强化村级财务管理的若干问题研究.doc

中南大学毕业论文 学 号： 09112510013016 专 业： 会 计 姓 名： 吴 春 钧 目 录1.存在的主要问题 11.1财务制度不健全、执行不力 11.2财务公开透明度不高 1 1.3财务管理混乱 1 1.4会计账务处理欠规范 2 1.5部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重 22.主要原因 2 2.1法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强 2 2.2财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄 2 2.3查处力度欠大，乡镇监管乏力 2 3.规范农村财务管理的几点建议 3 3.1加强法制宣传教育，做到依法治村 3 3.2坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事 3 3.3加大惩戒力度，做到取信于民 3 3.4加强乡镇监管，做到服务于民 3强化村级财务管理的若干问题的研究 摘要：村级财务管理状况如何，直接影响了基层干群关系和农村社会稳定，制约了农村经济的发展。为此，随着加快建立社会主义新农村步伐的加快，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。关键词：农村；财务管理；问题；对策村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民老百姓的切身利益，关系到县,镇,村的社会稳定。近年来，县委、县府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的政策和措施，在全县全面实施村务公开、乡镇代理记帐和村会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致违法违纪时有发生，村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和新农村社会治安稳定。在此，笔者结合工作实践与调查，对当前村级财务管理中存在的问题进行了调查和认真分析。1.存在的主要问题1.1 财务制度不健全、执行不力 票据不规范、审批不正常是农村财务管理中普遍存在的现象，有的村发现发票无经手人鉴名，未写明支付用途，无经书记村主任审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多；此外，农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无图纸无预算，末经镇招标办公开投标，无承包合同或承包合同保管不善，工程完工后又没有及时结账，及时公开账目。 1.2 财务公开透明度不高 虽然绝大多数村委会都按照规定，及时进行了账目公开，但是公开的内容不够完整,不够明细，程序不够到位。一些村委会没有按要求公开工程项目预决算情况，有的村没有公开资金盘点的情况，有个别村的一些公开表格填写不完整，如合同兑现情况表没有应交数，债权债务情况表没有写明原因，个别村民主理财小组没有签字等等。 1.3 财务管理混乱 一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。二是多头开户或多人开户普遍存在，存款短缺屡有发生。三是开支有的村干部大手大脚招待，借公济私。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规违章问题多，村财务收支混乱。由此形成的财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严，年初预算人大会通过的只到大项，无细项；具体执行时还是领导说了算。1.4 会计账务处理欠规范 主要表现在：1是会计账簿、科目设置不规范。2是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。3是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。4是会计档案管理不善。1.5 部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明不具体，造成干群关系很紧张不融洽。农村财务管理问题也一直是基层农民群众投诉和上访的热点难点。2.主要原因2.1 法制、政策宣传不得力不到位，部分村干部法制观念不强多年来，我们县,镇两级一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规财务制度以及有关政策、，或者即使懂一些，只是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。2.2 财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人做老好人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；而个别村的财会人员本身是新一届村主责干部调整上来的“亲信”，要让他坚持原则自然另当别论。政府一直强调群众监督，而作为监督主体的人民群众对我们的法律、法规政策、制度等等究竟了解多少呢？许多村民缺乏现代民主意识，看问题简单，往往将自身利益放在首位，对公共事业关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。 2.3 领导不重视,查处力度欠大，乡镇监管乏力由于法律规定存在缺陷，领导不重视和查处职能部门机关思想认识有问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入调查研究。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。3.规范农村财务管理的几点建议3.1 加强法制宣传教育，做到依法治村要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按法按章按制度办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；特别是要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。3.2 坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，我县虽然已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度和村会计电算化制度等制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外，我本人的看法应尽快建立下列制度。1工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经村两委会讨论决定，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，由农经站和司法所协助审查，以符合法定要求。2外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止村民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。3取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，规定各村只应保留一个帐号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持帐、款、支票、印鉴分开保管原则。4实施审计监督制度。一是乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。二是县农经站可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇人民政府解决。5实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。 3.3 加大惩戒力度，做到取信于民,用之民 在打击农村干部经济犯罪问题上，也应当两手抓，两手都要硬，一手抓预防，一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明，在当前改革开放时代，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面要提高他们思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，为人民服务为宗旨,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，加大力度,充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿推让，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。3.4 加强乡镇监管，做到服务于民农村财务问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于县.乡镇主要领导的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行,一事无成。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能缓则缓,能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，县乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改，违法乱纪的干部坚决调整与查处,该免的免，该判则判,决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；农经员队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起审监职责。此外,县乡镇干部结合“星期三制度”，信访接待日扎实有效地帮助村解决一些实际问题参考文献1 村级财务人员管理中存在的问题及对策.吴家真现代农业科技.2007年第6期。2 村级财务管理的规范化探讨.陈念东，金晶.福建农林大学学报(哲学社会科学版).2006年9月.3 村级财务管理存