（西方经济学专业论文）论济源市的城乡一体化建设.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 随着我国的社会主义市场经济向纵深发展，城乡差别问题越来越突出。于是， 学术界对城乡一体化建设表示强烈的关注，并取得了许多阶段性研究成果，但城乡 一体化在我国仍处于试点和萌芽阶段，所以理论和实践仍然存在较大差距。 济源市于2 0 0 5 年成为河南省城乡一体化试点地区，在制度协调城乡一体化建设 上取得了很多成绩，但是在一定程度上看，济源市在城乡统筹规划的政策支撑、城 乡经济的协调、城乡基础设施的协调建设、社会事业、农民就业、产业结构等方面 依然问题突出。 针对济源城乡一体化建设存在的问题，本文认为应该注意：强化城乡一体化的 政策支撑，加快农村产业结构的调整，统筹城乡劳动和社会保障，加强农村基础设 施建设，加快农村社会事业的发展，解决好农民的就业问题，加快小城镇建设，等。 接着文章进一步指出，进行城乡一体化建设必须注意：工作的阶段性，合理调 节劳动力的流动和产业的转移，制度创新和中间制度安排，尤其是土地制度的严格 管理和创新，等问题。 总之，政府应该充分重视发挥在城乡一体化建设的调控作用，继续加强城乡一 体化建设的改革力度，以调整产业结构为基础，循序渐进的开展城乡一体化建设的 工作。 关键词：统筹，城乡发展，城乡一体化，创新 l 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t a l o n gw i t ho t l rc o u n t r y ss o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yt o t h ed e p t hd e v e l o p m e n t , t h e p r o b l e mo fd i s p a r i t yb e t w e e nt o w na n dc o u n t r yi sm o r ca n dm o r ei m p o r t a n t t h e r e f o r e ， t h ea c a d e m i cc i r c l e sg i v ei n t e n s ea t t e n t i o nt ot h ei n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o nb e t w e e nu r b a n a n dr u r a l ，a n dh a so b t a i n e dm a n yg r a d u a l n e s sr e s e a r c hr e s u l t s ，b u tt h eu r b a na n dr u r a l i n t e g r a t i o ns t i l lw a si nt h ee x p e r i m e n ts i t ea n dt h es e e ds t a g ei no u rc o u n t r y , s ot h e r es t i l l h a st h el a r g eg a pb e t w e e nt h et h e o r ya n dt h ep r a c t i c e b e c o m e st h ee x p e r i m e n t a lu n i to fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o ni nh e n a np r o v i n c ei n 2 0 0 5 ，j i y u a nc i t yh a sa l r e a d yg a i n e ds u c hm a n ys u c c e s s e si nt h eu r b a na n dr u r a l i n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o n ，b u tl o o k e dt oac e r t a i ne x t e n t ，t h ej i y u a nc i t ys t i l lh a sp r o m i n e n t p r o b l e m si nt h ef o l l o w i n gd e s c r i p t i o ns u c ha su r b a na n dr u r a lm a s t e rp l a np o l i c ys u p p o r t ， t h eu r b a na n dr u r a le c o n o m yc o o r d i n a t i o n , t h eu r b a na n dr u r a li n f r a s t r u c t u r ec o o r d i n a t e d c o n s t r u c t i o n ，t h es o c i a le n t e r p r i s e ，t h ef a r m e rg o te m p l o y e d ，a n d o ni n d u s t r i a ls t r u c t u r e i nv i e wo f t h ee x i s t e n c eq u e s t i o no f u r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o ni nj i y u a n c i t y , t h i sa r t i c l et e l lu sw es h o u l dp a ya t t e n t i o n ：s t r e n g t h e n st h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n t h ep o l i c ys u p p o r t ，s p e e d su pt h ea d j u s t m e n to ft h eu r b a na n dr u r a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e , p l a n st h eu r b a na n dr u r a lw o r ka n dt h es o c i a ls e c u r i t y , s t r e n g t h e n st h ec o u n t r y s i d e i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n , s p e e d su pt h ed e v e l o p m e n to ft h eu r b a na n dr u r a ls o c i e t y e n t e r p r i s e ，s o l v e s t h e f a r m e r s e m p l o y m e n tp r o b l e m ，s p e e d su p t h es m a l lc i t i e s c o n s t r u c t i o n , a n ds oo n t h e nt h ea r t i c l ef a r t h e rp o i n t e do u tt h a t , c a r r i e so nt h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n c o n s t r u c t i o nt oh a v et op a ya t t e n t i o n ：w o r k 掣孤l u a l 】s s ，唧u s t st h el a b o rf o r c er e a s o n a b l y f l o w i n gw i t ht h ei n d u s t r i a ls h i f t , t h es y s t e mi n n o v a t i o na n dt h em i d d l es y s t e m a r r a n g e m e n t , i np a r t i c u l a rl a n ds y s t e ms t r i c tm a n a g e m e n ta n di n n o v a t i o n , a n ds o 0 1 1 i nb r i e f , t h eg o v e r n m e n ts h o u l dt a k et od i s p l a yf u l l yi nt h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n 一_ 一 华中科技大学硕士学位论文 c o n s t r u c t i o nr e g u l a t i v ef u n c t i o n , c o n t i n u e st os t r e n g t h e nt h eu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n c o n s t r u c t i o nr e f o r md y n a m i c s ，t a k ea d j u s t st h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea st h ef o u n d a t i o n , p r o c e e d si na no r d e r l yw a yd e v e l o p m e n tu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o nc o n s m l c t i o nw o r k k e yw o r d ：o v e r a l lp l a n u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t u r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o ni n n o v a t i o n 1 1 1 独创性声明 v1 0 1 6 6 1 7 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：哥文移 日期：钞d i 年月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于不保密口。 ( 诸在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：墨p 奠彩 日期：和谚# i 月7 日 指导教师签名：易护 日期：矿6 年1 1 月7 日 华中科技大学硕士学位论文 1 1 研究的目的、意义 1 绪论 从2 0 世纪8 0 年代国内出现城乡一体化思想萌芽，2 0 世纪9 0 年代中期珠江三角 洲少数地区开始搞城乡一体化规划，到现在广东省的南海市，浙江省的嘉兴市、嘉 善县，四川省的成都市等地已经制订和颁布了城乡一体化规划，正式铺开城乡一体 化建设，上海、北京等经济比较发达的地区也在五年规划中提出了城乡一体化建设 任务，城乡一体化在全国已经从南到北成为一种趋势。不过，从总体上看，已经制 订城乡一体化规划、大力开展城乡一体化试点或建设的城市全国不超过1 0 个，更多 的是把“城乡一体化”作为统筹城乡发展的一种理念提出来，真正意义上的城乡一体 化在全国仍处于试点和萌芽阶段。 统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的我国在新世纪解决“三农”问题、 全面建设小康社会，加速推进现代化的重大战略。党的十六大明确提出在本世纪头 2 0 年全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会重点难点在农村，没有农村 的小康，就没有全国的小康；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。这就迫切需 要政府解决好人口多、地域广、水平低、矛盾相对突出的“农业、农村和农民”问题。 要解决好这“三农”问题，加快推进城市化进程，实现城乡一体化是有效途径。农业、 农村、农民问题始终是关系济源经济社会发展全局的根本问题。全面推进城乡一体 化发展，不仅是解决新时期“三农”问题的根本出路，也是保持济源国民经济持续增 长的治本之策，更是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必由之路。这是在 处理城乡关系、解决“三农”问题经验教训的基础上，根据新世纪济源经济社会发展 的时代特征和主要矛盾而提出的一个全新的战略思想。 本文对济源统筹城乡发展，推进城乡一体化建设进行研究，以期为济源在新时 期实践科学发展观，推动济源的城乡一体化及新农村建设中能够借鉴我国东西部城 乡一体化建设所取得的成功经验，少走弯路，最终实现城乡一体提供理论参考。 华中科技大学硕士学位论文 1 2 国内研究动态 1 2 1 城乡关系问题的提出 城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分，工人和农民的关系、城市和 农村的关系、工业与农业的关系是中国社会的基本关系，如何协调和处理好它们之 间的关系，涉及到中国社会经济发展最基本的战略选择，但中国当今城乡差别却越 来越突出。而中国城乡关系的逐步协调及城乡走向融合是必然的客观发展过程，但 这一过程不会自动实现，城乡不会自动走向融合，城市不会自动带动农村，农村不 会自动实现城市化( 蔡云辉，2 0 0 3 ) 。因为，城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间 的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治 关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。所以， 研究政府如何发挥强有力的调控作用，协调城乡关系，以实现城乡的一体化发展， 是时代的要求。 1 2 2 国内城乡关系的研究 1 ) 改革开放初期的城乡关系研究 自8 0 年代中期农村乡镇企业异军崛起后，中国的城乡关系问题开始日益突出， 理论界和决策层逐步认识到城乡隔离问题的严重性。实践层面，1 9 8 4 年城乡经济体 制改革的序幕拉开后，城乡经济迅猛发展，中国工业化进程大大加快。这一时期， 国内社会学、经济学、生态学、城市地理、城市规划等专业领域的学者对城乡协调 发展展开了广泛的理论与实证研究，其主要研究内容多集中于城乡一体化发展的主 体内容、发展目标、本质特征、动力机制、建设模式、规划实施等方面。 2 ) 加世纪末期的城乡关系研究 1 9 9 6 年，周叔莲、郭克莎、金碚等学者主持的国家社科基金八五”重点项目城 乡二元结构下的经济社会发展问题研究暨“中华基金”赞助项目中国城乡协调发 展问题研究，是他们继国外城乡经济关系理论比较研究和中国地区城乡经济 华中科技大学硕士学位论文 关系研究之后的重要成果，主要分析了如何把握城乡经济和社会发展的态势与特 点，减少它们之间的摩擦和对立，提出了促进城乡协调发展的对策措施。同年，国 家计委经济研究所王积业、王建等学者的研究报告我国经济发展中的二元结构矛 盾与9 0 年代经济发展的出路选择，提出主要运用政府力量创造出城乡经济双层目 标发展的态势，通过“城乡分离”工业化战略的设想解决二元结构问题的结论也颇具 意义；陈吉元、韩俊( 1 9 9 8 ) 等在其出版的人口大国的农业增长中分析了中国 城乡分割体制形成的原因及该体制的现实困境，他们认为乡镇企业是农村劳动力跨 地区流动、农业剩余劳动力转移的主渠道，农民工进城也是农业剩余劳动力转移的 有效办法，必须保持工农业和城乡协调发展。同一时期的相关研究还包括张福信城 乡一体化发展决策理论与实践所分析的城乡实现一体化的决策实施问题等。 3 ) 2 1 世纪初期的城乡统筹发展与和谐社会构建研究 2 0 0 0 年以来，围绕三农问题形成的原因、解决思路与途径等问题，特别是针对 中国如何加快新型工业化和推进城镇化问题，理论界就城乡关系问题也附带展开了 探讨，尤其是近期围绕统筹城乡发展的讨论与研究使城乡关系问题在新形势下成为 区域经济研究的又一热点。统筹城乡经济社会发展主要是要求各级政府在制定计划、 解决问题、分配收入等方面，不要就农村说农村，就城市说城市，而是要改变“城乡 两策，重城抑乡”的思路，优先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统 一的大循环、大系统，树立城乡一盘棋的总体思想，发挥城市辐射带动优势和城乡 之间关联优势，打通城乡，资源共享，双赢共荣( 张伟，2 0 0 5 ) 。另外还有马晓河( 2 0 0 5 ) 的统筹城乡发展与新农村建设。马晓河认为：统筹城乡发展是党和国家调整城乡关 系的一种战略思路，以工补农、以城带乡是党和国家调整城乡关系的一种战略取向， 而社会主义新农村建设则是落实统筹城乡发展、实旌以工补农、以城带乡的战略举 措，它是将战略思路、战略取向进一步具体化，是实现城乡统筹发展、以工补农、 以城带乡的必要途径和重要手段。在现阶段开展社会主义新农村建设，是缩小城乡 差距，建设全面小康社会的重要政策内容。因此，在当前和今后相当长的时期内， 必须用新农村建设统领“三农”工作。 4 ) 国内城市经济学者的城乡关系研究 华中科技大学硕士学位论文 国内城市学者围绕城乡关系发展中出现的城乡一体化趋势对郊区化及城乡边缘 区的研究也非常丰富，如周一星、石忆邵和张翔( 1 9 9 7 ) 、柴彦威( 1 9 9 5 ) 等学者的 研究是其中的主要代表。他们认为，城乡边缘区的出现使原有传统的城市和乡村两 分法的地域体系不再适用。由于多种问题、矛盾的集中所在，城乡边缘区作为一个 独立的有机体，同城市和乡村共同构成了一种新型的三元结构的地域体系，即城市、 城乡边缘区与乡村。同时，城乡边缘区作为城市和乡村之间的过渡地带，还是城乡 关系协调发展的桥梁以及城乡矛盾的缓冲地带。对于中国的未来发展来说，研究城 乡边缘区，将城乡边缘区纳入城乡一体化的研究中，无疑对协调城乡关系，促进城 市和乡村的共同发展有着积极的意义。 5 ) 其他方面的研究 社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城 市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化 组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协 调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经 济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济 中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的 经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经 济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学 者是从空问的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物 质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体 化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协 调发展。 1 2 3 国内研究述评 查阅城乡关系的相关研究文献，可以发现不同领域的研究者重点从城乡线性经 济关系来考察发达国家和发展中国家在不同发展阶段的城乡发展与规划问题，并且 形成了相当丰富的研究结论，如发展经济学中的二元结构理论( 毕世杰，1 9 9 9 ) 、核 4 华中科技大学硕士学位论文 心一边缘发展理论，城市经济学中的城市空间扩散理论和城乡边缘区理论。总体上 看，中外学者对城乡关系及城乡经济社会发展的理论研究成果是我们进一步深入研 究中国城乡关系的理论基石，也是我国统筹城乡发展、推进城乡一体化建设的重要 依据。 纵观以上研究成果，可以发现城乡一体化是个新的概念，专家学者的观点也 很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。从城乡发展关系实践层面看， 中国城乡呈现三种发展状况：一是城乡经济发展水平都很高，即较高水平的城乡均 衡发展阶段，如东部地区；二是城乡经济发展水平差距大，即城乡非均衡极化发展 阶段，如中部地区；三是城乡经济发展水平都很低，即城乡低水平均衡发展阶段， 如西部地区( 蔡云辉，2 0 0 3 ) 。 本文认为，城乡关系包含相当广泛的内容，如城乡发展关系、城乡经济关系、 城乡文化关系、城乡社会关系、城乡生存关系、城乡运行关系等。城乡和谐社会的 建立，首要是以消除城乡发展过程中对于乡村“社会排斥”为目标的城乡之间经济、 政治、文化等诸多领域发展的和谐，其次是以消除城乡发展过程中对于乡村“社会剥 夺”为目标的城乡社会各阶层和居民之间人与人的关系的和谐，同时还包括以实现城 乡可持续发展为目标的城乡人民经济社会发展与自然生态保护之间的和谐，从而消 除城乡发展过程中的“社会断裂”。城乡经济发展是不以人为割裂的意志为转移的， 农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，城 乡之间、工农之间只有相互联系、依赖、补充和促进，统筹城乡发展才会具有实践 意义，城乡关系才会真正趋向协调。所以，构建和谐的城乡社会和实现城乡协调发 展问题的解决需要我们将城市与乡村紧密结合，通过自然、社会、经济、政治、人 口等方面的联系寻求城乡之间的一体化融合。 1 3 研究内容、研究方法及创新之处 1 3 1 主要研究内容 城乡一体化要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基 华中科技大学硕士学位论文 础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与 城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。 本文以济源统筹城乡发展，推进城乡一体化建设为研究对象，查阅了中外大量 的资料，在了解了中外研究的基础上，对济源的城乡一体化提出的背景、城乡一体 化建设的现状以及存在问题进行了研究，并根据我国江苏、上海、浙江、四”l 成都 的城乡一体化建设取得的经验与教i ：i i ，提出：强化城乡一体化的政策支撑，加快农村 产业结构的调整，统筹城乡劳动和社会保障，加强农村基础设施建设，加快农村社 会事业的发展，解决好农民的就业问题，加快小城镇建设等措施。接着文章进一步 指出，进行城乡一体化建设还必须注意：工作的阶段性，合理调节劳动力的流动和 产业的转移，制度创新和中间制度安排，尤其是土地制度的严格管理和创新等问题。 并在此基础上得出了在统筹城乡发展、推进城乡一体化建设中政府是主体，产业是 基础，改革是动力，循序渐进是规律的结论。 1 3 2 主要研究方法 1 ) 规范分析方法为主、实证方法为辅 本文认为，我国的市场经济改革借鉴的是西方发达资本主义国家的经验，是和 社会主义制度结合在一起的。市场经济本身会使资源、资金等向发展程度高的地区 流动，这种自发的的配置作用有盲目性，任其发展资源不仅会造成资源的浪费，而 且会使城乡差距逐渐拉大。因此，政府应该发挥“看得见的手”的作用。强化宏观调 控，统筹城乡发展，使社会主义市场经济在实现城乡一体化方面真正能发挥协调作 用，这是本文主要的研究方法，即规范的研究方法；此外，文章中也结合了济源市 的城乡建设的资料、数据，这是为了研究分析的辅助需要，是实证的研究方法。 2 ) 辩证唯物主义和历史唯物主义的方法 本文认为，中国目前处于社会转型时期的攻坚阶段，由于生产力发展不平衡， 城乡之间势必存在发展的差别，城乡一体化建设是系统性的、任重道远的工作，需 要坚持科学发展观，调动各方面因素，有步骤、循序渐进的进行。这是具体的历史 的分析社会经济问题，是符合辩证唯物主义和历史唯物主义的研究方法。 6 华中科技大学硕士学位论文 3 ) 动态分析与静态分析相结合的方法 城乡一体化在国外已经取得了成功，在中国由南至北已经展开，成为一种趋势， 并且已有很多成功的经验可以借鉴。本文在分析的过程中，尽可能利用这些成功的 经验，结合济源的实际情况，提出适合济源的具体方案，以促进和规范济源推进城 乡一体化建设。 1 3 3 本文的创新点 中国经济社会发展到一定阶段以后，经济怎样转型，社会怎样发展，是摆在我 国理论学界的一个难题。本文的创新之处在于： 一是对于城乡一体化理论的研究，国外经济学者都是站在城市的角度进行研究， 而国内经济学者多集中于宏观层面，针对城乡关系的特殊性进行重点研究的并不多 见。本文能在前人研究的基础上，用城乡统筹的观点，对城乡一体化进行研究，是 个理论创新，是对城乡一体化理论的发展。 二是本文能结合我国城乡一体化发展的经验，针对济源城乡一体化的现状及存 在的问题，提出济源统筹城乡发展，推进城乡一体化建设过程中应该因地制宜、走 多样化的城乡一体化发展道路。 华中科技大学硕士学位论文 2 济源市城乡一体化建设的现状及存在的问题 2 1 城乡一体化的内涵 长期以来，我国的经济和社会发展一直处于城乡二元结构状态，人为地割裂了 城与乡的有机联系，造成了城乡发展的不平衡，带来了诸多社会矛盾，影响了我国 经济社会的进一步发展。 推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革，是新形势下解决这些社会矛 盾，尤其是解决“三农”问题的重大举措，是加快我国工业化城市化进程、促进经济 社会全面发展的根本途径，也是全面建设小康社会的必由之路。 我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促 进城乡居民生产方式，生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、 资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、 社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡 村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政 策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、 社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的 平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文 明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 也就是说，城乡一体化意味着应立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹， 加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置， 使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等 互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 所以，城乡一体化不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅 是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机 制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。它应包含有以下多方面内容：一是统 华中科技大学硕士学位论文 筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分 工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会 事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设， 实现城乡社会进步一体化( 胡军华，2 0 0 5 ) 。 2 2 济源市城乡一体化建设的现状 2 2 1 城乡规划方面 推进城乡一体化，统筹城乡规划是前提。济源在编制“十一五”总体规划和工业、 土地、城市等专项规划时，能够坚持城乡一体化原则，使各类规划相互衔接，为推 进城乡一体化打好了规划基础。济源城乡一体化规划布局是：城乡发展空间布局为 “1 3 3 ”，即一个中心城区，轵城、克井、曲阳湖三个组团，小浪底、五龙口、邵原三 个重点区域；工业布局为“1 2 3 ”，即“一园两带三区”。一园是科技工业园，两带是孔 山工业带和虎岭工业带，三区是天坛工业区、东部工业区、西部工业区。整个市域 空问布局实施“1 0 3 0 工程”，形成以中心城区为核心，以三组团为紧密层，以重点区 域和示范村为补充的城乡发展新格局，构建三组团与中心城区之间1 0 分钟经济圈， 重点区域与中心城区之间3 0 分钟经济圈，实现中心城区与组团、重点区域的快速融 合。 2 2 2 城乡经济发展方面 推进城乡一体化，统筹城乡产业布局是关键。在农业方面，济源按照规模化生 产、集约化经营、特色化发展的原则，注重发展蔬菜、花卉、林果等特色基地，重 点加快畜牧业发展。2 0 0 5 年畜牧业产值占农业总产值的比重达到4 3 4 ，农民来自 畜牧业的现金收入达1 6 5 2 元。在第三产业方面，以王屋山申报世界地质公园为契机， 大力实施景区环境整治，建设旅游服务经济区，提高了景区群众的收入，促进了旅 游业的快速发展。商贸物流、社区服务、房地产开发、中介服务等现代服务业也均 9 华中科技大学硕士学位论文 有长足进步。但济源市的主要目标仍然集中在工业方面，提出了“工业兴市，工业强 市，战略，2 0 0 5 年的市十项重点工程，年度预计投资2 7 5 亿元，而沁北电厂二期2 x 6 0 万千瓦机组项目、国电豫源2 x 1 3 5 万千瓦热电联产项目、联创1 0 万吨聚氯乙稀树 脂项目、豫光金铅1 0 万吨再生铅资源综合利用项目、博海3 0 万吨煤焦油深加工项 目、年产1 0 0 0 吨聚芳硫醚( p p s ) 项目预计投资2 1 9 亿元，占了绝大部分。这种工 业优先发展，并在国民产值中占据重要比重的现象在很长时间内难以改变。 2 2 3 基础设施建设方面 济源着眼于城乡一体化的发展要求，科学规划和实施了一批事关济源长远和全 局发展的基础设施项耳。“十五”时期，固定资产投资2 0 8 5 亿元，年均增长4 4 5 ， 2 0 0 5 年达到6 8 9 5 亿元，招商引资1 8 6 亿元。建成了济洛、济焦高速公路和环城公 路，改造了一批国道、省道，优化了主干线公路网布局，但农村通硬化路村只有2 3 2 个，占4 5 7 6 ，农村客运通村率仅有7 8 。在农村饮水困难和安全方面，济源先后 完成了王屋山、布袋沟两大供水工程和3 9 4 处分散饮水、6 9 处平原饮水安全工程， 解决了山区1 2 1 万人的饮水困难和8 8 万人的饮水安全，率先在全省实现农村饮水 解困目标。但是济源市总人口数为6 6 万，农村人口占6 0 ，且多数居住于山村地区， 解决山区农民饮水问题仍然任重道远。在整合城乡教育资源方面，市里调整学校布 局，投资2 亿元新建济源一中，率先在全省普及高中阶段教育，但从济源市的整体 来看，济源一中、济源高级中学、济源三中、济源四中都集中市区，农村高级中学 很少，教学设施和教学手段相对落后，所以教育实现城乡一体化的目标还很远。 2 2 4 城乡社会事业方面 1 ) 在教育方面 济源已经解决了九年制义务教育。近几年来，仍然不断加大对农村教育的资金 投入，如2 0 0 5 年农村中小学危房改造被列为济源市十大重点工程，投资了1 8 6 9 万 元，许多农村校舍得到翻新或重建，体育设施得到完善，教师待遇有了提高，城乡 学校联系进一步紧密，教育资源得到共享。但城乡教育方面还存在很大差别，农村 1 0 华中科技大学硕士学位论文 的孩子在入学率、百人大学生占有率方面还远远落后于城市。 2 ) 在农村人口转移方面 济源虽然着眼于加快城乡人口流动，保障进城农民的利益，但在户籍管理、劳 动就业、社会保障，住宅用地、土地和教育等方面仍然有一些限制政策。如在城市 入户上，并没有完全放开城市户口管理，实现城乡户籍无界限，在农村劳动力就业 方面，并没有实现真正的同工同酬，拖欠农民工工资现象还很严重。 3 ) 在农民工就业方面 一方面用人单位提供了工作岗位，另一方面却是农民工找不到活干，出现了“有 工无人做”，出现这种现象的原因是多方面的。首先，大多数的农民工文化水平不高， 缺乏一技之长，无法达到用人单位的要求；其次，农民工就业意识有所提高，在选 择单位时不仅仅从工资方面考虑，对用人单位的福利待遇、工作环境等各方面也有 了更高的要求；第三，目前进城就业的农民工大部分是1 8 至2 5 岁的年青人，他们 没有太多的工作经验，也基本上没干过什么活，缺乏吃苦耐劳的精神，但却对工资、 待遇等方面的要求过高，因此很难找到合适的工作。第四，目前许多企业急需的， 并不是那些普通民工，而是立即能上岗的熟练工。而没有技术特长的民工，四处奔 波也难以找到工作。因此大部分农民工如果找到工作，基本是没有门槛而只需要力 气的低技术、低收入的体力活。第五，复杂的招用工审批制度和各种不合理的就业 规定导致“招工难”。还应该引起注意的的是统筹就业面临许多困难。这些年来济源 在推进城乡一体化统筹就业方面开展了许多工作，但是，还存在许多政策上、措施 上、工作上的不足。主要表现在公共就业服务方面，存在着劳动力市场网络建设与 市场经济发展不相适应，用工信息采集和发布不及时，公共就业服务的措施还不够 到位，就业培训组织网络还未健全等，影响了公共就业服务作用的发挥，影响了失 地农民、农村富余劳动力的技术素质和就业能力的提高。另外，城乡就业统筹工作 力度还不够大，镇、社区劳动保障平台建设尚未完善。 4 ) 在社会保障方面 第一，社会保障体系不平衡。济源目前所实施的社会保障体系与二元经济结构 相适应，呈现明显的二元化特征。在城镇，基本建立了面向企业职工和个体劳动者 华中科技大学硕士学位论文 的，较为完善的，以养老、医疗、失业保险为核心，以工伤、生育保险为辅助的社 会保险体系，为社会稳定，企业发展，城镇繁荣作出了重要贡献，真正发挥了社会 保障的稳定与促进作用。但是，反观济源的农村社会保障体系，农村养老保险虽然 运行多年，但尚未找到适应当前农民养老需求的有效办法。农村劳动力在城镇就业， 其失业后失业保险基金的享受与城镇职工也不尽相同，存在着明显的不足。第二是 缺乏相关法律规定和政策的保障。建立城乡一体化的社会保障制度是一项社会系统 工程，涉及到方方面面的工作。但由于长期以来没有相关的法规约束，政策相对滞 后，以及原有管理制度有待完善等原因，使得农村养老保险面临较被动的局面。第 三是各级政府投入相对不足。在分享社会发展成果上，城镇职工保险的政府兜底制 度与农村保险的自助、互助模式凸现了鲜明的反差。企业职工养老保险基金的缺口， 国家规定每年财政收入的增收部分，按一定比例用于充入社会保险基金，确保养老 金按时足额发放。但是，实行多年的农村养老保险仍是个人投保为主，集体有限补 助为辅的“自助餐”。因而造成大部分参保农民领取的养老金根本起不到养老的目的。 这些问题的存在，既不利于济源城乡一体化的转型，也不利于统一的劳动力市场的 运行，更不利于农村社会保障体系的改革与完善。第四是农民自我保护意识不强。 传统文化伦理思想在农村的传承与积淀，村民“养儿防老、积谷防饥”、“多子多孙多 份保障”的意识仍有留存，对政府的社会保障信任度不高，投保的意识不强，因而对 农村社会养老保障等制度的开展形成阻滞。 2 3 济源城乡一体化建设存在的问题 2 3 1 城乡一体化规划问题 城乡一体化作为一种趋势已经在全国多数省市铺开。但是已经制订城乡一体化 规划、大力开展城乡一体化试点或建设的城市全国不超过1 0 个，更多的是把城乡 一体化”作为统筹城乡发展的一种理念提出来，真正意义上的城乡一体化在全国仍处 于试点和萌芽阶段。所以作为城乡一体化的成功经验并不是太多，因此，河南省政 府提出把鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢作为城乡一体化的试点，是认为这几个城 1 2 华中科技大学硕士学位论文 市已经具备了城乡一体化的基础，并希望通过这几个城市的城乡一体化实践，给河 南的城乡一体化建设提供借鉴。所以，济源如何借鉴东西部城乡一体化的经验，科 学合理的制定本市城乡一体化的规划，就显得十分重要。虽然，济源的城乡一体化 建设已经展开，并以取得初步成效，但其规划的合理性还有待于进一步探讨。 2 3 2 农民就业问题 1 ) 就业的组织化程度低，具有较大的盲目性 调查显示，济源市通过社会机构组织劳务输出就业的人员只占1 3 3 ，通过中介 组织介绍和广告信息引导就业的人员仅占总数的3 3 ，还有8 3 4 的民工是通过亲 友介绍或自发外出的。他们的外出具有较大的盲且性，有的徒劳返乡，有的滞留城 市，有的被非法中介和虚假信息诱骗，人身和经济权益受到很大伤害。 2 ) 农民进城就业的职业培训薄弱，制约了农民进城就业能力的提高 目前，农民进城就业能力普遍偏低，农民职业培训投入严重不足：虽然农业、 劳动、教育、工会等部门都在开展农民职业培训工作，但缺乏统一计划和协调管理， 培训资源没有得到综合利用；培训内容针对性、实效性不强，主观性培训较多，技 能性和“订单式”培训较少；培训师资和培训教材不能适应就业市场的需要。 3 ) 合法权益没能得到有效保护 主要表现在六个方面：一是很多农民工未签劳动合同，农民工合法权益保护缺 乏基础。二是农民工基本上没有定量或固定的劳动时间。据调查，有7 3 3 的民工工 作在1 0 小时以上，最长的达1 3 个小时。三是用工单位没给农民工办理工伤保险和 提供工伤费用。四是拖欠农民工工资现象依然存在。五是进城就业农民工受歧视的 现象仍有发生。六是农民工法律意识仍很淡薄。当他们的合法权益受到侵害时，只 有3 6 7 的民工选择“找劳动争议仲裁机构”处理。 4 ) 医疗保障制度建设滞后，看病无保障 调查显示，有医疗保险的只有2 3 3 ，还有7 6 7 的民工没有办理医疗保险。他 们生病以后只有2 6 7 的人会选择直接去医院，7 3 3 的人是自己随便买点药吃或硬 扛。 1 3 华中科技大学硕士学位论文 5 ) 农民工子女入学“门槛，高 在被调查的1 3 0 位进城就业的农民工中，有学龄( 幼龄) 子女的7 8 人，其中有 3 3 1 的农民工带着子女进城务工，并在就业城市上学，入学收费与当地城市人子女 相同的占6 6 9 ，还有3 3 1 的农民工子女因没有城市户口需要交纳较高的各种费用 才能入学。 6 ) 政府的宏观管理和服务体系建设滞后，直接制约着农民进城就业 近年来，虽然济源积极贯彻落实中央促进农民进城就业的政策措施，做了大量 工作，但是，还存在着领导机构不明确、部门之间各自为政、缺乏统筹就业的政策 规定和相关法律、统计指标及服务不规范等问题，影响了农民进城就业。 2 3 3 新农村建设问题 社会主义新农村建设的出发点是农村，落脚点在“新”。所以，禁止开发区、偏 远地区、高度发达地区都不是新农村建设的对象。济源现在所选择的新农村，包含 了经济比较发达的城市村庄有点不妥。这些村庄已经经过了近2 0 年的城市化改造， 完全和农村割裂开来，乡村气息早已改变，经济相当发达，村民早已市民化，并已 享受了城市居民的各种优惠政策，只是原来的村庄没有社区化。济源在选择新农村 建设的载体上应慎重考虑。同时，推进城乡一体化，建设社会主义新农村，必须解 决好“钱从哪里来”的问题，解决好人往哪里去”的问题，解决好“资往哪里投”的问题， 必须进一步深化改革，必须以人为本、求真务实、扎实推进。社会主义新农村建设 是一项长期而艰巨的任务，必须大力弘扬求真务实的作风。坚持统筹规划、协调发 展、因地制宜、分类指导，不盲目刮风、生搬硬套，一切从实际出发，稳步推进， 使新农村建设真正造福农民。同时，深入基层，深入群众，知实情、说实话、，办实 事，充分调动好、保护好广大群众参与社会主义新农村建设的主动性和积极性。 2 3 4 资金问题 近年来，济源按照城乡一体化发展和“以工促农、以城带乡”的要求，逐年加大 了对农村的扶持力度，2 0 0 4 年市本级财政用于支持农村和农业发展的资金达2 4 7 0 万 1 4 华中科技大学硕士学位论文 元，2 0 0 5 年达到6 0 0 0 万元，2 0 0 6 年计划8 0 0 0 万元。据初步测算，“十一五”期间， 市本级财政用于农业和农村的投入将超过6 亿元，年均增长1 6 以上。但是，这些 资金要分散用于农村水、电、路、通讯、能源、居住条件等基础设施的改善，农村 教育、文化、卫生、信息等各项事业的发展，农村富余劳动力的培训和转移，农村 养老、医疗、低保等社会保障体系的建立等多个方面，有限的资金投入与加快推进 城乡一体化的迫切要求之间，有很大的差距。因此，省委、省政府能否加大对济源 市的财政支持力度，在税收返还和资金投入上能否给予倾斜，同样也影响着济源的 城乡一体化建设。 2 3 5 产业结构的问题 济源市的第三产业的比重，虽然在不断提高，但即使最高的2 0 0 5 年，第三产业 比重也仅仅超过2 5 ，明显低于全省平均水平。济源的经济发展，属于资源型的， 是工业主导型的，是靠一些大项目在支撑，而社会服务业、旅游业、商贸领域却是 一个弱项，如果长期这样下去，经济结构是不合理的。我们知道劳动力的转移，最 多的是依靠第三产业的发展。济源要推进城乡一体化建设，必须大力发展第三产业， 提高它在国民经济中所占的比重。 2 3 6 城郊区发展问题 一方面，城郊的发展趋势是逐步和城市溶为一体，郊区农民从根本上实现农转 非的跨越。但新矛盾也随之产生，就是这些农民在失地后，又在城市失业，使郊区 与城区融洽后产生了新问题。 失地、失业，这些矛盾是大问题，我们必须从保障社会化的基础上探索问题， 做到对症下药。而现在城郊的发展现状普遍是土地紧缺，岗位紧缺，社会化保障又 不到位，这样就产生了新矛盾，这样就形成了新问题，这样就使城郊的发展产生了 人为的障碍。 另一方面，企业要集聚，人也要集聚，特别是城郊地区，应该成为今后发展人 口最集聚、速度最快的地方，最以人为本的地方。城郊地区的发展不管是招商引资 1 5 华中科技大学硕士学位论文 也好，引进人才也好，关键是聚人气，聚人才。但是如果城郊地区聚集的是穷人， 那就是贫民窟。城郊地区不应该是穷人聚集的地方，应该是制造富人的地方。 再有，城郊地区应该搞高效生态农业。农业要发挥四大功能，生产功能、生态 功能、生活功能、分化功能，城郊按照这个路子走，农业还可以容纳很多劳动力。 农业的物流业和休闲观光农业，都在城郊，农产品的物流、农产品的拍卖、农产品 的配送，再加上农业的休闲观光，可以吸引大量劳动力。 济源要统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，必须加快劳动力的流动，必须加 速农村自身的经济发展步伐，那么城郊区的发展就显得尤为重要。 1 6 华中科技大学硕士学位论文 3 推进城乡一体化建设 3 1 强化城乡一体化的政策支撑 城乡一体化是一个复杂的系统工程，必须统筹发展、统一政策、重点突破、分 类指导，综合运用行政、经济、法律、市场的手段，多管齐下、多方并举，配套组 织、整体推进。而其中，发展机制、管理体制的变革与创新，又是多维度多层次的： 一部分需要统筹，即构建统筹城乡发展的机制；一部分需要统一，即统一城乡管理