陕西省凤县矿产资源开发和可持续发展.docx

陕西省凤县矿产资源开发和可持续发展姚善杰, 田民民, 武胜利( 西北有色地质勘查局七一七总队, 宝鸡 721004)摘 要: 以陕西省凤县在矿产资源开发中存在的问题为典例, 利用战略管理理论, 分析了地处我国西部贫困山区的凤县在矿产资源优势向经济优势转化中的产业结构、矿产资源保护、生态环境保护、资本良 性循环等问题。 从可持续发展的视角, 通过演绎推理, 提出了西部矿产资源开发中普遍出现的问题与解 决方案。关键词: 资源经济学; 矿产开发; 战略管理论; 生态环境保护; 资本良性循环; 可持续发展文章编号: 1001- 5663 (2004) 05- 0470- 06中图分类号: f 061. 6文献标识码: a陕西省凤县地处秦岭山脉腹地, 属陕西省宝鸡市管辖。 上世纪 80 年代以前, 该地以单一农业经济为 主。由于受高寒山区土地贫瘠、光照不足、自然灾害等 自然条件的制约, 当地农民主要以出售木材、黑木耳、 香菇、花椒等为其经济收入的来源, 长期处于贫困状态, 并造成森林的大量破坏。改革开放以来, 当地丰富的铅、锌、金等矿产资源 得到全面开发利用, 使县域经济取得了跨越式发展, 不仅摆脱了贫困, 而且成为宝鸡地区首富县, 在陕西 省也名列前茅。锌矿点几十处, 铅锌资源量近十万吨, 由于其品位低、矿体连续性差、不成规模, 多数由个体业者进行民采。1. 2金矿产资源1994 年探明了八卦庙特大型金矿床, 提交金储 量 100t。 现由国家、地方等共投资, 成立四方联合金矿进行规模开采。另外, 发现并探明了庞家河中小型金矿床, 提交金 储量 5 t, 现由地方多种经济成分参与开采。境内还分布 金矿点十多处, 查明潜在金资源量数吨至数十吨。1. 3铜及其它矿产资源凤县境内还分布铜矿点几十处, 查明潜在铜资源 量约有数十万吨, 由于不成规模, 尚未进入开发阶段。 其它还有煤、石墨、铁、锑等矿种, 均不是凤县的优势 矿产资源。1矿产资源优势分析经过以西北有色地质勘查局 717 总队 (为主)、陕西省地矿厅第三地质大队、核工业部 211 地质大队等 多家地质队多年地质找矿与地质勘探工作, 在凤县境内 查明了大量铅、锌、金、铜等矿产资源 ( 见表 1) , 使该地区拥有了矿产资源的竞争优势。1. 1铅锌矿产资源到 1992 年止, 共探明大、中、小型铅锌矿床 9 处,铅锌储量约 443 万吨。 因其中一些大、中型铅锌矿床 规模大、品位高、矿体连续, 从 1983 年开始, 由国家和集体投资, 建成矿山并正规开采, 少数边缘地段的小型铅锌矿床交由地方进行民采。 另外, 查明并找到铅2矿产资源开发阶段凤县矿产资源开发, 主要经历了以下三个阶段。(1) 矿产资源开发早期阶段。 在矿产资源开发初 期, 主要以矿山建设为主, 其矿产资源开发以国家投 资建设正规矿山为主体, 仅有几家大型矿山办有选矿 厂, 且未形成规模, 销售渠道不畅。(2) 矿产资源开发壮大阶段。 国家投资的矿山建 设已基本完成, 开始进入稳步生产阶段, 矿产品加工、收稿日期: 2004- 05- 27 作者简介: 姚善杰 ( 1958- ) , 男, 工程师, 原从事地质找矿工作, 从事人事工资管理工作。470流通市场逐步形成。其丰厚的利润、较少的资本投入、简单的生产工艺和生产技术、较小的投资风险及地方 政府的优惠政策极大地促进了矿业经济的发展。 从1984 年陕西省铅硐山铅锌矿床开始筹建, 到 1994 年 西北有色二里河铅锌矿二期工程建成投产的十年间, 由各种渠道流入凤县进行矿产资源开发的资金达 6 7 亿元。 境内共建成大、中、小型铅锌矿山 5 座, 金矿山 2 座。当地很多政府部门、企业都有采矿坑口, 许 多农民从事个体采矿。 一时间民采小矿山遍地开花,小选厂星罗棋布, 运矿车辆川流不息。 此阶段矿产资 源开发有力地拉动了凤县经济发展, 改变了当地的贫 困面貌。表 1凤县优势矿产资源储量分布表t ab le 1 r e se rve d ist r ib u t io n o f th e sup e r io r m in e ra l re so u rce s in f en gx ian co u n ty储量 ( 万 t)矿产名称规模勘探及储量提交单位完成勘探时间铅硐山铅锌矿床东塘子铅锌矿床 八方山铅锌矿床 二里河铅锌矿床 银母寺铅锌矿床 银洞梁铅锌矿床 手搬崖铅锌矿床 峰崖铅锌矿床 大黑沟铅锌矿床 尖端山铅锌矿床 八卦庙金矿床 水晶沟铅锌矿床 柳树沟铅锌矿床 硐沟铅锌矿床 长沟铅锌矿床 庞家河金矿床特大型大型 大型 中型 中型 中型 中型 中型 小型 小型 特大型1126058513250304055100西北有色地质勘查局七一七总队西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 西北有色地质勘查局七一七总队 核工业部 211 地质队1984199319911991198719941993197819861987199419871988198819891989小型2铅锌矿总体储量铅锌矿总体资源量 金矿总体储量金矿总体资源量4435001051)1501)注: 1) 储量单位为 t。(3) 矿产资源开发繁荣阶段。 随着矿产品深加工和流通企业蓬勃发展, 大量私有资本进入矿山采、选、 冶和矿产品流通领域。矿山生产能力达到年产铅精粉1. 239 万 t、锌精粉 7. 021 万 t、黄金 150k g。境内铅硐 山铅冶炼厂、东岭冶炼厂、红花铺铅冶炼厂、凤县锌品厂等多家铅锌冶炼厂和氧化锌厂相继建成投产, 形成 了日处理铅锌 1000 金属吨的冶炼能力。现在, 凤县已 成为我国西北地区有色金属资源的主要产地之一。此阶段矿产资源产业的高速发展, 使县区人均收入提 高, 国家税收增加, 有效地拉动了投资需求和消费需 求, 促进了交通运输、旅馆餐饮、商业零售等服务行业 的兴旺与繁荣, 矿业生产成为凤县经济发展的支柱和动力。以 2003 年为例, 凤县全年 gd p 总收入为 4. 94亿元, 其中矿产品销售收入为 3. 828 亿元, 占总收入 的 77149% 。其中以矿业为主的工业增长对经济的拉 动率为 15. 8% , 对经济增长的贡献率为 74% 。由此可见, 矿业开发在凤县地方经济中占据主导地位。矿产资源开发类型、作用及特点3按投资主体的不同, 凤县矿产资源开发类型可分为国有矿山、小型集体矿山和个体小矿山三种类型。3. 1 国有矿产资源开发企业国有矿产资源开发企业在当地矿产资源开发中 占据主导地位, 控制着绝大多数矿产品的生产和销售市场, 是凤县利税的主要来源。其所拥有的矿山, 均为 经过地矿部门地质勘探, 探明了矿产储量, 查明了矿 床规模、矿体产状、矿石组分、矿物赋存状态的特大、 大中型矿床, 矿产资源占有绝对优势。 其中铅锌矿为333 万 t, 占已探明资源的 75. 17% ; 金矿为 105 t, 占 已探明资源的 97. 22% 。这类企业的主要特点:471( 1) 拥有雄厚的资本实力和丰富矿产资源的优(3) 无技术人员, 多为盲目开采, 资源浪费严重,生态破坏、环境污染严重, 生产安全隐患较多;(4) 管理比较混乱, 经济效益差, 经济问题多。3. 3个体矿产资源开发企业这类企业拥有很少部分的矿产资源, 多为以采矿 为主的简单的民采坑道, 后期发展为极少量的私有选 厂, 在凤县矿产资源开发中起着补充作用, 对促进凤 县脱贫致富和地方经济的发展起到了一定作用。个体矿产资源开发企业的主要特点:(1) 简单灵活, 资金利用效率高, 利润率高;(2) 矿产资源多为贫、薄、小的难采矿体或地段,矿石回收利用率高, 能最大限度地利用矿产资源;( 3) 由于资金少、无技术人员, 因此, 生态破坏、 环境污染严重, 生产安全隐患较多。势;(2) 拥有技术和人才的绝对优势;(3) 拥有市场垄断地位;( 4) 能较好地处理矿产资源的合理开发与有效 保护利用;( 5) 能处理好矿产资源开发和生态环境保护的 关系;(6) 能做好安全生产。3. 2 集体矿产资源开发企业多为采选联合企业, 在凤县矿产资源开发中占有 较重要的地位, 使许多濒临倒闭的乡镇企业得以生 存, 对促进农民脱贫致富、发展地方经济发挥了一定作用。 其拥有少量矿产资源, 多数为已探明矿床的边 缘矿体或单个矿体, 连续性差、规模小、品位低或是未 探明地区的未知矿体。其中已探明铅锌储量为 110 万t, 占探明总储量的 24. 83% ; 已探明金储量为 3 t, 占 探明总储量的 2. 78% 。在尚未进行勘探的地区, 已查明的近百万吨铅锌矿资源也在其采矿范围内。 集体所有制矿山的主要特点:(1) 与地方政府有关系密切的联系, 或受地方保 护与扶持;(2) 矿产资源较差;4地区经济潜在危机与风险的分析4. 1矿产资源过量消耗从凤县整个矿产资源的开采情况看, 在各主要矿山陆续建成投产的十年间, 已采铅锌矿占已探明储量的 66% , 剩余储量由原来的 443 万 t 减少到 151 万 t; 已采的金矿占已探明储量的 80% , 其剩余储量由原 来的 108t 减少到 22 t。 见表 2。表 2凤县优势矿产资源开采状况t ab le 2开采规模及日处理矿石量 ( t)探明储量( 万 t)建成矿山时间剩余储量( 万 t)设计服务年限 ( 年)矿床名称矿山名称设计处理量实际处理量铅硐山铅锌矿床东塘子铅锌矿床 八方山铅锌矿床二里河铅锌矿床银母寺铅锌矿床 银洞梁铅锌矿床手搬崖铅锌矿床陕西省铅硐山铅锌矿西北有色东塘子铅锌矿 宝鸡市八方山铅锌矿西北有色二里河铅锌矿凤县银母寺铅锌矿 八一铜矿银洞梁铅锌矿民采1126058513250301988 年正在建1992199419911995从 1990 年开始 进入民采阶段100030050035020050013504060201588 基本已采完, 现阶段已进入残采期502030252020700500300500峰崖铅锌矿床大黑沟铅锌矿床 尖端山铅锌矿床 八封庙金矿床水晶沟铅锌矿点民采民采 民采 八封庙四方联合金矿民采40551001)1996 年从 1990 年开始进 入边采边探阶段10001300201) 基本已探采完, 现 阶段已进入残采期50柳树沟铅锌矿点硐沟铅锌矿点 长沟铅锌矿点庞家河金矿床民采民采 民采凤县庞家河金矿51)21)1999 年50085020注: 1) 储量单位为 t。472国有采选矿企业处理矿石能力远大于设计能力,一般均超出设计能力的 30% 50% ; 矿山服务年限 远远小于设计服务年限, 都已进入开采中晚期, 其可 开采铅锌矿产资源剩余储量为 151 万 t, 仅剩原探明 矿产资源量的 43. 35% 。以县属小型国有矿山银母寺 铅锌矿为例: 该矿山 1991 年建成投产, 其储量为 32 万 t, 建矿前勘探损失和建矿后民采损失不足 2 万 t, 矿山保有矿量不足 30 万 t, 设计采选能力为采选矿石 为 200 td , 设计矿山服务年限 25 年; 实际采选能力 已提高到 300 td, 剩余矿量不足 10 万 t, 最多可维持5 年的生产。10 多年的时间已采掉了 75% 的矿量, 其 实际矿山服务年限不到 18 年, 不到设计服务年限的72% 。民采矿区更加短暂, 仅 10 年时间就采掉了已查 明的全部矿产资源。 大量民采坑已无矿可采, 现有出 矿较为安全的民采坑不足 30% , 近 30 家私有选矿厂 中有 70% 停产, 有的因原材料涨价和销售成本上升 的压力而倒闭。 15% 待矿不能正常运转, 能正常运转 的不足 15% 。大批民采区域存在各种安全生产隐患, 被迫封闭。由于盲目扩大规模, 掠夺式开采和粗放式经营, 已导致凤县矿产资源的产业优势及其对地方经济的 拉动作用正在迅速减弱。大量矿产资源型企业的生存 和可持续发展将面临严重挑战。4. 2 后续资源勘查严重滞后从整个地区看, 后续矿产资源勘查严重滞后, 人 力、物力、资金投入严重不足, 矿产勘查管理存在明显弊端。一个矿床从发现到查明, 需要投入大量的时间、财力和人力。 在矿山的壮年期, 没有一家企业考虑后 续资源问题, 这些矿山企业也不具备找矿的技术条件 和资质, 没有合法的矿产勘查登记区域。 整个县区仅 有七一七总队在从事后续资源的找矿工作, 其财力、 人力、工程量投入不足十五年前的十分之一, 找矿工 作困难重重。其找矿的目的也只是为了延长其下属矿 山企业的寿命, 根本没经济实力和精力通盘考虑整个 地区的后续资源问题。4. 3 矿产资源浪费严重在凤县的各类矿山企业中, 均不同程度地存在矿 产资源浪费现象。 大中型国有矿山企业, 其矿产资源浪费主要表现在企业为了提高经济效益而随意提高 矿石的工业边界品位, 采富弃贫, 致使大量贫矿被丢弃于采空区、堆碴场, 无法回收利用。小型个体矿山及私营民采坑, 由于无序开采, 常造成采场冒顶塌方, 或 因安全隐患而被查封, 致使大量矿石被埋而无法回 收; 选矿技术工艺差, 金属回收率低, 导致矿石中部分 有用组分随尾矿排掉。4. 4 矿山环境问题严重露天采矿、开挖、废渣堆置等行为侵占了大量土 地, 破坏了森林植被, 造成生态环境污染和水土流失。 由于民采坑的无序开采, 形成大规模采空区, 造成频 繁的滑坡、塌陷等地质灾害, 安全事故不断。4. 5 产业单一凤县的产业结构突出地表现为单一矿产资源消 耗型的采、选、冶产业链。其经济发展随矿产资源开发 的兴盛而繁荣, 也将随着矿产资源的枯竭而衰落, 存 在着诸多现实的和潜在的危机和风险。4. 6 资本缺乏竞争优势凤县多数矿业企业属于粗放的资源消耗型的企 业, 基本不存在管理和技术竞争优势, 尤其是矿山企业的资本运作模式为: 现金资本通过简单粗放劳动,加上矿产资源损耗, 实现的价值等于损耗的矿产资源 的价值。其利润就是消耗的矿产资源的价值减去现金 资本再减去劳动力成本, 产品综合科技含量、附加值 对利润的贡献为零或接近于零。4. 7 资本的非良性循环图 1 是资本的良性循环模式。 按照此模式, 矿业 经济若要走上良性的轨道, 必须走低资源消耗、低污 染、高科技含量和严密的生产管理的资本良性循环的 路子。而凤县的矿业企业多为高资源消耗、高污染、低科技含量和粗放型经营管理的生产企业, 这些企业所 获得的税后经营利润, 主要用于改善职工生活和简单 的扩大再生产, 或向更加贫困、生态更加脆弱的西部 进行资源开采型的资本扩张, 形成新的生态的破坏与 环境污染问题, 走的却是资本的非良性循环的路子。图 1资本良性循环图f ig. 1 m ap o f goo d c ircu la t io n o f cap ita l4735战略管理论及地区资源优势的经济6实现地区可持续发展战略的思考与对策学分析( 1) 加强地质勘查和人才培养, 寻找新的接续矿产资源。 矿产资源是不可再生的资源, 21 世纪对矿 产资源的需求有增无减, 资源形势十分严峻。目前, 矿 产资源的开发面临“三难”(难识别、难发现、难开发)、“三新”( 新类型、新深度、新领域)、“三重”( 商品战略上的重要性、国际资源市场上的重要性、矿产紧缺程 度上的重要性) , 责任重大而又困难重重。 因此, 为了 确保已有生产矿山的可持续发展, 必须加强地质勘查5 。 深入研究本地区成矿规律, 重点研究矿山外围 和深部隐伏矿体找矿的理论与方法, 应用现代信息科 学技术, 加强综合研究, 努力使本地区地质找矿工作 取得重大突破, 以确保本地区矿产资源优势地位。加强地质技术人才的培养和引进, 解决地质找矿 人才青黄不接的问题, 为矿产资源勘查开发和可持续发展提供可靠的人才保证和智力支持。 地质勘查是国民经济的基础行业, 关系到国家资源的安全和整个国民经济的健康发展。 因此, 应大力 改进矿产资源管理的政府行为, 建立矿产资源谁投资勘查谁就优先开发受益并承担风险的投资新体制, 从根本上改变普遍存在的资源开发红红火火, 地质勘查 冷冷清清的局面。吸引国内外风险投资商将资金首先投入到矿产资源勘查上来, 形成勘查、开发、加工、贸 易一体化的良性互动的产业链。( 2) 提高企业素质, 发挥矿产资源企业的竞争优 势。 随着全球经济复苏及我国经济发展提速, 原材料等资源需求剧增, 矿产风险投资升温, 与国内外风险 投资商合作勘查、开发矿产资源的前景很好。 一些长期闲置的呆矿将被开发并产生效益, 一些工作程度很 低、产品市场价格波动大、勘查投资大、开发风险高的项目有望找到风险投资伙伴。矿产品价格大幅上涨且 居高不下, 给凤县矿产资源企业提供了获取巨大利润 的空间和机会。当地政府应打开大门, 广泛合作, 让资 源勘查开发投资多元化; 加强技术改造, 搞好集约化 经营, 提高矿山企业经济效益, 实现地方经济平稳较 快发展。(3) 节约利用现有矿产资源。 要大力改进采选矿 技术、工艺, 坚持增产与节约并举, 将节约放在优先的位置上; 杜绝浪费, 降低消耗, 提高矿产资源利用效率, 形成有利于矿产资源节约的生产和消费方式, 千 方百计延长矿山寿命; 适度控制矿业开发投资规模, 坚决遏制在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符 合标准的项目投资及低水平重复建设; 切实转变经济5. 1战略管理的经济学观点战略管理理论诞生于 20 世纪 50 年代, 先后出现 了设计学派、计划学派、定位学派、企业家学派、认知学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派和构 造学派等等; 最近又有资源基础理论、核心能力理论、动态能力理论、企业的知识理论、生态理论、合作竞争理论等受到经济管理学界的重视。1资 源 基 础 论 ( r e so u rce - b a sed v iew ,rbv ) 是当今战略管理研究的主导范式。rbv简 称认为:竞争优势来自于企业内部具有特殊性质的资源; 价值是资源的首要性质。rbv 的资源异质性和粘滞性假 设: 第一, 产业 ( 或战略集团) 中的企业拥有的战略性 资源是异质的; 第二, 战略性资源不是完全流动的, 也 就是说资源具有粘滞性。那么异质性确定产业的竞争特征, 粘滞性保证异质性可以持续2 。 在资源异质性和粘滞性假设条件下, rbv 所说的资源的经济学含义是: (1) 资源具有企业个性, 不同的企业的资源禀赋不同; ( 2) 不同的资源禀赋导致了 企业的不同效率; (3) 从经济学分析的角度, 企业的效率差异表示为不同水平的平均成本曲线3 。能够获得超额利润, 产生的优势资源必须具备这 样的条件: 首先, 资源必须是有价值的; 其次, 资源必 须是稀缺的; 再次, 资源必须是难以模仿的; 最后, 资 源必须是难以替代的。rbv 中所说的资源是一个很宽泛的概念, 具有 丰富的内涵。诸如占有独特、稀缺、有价值的原材料等自然资源; 掌握独有的生产工艺及管理技术; 持有著 名的品牌、商标、历史悠久企业文化、区位优势、自然资源优势、技术人才优势和管理团队优势等, 均被视作企业竞争的优势资源4 。5. 2 资源观的经济学分析一个地区的经济发展, 靠的是各种有竞争优势资 源的合理配置和有效利用; 要实现可持续发展, 则需 要具有持续的资源优势, 使其竞争优势得以保持。 即的资源异质性满足粘滞性假设条件, 使资源的rbv异质性得以保持。自然资源是最简单、最易于获取、无技术难度的并具有竞争优势的资源; 矿产资源是不完 全流动的、难以模仿和难以替代的, 但它却是不可再生的并终会枯竭的。474增长方式, 提高经济增长的质量和效益。(4) 搞好生态建设和环境保护。 资源环境是无价 的, 长期对环境不重视, 对生态不善待, 将引发后代人 类生存危机。 在我们创造的社会财富中, 有很大一部分是利用生态和环境资源换取的, 不偿还生态和环境 赤字, 将引发自然界的总报复, 造成整个生态系统的 崩溃, 威胁到人类自身的生存与发展。 历史上美索不达米亚平原变成沙漠、我国楼兰古国的消失, 就是过 度地利用生态赤字来索取发展的例证。经测算, 近 15 年来, 中国经济在 9. 1% 9. 3% 的高速增长期中, 生态赤字已达到名义财富的 21. 8% , 每年经济增长中 有 2. 1 个百分点是生态赤字换来的。建国 50 多年来,中国 gd p 增长了 10 多倍, 而矿产资源消耗增长了40 多倍。因此, 必须转变竭林而耕、竭泽而渔、竭矿而 采的掠夺性生产方式, 以及从根本上改变不顾自然环境、不计代价、不管未来和子孙后代的经济增长方式。 就凤县而言, 经过几十年的森林采伐, 林业资源 已近于枯竭; 经过十多年的矿山开采, 其矿产资源优势已经受到严峻挑战。生态环境已经受到了较大的破 坏。 因此, 当地政府要树立以人为本的科学发展观和政绩观, 考核干部、评价 gd p 增长速度还应参照六条 标准: 即创造单位 gd p 所消耗的能源、水资源、原材料, 以及创造单位 gd p 所释放的环境污染物、全员劳 动生产率、每单位面积土地可积累的社会财富。(5) 调整产业结构, 发展多种优势产业。要根据当地经济发展状况, 调整产业结构或实现产业平稳转型。调整和优化产业投资结构, 实现优势互补; 转型产 业要及时衔接, 平稳过渡。 培植既能适应环境又可循环利用资源的生态企业。 凤县位于我国西南、西北交汇处, 铁路公路交通发达, 是重要的物资集散地, 适合 发展商品流通; 当地曾是古丝绸之路和三国时期的古 蜀道、古战场, 有众多的历史遗迹和深厚的文化积淀;加上秦岭险峻秀美的自然风光, 具有生态文化旅游资 源的开发潜力。因此, 要抓住国家开发西部、实施退耕 还林、退牧还草和天然林保护等生态工程的机遇, 积极发展特色经济优势产业, 如正在实施的种植万亩花 椒林、核桃林工程等, 就能将经济生态化与生态经济化很好地结合了起来。参考文献:1钟映 , 杨建梅. 对战略研究方法论的系统思考 j . 经济管理.新管理, 2003, ( 8) : 425.j. b. b a rney. f irm r irm r e so u rce s and su sta ined com p e t it ivea dvan tage j . jo u rna l o f m anagem en t, 1991, 17: 912120.p e te raf. t h e co nne r sto ne s o f com p e t it ive a dvan tage a r e so u rce b a sed v iew j . s t ra teg ic m anagem en t jo u rna l, 1993,14: 1792191.234梁江, 刘冀生. 资源观的价值决定问题 j .2003, ( 8) : 9211.经济管理. 新管理,5陈建平, 张寿延, 汤军等, 非传统矿产资源定量预测的理论思考j .地球物理学进展, 2002, 17 ( 2) : 3422348.m ineral reso urces explo ita t io n a nd susta ina bl e d evelo pm ento f fengx ia n co unty in sha nx i pro v inceya o sh an 2ji,