全市东方红畜牧场办社会职能改革实施方案.doc

全市东方红畜牧场办社会职能改革实施方案 导读：全市东方红畜牧场办社会职能改革实施方案为进一步推进东方红畜牧场办社会职能改革，稳步推动东方红畜 牧场改革发展，实现东方红畜牧场公司化、企业化改造，强化东方红 畜牧场市场湖南省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知全市东方红畜牧场办社会职能改革实施方案为进一步推进东方红畜牧场办社会职能改革，稳步推动东方红畜 牧场改革发展，实现东方红畜牧场公司化、企业化改造，强化东方红 畜牧场市场主体地位。根据X 省农业委员会 X 省财政厅 X 省教育 厅 X 省卫生和计划生育委员会 X 省民政厅中国人民银行长春中心支 行关于印发 X 省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知（X 农垦发X1 号）、X 市农业委员会 X 市财政局 X 市教育局 X 市卫 生和计划生育委员会 X 市民政局中国人民银行 X 市中心支行关于印 发 X 市农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知 （X 农联字X 5 号）、中共 X 市委 X 市人民政府印发关于进一步推进东方红畜牧场 农垦改革发展的实施方案的通知（X 发X25 号）要求，结合我 市实际，制定本实施方案。一、指导思想 紧紧围绕农垦国有农场公司化、企业化改革主线，紧扣东方红畜 牧场政企和社企分开、资源配置进一步优化和生产经营企业化这一目 标，着力消除束缚东方红畜牧场发展的体制机制性障碍，推动东方红 畜牧场与周边区域享受同等待遇，促进东方红畜牧场经济和各项社会 事业可持续发展，为全市农业产业发展增添新动力。 二、改革目标 实现东方红畜牧场“一分两化”，形成垦地协同发展新格局。 （一）实施政企和社企分开。基本完成东方红畜牧场办社会职能改革主体任务，有效解决东方红畜牧场政企、社企不分问题。 （二）资源配置进一步优化。将东方红畜牧场的社会管理和公共服务职能纳入市政府统一管理并纳入全市发展规划和公共财政保障 范围，实现东方红畜牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水 平得到显著提高。（三）生产经营企业化。基本建立东方红畜牧场行政管理、生产 经营、社区服务管理有效统筹的新型治理结构，市场主体地位得以充 分彰显。三、基本原则 统筹谋划，互相衔接。根据东方红畜牧场分离办社会职能面 临的实际情况，在机构、人员、财政补助等方面统筹规划，稳步实施。 东方红畜牧场办社会职能改革工作要与转变政府职能、事业单位分类 改革、国有企业分离办社会职能改革等搞好衔接，保持政策连续性。 积极稳妥，确保稳定。要坚持从实际出发，统筹各方利益， 稳步推进东方红畜牧场改革，避免产生遗留问题，确保社会稳定。 坚持方向，权责一致。立足东方红畜牧场的企业基本属性和 禀赋资源，坚持社企分开改革方向，坚定不移推进东方红畜牧场办社 会职能改革。构建由市政府主导，各相关部门各司其职、各负其责， 权责明确、协调一致的改革推动工作机制。 四、改革内容及要求 东方红畜牧场办社会职能是指由东方红畜牧场承担的属于政府 职能范围的非企业经营性事务，主要包括卫生和计划生育管理、社会综合治理、民政、基本医疗、公共卫生、“三供一业”（供水、供电、 供热和物业管理）等各类社会行政性、事业性和服务性职能。东方红 畜牧场改革主要是将畜牧场承担的各类非企业经营性事务一次性移 交市政府承担和管理。重点完成债务包袱处理、改革方式方法、加强 社区建设、完善保障机制等四项任务。（一）厘清债务债权关系，妥善处理东方红畜牧场办社会职能债 务包袱。对东方红畜牧场办社会职能形成的债务进行清理甄别审核， 凡属于政府应当偿还的债务应按照政府债务统一要求规范管理。符合 呆坏账核销条件的要按照相关规定予以处理。（二）推进东方红畜牧场办社会职能“一次性整体移交”。原则 上以 X 年底东方红畜牧场决算数为依据，对资产进行整体移交。在东 方红畜牧场内部实行政企、事企、社企分开，经市政府批准后成立“东 方红社区委员会”，负责属于政府职能范围的非企业经营性事务。东 方红社区委员会归属黑水镇人民政府管理，各项行政性、事业性和公 共服务性职能纳入黑水镇人民政府统一负责管理，其社区管理经费全 部纳入市财政预算。市财政局要统筹测算“社区委员会”所需经费， 并建立稳定的经费保障机制。根据中华人民共和国城市居民委员会组织法“第六条居民委 员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至 七百户的