鱼台县防汛抗旱应急预案.doc

鱼 台 县 防 汛 抗 旱 应 急 预 案鱼台县人民政府防汛抗旱指挥部办公室目 录1.总则51.1编制目的51.2编制依据51.3适用范围61.4工作原则62.组织指挥体系及职责72.1县人民政府防汛抗旱指挥机构72.2 乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构122.3 其他防汛抗旱指挥机构133防汛预防和预警机制133.1预防预警信息133.2预防预警行动153.3预警支持系统173.4防汛预警发布184防汛应急响应184.1 应急响应的总体要求184.2级应急响应194.3级应急响应204.4级应急响应214.5级应急响应224.6不同灾害的应急响应措施234.7信息报送和处理254.8指挥和调度254.9抢险救灾264.10安全防护和医疗救护274.11社会力量动员和参与284.12信息发布284.13应急结束295 抗旱预防及预警机制295.1 预防295.2 预警316 抗旱应急响应336.1 应急响应的总体要求336.2 级响应336.3 级应急响应376.4 级应急响应416.5 级响应446.6 响应结束467应急保障467.1通信与信息保障467.2应急支援与装备保障477.3技术保障527.4宣传、培训和演习538 善后工作548.1救灾548.2防汛抢险物料补充558.3 水毁工程修复558.4灾后重建558.5防汛抗旱工作评价559附则569.1名词术语定义569.2预案管理与更新609.3奖励与责任追究609.4预案解释部门619.5 预案实施时间611.总则1.1编制目的主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障鱼台县经济全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法、国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责、国家防汛抗旱总指挥部工作制度、水旱灾害统计报表制度、国家防汛抗旱应急预案，以及山东省实施中华人民共和国水法办法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法、山东省实施中华人民共和国防汛条例办法、山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法、山东省黄河防汛条例、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案、山东省防汛抗旱应急预案、济宁市人民政府办公室关于报送突发公共事件应急预案的通知、济宁市防汛抗旱应急预案等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我县辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面构建和谐社会，防汛抗旱并举，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。1.4.4依靠科学，依法防御。运用现代化信息技术，使应急抢险信息共享，充分整合资源，使测报、防抢、救援各个环节有机结合，形成应急抢险能力；依靠专家，实行科学民主决策。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻鱼中国人民解放军、武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2.组织指挥体系及职责县人民政府设立防汛抗旱指挥部，各乡镇人民政府设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1县人民政府防汛抗旱指挥机构县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责组织领导全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防指办公室（以下简称县防办）设在县水利局。2.1.1县防指组织机构县防指由县政府县长任指挥；县政府分管副县长、县武装部部长、县政府办公室主任、县水利局局长任副指挥；县广播电视局、县发展和改革局、县经济贸易局、县教育局、县公安局、县监察局、县民政局、县财政局、县人事局、县国土资源局、县交通局、县农业局、县林业局、县卫生局、县建设局、县安全生产监督管理局、县粮食局、公路局、县农机局、县水产局、县供电公司、县邮政局、县商贸局、县供销合作社、县地震局、县气象局、中国联合通信网络有限公司鱼台县分公司、中国人民财产保险公司鱼台支公司、济宁矿业集团鹿洼煤矿、山东省岱庄生建煤矿湖西矿井、军城煤矿、上级湖水利管理局、东鱼河管理处、洙赵新河管理处、鱼台水文站的负责同志为县防指成员。2.1.2县防指职责县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订全县防汛抗旱地方性规章、制度、文件等，及时提出防汛抗旱工作具体部署，组织制订实施县内主要河道的防洪预案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全县水利设施的水量，做好洪水管理工作，督促检查各乡镇防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全县防汛抗旱物资和队伍，负责县防汛抗旱物资的储备管理和县防汛抗旱队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.1.3县防指成员单位职责县水利局：负责防洪排涝及抗旱工程的行业管理；组织制定防洪预案和水资源应急预案；做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施全县防汛抗旱措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责防洪抗旱工程的安全监督管理，并组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作。县发改局：负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固规划及建设的协调安排和监督管理。县经贸局：组织协调县经贸口有关单位所存物资用于防汛抗旱抢险救灾工作的调用工作。协调解决抗洪抢险期间的电力供应，协助县、乡政府抓好企业的防汛工作。县教育局：负责落实全县各级各类学校和幼儿园安全事故防范措施。县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通行工作。县监察局：负责监督贯彻执行上级命令及落实防汛责任制，查处防汛抗旱违法违纪行为。县民政局：负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向县防指提供灾情信息。县财政局：负责防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实及时下拨资金并监督使用。县人事局：负责组织表彰、奖励在抗洪抢险及抗旱工作中涌现出的先进集体和模范个人。县国土资源局：负责对地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和防治工作。县交通局：优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆。县农业局：掌握农业洪涝旱灾情况；负责洪涝旱灾后农业生产救灾与恢复。县卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。县建设局：负责城市防汛排涝规划、应急供水预案的制定和监督实施，加强城市防汛排涝工程的安全运行管理；组织城市规划区防汛排涝及应急供水工作。县林业局：负责做好林区防汛及国营林场、苗圃的救灾，生产恢复工作；协助地方政府组织清除河道行洪区内的阻水林木。县水产局：及时提供水产灾情；组织水产抗灾和恢复工作。县安监局：负责组织汛期安全生产大检查；负责工矿商贸企业汛期安全生产监督管理；负责汛期安全生产重大险情和重特大事故的上报。县农机局：负责防汛抗旱农业机械的调集；为灾后农业生产提供农机保障。县广电局：负责组织广播电视的抗洪抢险、抗旱宣传工作，及时报导灾害性天气警报和防灾抗灾知识。县地震局：负责防洪工程周围地震的监测、预报，及时向县防指以及河道等防洪工程管理单位通报震情，提供防汛抗旱所需的地震监测资料，指导防震工作县供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。县邮政局：负责防汛抗旱邮运物件的畅通。上级湖水利管理局：负责南四湖的洪水调度，组织、协调湖西大堤插花段的联防工作；做好湖西大堤日常管理维护工作。鱼台水文站：负责水文测报设施的建设、维护；做好雨情、水情测报工作；并及时对洪水进行预测预报。中国联合通信网络有限公司鱼台县分公司：负责通信设施的防洪安全，确保防汛通信畅通；做好发生特大洪水时应对的通信手段。县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报及雨情信息，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。2.1.4 县防办职责贯彻执行国家、省、市有关政策法规和省市防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及县委、政府的指示；承办县防指的日常工作，组织全县的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；负责组织县内主要河道防洪预案的编制、审查；组织实施县内主要河道、水工程防洪排涝调度方案；组织协调各乡镇政府、各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通信、调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗旱物资计划储备和使用管理工作，及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全县防汛抗旱部署和决策意见，供县政府和县防指决策，会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。2.2 乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由本级政府和有关单位负责人组成，其办事机构设在乡镇水利服务中心（站）。2.3 其他防汛抗旱指挥机构有防洪任务的部门、行业、企业根据需要成立防汛指挥机构。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3防汛预防和预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息（1）气象、水文部门应加强对本地灾害性天气的监测，做好灾害性天气预报并对重大气象、水文灾害做出评估，尽可能延长预报预见期，并将结果及时报送县人民政府和防汛抗旱指挥机构。（2）当预报即将发生严重洪涝灾害时，县防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1小时内报到县防指，重要站点的水情应在30分钟内报到县防指，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。3.1.2工程信息a.当主要河道发生警戒水位以上洪水时，乡镇防汛抗旱指挥机构应加强工程监测，并在每日6时前将堤防等工程设施的运行、出险和防守等情况报县防汛抗旱指挥机构，并同时转报市防指。发生重大险情时，县防汛指挥部应在险情发生后及时报市防指，并在1小时内将初步核实的险情基本数据报到市防指。b. 当各类河道的堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及因其它不可抗拒因素而可能决口时，乡镇防汛抗旱指挥机构应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策及提供抢险物资、抢险队伍支持；并及时报市防指。3.1.3洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，乡镇防汛抗旱指挥机构应及时向县防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，县防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和市防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害统计报表制度的规定上报洪涝灾情。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的组织建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工涉及河湖度汛安全的在建工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善各类河道、城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道、湖泊堤防险工险段，还要制定工程抢险方案，并由县水行政主管部门组织审批。（5）物料准备。防汛物资储备与管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则，按照防洪工程分级管理的规定，实行分级管理、分部门负责。各级防汛指挥机构及受洪水威胁的企事业单位的防汛物资，根据防汛物资储备定额编制规程的标准足额储备，确保抗洪抢险需要。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。（7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。（8）防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。3.2.2河道洪水预警（1）当主要河道即将出现洪水时，水文部门应按照水文情报预报规范要求做好洪水预报工作，并及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）当主要河道发生警戒水位以上洪水时，县防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，县防指可依法向社会公布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。（3）水文部门应跟踪分析河道洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，水文部门要每小时更新一次水情。3.2.3渍涝灾害预警鱼台县为渍涝易发地区。县乡防汛抗旱指挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。3.3预警支持系统3.3.1洪水、干旱风险图（1）县防指应组织工程技术人员，研究绘制本县的洪水风险图。（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。3.3.2防御洪水方案（1）防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御河道、湖泊洪水方案，主动应对各类洪水。（2）防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善洪水调度方案。（3）东鱼河、南四湖的防御洪水预案，由省淮河流域管理机构组织制定，经省防指审核，报省政府批准后执行。其他河道防御洪水方案，由县防指制定，报县人民政府批准后执行。经审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，必须严格执行。3.4防汛预警发布防汛预警发布分级，颜色依次采用红色、橙色、黄色和蓝色。在发生洪涝灾害时，县防指根据实际发生的情况和信息，确定相应的预警发布级别，经县政府批准后，在全县范围内通过公共媒体进行发布。4防汛应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1按洪涝的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。4.1.2进入汛期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3东鱼河、万福河由市防指负责防洪调度；其他水利、防洪工程的调度由县防指负责。4.1.4洪涝灾害发生后，南四湖等水利、防洪工程的抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等防汛抗旱工作，在国家防总、淮河防总的统一领导下，在省人民政府和省防指的指挥下进行；东鱼河、万福河防洪工程的抗洪抢险活动由市人民政府和市防指负责指挥实施；其他水利、防洪工程由县人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施。4.2级应急响应4.2.1出现下列情况之一者，为级响应（1）主要河湖发生超标准洪水或决口；（2）某乡镇发生特大洪涝灾害或几个乡镇同时发生严重洪涝灾害；4.2.2级响应行动（1）县防指宣布进入紧急防汛期。县长主持会商，有关县政府领导、县防指成员、县直有关部门参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，同时将情况上报市政府、市防指。县政府视情况组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险救灾工作。县防指密切监视汛情、雨情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线进行技术指导。县防指增加值班人员，加强值班，根据需要随时在县电视台等新闻媒体滚动发布汛情，报导汛情、及防汛抢险措施。县财政局及时为防汛抢险提供应急资金。县防办为灾区紧急调拨防汛物资、交通部门为防汛物资运输提供运输保障。县民政部门及时救助受灾群众。县卫生局根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）相关乡镇防汛指挥机构按照县防指的指令和工作部署，由乡镇党委、政府主要领导召开紧急会议，动员部署防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。乡镇防指增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化。相关乡镇的防汛抗旱指挥机构应将防汛抢险救灾工作情况上报县防指。4.3级应急响应4.3.1出现下列情况之一者，为级响应（1）境内主要行洪河道发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或南四湖发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或某条中小型河道发生决口漫溢；（2）某乡镇发生严重洪涝灾害或几个乡镇同时发生较大洪涝灾害；4.3.2级响应行动（1）县防指指挥主持会商，县防指成员单位派员参加会商，做出相应工作部署，同时将情况上报县委、县政府和市政府、市防指。县政府派出工作组指导防汛工作。情况严重时，提请县长办公会听取汇报并做出部署。县防指加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抢险。根据需要在县电视台等新闻媒体及时发布汛情通报；县财政局及时为抢险救灾提供应急资金；县民政部门及时救助灾民；县卫生局派出医疗队赴一线帮助指导医疗救护；县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）相关乡镇防汛指挥机构按照县防指的指令和工作部署，由乡镇党委、政府主要领导召开紧急会议，具体安排防汛抢险工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；根据预案加强防守巡查，及时抢护险情。乡镇防指增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化。乡镇防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报县防指。4.4级应急响应4.4.1出现下列情况之一者，为级响应（1）境内主要河道同时发生超警戒水位洪水；或某条主要河道发生超警戒水位洪水且发生重大险情；（2）某乡镇发生较大洪涝灾害或几个乡镇同时发生一般洪涝灾害；4.4.2级响应行动（1）县防指副指挥主持会商，县防指有关成员单位派员参加，作出相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将情况及时上报县政府、县防指指挥、分管副县长，并报市防指。县防办在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛，根据需要在县电视台等新闻媒体发布汛情通报。县财政局及时为抢险救灾提供应急资金。县防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）乡镇防汛抗旱指挥机构主要负责同志召开紧急会议，具体安排防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；根据预案组织防汛抢险，派出专家组到一线具体指导防汛工作，并将防汛抗旱工作情况上报县防指。4.5级应急响应4.5.1出现下列情况之一者，为级响应（1）某条主要河道发生超警戒水位洪水，或某条主要河道、南四湖发生低于警戒水位洪水且发生重大险情，某条小型河道发生重大险情；（2）某乡镇发生一般洪涝灾害；4.5.2级响应行动（1）县防指领导主持会商，县防指有关成员单位派员参加，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报，加强对防汛工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指副指挥，并通报县防指成员单位。（2）乡镇防汛抗旱指挥机构负责同志召开紧急会议，具体安排防汛工作；按照预案采取相应防守措施，派出专家组赴一线指导防汛工作，并将防汛工作情况县防指。4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1河湖洪水（1）当河湖水位超过警戒水位时，各级防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（2）当河湖洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，启动泵站抢排，启用分洪河道，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（3）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法有关规定，县人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.6.2渍涝灾害（1）当出现渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排除涝水，恢复正常生产、生活秩序。（2）在河湖防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。4.6.3堤防决口、水闸垮塌（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。主要河湖堤防及其重要支流、中型河道决口、水闸垮塌等事件应立即报告县防指，其中水闸垮塌应立即报告市防办。（2）堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由县防汛抗旱指挥机构负责，视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。县政府应迅速组织受影响群众转移。（3）县防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构负责人应立即带领专家赶赴现场指导。4.7信息报送和处理4.7.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。4.7.2防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。4.7.3属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.7.5县防指接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告县政府、市防办，并及时续报。4.8指挥和调度4.8.1出现洪涝灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人及工程防汛安全责任人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.8.3发生重大洪涝灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。4.9抢险救灾4.9.1出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。4.9.2事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。4.9.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集辖区内资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，主要由部队抢险队伍和地方专业抢险队等实施。4.9.4处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.10安全防护和医疗救护4.10.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时调用。4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.10.3出现洪涝灾害后，事发地政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4.10.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.10.5对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.10.6出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。4.11社会力量动员和参与4.11.1出现洪涝灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。4.11.2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.12信息发布4.12.1防汛的信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.12.2需要由县级发布的汛情、防汛动态等，由县防指统一审核和发布；涉及洪涝灾情的，由县防办会同民政部门审核和发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。4.12.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.13应急结束4.13.1当洪水灾害得到有效控制，或险情基本消除、供水基本解决时，县防指可视汛情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。4.13.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关各级人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.13.3紧急处置工作结束后，县防指应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响5 抗旱预防及预警机制5.1 预防5.1.1 旱情信息监测及报告防汛抗旱指挥部要制定旱情监测统计上报制度，各成员单位要加强对旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。气象部门应加强对当地雨情、土壤墒情、蒸发量等气象数据的实施监测，并加强灾害性天气的监测和预报，对重大旱灾趋势做出评估。水利部门应加强对水资源的监测预报，对河道蓄存水量和地下水位的变化情况进行监测，并预报水资源变化趋势，同时对供水工程情况及水源地水质情况进行监测。农业部门应加强对农业及牲畜受灾情况进行监测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计。民政部门应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。各乡镇防汛抗旱指挥机构应对本辖区内的旱情信息进行监测，对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报县人民政府和县防汛抗旱指挥部。5.1.2 预防措施水利部门要采取有效措施，增强工程的蓄水抗旱能力，详细掌握境内河道等蓄存水量及分布情况和地下水位情况，制定抗旱应急供水计划及水源调度预案，报县人民政府批准后实施。各乡镇人民政府及各级抗旱服务组织按照各自管理权限，在旱情发生前对所管水利工程进行检修维护，积极检修抗旱设备，对机井、机泵、排灌站、供水管网等进行维修改造，并组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，使其在抗旱工作中发挥作用。气象等部门建立和完善旱情信息采集和预警系统，及时采集、传递旱情信息，提高旱情预测预报水平，同时调试好人工降雨设备及组织好相关人员培训，不断提高科学抗旱能力。县财政应安排年度抗旱常备资金，对抗旱骨干工程进行岁修维护;发生严重干旱时,应安排特大抗旱经费,支持临时应急工程措施。其他有关单位按照各自工作性质分别制定本单位的抗旱预防措施。5.2 预警5.2.1 干旱预警根据农业旱情旱灾评估标准中对干旱等级的评定标准，结合我县实际，将我县干旱等级划分为四级，并确定相应的干旱预警级别为四级预警。（1）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季61天以上，夏季46天以上，秋冬季91天以上；全县受旱面积占耕地面积80%；城区缺水率30%；以上情况有其一时是特大干旱，相应干旱预警级别为级预警。（2）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季4660天，夏季3645天，秋冬季7190天；全县受旱面积占耕地面积60%80%；城区缺水率2030；以上情况有其一时是大旱，相应干旱预警级别为级预警。（3）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季3145天，夏季2635天，秋冬季5170天；全县受旱面积占耕地面积40%60%；城区缺水率1020；以上情况有其一时是中度干旱，相应干旱预警级别为级预警。（4）级预警全县区域内大面积无有效降雨的时间春季1630天，夏季1625天，秋冬季3150天；全县受旱面积占耕地面积20%40%；城区缺水率510；以上情况有其一时是轻度干旱，相应干旱预警级别为级预警。5.2.2 干旱预警发布干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。在旱灾发生时，县防指根据统计的旱情信息，确定相应的旱情级别及旱情预警级别，在报县人民政府批准后，县防汛抗旱指挥部以正式文字方式发布相应的干旱预警信息。同时责成县宣传部、广播电视局、网络公司等单位，在全县范围内，通过报纸、广播电视、网络传媒等方式发布干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别，干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。6 抗旱应急响应6.1 应急响应的总体要求根据我县确定的干旱预警等级，确定相对应的应急响应级别，我县的应急响应级别为四级，级响应（级预警）、级响应（级预警）、级响应（级预警）、级响应（级预警）。 6.2 级响应当出现特大干旱时启动级响应。6.2.1 工作会商县防指接到旱情、灾情报告后，县防指指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，县防指成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱应急预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。6.2.2 工作部署县防指召开紧急专题抗旱会议，部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期，下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，动员旱区紧急抗旱。同时积极请求上级支援，必要时报请县委、县政府研究部署抗旱工作。县防指密切跟踪旱情、灾情的发生，做好旱情预测和重点工程调度。县防指有关成员单位及乡镇防汛抗旱指挥机构要每天向县防指报送旱情、灾情信息，县指挥部每天在县广播、电视上及政府网站上发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。6.2.3 部门联动县防指加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，加强领导，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。（1）县防办发布旱灾消息，及时了解、掌握、统计旱灾及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防指领导报告旱灾信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防指提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向县防指报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和城区用水，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时处理水事纠纷，办理水事案件。（5）县财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。县级有关部门要全力筹措资金支援灾区。（6）县民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。（7）县卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。（8）县建委立即启动城区抗旱应急供水计划，限制建设用水。（9）新闻宣传部门按照县防指的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。（10）县经贸局协调有关单位做好防洪抗旱救灾物资的供应工作。（11）其它各有关部门按照县防指的统一部署，按照各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。6.2.4 协调指导县防指统一协调全县的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情，请示抗旱指令。6.2.5 方案启动当发生特大干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水利部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务。启动特大干旱水量调度方案：在水源保护区应急打深井，补充地表水；保证当地居民生活用水安全。同时启动特大干旱节水限水方案：农村灌溉水定额降低20%；限制或者暂停高耗水工业用水；限制或者暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；限制或者暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。6.2.6 宣传动员抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面，由县防指统一审核发布。信息发布主要通过广播电视等途径，采取新闻报道、授权发布、新闻采访、召开记者招待会等方式，宣传各地各部门抗灾救灾情况，宣传抗灾救灾政策和方针，提高公众防灾减灾能力。抗旱宣传工作由县防指统一协调各宣传部门，宣传和推广抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发人民群众抗旱救灾的热情，使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益，依法进行抗旱。6.3 级应急响应出现严重干旱时启动级响应。6.3.1 工作会商县防指接到旱情、灾情报告后，县防指指挥主持会商，召开抗旱工作会商会议，县防指成员单位参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各行业，各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。6.3.2 工作部署县防指召开抗旱专题会议，有关成员单位参加，部署抗旱工作。根据情况宣布进入严重抗旱期。下发紧急通知，动员所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，县防指实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，并做好旱情预测和重点工程调度，同时积极请求上级支援。防指有关成员单位及乡镇防汛抗旱指挥部要向县指挥部报送旱情、灾情信息，县防指在县广播电视上及政府网站上发布旱情信息及抗灾措施。6.3.3 部门联动县防指加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助各乡镇政府开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。（1）县防指发布旱灾消息，及时了解、掌握、统计旱灾及发展趋势、抗旱工作情况；向县政府、县防指领导报告旱灾信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议；填报旱情报表，部署指导各级抗旱服务组织投入抗旱。（2）气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防指提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议，不失时机地开展大规模的人工增雨。（3）农业部门负责调查、收集、统计农作物灾情，向县防汛抗旱指挥部报告旱情及作物的受灾情况。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。（4）水利部门加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和市城区用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱灌溉面积，并抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作，及时处理水事纠纷，办理水事案件。（5）县财政局下拨抗旱救灾经费，并指导、督促受灾市区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。（6）县民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。（7）县卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。（8）新闻宣传部门按照县防指的部署，利用广播、电视、报纸等各种宣传工具，加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。（9）县经贸局、物资局、供销社等部门做好抗旱救灾物资供应工作，及时向灾区发放救灾物资，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。（10）其它各有关部门按照县防指的统一部署和各自的职责范围，配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。6.3.4 协调指导县防指统一协调全县的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况，请示抗旱指令。6.3.5 方案启动当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服