财政局十三五改革规划思路的报告.doc

财政局“十三五”改革思路的报告面临当前复杂多变的经济形势，在下一个五年规划中，我区将以经济转型为主线，抢抓国家向西开放、建设丝绸之路经济带的战略机遇，加快经济发展方式转变，强化收入征收管理，进一步提高财政保障能力；优化支出结构，进一步保障和改善民生；提升财政理财水平，进一步强化绩效预算，努力做好“十三五”经济和社会发展工作。（一）总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展为主题，紧紧围绕区第八次党代会描绘的宏伟蓝图，全面加强财政理财能力和服务发展能力建设，努力强化财政调控、保障和监管职能，继续深化预算管理制度创新，确保财政的保障力度和财政资金的安全运行，为加快建设幸福文明美丽一流城市区，全面实现小康社会奠定基础。（二）主要目标一是财政收入目标。立足做大财政收入总量，不断培植税源经济，努力壮大财政实力，确保公共财政收入年均增长x%。二是财政改革目标。进一步做好“营改增”税制改革后续工作，加强非税收入体系在内的地方财政收入稳定增长机制；强化预算管理改革，提高部门预算到位率单位基本支出，减少财政代编预算；推进国库集中支付改革，所有预算单位和所有财政性资金全部纳入，实行网络电子化支付；完善政府采购制度体系，建立政府采购网络平台，强化采购预算执行监督，实现真正的阳光采购。三是财政管理目标。实施预算编制、执行、监督、绩效为一体的财政管理，大力推进财政科学化精细化管理；加强政府债务的清理，建立管理规范、责任落实的政府债务管理监控机制；建立预算绩效管理机制，完善绩效管理、绩效监督、绩效考核；健全国有资产监管制度，确保国有资产有序流动而不流失。四是依法理财目标。逐步推行政务公开，坚持依法行政、依法理财，加强财政监督，规范财政行为运行机制，推进财政运行的法制化、规范化、科学化和精细化。五是财政自身建设目标。做好干部队伍建设，建设学习型组织、创新型团队、实干型集体；做好优化职能配置，理顺机构人员配置，全面实行电子化管理；做好分工协作配合，完善内部工作机制，注重资源共享。（三）重点任务一是努力搞好财源建设。充分利用市场需求和政策条件，发挥产业和资源优势；支持企业实施发展规划，巩固现有支柱财源；大力发展新型产业，努力培植后续财源。二是不断强化收入管理。开展财源调查清理，强化税源监督管理；依法加强税收征管，加大税务稽查力度；营造良好税收环境，推进依法诚信纳税。同时，规范非税收入管理，形成齐抓共管财政收入的局面。三是科学调整支出结构。严格执行部门预算指标，严格控制行政成本性支出；扎实推行财政支出绩效考评，注重财政资金使用效益；调结构压缩一般性支出，清存量整合归并专项资金；实现民生、发展、运转“三大板块”比重两升一降，财政支出结构更加合理。四是继续加大民生投入。促进城乡教育均衡发展，健全城乡社会保障体系，大力支持现代农业发展，积极做好住房保障工作，确保各项安民政策有效落实。五是提升财政监管。进一步建立起经常性的财政监督检查和跟踪问效制度，并逐步建立科学有效的财政绩效评价体系和机制，提高财政支出效益；继续加强财政专项资金管理，完善专项资金管理办法，加大重点项目的监督，实现事