法国地方铁路的改革及其启示.docx

法国地方铁路的改革及其启示中国地方铁路协会考察团：中国地方铁路协会，北京，100844摘 要：通过对法国地方铁路的考察，进一步加深了对法国铁路改革的理解，特别是法国铁路网运分离后，法国国家铁路公司与铁路网公司、地方铁路局之间的关系及其 分工。并对我国地方铁路的发展提出可借鉴的经验。 关键词：地方铁路；网运分离；法国；考察为了解国外地方铁路的经营管理与地方铁路协调办公室的负责人利玛女士、安纳女士会见了考察团成员， 并就法国铁路的管理体制及相互关系 以及地方铁路的情况作了讲解。在法 国期间，考察团一行乘坐了法国地下 铁道、巴黎地区的地方铁路列车、 tgv 高速列车、gt 干线列车及图尔 地区的地方铁路列车，切身体会了这 些列车之间便捷的换乘及其管理水 平。此，整个法国铁路成为国营企业，其中国家股份占 51% ，其它是私人股 份。1982年后在各大区设立地方铁路 局，属于 sncf ，由总经理领导。2.3 法国机车车辆和铁路网的分离1997 年 5 月 5 日，法国总理签署 了 397-444 号文件，成立法国铁路网 公司(rff)，其任务是在全国修建整 个铁路网，健全整个铁路网，以满足 客货运输的需求，并规定列车安全行 驶的速度。rff 必须遵循国家的国土 规划，负责修建与邻国接轨的高速列 车 tgv 的线路。境内的国家铁路与地 方铁路由 rff 与 sncf 共同修建，由 rff 负责新线的计划。rff 与 sncf 分离后，rff 有许多财政债务。模式，从中吸取有益经验，应法中技术交流中心的邀请，经铁道部 批准，中国地方铁路协会组织了铁道 部发展计划司、中铁建设开发中心， 山东、宁夏、河北、四川、河南、威 海、广西、北京平谷等地方铁路机构 的有关同志，组成了考察团，于2003 年 3 月 10 19 日对法国地方铁路进 行了专题考察。1 考察的基本情况这次考察的主要任务是：了解法 国铁路改革的情况；网运分离后，法 国铁路网公司（rff）与法国国家铁 路公司（sncf ）、法国地方铁路局（ter ）之间的关系；法国政府、各 地方政府与法国地方铁路的关系；法 国地方铁路管理体制以及政府对于地 方铁路的政策。通过考察研究探索我 国地方铁路的发展方向，为正确处理 国家与地方铁路的关系，解决好国家 铁路与地方铁路之间的协调发展提供 借鉴。考察团走访了法国中部大区奥尔 良地方铁路局，该局副局长马克鲍 斯先生接见了考察团全体成员，并就 该地区地方铁路的情况作了介绍。走 访了法国交通部，交通部国际发展部2法国铁路的历史概况与改革2.1 法国铁路发展的历史概况法国第 1 条铁路修建于 1827 年， 全长 20 km。由法国圣多班城的法 国高等矿业大学设计并建设。目的是 为了煤炭运输。1832 年又修建了第 2 条圣多班城里昂的铁路，全长144 km，客货混运。此后法国铁路迅速发 展，成立了东部铁路局、北方铁路局、 东南铁路局、西南铁路局，除东南铁 路局外，基本都是私人企业。2.2 sncf 的建立及其体制结构1938 年法国政府开始将所有 铁路 收归国有， 建立国家铁路局 （sncf），并制定了第 1 号法规文件。 这个文件规定了 sncf 的编制、职称 和职权范围，设立总经理制，负责所 有部门的管理，并下设几个部门。从2.4sncf 和 ter 的分离2001 年 11 月 27 日，法国总理正式签署了 2001-1116 号文件，决定sncf 和 ter 分离。2002 年 1 月 1 日 开始执行。ter 的特点是：（1）ter 是一个独立公司，享有 自主权。（2）第 1 年国家给每个 ter 拨款， 保证 ter 正常运转。第 2 年由地方政 府给 ter 运转费，该费用相当于以前sncf 给 ter 的运转费。这是国家规 定的政策，用来补贴、扶持地方铁路。 经费的数额由运转车辆的经费来计ter 2n双层客车法国国家铁路 法国巴黎地铁 mf88世界铁路管理，安全也由国家铁路负责，经营 盈利由 ter 与地方政府平均分配。（5）奥尔良地方铁路共有 180 个 车站，对其中的 105 个车站进行了改 造，改造后的车站更方便旅客乘降，进一步提高了客运量。在这个过程 中，地方政府和 ter 友好合作充分发 挥各自的积极性，取得了良好的经营 效果。如果初期 ter 亏损，地方政府会给予补贴，国家也会给地方一部分 补贴，总数相当于 sncf 过去给的补 贴。但奥尔良盈利后，就免去了该项 补贴。地方政府决定行车时间、改造规划和价格。sncf 对地方铁路列车 正点率、票价、卫生和逃票现象进行 抽查。（6 ）过去 sncf 与 ter 是一个整体，现在 ter 只租用一段线路进行 运营，sncf 的列车进入 ter 租用的 线路时，要向 ter 交纳使用费。ter 要修建新线时，要上报 sncf，确定 资金，sncf 与 ter 签定合同。资金 来源，由国家、地方政府和地方铁路 分担，或部分融资，竣工后交国家。全 国地方铁路约 30 条线路，每个地区， 每条线独立核算。奥尔良地方铁路管 理人员约 20 人，职工 2 500 人。全国 地方铁路约有职工 2 万人，每天开行 约 400 趟列车。客运量约占全国30%40%。法国地方铁路的改革及其启示 中国地方铁路协会考察团离的原因如下：（1）sncf 在改革前负债 200 多 亿法朗，sncf 与 rff 分离后，sncf 成为自主经营、独立核算、自负盈亏 的企业，经营状况年年好转，1999年 开始已经达到收支平衡。但是 rff 年 年亏损，希望国家增加费用补贴，提 高铁路的过路费。（2）ter 占有较大比重，是为了 发挥地方铁路的积极性。（3）法国政府很重视社会公益事 业及公众对交通需求的呼声。让地方 铁路有自主权，更好地为地方服务。现在法国全国 22 个地区，有 20 个地 方铁路局，巴黎是一个独立区。地方 铁路管内也有国家铁路运行的线路。2002 年分离后，运量提高了 20%。在全国 3 万 km 线路上，地方铁路车次 比国家铁路多 5 倍，全国属于 sncf 的 3 000 个车站，地方铁路都可以使 用。2002年地方铁路产值 20亿欧元， 当年全国地方铁路盈利，保证了人民 生活的需要，特别是学生和工人，体 现了社会公益事业的功能。（4 ）sncf 与 ter 分离后的第 1 年，中部大区的奥尔良地方铁路客运 量增加 1 倍。5 年来，利润逐年增加， 效益显著。修建了几条铁路线，又对 车体进行更新改造，购置的第 4 代动 车组，适合短途运输，低车轮、大玻 璃的车型，适合地方铁路的要求，方 便了旅客。改革票价，车票价格比国 家铁路略低，并对学生票实行优惠政 策。地方铁路购置的车辆由国家铁路算，可适当上浮（约 1525%），由国家与地方政府商定。正常情况下， 国家还给每个 ter 一定的福利补偿， 如学生票减价的差额等。（3）sncf 与 ter 的关系。sncf 是机车车辆的股东，由它制定全国列 车运行图和时刻表。ter 向 sncf 申 请自己的客运计划。sncf 负责车站 设施的修建、车站管理，出售车票。如 要改变客运计划，由 sncf 与 ter 共 同协商。客车车票票价由 sncf 与 ter 商定。（4 ）如果 ter 决定修建地方车 站，改变行车路线，为了不亏损，ter 可提高车票价格，但是 ter 要支付修 建地方车站及改变行车线路的所有费 用。（5 ）在交通部内设一个办公室， 负责跟踪 ter 的客运情况。交通部每 年应该给所有 ter 一个客运年度报 告，ter 有权向交通部部长提出问 题。（6 ）地方铁路司机来自 sncf ， 工资由 sncf 与 ter 结算，机车属 sncf 所有，故障由 sncf 负责修理。2.5 法国铁路改革的原因 随着高速列车 tgv 的运营，地方铁路客运量逐渐减少。面对这种形 势，通过改革，成立了 ter。1994 年ter 向政府提出停止客运量不大的 地区性列车，但由于人民生活的需 要， 地方政府要求保留， 国家及 sncf 都支持这个保留意见。sncf 与 rff 、sncf 与 ter 分3sncf、ter、rff 的分工（1）ter 负责本地区铁路客运和 没有铁路地区的长途汽车客运。决定55 中 国 铁 路4/2003 chinese railways世界铁路地方客运停车站、停车时间和每次列 车的停车站，决定该地区地方客车的 车票价格，并报国家铁路局审定。（2 ）sncf 负责铁路客运的运行 图和火车时刻表，保证所有地方铁路 的客车正常运行；负责确定车票票 价；负责铁路维修保养和调度，保证 客车正常运行，维修保养费由 rff 支 付；负责货运。（3）rff 是国家铁路公司。负责 铁路网的维修保养和新建铁路，并向 sncf 和其它国家的通过列车收取过 路费。（4 ）sncf 和 rff 都是国家公 司，由国家直接监督。国家赋于 ter 的任务是：检查各 ter 的工作是否符 合国家标准；检查 ter 的安全工作。 国家参加对地方铁路的投资。法国地方铁路的改革及其启示 中国地方铁路协会考察团车站分为重要的枢纽车站 （ddg）（45 个）；主要干线车站（gl） 和 ter 车站。ter 车站都是小站，没 有任何服务机构，营业额较小。家铁路改革的步子是大的，但是从铁路全行业的管理上来讲始终存在着许 多问题。比如建设中的“接轨”问题 和运输生产中的“过轨”问题，始终 得不到很好的解决，国家铁路与地方 铁路形同两家人，在两个锅里吃饭， 不利于铁路集中统一调度指挥。其实 中国的国家铁路和地方铁路与法国一 样，都是国营企业，只不过是中央企 业和地方企业之分。国家铁路与地方 铁路的协调问题不可能由政企合一的 铁道部解决，应该依靠国家制定的铁 路行业政策来解决。国家在1983、1984年制定的地方 铁路发展扶持政策，应在经济体制改 革中不断强化，并且随着形势变化， 不断修订、充实和完善。应从地区经 济、国民经济发展、满足人民生活需 求以及社会发展和进步的大局着眼， 综合看待和处理好国家铁路与地方铁 路的协调发展问题。（4）在处理好铁路发展与地方的 关系方面得到了较好的启示。基础设 施建设与发展，要倾听地方意见，只 有这样，才能使铁路运输真正服务于 地方经济与社会，促进铁路与地方共 同发展与进步，处理好国家铁路与地 方铁路的协调发展问题。（5）地方铁路建成后，可以依据 地方铁路运输组织方案，考虑交给国 家铁路统一运营管理，以便于统一规 划，集中指挥。6法国铁路机车车辆的种类与管理无论国家、地方政府，还是地方 铁路局购买的客车所有权均属 sncf ，它负责车辆的维修、保养及 保险。法国货车一部分属 sncf ，另一 部分属于私人公司所有，各自负责维 修保养，但全部要通过 sncf 检查后 才能上道。2001 年底 sncf 拥有客车总 数达 15 449 节，其中高速列车 tgv3 178 节。sncf 和 ter 的长列车2 104 节，ter 的短列车 601 节。4 sncf、ter 的经营管理（1）法国铁路的经营管理。法国 铁路网由 rff 经营管理。法国的列车 运营图和时刻表由 sncf 制定，路网 过路费由 rff 收取。（2）ter 的划分。目前法国有 20 个独立核算的 ter 。国家不设总的 ter 机构，交通部内设立一个办公 室，负责跟踪 ter 的客运情况，办公 室每年给所有 ter 一个客运年度报 告，ter 的国际事务由 sncf 负责。（3）ter 的经营管理。2002 年1 月 1 日 sncf 和 ter 分离。地方铁 路客运量 1 152 050 亿人 km，约占 全国总客运量的 33% ， 国家铁路 1 801 600 亿人 km，占 52%，巴黎地 方铁路 536 060 亿人 km，占 15%（单 独核算）。7对法国地方铁路管理摸式的认识与思考（1）通过对法国地方铁路经营管 理摸式的重点考察，了解到法国政府 将铁路行业作为公益基础设施看待并 据此实施管理，不以盈利为目的，国 家中央财政给予支持。（2 ）法国铁路改革分几步进行。 第 1 步是把 rff 与 sncf 分离（网运 分离），目的是让 sncf 摆脱债务，更 好地经营，为铁路客、货运输服务，债 务由国家铁路网公司承担，实际也是 国家负担。第 2 步是 ter 与 sncf 分 离，目的是根据各地区客运需求，强 化地方短途客运管理，加强 ter 的管 理和自主权，充分发挥各自的积极 性。sncf