我国海洋经济可持续发展的影响因素及路径选择.doc

我国海洋经济可持续发展的影响因素及路径选择l产业=论坛.i我国海洋经济可持续发展的影响因素及路径选择马志荣,徐以国(广东海洋大学政治与行政学院,广东湛江524088)【摘要】近二十年以来我国海洋经济实现了高速增长,但从可持续发展的角度审视这种增长,还存在许多问题.文章针对影响我国海洋经济发展的主要因素,提出了促进海洋经济可持续发展的路径.【关键词】海洋经济;可持续发展;影响因素;路径选择【中图分类号】f124.5【文献标识码】a【文章编号】10042768(2008)06010703进入新世纪,沿海各国把发展海洋经济作为国家战略加以实施,这些国家的经济发展越来越多地倚重于海洋.海洋经济以前所未有的规模和速度正由传统的对海洋资源的低层次利用向精深加工领域拓展,海洋经济已成为当今世界经济的新领域.1969年世界海洋产业总产值约为130亿美元,到2005年达到1.7万亿美元,增长了120多倍.从20世纪90年代起,中国海洋经济也驶入快车道.1986年全国主要海洋产业总产值226.6亿元,到2006年我国海洋产业总产值已突破l8408亿元,增长了80多倍.海洋经济总体水平在世界海洋国家中已处于中上水平,一些海洋产业在国际上具有举足轻重的地位.其中海盐总产量和沿海主要港口全年吞吐量蝉联世界第一.海洋经济已经成为我国经济发展中不容忽视的生力军.但是,我们也应该看到:我国海洋经济在快速发展的同时,与海洋经济发达国家相比,总体规模还明显偏小,对整个国民经济的拉动作用不明显.所以,积极探讨我国海洋经济可持续发展的影响因素及发展对策就显得非常重要.一,影响我国海洋经济可持续发展的主要因素(一)在我国海洋产业中,传统产业仍占主导地位,新兴海洋产业规模整体偏小据国家海洋局发布的(2006年中国海洋经济统计公报显示,我国海洋产业总产值已突破18408亿元,相当于同期国内生产总值的4%.其中,海洋渔业总产值4533亿元,占全国主要海洋产业总产值的24.6%;海洋交通运输收入2585亿元,占全国主要海洋产业总产值的14.1%;滨海旅游业收入4706亿元.占全国主要海洋产业总产值的25.6%.晦洋渔业,海洋交通运输业,滨海旅游业作为海洋支柱产业,占主要海洋产业的比重近3/4.其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首.同时,我们也应看到2006年我国海洋船舶工业,海洋油气业的产值分别只占到海洋产业总产值的6.2%,6.1%,产业规模不大,增长幅度缓慢;属于海洋新兴产业的海洋生物医药,海洋电力,海洋化工业,海水综合利用,海洋工程建筑业,海洋化工,海滨砂矿业等产业的产值分别只占到海洋产业总产值的0.5%,6.2%,2.2%,1.5%,2.6%,2.2%,0.1%.121这些海洋新兴产业规模整体偏小,带动效应不足,产业效率低.【二)海洋经济科技含量低,科技创新水平相对滞后我国海洋经济整体科技创新能力不强,海洋科技创新的机制不完善,科技成果向市场转化的有效机制还没有真正建立起来.主要表现在:一是海洋科技成果产业化水平低,科技知识有效供给不足.多数涉海企业缺乏高素质,创新型的中高层科技人才,海洋科技研究多为低水平重复,投入产出比例较小.如海洋传统产业的海洋渔业生产手段较落后,机械化程度低,经济效益不高;同样,海盐生产技术手段落后,主要靠增加盐田面积的粗放办法来增加产量.二是缺乏有效的海洋科技成果推广,转化机制.许多科研成果被束之高阁,海洋科技创新与海洋产业化相脱节,未形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果不能尽快地向生产力转化.三是新兴海洋资源的开发利用技术研究远落后于国际先进水平.目前,国际上着重开发的海洋卫星遥感技术,深潜技术,深海资源开发技术,海洋农牧化技术,海洋化工和海洋药物开发技术等正逐步投入使用,而国内这些技术极其缺乏.四是海洋高新技术研究大大落后于发达国家,使海洋科技创新水平与世界发达国家相比还有相当大的差距.(三)海洋资源开发过度,生态问题突出目前我国海洋经济的快速发展是建立在对资源和环境的过度消耗和破坏性牺牲基础上的,这种行为直接导致:(1)海洋渔业资源捕捞强度过大,阻碍了和损害了资源的再生能力和过程,造成渔业资源和海洋资源枯竭;海域使用无序,无度,非法围栏,高密度网箱养鱼现象严重,海水养殖品种单一,破坏了物种间的结构平衡,阻碍和损害了生物资源的再生能力和过程,引发海洋生态灾害.(2)海洋滨海开发管理混乱.对沙滩,海岸等盲目地开发利用与沿海建筑的大量兴建,造成了海洋自然景观的极大破坏;违法填海建造海岸工程,改变水流方向,阻断鱼类洄游通道,引发原有生态系统的破坏;乱采海岸沙石,造成海水侵蚀和抵御风暴潮的能力下降.近海石油开发和围填海等人为活动导致我国滨海湿地丧失严重.据初步估算,我国累计丧失滨海湿地面积约219万公顷,占滨海湿地总面积的50%.13(3)由于地表水的污染及缺乏,沿海地区不得不大量开采地下水,导致沿海部分地区出现地面下沉和海水入侵现象,造成地下水质恶化,土地资源退化,工业设备损坏和饮用水紧张等问题.【收稿日期】20061008【作者简介】马志荣(1955-),男,甘肃人,广东海洋大学政治与行政学院教授,硕士生导师,研究方向:区域可持续发展,海洋发展战略问题;徐以国(1982一),广东海洋大学政治与行政学院硕士研究生,研究方向:区域协调发展.(四)海洋环境污染加剧,海洋经济可持续发展缺乏基本的保障条件随着我国海洋经济的的迅速发展,海洋开发力度的提高,工业污水和生活污水大量超标排放,致使海洋环境污染加剧.一是由于近岸,河口地区污染加剧,赤潮灾害频发,导致渔业资源严重衰退,给日益枯竭的近海渔场资源带来极大的压力,许多沿岸海域已经无鱼可捕.我国已建立起来的近海环境常规监测情况表明,近年来我国近海海域污染程度加重,环境质量总体水平呈下降趋势.其中锦州湾,渤海湾,大连湾,胶州湾,长江口,杭州湾和珠江口污染比较严重.目前全国每年向海洋排污达100多亿吨,给海水养殖,海盐生产,海滨风景区及沿海居民的生活环境造成越来越严重的影响.二是海水养殖业普遍处于粗放型养殖状态,主要靠扩大养殖面积来增加总量,养殖密度高.大量的滩涂,浅海,港湾被开发利用,造成养殖水域污染,海域环境恶化.三是海上船舶排放的废油和生活污水,海石油开采以及海难事故所造成的漏油等,使得我国近海海域污染严重.由于我国海洋环境污染监测的手段和处理污染的措施及技术跟不上海洋开发利用的需求,海洋环境污染灾害造成的损失触目惊心,使海洋经济可持续发展缺乏基本的保障条件.(五)海洋经济发展资金有效投入不足,基础配套服务设施相对滞后由于资金投入不足,我国大部分渔港,码头泊位低,港池浅窄,航道淤积;陆域供水,供油,仓储,加t等配套设施严重滞后;一些海岛基础设施存在交通不便,淡水资源短缺,行路难,出航难,电力不足,通讯不畅等问题;海洋灾害预警和应急措施不完善,对快速组织人员疏散,疏散路线,应急避难场所及设施的确定,紧急救援队伍的组建,缺乏体系支撑和规划,面对破坏性的海洋灾害,显得束手无策,无力应对.资金短缺,有效投入严重不足,基础设施落后是影响海洋经济可持续发展的又一重要因素.从卜可以看出:我罔海洋经济的在快速发展同时,与经济社会和谐发展的问题越来越突出,已成为海洋经济可持续发展的重要制约因素.所以,以科学发展观为指导,深入研究我国海洋经济可持续发展的新途径就显得十分重要.二,海洋经济可持续发展的路径选择(一)培育海洋新兴产业,促进海洋经济快速发展目前我国海洋第一产业即渔业占的比重仍然偏大,海洋社会劳动者主要集中在这个领域,海洋工业相对薄弱.要使海洋经济与经济社会全面和谐发展,应大力促进海洋新兴产业的发展.海洋新兴产业是海洋经济可持续发展的新的增长点.要使我国海洋新兴产业获得快速发展,一是必须坚持以结构调整为主线,以市场为导向,以高新技术为支撑,以产业转型升级为重点,着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目,逐步形成各具特色,优势明显的海洋产业带,提升海洋经济整体竞争力;二是对新兴海洋产业,国家应在资金投入,税收优惠,科技协作等方面提供支持,以推动海洋经济结构调整和产业升级;三是培育新兴海洋产业,必须以高新技术为支撑.这些技术主要包括:(1)传统海洋产业更新改造技术.在重视发展海洋高新科技,发展新兴海洋产业的同时,把高新科技的成果应用于海洋捕捞,海洋交通运输,海洋盐业等传统海洋产业,提高整个海洋产业的现代化.(2)海洋生物技术.重点研究优良养殖品种的培养,性别控制,病害防治及养殖新技术;海洋生物优良品种开发技术,海洋农牧化技术,海水养殖病害防治技术,海洋生物制药技术等:此外,采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究,促进海洋未来产业的发展,逐步开发海洋清清能源和深海采矿业,海洋信息产业,海洋生物制药工程,海洋环保工程等重要领域的市场产业化.积极开发海洋高新技术,为未来海洋产业奠定资源储备和技术基础.不断开拓新兴的海洋空间利用领域,不断形成海洋经济发展的新的增长点.(二)建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力贯彻落实科学发展观,实现海洋经济可持续发展,迫切需要建立我国海洋科技创新体系,为海洋经济快速发展提供科技支撑.当前,我国海洋经济科技创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调,这已成为影响海洋经济增长方式转变,制约海洋经济可持续发展的最大障碍.面对世界海洋科技创新的发展趋势,我们应当有计划有目标地建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力,促进海洋综合开发.通过科技创新,推动海洋经济结构调整和产业的快速升级,提高海洋产业的国际竞争力,实现海洋经济增长方式从海洋资源消耗型向海洋资源节约型的转变,促进经济社会全面,协调,可持续发展.建立海洋科技创新体系的关键:一是大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业这个中心环节,促进海洋综合开发,从整体上提高其水平和效益.为海洋生物资源综合开发,海岸带区域水资源开发和保护,海洋综合技术,滨海旅游资源开发,矿产资源开发,海域资源和环境评估技术,海洋监测及海洋灾害预报预警技术,海洋污染防治与生态保护技术及其它海洋高新技术的研究和开发提供综合性服务:二是在海洋资源开发利用,海洋渔业资源可持续利用,海洋资源深加工技术,海洋功能食品开发,海洋医药产品开发,海洋精细化:产品研制,海岸带区域水资源开发和保护,海洋矿产资源开发,海域资源和环境评估技术,海洋信息技术等方面加快发展步伐.重点应放在海洋资源的综合利用和清沽能源的开发利用上,为海洋经济的快速发展提供科技支撑;三是强化政府服务职能,为海洋科技创新提供一个宽松适宜的制度环境.政府应制定海洋经济可持续发展的高新产业和高新技术创新的产业政策,制定鼓励科技创新的财税政策,完善科技创新的资金投入政策,加强对知识产权等各项法规政策执法监督,建科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系.建立日家海洋科技重大问题的协调机制.重点开展科技攻关和成果应用,力争有突破性进展.(三)利用高新技术,加快海洋环境治理和海洋生态建设对于海洋环境保护与海洋环境污染治理,我们在严格执法,加大整治力度的同时,首先,必须利用高新技术,大力发展环保产业,提高工矿企业污水处理和达标排放水平,把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度;海洋环境躲测技术,大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术,城市污水离岸排放扩散模式及污水处置1_程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术,近海海洋灾害预测模型技术,湿地和红树林保护技术;加强海岸环境预报,海洋环境资源可持续利用关键技术,增强防灾减灾和环境保护能力.?此外,扩夫海洋环境监测,海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围.加强海洋环境保护和生物治理,开发和利用环境生态生物技术,解决海洋污染的生物修复问题.利用海洋生物技术,建立各种清洁养殖模式,改善被污染和正在被污染的海水养殖环境,减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染:通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究,加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术,维护海洋生态平衡,达到提高产量,增加效益,保护环境的生态养殖模式逐步建立在保护巾开发,开发中保护的良性发展模式,达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一.使海洋经济发展规模,速度与资源环境承载力相适应,使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一,实现海洋经济的可持续发展.(四)倡导循环经济,为海洋经济可持续发展提供新模式海洋循环经济是循环经济的组成部分,是改变传统经济增长方式,保护海洋生态环境,促进海洋经济可持续发展的新模式.发展海洋循环经济,不仅是落实科学发展观的重要举措,而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路.近年来,随着我国海洋经济的快速发展,海洋经济对环境,资源的负效应也日益显现出来,沿海地区水资源短缺,能源短缺,海洋环境污染,海洋资源过度f肖耗的问题越来越突出.这些问题已成为沿海地区经济社会可持续发展的最大瓶颈之一,已严重影响了人民的正常生活和经济社会的发展.所以,强化对海洋资源环境约束,有效配置海洋资源,大力发展循环经济,对加快海洋经济发展具有重大意义.大力发展海洋循环经济的关键:一是加快海洋产业结构的调整,为循环经济创造发展空问.国家应出台发展海洋循环经济的政策措施,应从海洋产业结构调整,培育海洋新兴产业,降低能源消耗,清洁生产,保护海洋环境等方面,认识发展海洋循环经济的重要性,制定发展海洋循环经济的战略规划,大力发展循环经济.我国海洋经济的传统支柱产业海洋捕捞业与海水养殖业,由于大规模的捕捞,致使海洋渔业资源急剧衰退,经济效益不断下降.为此,必须不断地拓展发展思路,积极推进产业结构优化升级,逐步形成以高新技术为核心,基础产业和加l丁制造业为支撑,服务业全面发展的海洋产业新格局.二是支持和鼓励海洋循环经济技术创新.当前,发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术,以海洋资源的高效与循环利用为核心,用循环经济理念指导产业结构调整和布局,形成海陆大循环的经济发展模式.政府应及时向社会发布有关海洋循环经济的技术创新,管理和政策等方面的信息,支持循环经济高新技术的研究开发,实行规划引导,政策激励,协调统筹,依法管理.应建立发展循环经济的激励和约束机制,多头投入机制,资源有偿机制,生态补偿机制,考核评价机制以及制定绿色采购政策和加大税收调控力度,调动全社会发展海洋循环经济的积极性.三是发展海洋循环经济应有重点,有层次推进.海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例较大,资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用技术,资源再生技术的产业领域.四是我国海水综合利用经过多年技术攻关,已具备产业化发展的条件,沿海缺水城市应在海水的综合利用方面优先推进.重点发展海水直接利用和海水淡化技术,降低成本,扩大海水综合利用的产业规模,推动海水资源产业化的全面发展,以有效缓解我国及淡水资源严重不足的矛盾,改变我国沿海地区水资源结构,促进沿海经济社会的全面发展.(五)大力发展海洋信息技术海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位,涉及各个方面,包括海况,海洋环境及灾害的监测,分析,预报,海洋通信及导航,定位,海洋资料及情报管理等.发展海洋信息技术,应充分利用现代通信高技术成果,发展海洋卫星遥感,卫星观测,卫星导航定位,海洋及海岸数据采集与分析,海上通信,海上定位等技术.研究海洋环境监测技术及相应的通信技术,研制可布设于沿岸,近海海域的海洋环境监测系统.总之,要使海洋经济可持续发展,必须以科学发展观为指导,培育海洋新兴产业,建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力.强化海洋资源开发的统筹规划,提倡海洋经济发展与环境保护协调,大力发展循环经济,这样才能为海洋经济可持续发展提供新模式.【参考文献】i2j国家海洋局.2006年中国海洋经济统计公报eb/ol./hygb/hyjj/2006/1.htm.3马志荣,张莉.海洋区域经济和谐发展的对策探讨ljl_经济问题探索,2006,(3).(责任编辑:z校对:t)(上接第102页)处于以第二产业为主导的产业结构,升级速度较为缓慢,产业结构趋同,恶性竞争严重,总体上呈现不合理和低级化的特点.结合动态比较利益方法,制定一些引导性的产业政策,大力发展信息服务业,高新技术产业,促使产业结构不断优化升级,提高国内产业在国际产业链中的国际分工地位.(二)技术引进要借鉴产业倾斜政策日本在20世纪50年代初,从当时经济崩溃,资源缺乏,科技破坏,人才和资金匮乏以及市场狭小等实际条件出发,只重点引进当时最急需的电力,钢铁,机械等基础工业技术,这些技术在当时看来并不是很新,也不是最先进,可对h本来说,却很有用,使日本经济在不长的时间内就发生了很大变化.目前我国与发达国家相比,在资金,熟练劳动力等方面都存在差距.在技术引进时充分考虑国内资源状况,市场规模和吸收创新能力,突出重点引进适用的先进技术,伞方位地选择适用的关键技术,不能片面追求