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农业政策与法规第1章 农业政策与法规导论第1节 农业与农业政策1、 农业的地位与特点（1） 农业的地位1、 农业是人们培育植物、动物和微生物，已取得产品的社会生产部门，它是人类社会最基本的物质生产部门，是国民经济的基础。2、 农业这一基础地位的确立，是由农产品的特殊的使用价值所决定。3、 它是人类生存的基础，它在解决人类衣食方面起着巨大的、不可替代的作业。4、 它是国民经济其他物质生产部门和非物质部门独立和发展的基础。5、 任何一个国家国民经济的繁荣和发展如果不是以本国农业为基础，就必然依赖与它国农业。6、 农业是国民经济的基础，这是一条普遍的经济规律。（2） 农业的特点与农业的政策 农业生产的根本特点是自然再生产与经济再生产相交织。农业生产的具体特点：1、 土地在农业中处于特殊地位 在农业中土地不仅是劳动场所，而且是农作物生长的基地。2、 农业生产受自然因数的影响大3、 农业的生产时间和劳动时间的不一致特别明显4、 农产品的供求弹性比一般工业品小5、 农业生产社会效益大，竞争力差（3） 现阶段我国农业的基本国情与农业政策 1、 生产资料公有制是所有制的基本形式 生产资料（特别是作为农业基本生产资料的土地）公有制是我国农业所有制的基本形式。 在社会主义经济条件下，积极探索公有制经济的有效实现形式，调动劳动者的积极性，是我国经济体制改革，经济政策制定的重要内容。2、 自然资源总量丰富，但人均占有量相对较少。 因此，实行农业可持续发展战略是我国农业政策的一个长期的目标。3、 农业人口多，农业劳动力资源丰富，农业科技文化水平低。 因此，提高农民的素质，转移农村剩余劳动力，实施科教兴农政策将是一项长期、艰巨 的任务。4、 我国农业的生产力水平较低，农业劳动生产率不高，且差异性较大 因此，增加政府对农业的投入，加强农业基础设施建设，提高农业的综合生产能力，帮助贫困人口尽快摆脱贫困，是国家实施向农业倾斜政策，加强农业这一国民经济基础的重要内容。5、 农业生产受市场需求制约日益明显 因此，农业政策的制定必须要适应农业和农村经济发展这一新阶段的要求，要尽快制定政策引导农民按照市场需求生产，按照市场需求搞好产业结构的调整、提高农产品的品质。2、 农业政策的涵义 政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。农业政策，是根据党的路线、方针和原则，为了发展农业生产和农村经济，在一定时间内为实现在农业方面所要达到的目标而制定的具有激励或约束其经济活动的各种行动的准则。3、 农业的政策、本质（1） 政策的本质政策的本质可以概括为两点：一是统治阶级的意志表现；二是统治阶级经济关系的集中体现。（2） 政策的特点1、 阶级性2、 科学性3、 原则性4、 针对性5、 系统性6、 实践性7、 稳定性8、 阶段性（3） 农业政策的特点1、 内容上的纲领性2、 工作范围的广泛性3、 具体应用上的灵活性4、 政策效力的有限性如何正确认识政策原则性和灵活性的关系？1、 灵活性必须是在原则性所许可的范围内的灵活性。否则，就是违背政策的原则。2、 灵活性应是为了实现原则性所必需的灵活性。3、 原则性是党和国家规定的长远的全局性的方针任务，灵活性则是为了实现这一方针任务而采取的措施和方法。4、 判断某一具体措施和方法的正确与否，一定要根据它对长远的全局性的任务是否有利而定，决不能从一时的成效来看，更不能为了灵活性而采取违反政策原则性的做法。5、 原则性是灵活性的前提，如果没有原则性，就会出现“上有政策，下有对策”的现象。6、 但原则性也不能离开灵活性，否则就成了僵死的教条。7、 因此，必须善于把原则性与灵活性结合起来。第2节 农业政策与农业发展1、 农业政策的基本目标（1） 农业政策目标的意义（2） 农业政策目标的确定原则农业政策目标的确定，要综合考虑各方面的影响因素。在具体运作过程中，因遵循以下几个原则。1. 突出主要目标原则2. 合理性原则 农业政策目标是否科学，是由其是否符合农业发展规律决定的。3. 可行性原则4. 准确性原则5. 协调性原则（3） 农业政策的基本目标农业政策的基本目标主要有四个：1、 产量目标，或称供给目标这是农业政策的首要基本目标。产量目标的基本含义是：农产品的供给必须要能够满足人民生活和经济发展对农产品的需要，即实现农产品的供求平衡。2、 收入目标收入目标的基本含义是：在经济发展过程中，要保持农民收入不断增加，城乡居民收入差距要保持在一个合理的范围内。3、 环境目标农业是与自然环境关系最为密切的产业。一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑；另一方面，农业生产活动又对生态环境和自然资源形成影响。因此，农业宏观调控必须十分注重保护资源，保护环境，维护生态平衡，实现资源持续利用和农业持续发展。4、 社会目标即实现农民的安居乐业和农村社会安定，为农业和农村经济发展创造一个良好的环境。（4） 经济体制转变时期我国农业政策的具体目标2、 农业政策体系3、 农业政策在农业发展中的作用简述农业政策在农业发展中的作用？政策是影响农业发展的最重要因素。具体来说，政策在农业发展中的作用表现如下方面：1、 指导作用2、 协调作用3、 激励作用4、 调控作用5、 约束作用4、 农村改革30的基本经验农村改革30年的基本经验是：第一，必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民积极性作为制定农村政策的首要出发点。第2、 必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求。、第3、 必须坚持以市场为取向的改革。为农村经济注入新的活力。第4、 必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。第5、 必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。5、 我国农业和农村发展的目标和方针第3节 农业法规与农业发展1、 农业法规的涵义（1） 法的概念1、 法、法律、法规法是由国家制定或认可的，反映统治阶级意志的，由国家强制力保证实施的行为规则的总称。2、 农业法律的涵义农业法律是国家法律体系的重要组成部分，它是由国家制定或认可并以强制力保证实施在农业经济活动领域的行为规则的总称。（2） 法的特征在现实生活中，农业法律具有国家意志性、强制性、普遍约束性、非逆性、明确规范性和相对稳定性等特征。2、 法律、法规与农业法规3、 农业法规体系4、 农业法律在农业发展中的作用简述农业法律在农业发展中的作用在农业发展中，农业法律具有重要的地位和作用。1. 调整作用农业法律是调整农业经济关系的主要手段。2. 保护作用农业法律是保护农民利益的有效手段。第4节 农业政策与农业法规的关系1、 农业政策与农业法规的联系（1） 农业政策与农业法规都是上层建筑的组成部分，具有共同的母的。 农业政策与农业法规在本质上是一致的，都是统治阶级意志和利益的体现（2） 农业政策指导农业法律的制定和执行。（3） 农业法律是实现党的政策的重要形式，又对党的政策有制约作用.实践证明：农业法律是定型化、规范化、条文化的党的农业政策 党章总纲中规定：“党必须在宪法和法律范围内活动”，因此，农业法律对党的政策也有制约作用。2、 农业政策与农业法规的区别1 制定机关不同2 实施方式不同3 表现形式不同4 调整的社会关系范围不同5 稳定性不同3、 农业政策与农业法规辩证运用的统一（1） 理论上要提高认识（2） 在实践运用中掌握的原则（3） 执行与调整第2章 农业政策与法规的制定和实施第1节 农业政策的制定和实施1、 农业政策的制定（1） 农业政策制定的概念农业政策制定，是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要，对农业问题所作的决定过程。（2） 制定农业政策的依据1. 符合国家经济建设的总政策2. 以相关经济理论为依据经济理论是农业政策制定的重要依据，是农业政策科学化的基本保证。3.符合中国国情（3） 农业政策制定的程序基本程序：（1） 确定政策目标（2） 设计政策方案（3） 论证政策方案（4） 选择政策方案（5） 批准和公布政策（4） 农业政策手段的选择农业政策手段是实现农业政策目标的措施保证一般来讲，能够运用的政策手段主要有：1 经济性手段，如财政手段、经融手段、汇率手段、外贸手段、价格手段等；2 行政性手段，如生产管制手段、信用管制手段、价格管制手段、外贸管制手段、外汇管制手段等；3 政治性手段，即为保证政策目标的实现而采取的制度变革和组织机构调整等；4 法律性手段，即国家依靠超经济的强制力量来保障农业政策目标实现的法律活动。（5） 农业政策方案的设计、论证和确定2、 农业政策的实施（1） 农业政策实施的概念 农业政策实施，又称农业政策执行，是指农业政策制定出来后，把政策规定的内容转变为现实行动的过程。（2） 农业政策实施的影响因素农业政策实施的影响因素主要有那些？（1） 政策方案本身。好的政策是政策顺利实施的基本前提。（2） 政策实施所必需的条件。必要的人力、财力、物力和相应的组织机构，是政策实施的物质保证和组织保证。（3） 政策实施者的水平。要求政策实施人员要有较高的政策水平。（4） 与农民的利益关系。保护农民的利益，是我国农业政策的一个基本出发点。（3） 农业政策实施的基本环节农业政策的实施过程，包括如下几个基本环节：（1） 制定政策实施细则。（2） 制定实施行动方案。（3） 进行政策宣传。（4） 全面实施政策方案。（4） 农业政策实施的主要原则农业政策的实施过程，就是把政策本身与具体实际相结合的过程。在这个过程中，应遵循以下主要原则。（1） 原则性与灵活性相结合。（2） 执行与创造相结合。（3） 领导与群众相结合。如何理解农业政策实施的原则性与灵活性相结合“的原则？1 所谓政策的原则性，是指由政策本质决定的不容改变的一些基本准则。违背了政策的原则性，就等于歪曲了政策的基本精神，就会引起思想和行动混乱，导致政策实施的失误或失败。由于各地情况千差万别，政策实施还应在不违背政策原则性的前提下，根据客观形势的变化和各地具体情况灵活的运用政策，把政策的原则性和灵活性很好地结合起来。2 在政策实施过程中，将政策的原则性绝对化而否认政策的灵活性，或强调政策灵活性而放弃政策原则性，都是片面的。把握二者结合的原则性事，灵活性只能是政策界限内的灵活性，灵活性绝对不能超出政策的界限，否则就会违背政策的原则性。（5） 农业政策实施的检查与监督第2节 农业法规的制定和实施1、 农业法规的制定（1） 农业法规制定的概念农业法规制定又称农业立法。从狭义上说，农业立法收国家立法机关（全国人大及常委会）制定有关农业法律的活动。（2） 农业法规制定的一般程序农业法的制定整个过程，可以分为两个阶段：（1） 法律制定的准备阶段。这一阶段分三步进行：提出立法建议。制定法律草案。提出法律草案。（2） 法律制定的确定阶段。这一过程也分三步进行：审议、讨论法律草案。通过法律。颁布法律。（3） 我国农业立法概况2、 农业法规的实施（1） 农业法规实施的概念农业法规的实施包括两个方面的含义：一是指国家机关及其工作人员严格执行农业法规、适用农业法规，即农业执法；二是指国家有关机关（主要是各级人民政府）、社会组织及公民等自觉遵守农业法规，即农业守法。（2） 农业行政执法1. 农业行政执法概况2. 农业行政执法的种类按照行政执法行为的方式，农业行政执法可以分为行政检查、行政确认、行政许可、行政处罚和行政强制措施等，其中行政许可和行政处罚在农业行政执法中具有特殊的地位。（1） 行政检查。（2） 行政确认。（3） 行政许可。行政许可的概念和基本程序是什么？行政许可的概念：行政许可是指行政机关根据行政管理相对一方当事人的申请，经审查依法赋予其从事某种行为的权利和资格（也即颁发许可证）的行为。行政许可的程序申请许可证的程序一般应经过下列几个环节：1 提出申请。即申请人以书面形式提出申请，书面申请要阐明申请许可证的理由及提供必要的说明材料。2 申请的审查。行政机关对申请人提出的申请及其附加材料进行审核，检查是否符合法定条件和资格。3 申请的核实。行政机关在书面审查的基础上，对当事人从事该项活动的能力、场地、设备等进行实地核实、查证。4 许可证的颁发。行政机关批准当事人申请的，颁发书面形式的许可证书。（4） 行政处罚。行政处罚的概念和种类？行政处罚的概念：行政处罚是指主管行政机关对公民、法人和其他组织的违法行为予以追究行政法律责任的一种行政执法行为。行政处罚的种类我国现行法律规定的行政处罚种类有：1 警告2 罚款3 没收违法所得、没收非法财物4 责令停产5 暂扣或吊销许可证，暂扣或者吊销执照6 行政拘留7 法律、行政法规规定的其他行政处罚（5） 行政强制措施3. 农业行政许可农业法规中规定的行政许可分为：1 种子管理中的许可证2 兽药管理中的许可证3 渔业管理中的许可证4 兽医卫生监督中的许可证4. 农业行政处罚第3章 农业基本经济制度与农业基本法第1节 农村基本经济制度1、 家庭承包经营制度为什么要长期坚持家庭承包经营政策不变30年的实践证明，实行家庭承包经营政策，1 符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，是农户获得充分的经营自主权，能够极大地调动农民的积极性，解放和发展农村生产力。2 符合农业生产自身的特点，可以是农户根据市场、气候、环境和农作物生长情况及时做出决策，保证生产顺利进行。3 也有利于农户自主安排剩余劳动力和剩余劳动时间，增加收入。4 这种经营方式，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持。2、 农村所有制制度以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。（1） 集体经济公有制为主，在农业和农村经济中主要指以集体所有制为主（另外尚有全民所有制）。（2） 深化农村基本经营制度改革的思路和政策建议深化农村基本经营制度改革的思路是什么？农村经营体制改革的总体思路应是：适应“两个根本性转变”的要求，在坚持农村基本经营制度长期稳定的基础上，建立起市场主体明确、产权关系清晰、要素配置合理的农村经济微观运行机构和组织结构，推动有生机的新的农村经济集体化和集约化发展，提高农民的组织化程度，加快农业的产业化、社会化、现代化进程。深化农村基本经营制度改革的建议有那些？1. 稳定和完善联产承包责任制2. 巩固和壮大集体经济3. 继续深化乡村集体经济组织改革（3） 非公有制经济的地位与相应政策地位：十五大报告和中华人民共和国宪法明确确定：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。1. 个体经济个体经济是生产资料和资产归个人所有、以个体劳动为基础的经济形式，其性质属于小私有的经济形式。2. 私营经济私营经济是一种生产资料和资产归个人所有，存在着雇佣劳动私有制经济成分。3. 对非公有制经济发展的政策非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，国家对个体、私营等非公有制经济的发展采取鼓励、引导、使之健康发展的政策。国家对非公有制经济发展的政策是什么？（1） 以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。（2） 社会主义国家必须运用经济的、法律的、行政的等手段，使非公有制经济的存在与发展控制在法律和政策允许范围内，要求其依法经营，照章纳税，并服从国家有关部门的监督和管理。（3） 依法保护费公有制经济中职工的合法权益。（4） 合作经济与股份合作经济1. 合作经济合作经济是劳动群众为了谋求和维护自身的经济利益，在自愿互利的基础上结合起来从事经济活动的一种经济组织。2. 股份合作经济股份合作制式采取了股份制的一些做法的合作经济，是社会主义市场经济中集体经济的一种新的组织形式。股份合作经济的产生和发展显示了很强的生命力和优越性。主要是：（1） 有助于产权明晰化。（2） 有助于实现生产资料和劳动者的结合，调动农民的积极性，使劳动者真正成为企业的主人。（3） 有助于土地、资金、技术等生产要素的优化组合。充分发挥各种生产要素的作用，促进生产力的发展，特别是便于集中闲散资金，对资源实行多极开发。（4） 有助于加强企业民主管理，从根本上革除“吃大锅饭”和分配上的平均主义弊病。（5） 有助于推进政治体制改革，真正实现政企分开，使企业成为真正自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的经济实体。3. 合作经济发展的基本思路今后一时期内农村合作经济发展的基本思路应当是：1 要继续重视和加强社区合作2 要突出发展流通合作3 要大力发展专业合作社4 要积极推进股份合作第2节 农业基本法1、 农业法立法的目的农业法立法的目的是什么？1 保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济。2 维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益。3 促进农业的持续、稳定、协调发展，制定本法。（1） 保障农业在国民经济中的经济地位为什么保障农业在国民经济中的基础地位？保障农业在国民经济中的基础地位，是由我国的农业性质而决定的。具体体现在：1. 解决13亿人民的吃饭穿衣问题是我国的头等大事2. 农产品是重要的工业原料来源3. 农村是广阔的工业品市场4. 农业是国家积累资金的重要源泉5. 农业在我国对外贸易中占有重要地位并发挥着重要作用6. 稳定了农业、农村和农民，才有可能稳定国家大局（2） 维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益（3） 依靠法律与政策促进农业的持续、稳定、协调发展2、 国家坚持以农业为基础发展国民经济的法针（1） 重视农业，农业就发展，农业活，国民经济全盘皆活（2） 忽视农业，农业就滑坡，国民经济比例就会失调（3） 国家采取措施，保障农业的稳定发展3、 农业发展的基本目标农业发展的基本目标是：1 努力发展农村社会主义市场经济，进一步解放和发展农村生产力，开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供应，满足人民生活和社会经济发展的需要。2 在发展生产的基础上增加农业劳动者的收入，提高其生活水平，建设共同富裕文明的新农村，逐步实现农业现代化。（1） 努力发展农村社会主义市场经济（2） 增加农产品有效供应（3） 增加农业劳动者的收益第4章 农业用地政策与法规第1节 农业用地政策与法规概述1、 农业用地的概念把耕地、园地、林地、牧草地及水域中的池塘、沟渠等合称为广义的农业用地，把耕地指称为狭义的农业用地。2、 现行农业用地政策农业用地政策主要是指农业用地使用政策，它至少包括两个方面的内容：一是土地承包权；二是耕地保护政策（1） 土地承包政策关于调整农村土地承包关系的政策，集中规定在以下三个文件中：一是1994年农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见二是1997年中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善土地承包关系的通知三是1998年党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定承包土地“大稳定、小调整”的前提是稳定。“小调整”要坚持四项原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员统一，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。（2） 耕地保护政策3、 土地管理立法第2节 农业用地的所有权与使用权1、 农业用地的所有权（1） 土地所有权的概念和种类1. 土地所有权的概念所谓土地所有权就是指土地所有人依法对自己的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。（1） 占有权，是指所有人对于土地的事实上的支配权即实际控制权。（2） 使用权，是指土地所有人按照土地的性能和用途对土地的利用权。（3） 收益权，是指土地所有者依法收取自己土地所产生的自然或者法定孳息和利益的权利。（4） 处分权，是指土地所有人对自己土地命运的决定权。2. 土地所有权的种类我国现有两种土地所有权：即土地的全民所有权和集体所有权。（1） 土地全民所有权，又称土地国家所有权，是指国家依法占有、使用、收益、处分国家土地的权利，实质是全体人民通过国家行使土地所有者的权利。（2） 土地集体所有权，是指劳动群众集体在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分自己土地的权利。（2） 农业用地的所有权2、 农业用地的使用权（1） 土地使用权的概念和种类1. 土地使用权的概念所谓土地使用权，是指全民所有制单位、集体所有制单位及其他组织或者公民个人在法律允许的范围内，对依法交由它使用的国有土地或者集体所有土地的占有、使用、收益的权利。2. 土地使用权的种类（2） 土地承包经营权1. 农业用地的承包经营我国农用地的承包经营至少存在三种：一是本集体经济组织成员的承包经营；二是单位或者个人对国有农用地的承包经营；三是本集体经济组织以外地单位或者个人对集体所有土地的承包经营。2. 土地承包经营权土地承包经营权的含义。所谓土地承包经营权，是指本集体经济组织内的成员在法律规定和合同约定的范围内对集体所有的土地的占有、使用和收益的权利第3节 耕地保护法律制度1、 保护耕地是我国的基本国情我国有960万平方公里的面积，其中耕地只占14%。我国人均耕地不足世界平均水平的一半。我国以占世界7%的耕地，养育了占世界22%的人口。2、 保护耕地的主要措施（共八个方面）（1） 耕地占用补偿制度国家实行占用耕地补偿制度。1 非农业建设批准占用耕地的，按“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；2 没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3 省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。（2） 耕地总量动态平衡制度（3） 基本农田保护制度1. 基本农田与基本农田保护区基本农田，是指按照一定时期入口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依据法定程序确定的特殊保护区域。2. 基本农田保护区的划定基本农田保护区：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2） 有良好的水利与水土保护设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3） 蔬菜生产基地；（4） 农业科研、教学试验田；（5） 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。3. 基本农田的保护4. 基本农田保护的监督管理（4） 保护耕地质量（5） 严格控制占用耕地（6） 禁止闲置、荒芜耕地为了充分发挥耕地生产潜力，提高耕地利用率和产出率，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。（7） 土地开发、复垦和整理（8） 采用刑罚手段保护耕地第4节 土地用途管制法律制度1、 土地用途管制的概念、特点（1） 土地用途管制的概念土地用途管制是指国家为了保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划划定土地用途区、确定土地使用限制条件，土地所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。（2） 土地用途管制的特点这一制度具有三个重要特征：一是强制性。通过法律手段实施的强制性措施二是可执行性。土地用途管制是以国家权力作为后盾，因此具有可执行性三是相对稳定性。土地用途管制是一项稳定的法律制度，有严格的法定程序，因而具有相对稳定性2、 土地用途管制的基本制度（一、二、三）（1） 土地用途法律认可制度土地管理法规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。土地利用总体规划是土地用途管制的基础，土地利用总体规划实行法定认可制度。具有法律效力，不依法定程序、不能改变。（2） 土地用途改变的申请许可制度土地用途改变的申请许可制度也即农用地转用审批制度。根据土地用途管制的要求，建设用地必须符合土地利用总体规划所确定的用途。并且严格控制农用地转为建设用地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。（3） 擅自改变土地用途的惩罚制度对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，依法给予行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，第5章 农业财政、信贷政策与法规第1节 农业财政、信贷政策的基本概念1、 农业资金投入机制农业资金是市场经济条件下，农业生产和流通过程中所占用地物质资料和劳动力的价值形成和货币表现，也是农业生产单位获得各种生产要素不可缺少的重要手段。中国农业资金的投入分别是以国家、农村集体和农户为主体而实现的。从资金来源角度看，农业投资可划为财政支农资金、农业信贷资金和农村农业积累。2、 财政与财政政策财政是国家凭借政治权力，将生产者创造的一部分国民收入集中于国家，然后由国家统一分配到国民经济各部门，以此实现国家对经济生活的干预和调节。财政具有资源配置、收入分配、稳定和调节经济、反映监督的职能。财政政策是政府为达到预期的经济目标而确定的管理财政收入和支出活动的准则。财政政策的主要目标是实现充分就业、稳定物价和实现经济的稳定增长，财政政策的手段是税收和公共支出。税收是国家为了实现其职能，凭借政治权利参与社会产品的分配，按照法定标准和程序，无偿地取得财政收入的一种形式。税收具有强制性、无偿性和固定性等特点。公共支出包括各种转移支出和政府对货物和劳动的购买支出。财政政策包括扩张性的财政政策和紧缩性的财政政策。一般当经济过热时实行紧缩性的财政政策，当经济萧条是推行扩张性的财政政策。3、 信贷与信贷政策信贷是指货币供给者与货币需求者之间，按照有借有还，到期归还，还本付息的原则进行的借贷活动。信贷是信用的一种形式，它具有有偿还性和增值性两大特点。信贷政策是国家运用银行信贷关系对社会经济活动实行控制与调节的规则。信贷政策包括扩张性的信贷政策和紧缩性的信贷政策。一般当经济过热是政府采取信贷紧缩的政策；反之。当经济萧条，产品短缺时，政府往往采取信贷松弛的政策以刺激经济的复苏。第2节 农业投入政策与法规1、 政府农业投入的法定职责（1） 提高国家农业投入的总体水平（2） 稳步增加农业财政总投入（3） 设立农业专项投资基金（4） 以农业基础设施和工程建设问哦重点加强农业投入（5） 依据有关法规承担对农业的各种补贴2、 政府农业投入的法定渠道第3节 农业财政支农政策1、 农业财政政策的目标农业财政政策的基本目标是通过财政支农政策和农业税收政策的作用，实现农业持续、稳定的增长以及工农、城乡关系的协调发展。农业财政政策的具体目标包括：1. 促进农业的发展农业生产的特性要求国家财政给予农业必要的支援以促进农业的发展。尤其在具有公共产品性质的农业基础设施的建设、农业科研、农业技术开发和推广等方面，政府更有必要保证财政对农业的投入和扶持。2. 调节农业生产结构在市场经济体制下，农业生产结构的调整主要应通过价格机制的作用来实现，但同时，政府的引导与支持必不可少。政府可通过完善农村基础设施建设为农业生产者快速获取有效的信息创造物质基础，政府也可通过市场和价格政策直接引导农业生产结构的调整，而这些政府行为都离不开财政的扶持。3. 调节农业收入分配农业税收政策是将农民创造的部分国民收入集中于政府，而农业财政支农政策则是将一部集中地国民收入用于农业发展。政府通过这种“取”和“予”实现其对政府与农民，城市居民与农民，农民与农民之间利益格局调整的目标。4. 调节农产品的流通农产品流通环节过多，不仅侵害农产品消费者的权益，而且也影响农业生产者的收益，更为了主要的是它大大降低了市场运作效率。为此，政府有必要对农产品流通加以调节以提高经济效率，保护生产者和消费者的权益。财政政策对农产品流通的调节主要通过农业税收政策实现。5. 调节农民消费为保证农业生产的稳定增长，政府在农民处理消费和积累上应加以引导。政府可以通过各种税收政策对农民的消费进行引导。6. 调节工农关系和城乡关系2、 财政支农政策的具体内容3、 中国农业财政支农状况及变动第4节 农业信贷政策1、 农业信贷政策的目标农业信贷是农业经济活动中各种借贷活动的总称，它是国家信贷政策在农业领域的具体体现。农业信贷政策是指国家运用信贷手段控制、调节农业经济活动所遵循的准则和方略，农业信贷政策的基本目标是通过资金的回笼与投放，调节农业生产的发展和农产品的供给。农业信贷政策的目标相对侧重于生产与流通领域的发展目标。主要体现在：（1） 支持粮、棉、油生产。（2） 加强农业基础设施建设。（3） 为农业生产调节资金余缺。（4） 确保农副产品的收购。（5） 支持贫困地区和老少边穷地区的经济开发，缩小地区间的贫富差别。（6） 大力发展农用工业。2、 农业信贷政策的具体内容农业信贷政策的具体内容包括哪些？答：农业信贷政策包括农业信贷规模政策、农业信贷结构政策、农业信贷优惠政策、农业信贷条件、利率政策等。3、 中国农业信贷政策状况及变动第5节 农业税制与农业税收政策1、 农业税制2、 农业税收政策农业税收政策的主要内容有哪些？1. 轻税政策农业税的税负从轻主要体现在两个方面：一是体现在税率上，农业税的税率是指农业税征收额占常年产量的比例。二是体现在实际负担率上，实际负担率是农业税的征收额占实际产量的比例。2. 稳定负担政策稳定负担是指在一定的时期内，全国农业税的征收额度稳定在一定的水平上，“增产不增税”。3. 合理负担政策合理负担，就是说农业税的征收要适应不同地区，不同单位，不同阶层农民的收入水平。合理确立各类农民的农民的农业税负担，保证各类纳税人之间的税收负担公平合理。4. 鼓励增产的政策鼓励增产的政策，是中国农业税收政策的又一重要内容。物质资料的生产是税收的源泉，只有农业生产发展了，农民收入增加了，国家的农业税收才有保障。因此，税收工作必须调动农民的生产积极性，促进农业生产的迅速发展作为自己的出发点和归宿。3、 中国现行农业税收政策的评价和完善第六章 农业科技政策与法规第1节 农业科技与农业发展1、 农业科技在农业中的作用(1） 农业科技及其特点农业科学技术是揭示农业生产领域发展的知识体系及其在生产中应用成果的总称。农业科技具有以下特点：1 农业科技是综合性很强、范围很广、相互作用的科学技术体系。2 农业科技具有很强的区域性。3 农业科学技术开发周期长。4 农业科技成果的应用和推广上具有不稳定性和风险性。5 农业科技应用推广的分散性。（2） 农业科技在农业中的作用农业科技在农业中的作用，综合而言，大致有以下四个方面的表现：1 提高农业劳动生产率。2 提高动植物的生产能力和产品质量。3 促进自然资源的合理开发利用。4 可发挥多种学科的综合优势，有助于调整农业生产结构，促进农业向深度，广度发展。2、 我国农业科技发展的现状及存在的问题我国农业科技发展存在的问题？一方面，我国农业科技总体上说有很大的提高和进步。但是，我国与发达国家相比，仍有15-20年的差距。我国农业科技发展中存在的实际问题主要有以下几个方面：1 农业科技开发体系及其规模与我国农业经济体系及其规模不打对称。2 农业科研成果转化率和推广率低。3 农业技术结构不合理。4 农民文化素质低影响农业科技的推广和应用。5 我国农业科技投入水平太低。3、 农业科技目标及发展的基本趋势我国科技政策的目标应是：实施科技兴农战略，使农业科技跃居世界先进水平，依靠农业科技革命，促进农业产业革命。今后世界农业科技发展的主要目标应是增加产量，改良品质，提高科学种植与养殖水平，防御各种灾害，提高动植物生产力。4、 农业科技政策与农业发展农业科学技术政策是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用，使科技更好地服务与农业经济和社会发展而规定的指导方针和行为准则。（1） 农业科技体制政策的目标及措施农业科技体制政策是指党和国家关于农业科技活动机构的设置、管理方式以及运行机制的行动准则。（2） 农业技术政策的目标及措施农业技术政策是根据农业现代化的要求，国家干预农业技术开发、技术装备、技术改造、技术使用、技术选择、技术引进、技术推广等活动而采取的政策措施。第2节 农业科技立法农业科技政策法规就是调整国家干预农业科技的社会关系的法律规范的总称。1、 农业科技立法现状2、 农业科技立法的作用1. 规定了农业科技工作的目标及任务农业科技工作应当有利于提高经济效益、社会效益和保护环境和资源，有利于促进经济建设和社会发展，促进农业科学技术成果的推广应用，发展高产、优质、高效的现代农业。2. 稳定一支有积极性、创造性的农业科技队伍，保护知识产权3. 保障农业科技经费投入不断增加及有效使用4. 完善农业技术市场，加速农业科技成果的转化第3节 农业技术推广法律制度1、 农业技术推广的概念与原则（1) 农业技术推广的概念农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术。农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用与农业生产产前、产中、产后全过程的活动。（2) 农业技术推广的原则农业技术推广应遵守下列原则：1. 尊重劳动者意愿的原则2. 无偿服务和有偿服务相结合的原则3. 鼓励劳动者参与的原则4. 农科教相结合的原则5. 因地制宜，经过试验、示范6. 讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益2、 农业技术推广体系（1） 农业技术推广体系的概念和特点农业技术推广体系是指由各级农业技术推广机构与农业科研单位，有关学校以及群众性科技组织，农民技术人员组成的农业技术推广整体。（2） 农业技术推广体系的构成1. 农业技术推广机构2. 农业技术推广服务组织3. 群众性科技组织4. 农业科研单位或有关学校5. 农民技术人员3、 农业技术推广的主体与程序(1） 农业技术推广的主体农业技术推广的主体就是实施于农业技术推广过程中的农业技术推广项目。(2） 农业技术推广的程序农业技术推广的程序：1. 首先要确定农业技术推广项目2. 对确定推广的农业技术项目在推广地区进行试验证明3. 组织农业生产者学校技术知识，并在技术应用中尊重农业劳动者的意愿4. 组织落实，进行技术指导4、 农业技术推广保障措施农业技术推广保障措施有哪些方面？国家通过明确的法律规范对农业技术推广工作顺利开展提供了人力、物力和财力三个方面的保障。1. 人力保障措施人力保障就是要拥有一支稳定的、积极的、创新的农业技术推广队伍。2. 物力保障措施物力保障就是要有进行农业技术推广工作所必须的物质条件，如实验基地、生产资料等。3. 财力保障措施财力保障就是在农业技术推广资金需求不断增加的情况下，确保其充足资金来源。第4节 促进农业技术推广工作的政策建议1、 农业技术推广的现状2、 农业技术推广存在的问题（1） 推广机构和队伍不够稳定（2） 推广经费不足（3） 管理体制不顺（4） 推广与经营的关系处理不当（5） 专群结合不够3、 促进农业技术推广工作的政策建议（1） 农业技术推广以政府为主导不能变（2） 理顺体系，优化机制（3） 多元参与，促进推广服务社会化（4） 推广方式要适应农民要求（5） 依法推广、公平竞争第七章 农业生产政策与法规第1节 农业生产结构调整政策1、 农业生产结构的概念农业生产结构是指农业生产的构成状态，包括农业生产的各产业、各品种生产的结构、比例及其相互的关系。农业生产结构实质上是指农业生产生产什么，生产多少的问题。2、 农业生产结构调整的政策农业生产结构调整的原则有那些？推进农业生产结构调整必须坚持以下三条基本原则：1. 必须坚持面向市场2. 必须坚持因地制宜3. 充分尊重农民的自主权3、 农业生产结构调整的原则农业生产结构调整的原则有哪些？推进农业生产结构调整必须坚持以下三条基本原则：1. 必须坚持面向市场2. 必须坚持因地制宜3. 充分尊重农民的自主权4、 农业生产结构调整的主要内容根据中共中央、国务院的有关政策规定，调整和优化农业生产结构，要着重抓好三个方面：1. 全面优化农作物品种，努力提高农产品质量2. 积极发展畜牧水产业3. 调整农业生产布局，发挥区域比较优势5、 农业生产结构调整中的政府作用在农业生产结构调整过程中，政府主要应做好以下几个方面的工作。1. 加强农村市场体系建设进行农业生产结构调整，市场是“龙头”。引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场体系建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。2. 推进农业科技进步推进农业科技进步主要包括三个方面的内容：一是增加农业科研投入、开发新品种、增加技术储备。二是加快科技成果转化。三是加大技术引进力度。3. 运用各种经济手段，引导农民进行农业生产结构调整4. 推广典型经验，进行示