关于发展我省森林旅游的调研报告.doc

关于发展我省森林旅游的调研报告根据省委卫书记的指示，省政协把发展我省森林旅游作为2010年调研重点课题。在省林业局的大力支持配合下，今年6月钟文主席、张海国、邱德群副主席带队，分三组赴安徽、贵州、湖南、广西、江西等省区考察调研；9月组织了由国内有关专家学者，省林业、旅游等相关部门负责人参加的调研组，深入我省霸王岭、尖峰岭、五指山、七仙岭、吊罗山等森林旅游景区实地调研；9月17日、11月13日钟文主席主持召开两次专题座谈会，11月2123日带领调研组相关人员，参加国家林业局在三亚召开的全国森林公园和森林旅游工作座谈会。调研组在深入考察调研，充分吸收专家学者意见和建议，查阅大量资料的基础上，经过综合分析研究，形成此报告，供省委、省政府决策参考。调研组认为：海南蕴藏着宝贵、丰富、独特、原始的热带森林旅游资源，但目前开放开发利用的很少，总体上还是消极保护和单一利用模式。加快发展森林旅游应成为海南国际旅游岛建设的题中之义，当务之急是解放思想，坚决摈弃“开发即破坏”的错误认识，坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，以敢闯敢试的魄力和决心，把海南作为一个整体森林公园来规划建设管理，加快打造集雨林观光、森林保健、生态养生、休闲度假于一体的世界一流“热带海岛森林公园”。一、海南加快发展森林旅游优势得天独厚（一）不可多得的“天然氧吧”。海南四面环海，四季如春，冬季可避寒，夏季可避暑。特别是森林空气清新，细菌含量少，植物精气丰富，空气负离子含量高。调研组在部分林区实时测定，海南热带雨林的空气负离子浓度达到每立方厘米1万个以上，局部地区高达5万个以上，其中霸王岭高达8万个以上。海南被誉为“天然氧吧”，这是发展森林旅游、健康产业的“金字招牌”。（二）稀缺独特、原始神秘的热带森林资源。海南是全国热带天然林保存最完好、热带雨林面积最大、生物多样性最丰富的省份。全省现有森林面积3100多万亩，森林覆盖率59.2%。其中天然林面积989万亩，包括200多万亩保存完好的原始热带雨林；海南被誉为热带生物“基因库”，有野生维管束植物4600多种，蝴蝶等昆虫6000多种，陆栖脊椎动物648种，其中国家一级保护动物有海南长臂猿、海南坡鹿、云豹、巨蜥等15种；全省有5大类24种湿地，面积近550万亩。热带雨林植物景观典型神奇，地貌景观雄伟壮丽，水体景观瑰丽迷人。这些宝贵珍稀的森林旅游资源，在国内独具特色，在国际上也毫不逊色，对游客充满了吸引力。（三）青山绿水、碧海蓝天的山海资源。海南省海洋面积约200万平方公里，占全国海洋面积的三分之二，有1528公里海岸线、280个岛屿、68个海湾，有珊瑚礁、红树林、青皮林等构成的生物海岸，山海相连，蓝绿相依，是我国唯一既可发展热带滨海度假、又可发展热带山地雨林度假的区域。（四）丰富多彩、浓郁深厚的人文旅游资源。海南不仅有富集的森林旅游资源，而且聚居着众多的少数民族。尤其是本岛独有的黎族，经历了3000多年的历史积淀，逐步形成璀璨而独特的文化，包括黎锦、船形屋、农耕、文身、老古舞、独木器、鼻箫、歌谣、礼仪风俗等，极能有效地激发游客的兴趣和热情。神秘浓郁的少数民族文化、深厚的历史文化、以及别致的乡土文化等丰富多彩的人文旅游资源，是海南森林旅游的潜在价值和生命力所在。（五）国际旅游岛建设的品牌效应和优惠政策。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使海南的吸引力和影响力迅速提升,国家还赋予了一系列含金量很高的优惠政策，发展森林旅游面临非常有利的条件。发挥后发优势，在创新中加快发展森林旅游，恰逢其时。二、海南森林旅游发展现状和存在的主要问题自1992年尖峰岭被列为我省第一个国家级森林公园以来，海南森林旅游有了一定的发展，已相继建立8个国家级和3个省级森林公园，30个国家和省级自然保护区。这几年投入4.5亿元完善林区、森林旅游区、自然保护区等配套设施建设，森林旅游区接待能力有所提高。2009年接待游客总量约400万人次，旅游收入约6亿元。特别是近几年新开发的呀诺哒雨林文化旅游区、亚龙湾热带森林天堂公园、甘什岭槟榔谷等，论资源禀赋、开发条件、知名度等远不如8个国家级森林公园，但这些景区按照“大企业进入、大项目带动、高水平开发”的思路，以“民营为主”、“国有民投” 等创新发展机制，以一流的理念、规划和管理，打造出一流的产品，成为海南热带雨林旅游成功的范例和森林旅游的名片。如呀喏哒景区2008年试营业，今年110月游客已达74万人次，旅游收入逼近7000万元。亚龙湾热带森林天堂公园去年开业，目前旅游人数已达40多万人次，旅游收入3000多万元，彰显了全新概念森林公园的发展活力和魅力。但总体看，海南森林旅游处于破题起步阶段，相对于国内外森林旅游发达地区，差距较大，仍然存在不少问题。（一）缺乏规划。到目前为止，尚未编制完成全省森林旅游总体规划，森林旅游区的具体实施规划更不完善，一些匆匆上马的旅游开发项目档次偏低，雷同较多。（二）基础设施落后。我省热带森林资源大多地处中西部山区，道路等基础设施建设滞后，可进入性差，旅游区内旅游栈道、防火通道以及旅游设施大都破旧。“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素不配套、档次低，森林旅游收入主要依靠门票，人均消费不足200元。目前，我省只有尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、七仙岭和蓝洋温泉等6个国家级森林公园对外开放，现有床位总数2264张，餐位总数3373个，旅游步道185公里。（三）欠缺权威统一的管理机构。调研中发现，有的森林旅游区在制定规划时，林区有规划、当地政府有规划、旅游部门、国土环保部门也有规划，相互之间难以协调一致，有的甚至各自为政、各行其道、相互扯皮，严重影响项目的开发建设进程和水平。（四）极缺森林旅游经营管理人才。大部分森林公园是在原国有林场基础上建立起来的，现有职工总数1887人，导游44人，旅游从业人员1297人。旅游管理和从业人员主要是原林场职工，受教育程度和整体素质偏低，缺乏旅游管理服务经验，多数景区处于“一流景观，三流服务”状态。（五）宣传促销不力。虽然有8个“国家森林公园”的金字招牌，但由于开放开发、宣传促销不够，市场认知度低，客源仍以本岛居民为主。目前6个已开放的国家级森林公园年旅游人数仅为41.2万人次，旅游总收入不到1亿元。其中霸王岭2009年游客刚突破10万人次，五指山还未达到10万人次。尖峰岭年接待游客仅为3万人次，吊罗山2005年至今总共才接待游客8.2万人次。三、加快发展森林旅游，关键是要解决思想认识问题调研组认为，我省森林旅游发展中存在的诸多问题的原因，归根到底还是认识不到位，思想不解放，观念不更新，视野不开阔。对发展森林旅游重视不够，紧迫性和主动性不强，以致缺乏好的思路和招数，使森林旅游处在被“边缘化”的状态。为此，发展森林旅游，首先要在思想认识上形成高度统一。（一）加快发展森林旅游是海南国际旅游岛建设不可或缺的组成部分。国务院颁布的关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见中，多次提到生态资源、森林旅游、热带雨林等。要求海南“有序开发土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益”，“加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游”。明确要求海南“高水平开发建设尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设热带雨林等主题公园。”国家发改委批准的海南国际旅游岛建设发展规划纲要，也明确了发展森林旅游的目标。足见党中央国务院对我省生态环境保护、资源合理开发利用的高度重视和支持，这是海南加快发展森林旅游的“尚方宝剑”。（二）加快发展森林旅游是海南贯彻落实国务院若干意见的重要举措和实际行动。海南要建成我国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲旅游目的地，全国生态文明示范区。到2020年旅游业增加值占地区三产总值比重的12%以上，第三产业增加值占地区三产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。完成党中央国务院赋予海南的这些新使命和新任务，必须加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。以海洋为主的蓝色旅游和以森林为主的绿色旅游，是海南旅游业的“两条腿”，也是海南旅游业腾飞的两张翅膀。没有森林旅游的支撑，实现上述目标难度会很大，森林旅游是海南旅游产业转型升级的动力源，也是海南国际旅游岛建设新的增长点。省委省政府正在谋划我省森林旅游发展。卫书记多次强调加快发展森林旅游，指出海南丰富而宝贵的热带雨林是海南良好生态的重要组成部分，同时也是海南独具特色的旅游资源，是海南国际旅游岛建设的重要领域。要严格按照胡锦涛总书记视察海南时提出的“在保护中发展、在发展中保护”的要求，积极探索有效实现保护与发展的体制机制，通过发展森林旅游带动当地经济社会发展，带动当地群众增收致富，从而更好地在发展中保护森林，使保护森林成为当地群众的自觉行为。罗省长对发展森林旅游实行倾斜政策，省政府还安排资金加快林区林场基础设施建设。谭力副省长牵头，省旅游委、林业等部门正在组织编制我省森林旅游发展总体规划，开展相关的前期基础工作。森林旅游蓄势待发。（三）加快发展森林旅游是实现在保护中发展、在发展中保护的最佳结合点。森林旅游是一种高层次的也是最具吸引力的现代旅游，早已成为国内外旅游发展的主要趋势，世界发达国家普遍重视森林旅游的发展。从国外看，森林旅游业发展较早的拉丁美洲，森林旅游收入已占到整个旅游收入的90%以上。德国早在19世纪中后期就已经建立“森林医院“，并提出了“森林向全民开放”的口号，规定所有国有林、集体林和私有林都向旅游者开放，每年森林游憩者近10亿人次；日本从1960年开始扩大森林公园面积，已把国土面积的15%规划为森林公园，每年进行“森林浴”的人次达几亿，日本政府还拨专款进行森林旅游设施建设，制定各种法令法规保障森林旅游业发展；1977年美国森林旅游消费就突破1600亿美元，超过石油工业成为美国最大的产业，现在美国92%以上的林地都允许公众进入游憩，每年参加森林游憩的人数高达20亿人次，森林旅游消费高达3000亿美元，美国人均八分之一的收入都花在森林旅游上。从国内看，1982年我国第一个森林公园张家界森林公园建立以来，目前全国共建立森林公园2458处，2011处自然保护区、200多处湿地公园等旅游目的地。近10年来，我国森林旅游人数和综合产值保持着近20%的高增长速度，均高于国内旅游人数和旅游收入的增幅。湖南“十一五”森林公园接待人数、创社会总产值分别比“十五”增长111.81%和113.62%；浙江省2009年森林旅游接待游客7250万人次，总收入高达184亿元；福建仅“森林人家”这一品牌项目 2009年接待旅游人数就达200多万人次；江西森林公园旅游人数2010年预计达到2200万人次。一批又一批森林旅游资源的开发开放，不仅没有破坏原有的生态环境，还提升了森林资源的价值。武陵源、九寨沟、武夷山、黄山等14个森林公园、自然保护区、风景名胜区被列入世界遗产名录，纳入世界遗产保护体系，得到更严格、更科学、更特别的保护和技术、财力援助，成为人类共同的瑰宝。国内外森林旅游发展的实践和成功经验证明，资源的保护和发展两者相辅相成，不保护，发展就失去了前提和基础；不发展，保护就缺乏动力，难以持久，发展是为了更好的保护。海南要树立永续利用生态资源的新思维，借鉴国内外成功的经验和模式，毫不犹豫地加快推进森林旅游发展。（四）加快发展森林旅游是实现省委西部开发战略和改善民生的重要途径。森林旅游具有环境成本低、产业链长、就业容量大、综合效益好的产业优势。2006-2009年，全国森林公园共接待旅游人数超过10.66亿人次，创造社会综合旅游收入5700亿元，使2700个乡、12000个村、近2000万农民受益，带动森林公园周边4654个村脱贫，直接吸纳就业农民50万人。旅游业作为海南第三产业发展的龙头，在中西部发展长期滞后。中西部产业结构中第三产业比重偏小，旅游产值占我省整个旅游产值少之又少。2009年西部6市县旅游收入41654万元，占全省旅游收入不足2%。2010年前三季度，我省中部6市县农民人均现金收入2982元，远低于全省4520元的水平，仅为东部地区的55.3%。霸王岭国家森林公园所在的昌江和尖峰岭森林公园所在的乐东，农民人均现金收入也分别只有3292元和3606元，比起东部沿海农民收入差距较大。这与中西部得天独厚、极其丰富的旅游资源很不相称。温家宝总理2006年4月指出：“森林旅游变砍树为看树，既保护了森林资源，又增加农民收入，是个好办法。”回良玉副总理指出：“森林旅游有效促进了农民增收，一片景观就带来一片繁荣”。加快发展森林旅游业，转变经济发展方式，培育我省中西部地区新的支柱产业和经济增长点，能够带动一系列相关产业的发展，带动基础设施和旅游项目建设，能够加强对外交流和信息流通，引入资金、技术、管理和人才，推动我省中西部地区加快发展步伐。发展森林旅游，最大受益者将是林农和周边地区农民。基础设施投入会给农村带来变化，森林旅游开发能创造大量的就业机会，让更多农民从事家庭旅馆、农家乐、导游、食品加工、手工业和旅游产品经营等第三产业，或从事与旅游相关的种植业、养殖业。通过发展森林旅游还可以促进农村优秀传统文化、民族文化、民间艺术的继承、发扬和利用，增强当地农民与外界的交流，更新观念，增长见识。呀喏哒景区解决了当地老百姓就业377人，甘什岭槟榔谷解决就业683人，亚龙湾热带森林天堂公园解决就业700人，这些项目深受当地农民欢迎。调研组认为，海南宝贵的森林资源长期闲置，开放开发不充分，林区及周边群众守着金饭碗却受穷，某种程度上，不仅是对资源的浪费，也是一种消极懈怠的态度。海南应下定决心，科学有序开发利用好热带雨林资源，把森林旅游打造成为强岛富民、振兴中西部、改善民生的优势产业。（五）加快发展森林旅游是解决海南旅游业“短板”的有效举措。长期以来，我省旅游业发展存在不平衡。一是蓝绿不均，海洋海岛岸线旅游发展快，森林旅游发展慢。 2009年，我省森林旅游游客接待量仅占全省游客总量的18%，而滨海旅游占了82%；二是地区发展不平衡，“南热北冷、东快西慢、中部落后”。2009年海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚6个东部市县的接待人数占全省总量的90%；三是旺、淡季差异大，“冬热夏冷”。2009年510月，2009年11月2010年4月，两个时间段旅游接待过夜人数差距为459.09万人次。调研组认为，海南森林旅游发展得好，可在较短的时间内形成山海互动的产业格局，弥补“蓝绿差”；摆脱“东线旺、中西线冷”的局面，弥补“空间差”；较快扭转夏季旅游低潮状况，弥补“时间差”。保守估计，至少可使游客在海南平均逗留时间由2009年的3.8天延长到5天以上，有效拉动旅游消费增长。四、对海南发展森林旅游的具体意见和建议（一）从长远发展战略的高度，把森林旅游发展纳入国际旅游岛建设大格局中，作为重点扶持的发展领域和板块。一是加快编制高水平的海南省热带森林旅游总体规划。以海南国际旅游岛建设发展规划纲要为依据，衔接好各项规划，使森林旅游成为规划纲要中确定的东、西、南、北、中、海洋“六大组团”之后的“第七组团”。二是将森林旅游产业作为我省“十二五”规划的发展重点，纳入区域经济社会发展规划，在政策、资金、项目等方面给予大力支持。当务之急是要整合资金，把森林旅游道路、交通、水电、通讯等基础设施建设纳入全省重点项目盘子统筹安排，尽快提高景区的可进入性和综合服务能力，解决森林旅游发展的瓶颈问题。三是坚持高端发展的理念，构建具有可持续竞争力的旅游产品体系。深度开发海上森林公园（红树林、青皮林、椰林等）、森林人家（风情小镇、农家乐等）、热带植物花卉园、森林氧吧、森林医院、山地（森林）高尔夫、商务会议、科普教育、民俗体验等观光、休闲度假产品和项目。力争到2020年，形成一批高品位森林生态度假休闲区，接待游客量占全省游客总量的30%以上。（二）有效整合资源，明确定位，把海南打造成世界一流的“热带海岛森林公园”。一是把海南作为一个大的森林公园和森林生态系统整体规划建设。统一规划，突出重点，整体推进，打造“两圈三线五区”的森林旅游布局，即构建海口、三亚两大森林旅游圈，森林旅游产品沿东中西三线公路展开，形成东南西北中五大森林旅游分区。二是逐步完善以五指山为核心，向外辐射尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山等国家森林公园和自然保护区的森林生态旅游网络。三是从黎苗民族文化着手，结合历史文化资源和生态文化资源，深入挖掘旅游潜质，形成不同的文化主题，建成一批有特色、高水平、有影响力的热带雨林主题公园和生态文化教育基地，打造最具核心竞争力的“热带海岛森林公园”。（三）积极争取国家林业局的支持，建设全国森林旅游试验示范区。争取与国家林业局签署省部合作建设全国森林旅游试验示范区框架协议，出台鼓励扶持发展森林旅游的相关政策，力争在森林公园和森林旅游管理体制、融资渠道、土地政策、扶持政策等方面有所突破，探索规范发展山地（森林）高尔夫、森林旅游房地产、森林度假区等高端项目，探索有效实现森林资源保护和开发的体制机制。比如，可考虑成立森林旅游专门管理机构，下设办公室，日常工作由省林业局负责，整合林业、旅游、财政、国土环境、交通、文化等部门的相关职能，形成合力。（四）当务之急是引进和培养人才。一是吸收整合规划、建设、交通、环保、旅游、文化、林业、园艺、营销、管理等专业人才组成森林旅游骨干队伍，尽快提高森林旅游综合管理服务水平。二是依托本省各高校和职业学校培养森林旅游的专业人才，强化各类森林旅游学科建设，加快森林旅游专业型、实用型、技能型人才培养。加强对现有从业人员的培训，提高从业人员的素质和服务质量。三是采取“走出去、请进来”的办法和“长短结合、内外交流”的方式，学习森林旅游发达地区的经营管理理念，