创新社会管理相关制度解读2.doc

桥西区创新城市社区管理相关制度解读（征求意见稿）一、“三会两诺”工作机制（一）党建工作联席会制度1、社区党建联席会由辖区内党政机关、社会团体和主要企事业单位组成。2、社区党建联系会的主要任务是：研究决定社区党建工作和事关社区全局性、社会性、群众性、公益性活动等重大事项；整合社区资源，协调落实联席会形成决议、决定的事项，实现共驻共建。3、联席会由社区党委负责人召集，并确定中心议题，每季度召开一次，如有特殊情况也可临时召开。社区党委应在会议召开之前一周提前通知成员单位党组织。4、社区党委要按期召开联席会，会前要深入到支部和成员单位党组织进行调查研究，做到议题有针对性、时效性和可操作性；成员单位要按时参加联席会，对形成的决议、决定要认真贯彻落实。5、每次联席会议后形成会议纪要，以便各单位共同监督执行。（二）社情民意建言会制度1、社情民意建言会由社区党委和居委会成员、辖区单位代表、党员代表和居民代表组成。2、社情民意建言会的主要任务是：了解社区动态，收集民声民意，商讨涉及社区居民利益的有关事项。3、社区民情建言会由社区党委或居委会负责人主持，一般每月召开1次，如遇特殊情况也可临时召开。会议召开前三天，要在社区公开栏和辖区主要出入口张贴告示，告知会议召开的时间、地点、内容等。4、建言会提出的意见及建议，由社区党委整理后，3个工作日内交由相关责任主体办理，相关责任主体在15个工作日内答复或办理；属上级部门管辖的，统一向上级报告，提请相关部门协调解决。5、社区党委要将会议意见和落实情况反馈给相关人员并上报有关部门，并在社区公开栏予以公开。（三）社区事务评议会制度1、社区事务评议会人员由居委会组织成立评议小组，居委会主任担任组长，成员由辖区内的居民代表、党员代表、驻区单位代表、辖区党代表、人大代表、政协委员等等有关人员组成。2、会议每半年召开一次。根据实际情况，还可以采取专题评议、考察评议等不定期的形式进行评议。3、主要评议上级有关部门和社区党支部、居委会工作。 4、评议内容主要包括：贯彻落实市、区有关社区工作，完成社区工作目标和任务等方面的总体情况；履行社区工作职能，完成相关工作的情况；参与社区共建的情况；其他有关社区建设和管理的专项任务的完成情况。5、评议会的程序包括：年底召开评议会前的十五日内，由评议小组通知被评议对象递交工作总结；评议小组收到工作总结后，对照被评议对象年初递交的全年工作计划，对被评议对象进行考察，并形成书面调查报告；评议小组召开综合评议会议，由被评议对象对工作绩效、存在问题，具体整改措施等进行汇报，然后由评议小组进行讨论，形成优秀、合格、不合格三个等级的书面评定意见；居委会在评议会召开后的七日内，将评议意见向被评议对象及其上级主管部门和街道办事处反馈。上级主管部门和街道办事处应将评议小组的评议意见作为对部门双重管理、考核和有关干部奖惩任免的依据。6、评议结果涉及社区群众切身利益的，提交社区讨论决策；涉及各级政府部门工作的，及时反馈给街道和相关部门。（四）党员承诺践诺制度1、提出承诺事项。社区党组织要紧紧围绕群众最关心、最期盼的服务事项，根据任期目标、年度目标提出具体承诺事项，并召开党员大会讨论通过，一般为3-5项。社区党员要紧紧围绕本社区、本支部的中心任务或承诺事项，根据个人工作特点、专业特长等，结合依岗履责、为群众办实事提出承诺事项，一般为23项。党员领导干部和社区基层党组织负责人要带头承诺。2、确定承诺事项。社区党组织提出的承诺事项，要报上街道党工委审定把关备案；党员提出的承诺事项，由社区党组织审定把关备案。确保各项承诺具体实在、符合实际、切实可行。3、公开承诺事项。承诺事项确定后，街道党工委和社区党组织、社区党组织和党员应签订公开承诺书，并在社区显要位置公开发布。要通过佩戴党徽、摆放桌牌等形式，亮明党员身份。4、建立台账。各街道对社区党组织、社区党组织对党员承诺践诺情况要建立台账，明确具体承诺事项、承诺单位或承诺人、践诺措施、完成时限等。实行承诺践诺事项销号管理制度。5、定期通报。社区党组织践诺情况一般每季度向党员群众张榜通报一次，党员践诺情况每半年通报一次。6、年度评诺。通过党员互评、群众参评、领导点评等形式，街道党工委对社区党组织、社区党组织对党员承诺、践诺情况进行评议。评诺结果分优秀、良好、一般、较差四个档次，评诺结果作为评先选优的重要依据。二、AB岗工作制度1、社区干部AB岗工作制度是指在合理设置社区干部工作岗位、完善工作职责的基础上，在工作期间实行顶岗或互为备岗的制度。即当分管工作岗位（A岗）的社区干部因故不在岗时，明确其他岗位（B岗）的社区干部代替A岗履行职责，及时办理根据工作性质可以办理的事项，确保工作不间断。2、社区应结合实际，确定每名社区干部分管的工作岗位（A岗），明确A岗的工作职责和任务。在此基础上，明确A岗责任人承担的其他工作岗位（B岗）及相应职责。3、B岗工作人员为多人，顶岗顺序由社区主要负责人统筹安排，以便在A岗不在岗时，按序顶岗。4、A岗责任人因故离岗时，必须按顶岗顺序，提前告知B岗责任人，并做好工作移交。因特殊情况不能及时告知的，B岗责任人应当主动顶岗。5、B岗责任人在顶岗期间，同时履行A岗和B岗的职责，并对履行A岗工作负相应责任。6、A岗到位后，B岗应及时向A岗移交相关工作，确保工作的连续性。7、推行AB岗工作制后，B岗责任人不得以A岗不在为由，拒绝为服务对象提供咨询或办理有关事项，确保来电有人听、来访有人接、事事有人办。8、社区要加强对干部的业务知识培训，努力提高社区干部履行岗和岗的工作能力，确保AB岗制度有序实施。三、错时工作制度1、在社区正常工作时间外，每天安排1-2名社区干部实行错时上班。错时上班的具体时间为：工作日每天上午、下午上班前一个小时，下午下班后一个小时，双休日、节假日按正常上班时间。2、社区应提前一周编制好次月的错时上班安排表，明确错时上班的人员和具体时间，并进行公告。3、社区干部因特殊情况需临时调班的，应向社区主要负责人报告，经同意后，做好调班安排。4、对错时工作时间内前来咨询或办事的居民，社区干部应热情接待，耐心解答居民咨询的有关问题，及时办理相关事项。对一时无法办理的事项，应讲明原因，做好解释工作。5、社区干部在错时上班期间应遵守工作纪律，确保人员在岗在位，电话畅通。严禁中途离岗,擅离职守。6、社区干部应认真填写由社区统一制发的社区错时上班情况记录簿，记录错时上班期间的工作和社区内发生的有关事情。7、社区干部因错时上班产生的超时工作时间，原则上由社区统一在当月内安排相应的时间补休。四、首问责任制度1、首问责任制是指居民群众来访、办事或通过电话咨询、反映问题时，在岗接受询问的首位社区干部即为首问责任人的制度。2、首问责任人不论被询问的内容与本人职责是否有关，都要热情接待，周到服务，不得以各种借口拒绝、推诿、拖办或置之不理。3、对居民群众来访、办事或通过电话咨询、反映问题，首问责任人应按照“首问负责、对口接待”的原则处理。4、属首问责任人办理的事项,应按照工作程序，及时为群众办理；暂不能办理或无法办理的事项,应耐心解释，说明原因。5、不属首问责任人办理的事项，应告知承办单位或人员，给予引导，帮助联系落实承办人员。6、遇重大、紧急事项，首问责任人应负责详细了解、记录有关情况，并及时向有关领导汇报或请示。五、社区义工登记制度1、社区义工注册制度，是街道或社区组织对社区居民中有志于从事志愿服务活动的人员进行登记、联系，为志愿服务活动提供方便的制度。2、社区主动上门，深入机关、企事业及社会团体以及居民户家中广泛宣传发动，把共产党员、共青团员、公务员、技术人员、教师、青少年以及身体健康的离退休人员等注册为社区社工，鼓励在社区居住的外来务工人员注册为社区社工。3、对义工的基层情况及个人特长、志愿服务时间进行详细登记造册，有条件的建立“社区义工管理系统”。注册社区义工人数至少达到辖区总人口的5%。4、定期组织对社区义工进行经常化、项目化的培训，不断提高社区义工的服务技能和服务水平。5、建立志愿服务年度活动计划，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，精心设计群众乐于参与、便于参与的活动项目，广泛开展扶老助残、社会治安、文化服务、环境卫生等多种形式的志愿服务活动，帮助居民解决实际困难。6、建立志愿服务储蓄回报制，推广“时间银行”、“服务转换”和“互助服务”，使社区义工在自身需要帮助时能够得到社会的回报。7、出台激励机制，采取适当方式，对志愿服务活动中贡献突出的义工组织、义工及相关单位，予以表彰奖励，让义工的服务得到社会关注和认可。六、社会组织孵化基地1、社会组织孵化基地是政府扶持、发展、服务社会组织的一个孵化平台，专门对符合社会需求、具有一定发展前景、初创期的社会组织进行培育和扶持。2、社会组织孵化基地孵化类型：公益性社会组织、慈善类社会组织、大学生创业筹建的社会组织、其他需要培育扶持的社会组织。3、社会组织孵化基地实行“引进孵化评估出壳”的工作模式，确保培育、扶持、孵化社会组织培育形成良性循环。4、社会组织孵化基地主要职责：负责“孵化基地”运作；引进、管理各类初创社会组织；落实各项服务优惠政策；对社会组织及时进行评估、孵出跟踪；以及其它需要协调的相关事宜。5、社会组织孵化基地为孵化对象提供综合服务，提供培育、孵化的办公场所及活动基本条件；在减免税费、资金扶持、就业补贴、优化环境等方面予以扶持政策；及时提供社会组织发展相关信息；提供管理、法律、会计、审计、评估等咨询服务；培育、扶持社会组织领军人物及其后备队。七、居民议事会制度为增强社区居民参政、议政意识，强化居委会工作规范化管理，保障居民自我管理、自我教育、自我服务的实现，成立居民议事会制度。1、居民议事会成员一般不少于20人，由社区党委班子成员、社区工作站有关人员、驻区单位、物业公司、“两新”组织负责人、居民代表等共同组成，各类成员名额由社区党委根据区域情况进行分配，“两新”组织负责人成员不低于20%，居民代表成员不低于40%。2、居民议事会成员任期一年，由居委会会议和居民代表会议选举产生。3、议事会会议一般每季召开一次，如有三分之一的居民代表要求，可随时召开。4、议事会议由议事会主任召集并主持，主任不能参加会议时，可委托副主任召集并主持。5、会议议题由主任确定，或由主任委托副主任确定，会议召开时间、议题，一般应在会议召开两天前通知到各成员。6、会议必须有半数以上委员到会方能举行，讨论重大问题应有三分之二以上委员到会方能举行。委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。根据工作需要，议事会主持人可确定有关人员列席会议。7、会议讨论决定社会经济和公益事业发展等重大事项，对居委会年度工作计划提出意见和建议，对社区党委、社区工作站年度工作情况及群众建议意见办理情况进行评议。8、收集商议涉及本社区全体居民和社会单位的地区性、社会性、公益性、群众性的公共事务和公益事业，对社区建设实行民主协商、民主决策、民主管理。9、会议进行表决时，可采取举手、无记名投票或其它方式，经赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数，会议决定多个事项的应逐项表决。10、对议事决策会结果和组织实施情况及时进行公示。八、居民听证会制度1、听证会是政府有关部门或居委会在社区实施的项目或涉及居民群众切身利益的重大事项，在作出决策前，由居委会组织部分社区成员代表召开会议，广泛讨论，并提出具体意见的会议制度。2、居委会召集听证会，原则上由相关政府部门征求居委会意见后，由居委会决定。居委会也可以根据实际情况，主动向有关部门提出建议，及时召集听证会。涉及居民具体事务，居委会自行召集听证会。3、听证会的人员由居委会组织成立听证小组，居委会主任担任组长。小组成员由相关政府部门或居委会在社区实施项目或重大事项涉及到的有关居民群众代表、居民会议代表、社区单位代表等组成。4、听证会的主要内容包括：涉及社区居民普遍关心、涉及居民切身利益的社区治安防范、保洁与绿化、违法建筑整治、环境卫生整治、基础设施建设、低保户的确定、公益事业建设经费的筹措等事务（市、区重大建设工程项目除外）。5、居委会决定召集听证会的，应在收到相关政府部门书面听证要求和内容的七日内，确定时间、地点、参与听证的人员，并通知相关政府部门及与会人员。6、召开听证会之前，居委会应对需要听证的事项，进行广泛深入的调查摸底，掌握基本情况，征求居民群众意见；7、听证会的召开必须有应到人数的过半数出席，方可举行。8、会议程序：主持人报告议题；居委会通报听证议题的相关情况；听证会成员充分讨论；相关政府部门的代表回答与会人员的咨询；表决和形成听证决议。其中，表决的方式由居委会根据听证事项的实际情况决定，形成的听证决议必须由出席人员的过半数通过。居委会应做好完整的会议记录。9、居委会应在听证会结束后的七日内，将听证会的表决结果通过适当方式公示；听证事项涉及相关政府部门或街道办事处的，由居委会将听证会的表决结果书面抄送相关政府部门或街道办事处。九、“网格化”管理制度1、社区网格化管理，是以社区为单位，将辖区合理划分为若干大小网格，在每个网格建立“三级”管理模式。2、第一级网格为社区，建立社区一站式服务大厅（服务居民一站通），由社区人员具体负责，承揽办理各类为民服务事宜。3、第二级网格为楼院，根据社区楼院分布情况，指派社区干部分片包楼院，负责片区内楼院的日常监管，及时与片区内的楼院长、志愿者联系，随时了解、汇总、掌握片区内流动人口、出租房屋、安全生产、环境卫生、计划生育等情况，汇总反馈社情民意。4、第三级网格由楼院长和志愿者组成，负责网格内流动人口、出租房屋、安全生产、环境卫生、计划生育等信息的摸排采集，网格内社情民意的摸排反馈等。5、每一级网格向上一级网格负责。通过实行“网格化”