论政治法治化的基本构成要素.doc

论政治法治化的基本构成要素前沿2007年第7期论政治法治化的基本构成要素孔祥宇葛德连(江南大学法政学院江苏无锡214122)提要政治统治的合法化问题一直是政治学研究的一个重要课题,随着社会的发展,政治关系将更加复杂,政治行为将更加多变,政治发展将更加迅速,政治问题将更加突出.要实现政治统治的合法化首先要实现政治的法治化,因为法治化的政治模式才可以得到最终的广泛性的认可.本文试着探讨政治法治化的基本构成要素,以期为政治统治的合法化研究提供合理化建议.关键词政治法治化政治关系政治行为政治发展政治问题中图分类号d920.0文献标识码a文章编号1009-8267ezoo737m0131-03现代化的社会需要有现代化的政治,现代化的政治应当是法治化的政治.政治与法律的关系乃是政治家们所不容回避的问题.一,政治与法治的关系政治与法治的关系具体体现为政治与法律的关系,而法律同政治既有区别,又有联系.法律作为国家意志的外在体现,由国家强制力保证其实施.没有国家政权这个政治的核心问题,法律就失去了存在的根据.在阶级社会中,法律直接受政治的制约.超然于政治之外的法律体系是不可能存在的,只是不同的法律规范,不同的法律部门可能与政治的关系有远疏之别.尤其是作为国家根本大法的宪法,其实正是国内各种政治力量对比关系变化的结果.古往今来的政治体制改革,大多是一种”变法”,即对法律进行的立,改,废活动.”只有讲政治,才能把国家的法律,法规,贯彻到经济建设和各项工作中去,防止和排除各种错误思想,错误倾向的干扰,保持正确的发展方向o,d3同时,法律要服务于政治,与法律相比,政治占有主导地位,这既是一个历史事实,也是一种现实要求.正如日本当代着名社会学家川岛武宜所言:”在社会的结构之中,法律命题是为政治权力所支配着的.因此,在法律命题之中,必须或多或少地体现着一定的政治思想.在斗争中获得了胜利的社会力量,会通过创造法律命题的方式来强制保护自己利益的规范实现.因此,法律命题通常总是带有政治色彩的.”l2政治意识不等于法律意识.政治家可能会摒弃法律,不诉诸以法律的名义去解决政治问题,实行不讲法律的政治,但法学家却不可能不关心政治.然而我们需要看到,政治全能主义是无可辩护的祸害和道德上的恶,这已成为当代公共舆论的共识.因而,法律对于政治的功能乃是不容抹杀的客观存在.然而,承认法律对于政治领域的价值和功能,并不代表可以在法律与政治之间画上等号.法律毕竟有其相对的独立性.尤其是,某些政治概念就不一定适宜作为法律概念.比如1979年刑事诉讼法第一条曾规定,立法目的之一是”打击敌人”.显然,”敌人”是一个政治术语,不是一个法律概念.于是,1996年改之为”惩罚犯罪”.正由于此,1997年3月14日所通过的新刑法也已将”反革命罪”修改为”危害国家安全罪”.新中国成立以来我国政治学与法学的由合一变为分立的过程,也有力地说明了政治与法律既有联系又有区别的关系.综上所述,政治影响着法律的内容,实施和功能发挥,即政治具有间接的法律功能性.法律则具有政治功能性,法律能通过对政治关系,政治行为,政治发展和政治问题的协调,规范,促进和解决,影响政治生活,达到政治目的,进而实现政治法治化和政治统治的合法化.由此需要探讨一下政治法治化的基本构成要素.二,政治法治化的基本构成要素*作者简介孔祥宇,女,江苏苏州人,江南大学法政学院o6级研究生,主要研究方向:马克思主义法学.?131(一)政治关系的法治化政治关系是人们在社会生活中,基于特定的利益要求而形成的,以政治强制力量和权利分配为特征的社会关系.政治关系以政治利益为基础,法律通过分配政治利益来协调政治关系.法律为政治统治权力披上合法的外衣,使其具有社会正当性.西方马克思主义者哈贝马斯曾区分过”合法性”和”合法化”两个概念.他指出,合法性是指某种政治秩序被认可的价值,而如果没有合法化过程,合法性难以得到保证.在不求助于合法化的情况下,没有一种政治系统能成功地保证大众的持久性意志服从,即大众对于政治系统的忠诚.法律凭借特殊的政治力量将统治阶级的共同利益”说成”是普遍的利益,或者是人民大众的利益及国家的利益.尽管这种共同利益可能同普遍利益有交又和重合,但是也有可能不完全一致或完全不一致.法律一旦宣布某些利益为国家的根本利益,这些利益就获得了最大限度的神圣不可侵犯性.法律只是统治阶级的共同利益决定的具有国家形式的共同意志的体现.在不危害这种共同利益的前提下,法律规定出处理同一层次上不同利益主体之间的横向利益矛盾及不同层次上的利益主体之间纵向利益矛盾的准则,从而把人们本质上为了自己利益而进行的政治斗争限定在一定范围之内,保持社会的政治稳定.政治关系的一个重要内容是政治权力关系,包括执政党权力与社会公共权力的关系,中央权力与地方权力的关系及立法权,行政权,军事权和司法权之间的相互关系等等.这些权力关系都要经由一定的法律机制加以协调,在不同的国度,协调的方式可能互有差异,因而形成不同的国家结构形式和不同的政权组织形式.宪法的功能主要是协调权力关系.部门法对于权力关系的协调也具有重要功能.举例来说,我国税法的一项重要改革,即采用分税制形式.实行分税制从政治功能角度来看,实际上是走向制度化,规范化与科学化的中央与地方权力关系模式的制度选择.它在宏观意义上规定的中央与地方关系新格局,对中国的现代化发展是一种政治资源.政治关系的另一个重要内容是政治权利关系.政治权利是社会成员实现利益分配的政治资格,是社会成员实现政治利益的手段和凭借.资本主义国家和社会主义国家对于政治权利的范围有不同的界定.根据我国现行有关法律规定,公民的政治权利包括了四个方面的内容:一是选举权和被选举权;二是言论,出版,集会,结社,游行,示威自由的权利;三是担任国家机关职务的权利;四是担任国有公司,企业,事业单位和人民团体领导职务的权利.?】32?法律把政治权利规范化,具体化和制度化,保证政治权利落到实处,同时也规定剥夺危害国家安全及其他严重刑事犯罪人的政治权利,并对于他们在政治上作出否定性的评价.由于政治权利本质上反映着公民同国家的关系,法律确保政治权利的实现有利于国家政治生活的健康,稳定和良性运行.(二)政治行为的法治化政治行为是政治关系的直接动态表现,它是人们在特定利益基础上,围绕着政治权力的获得和运用,政治权力的获得和实现而展开的社会活动.作为政治关系的直接动态表现,政治行为包括政治斗争,政治管理,政治统治和政治参与等多种形式.l4从一定意义上说,法律既是政治斗争的产物,又是政治斗争的手段.政治斗争的类型体现着法律的历史类型,反映着法律的本质;反过来,法律的本质规定着政治斗争的程度和方式.暴力政治斗争往往导致法律类型的改变,即阶级斗争的激烈形式导致社会革命,成为法律历史类型更替的直接导火线.非暴力政治斗争一般指在法律允许的范围内的政治斗争.在和平建设时期,世界上大多数民主国家都要对于非暴力斗争的性质和活动方式加以明确的法律规定.这方面的法律制定与实施往往成为衡量一国政治的民主程度与法治程度的重要标尺.违宪司法审查制(judicialreview)对欧美政治理论和政治实践都产生了重大影响,便是一个良好的例证.在政治斗争中,主体各方都力图掌握政治统治权.进行政治统治,离不开法律的运用,特别在一个民主社会,政治统治就是形成一种法治秩序,进行法律统治.在人治或专制社会中,统治者往往也要用法律的手段使自己的政治统治合法化,获得一种社会的认可和服从以及国际的承认.如果说政治统治是国家政权的前提,那么政治管理则就是国家政权的基础.政治管理方法多样,既可以采取行政强制方法,也可以采取思想教化的方法等等,但以市场经济为经济基础的现代政治管理则以法律手段为根本,因为法律能使政治权力规范化,把政治领导,政治决策,政治组织,政治协调和政治监督等政治管理方式纳入法律轨道,保证政治法治化的形成,维持和实现.此外,法律还为公民进行政治参与提供必要的,制度化的途径,使普通公民通过合法活动实现对政府相应的监督和控制.当然,我们也应看到,法律对于政治行为的规范功能也不是无限的,并非任何法律部门都能规范任何政治行为.比如,我国行政诉讼法第l2条明文规定,人民法院不受理公民,法人或者其他组织对于国防,外交等”国家行为”提起的诉讼,也不受理对抽象行政行为提起的诉讼.因为这些行为涉及国家主权或重大国家利益,有很强的政治性,或者这些行为具有较多政策性成分.对于这些现有诉讼制度无法规范的政治行为,只有留待以后建立的宪法诉讼制度加以调整.(三)政治发展的法治化政治发展是指对政治关系的变更和调整,它包括政治革命和政治改革两种基本形态.政治关系的质变过程即政治革命,是以阶级为政治主体的,旨在推翻另一阶级的政治统治的暴力行动,是实现政治权力迅速变更,用一种政治体系取代另一种政治体系的激烈的变革.政治革命的斗争锋芒都是指向统治阶级的,其首要标志是夺取政权.故而,一般的说,政治革命都要冲破体现旧的统治阶级国家意志的法律,而不可能在旧社会的”法制基础”上进行.但一旦革命成功,胜利者则会以法律巩固自己的成果.”法国第三等级(tiers)正是通过起草一部新式宪法,开辟了一个崭新的政治纪元.”5政治改革是通过一系列政治措施进行的.法律使政治措施既具有合理性,又具有现实性.同政治革命不同,政治改革是政治关系的量变过程,是对政治关系的调整,完善和修补过程.这是占统治地位的阶级中的政治领导集团根据社会利益矛盾状况及其对政治权力的要求,有计划有步骤地进行的.旨在改进政治体系,调节政治关系以巩固和完善其政治统治的政治过程.作为一种有计划,有步骤的政治变革,往往都伴随着法律的多样化运作.因为法律能够为政治改革指明方向,为政治改革创造良好的环境,保障政治改革的顺利进行,并且巩固政治改革的成果,从而防止和清除弊端,推动政治不断进步.中国历史上的政治改革之所以往往被称为”变法”,原因就在于此.(四)政治问题的法治化政治的核心问题是国家政权问题.有的政治问题要靠暴力甚至战争来解决,但同时也有许多政治问题可以用法律手段去协调和解决.托克维尔在其论美国的民主一书中曾言:”在美国,几乎所有政治问题迟早都要变成司法问题.因此,所有的党派在它们的日常论战中,都要借用司法的概念和语言.-63在诸多的政治问题中,一个国家民族的政治团结往往居于突出地位.通过法律,则常常能够增强民众的凝聚力.美国前总统克林顿也曾在希望与历史之间一书中写到:”美国人不是通过种族,宗教或任何其他显着的特性联结在一起的,而是通过共同忠诚独立宣言,宪法和权利法案,通过共同接受公民身份的权利和义务的共同性而联结在一起的.”73国家的基础由血缘,族类向法律的过渡,这是一种不可逆转的历史潮流.新中国建立以来,有关民族区域自治方面的法律,对于解决民族争端,增强民族团结均发挥了重要的功能.尤其在当代,和平与发展已变成世界政治生活的主题,法律正越来越扮演着重要的角色,日益发挥出独有的功能.早在1987年4月,邓小平在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时就指出:”我们的一国两制能不能够成功,要体现在香港特别行政区基本法里面.这个基本法还要为澳门,台湾做出一个范例.”8起草工作完成后,他充分肯定这是”一部具有历史意义和国际意义的法律”,”是一个具有创造意义的杰作.”9在中国对香港,澳门收回主权的过程中,1990年4月4日通过的香港特别行政区基本法和1993年3月31日通过的澳门特别行政区基本法,把“一国两制”的伟大政治构想制度化,法制化,从而使人民增强信心,消除疑虑,成为政治决策与现实生活的中枢和桥梁.这两部法律也为将来政治解决台湾问题提供了蓝本.结束语:以上是从政治关系,政治行为,政治发展及政治问题法治化的角度论述了我国政治法治化的基本构成因素,实现这些构成因素的法治化,是实现政治法治化首当其冲应该解决的基本课题.新的历史时期,执政党的政治统治合法化问题是个敏感而尖锐的问题,从上述构成要素出发对于推进政治法治化进程,提高执政党政治统治的合法性以及保持社会的稳定和国家的长治久安将会产生重大的积极影响.参考