加强基层廉政风险防控机制建设保障国土资源管理健康(乔冰).doc

加强风险防控机制建设 保障国土事业健康发展 乔 冰加强基层廉政风险防控机制建设，是推进国土资源事业持续健康发展的重要保障。近年来，十堰市国土资源局以加强教育监管为切入点，以制度建设为支撑点，以强化监督为关键点，着力构建教育、排查、防范、预警全覆盖的基层廉政风险防控体系，把加强基层廉政风险防控机制建设融入到“作风建设年”、“制度落实年”、“精细化管理年”等创建活动中，把廉政风险防控机制建设与各项业务工作开展有机结合，为全市经济社会又好又快发展做出了巨大贡献，赢得上级主管部门的首肯和社会各界的广泛赞誉。加强组织领导，健全组织防控机制抵御风险按照“系统抓、抓系统”、“防微杜渐、重在治本”、“突出重点、整体推进”的原则，从加强组织领导、吃透文件精神、加强督办检查等方面入手，认真做好廉政风险防控机制建设基础性工作。一是加强组织领导，切实把廉政风险防控机制建设作为“一把手”工程来抓。局成立由党组书记、局长乔冰任组长，其它局班子成员任副组长，各科室、直属单位负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组。按照分级负责的原则，各县（市、区）局也相应成立了廉政风险防控工作领导小组，负责对下属单位廉政风险防控机制建设，形成了上下联动、全系统参与、齐抓共管的格局。二是加强对关于开展国土资源领域廉政风险防控工作的指导意见及三个配套办法的学习领会，采取“领导干部带头学，中层干部主动学，其他干部组织学”，确保学习有收获、整改有方向、防控有措施、自律有提高。三是主动争取与纪检监察部门对开展廉政风险防控机制建设给予指导，对工作中存在的问题，及时抓好整改、跟踪检查和督办落实，确保廉政风险防控工作推进有力、有序、有效。强化廉政教育，健全道德防控机制敬畏风险把“知风险、重防范”的预警防控教育作为干部职工学习培训的重要内容，通过风险防控教育，增强干部职工廉洁守法的自觉性。一是学习廉政准则。通过召开专题讲座、专题会议、民主生活会等形式系统学习“八个禁止”、“五十二个不准”。二是常抓廉政教育。开展演讲、征文比赛，廉政名言警句征集，书法、漫画、摄影作品展，邀请专家讲授党史党章，观看廉政宣教片，到看守所接受警示教育等活动，使廉政教育入脑入心，廉政风险防控意识得以增强。三是狠抓法制教育。组织开展法律“一月一学、一法一考”活动，增强依法行政、依法办事的自觉性。四是开展多种文化助廉活动。在市局办公楼道、电梯、走廊等位置悬挂以“道廉”文化为主要内容的廉政警示语录，电子显示屏插播反腐倡廉名言警句，公务用车内挂 “廉政平安”符等，营造出了“处处见警示，时时防风险”的良好氛围。结合岗位廉政风险教育，积极探索干部成长、队伍管理、社会宣传等多种廉政文化元素于一体的教育方式，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化监督检查，健全风险排查机制找准风险一是以动员会、推进会、学习会等形式搞好宣传发动，使党员干部提高对风险排查的总体认识，形成“人人自觉查风险、个个主动找风险”的浓厚氛围。二是坚持“以工作岗位为重点、以业务流程为主线”， 围绕规范权力运行，梳理权力监管中的薄弱环节，查找出岗位廉政风险点。采取自己找、同事帮、科室议、领导提、社会评、集体定等方法，准确查找在思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境等方面存在的廉政风险。对查找出的216个（涉及重点岗位29个）风险点进行科学评估，划分等级，逐一确定风险等级，区分轻重缓急，搞好预警监督。三是追根求源找对策。按照风险发生几率、危害程度、形成原因，分门别类制定防控措施，形成防控“制度链条”。通过公开用权、规范用权、科学减权，建立起既相互协调又相互监督制约的权力运行机制。按照“问题不查清不放过、原因不找准不放过、整改不到位不放过、责任不追究不放过”的要求，针对排查出的在项目决策、招标投标、土地和矿业权审批出让、规划管理、物资采购和资金使用等重点部位和关键环节，采取有效防范措施。强化分类管理，健全权力运行机制控制风险健全市场管理机制，加大对重大项目全程监管力度，有效规避“项目”风险。按照“统一发布信息、统一规划管理、统一交易规则、统一运行监管”“四统一”的要求，完成地籍管理、建设用地预审、建设用地审批、土地开发整理、采矿权审批等5个业务子模块和1个综合事务子模块网上审批和交易活动。对招标拍卖挂牌出让计划、出让公告、出让结果等信息在土地市场动态监测与监管系统、中国土地市场网、十堰日报、局门户网上公开发布，做到操作流程、进度安排、参与方式、注意事项及时公开。实现土地交易网上申请、网上竞价、网上成交、网上报批及廉政风险防控电子监察，对权力运行进行即时、全程在线监控，杜绝低价出让行为发生。针对土地开发整理、地灾防治、矿产资源补偿费等项目多、资金量大的实情，设立资金专户，严格实行“收支两条线”管理，诚请市纪检监察部门对重大项目审批、实施、资金使用实行全程监督，推行工程项目合同和廉政合同“双合同”制度，确保工程项目安全实施。健全制度落实机制，堵塞制度漏洞减少风险。建立了责任目标考核、查办案件和信访举报、政务公开管理、公开选人用人、重大问题报告、部门预算、公务卡接待、工程建设招投标及集体会审、行政审批跟踪问效、过错责任追究等70多项制度，增强了制度对公权力运行的约束力，规避了因制度缺位和落实不力带来的“制度”风险。 建立权力“寻租”防控机制，规避“岗位”风险。建立严格的责任奖惩制度，认真落实“一岗双责”，将党风廉政建设责任制落实情况与中层以上干部奖惩、选配任用挂钩。实行重大问题报告制度，组织对副科级以上实职干部进行述职述廉，建好廉政档案。对科级以上干部家庭收入、房屋、车辆、婚丧嫁娶、子女出国等事项，及时向市纪委或局纪检监察室作出说明并作好备案，增强对关键岗位干部实行预警防控管理的针对性。健全监督制约机制，加强对领导干部（特别是单位主要负责人）在土地、矿业权审批出让、土地整治和专项资金管理中权力运行的监督，有效解决权力缺乏制衡而产生的“寻租”问题。强化迹象分析，健全预警处置机制化解风险围绕损害群众权益和部门形象，搜集腐败线索迹象和发现不良倾向性苗头，及时预警，有效解决风险变危险的问题。一是加强对征地拆迁安置补偿资金管理，凡是征地补偿费不到位、安置计划不落实的，不办理用地出让手续。二是通过局领导“信访接待日”，解决好群众的合理诉求，即时化解矛盾。三是借助市电台行风热线平台，接受群众投诉和建议，每月28日行风热线上线答询。四是在局门户网站开设局长信箱，及时解决群众的合理诉求。五是紧紧围绕“三服务一促进，优化经济发展环境”主题，认真开展民主评议政风行风工作，着力解决影响经济发展环境的机制体制等问题。强化网络监管，促进国土事业稳步发展远离风险近年来，我们坚持做到“关口前移、防范在先、防控为重”，中心工作推进到哪里，廉政风险防控的触角就延伸到哪里，推动了国土事业健康稳步发展。完善山地整理管理办法，确保山地整理为城区新增8万余亩建设用地，拓展了城市发展新空间，探索出节约集约用地新模式，使山地整理成为十堰叫响全国的一张名片。耕地保护中，一方面将基本农田保护纳入到对县