包容性增长与十二五工会工作思考1.doc

“包容性增长”，公司十二五规划的重要指引兼议公司工会工作“十二五”展望刚刚结束的党的十七届五中全会，强调要更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。此前，国家主席胡锦涛在9月份召开的APEC人力资源开发部长级会议致开幕词时，明确提出要实现包容性增长，要让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。“包容性增长”这个概念，目前正引起中国社会广泛关注。有观察人士预言，国家十二五规划将会明确提出“包容性增长”的概念。今后这个概念将越来越普及。一、关于对“包容性增长”的概念、内涵与意义解读“包容性增长”译自一个英语复合名词“Inclusive Growth”。其中的中心词“增长”，常常与“Economic（经济的）”搭配使用。在发展经济学和发展社会学中，“增长”被界定为不同于“发展”的概念。发展经济学认为，经济增长主要是指量的扩张，经济发展则还包括结构的调整；发展社会学更进一步把发展的概念，扩张到整个社会经济体制的转型和重构，除了经济增长以外，发展还应该包括制度、社会、产业、管理的结构以及人的态度的变化，等等。“包容性增长”中作为定语的“包容”，有着“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵义，可进一步引申为“融合”。当其与“社会”搭配时，就成了社会学的一个常用的概念，一般被表达为“社会包容”或“社会融合”。“包容性增长”的概念最早是由亚洲开发银行在2007年一个展望亚洲发展的报告中首先提出，其核心斥求是要把经济增长关注重点从应对严重的贫困挑战，转向支持更高和更为包容性的增长。命题的时代意义之一：使经济增长的概念均衡而多元。首先，它强调的是包容：即要将所有人纳入经济和社会的发展进程；就是要消除任何形式的“社会排斥”，将所有的人包容到社会经济发展进程中，共享社会经济发展的成果，使所有的社会成员，包括男性和女性，老年人、成年人和未成年人，健康人和病人、残疾人，富裕阶层、中间阶层和困难群体都能够无障碍地融为一体。其次，它强调的是“包容性增长”：即要将每一个个体融入发展之中。将“社会包容”作为定语，对“增长”概念加以说明和限定，形成了一个全新的概念。而它特别强调的“参与”和“共享”，构成了“社会包容”的基本涵义。换句话说，只有在所有的社会成员能够“参与”和“共享”时，经济增长才具有积极意义。命题的时代意义之二：体现公平与效率的内在一致性。包容性意味着制度公平，而增长则意味着效率，包容性增长涵括了制度的基本效能公平与效率。学界曾普遍认为，公平与效率相互排斥、不可包容。包容性增长理念的重大创新之处，就是重新描述了公平与效率之间相互依存和良性互动的内在包容性。如果没有制度公平，就不可能将各种发展力量加以包容整合，因而就不可能实现效率改进，只有包容性的制度公平才有可能激活各种发展潜力，并造就经济增长和持续繁荣，公平是效率的动力源泉和发展引擎。同样的道理，如果没有宏观经济的长期有效增长，国民大众则只能处于共同贫穷的发展陷阱，而无法实现共同富裕的真正公平，只有持久性的效率增长才能为制度公平提供可检验性的雄辩证明。包容性增长理念实质上高度概括了公平与效率之间可以互相解释的因果机制，从而充分肯定了两者可以彼此证明的内在一致性。在具体斥求方面，一是“包容性增长”强调发展权利的同质均等性。长期经济增长的前提条件和基本平台是制度公平，也就是公众普遍具有同质均等的发展权利，只有权利同质、机会均等和公平竞争，才能实现包容性增长。二是“包容性增长”拒斥两极分化但保护合理差别。这是其重要的制度特征，就是国民大众对增长成果的合理共享性，拒斥穷者愈穷和富者愈富的两极分化发生。但收入共享性也绝不意味着平均主义，而是要求公民贡献与个人收入之间的对称性，由对称性所产生的合理收入差异，则能够获得社会各阶层的心理认可和理性认同。“包容性增长”和中央近年来先后提出的“全面小康”、“和谐社会”和“科学发展”等思想，从根本上说是一脉相通的，都代表着世界文明发展的最新成果。胡锦涛主席此次提出这一概念，要在一个人口占世界近1/4的大国实现“包容性增长”，意义重大。而作为中国社会重要细胞的企业尤其是一个在行业中具有领军地位的大型国有企业，在贯彻党的十七届五中全会精神的活动中，必须深刻认识与解读这一新的发展思想，并应将其引入到企业的发展实践中来，在制订企业“十二五”发展规划中有机的加以贯彻应用，从而为推动企业的可持续发展及和谐企业建设，确立新的引领方向，提出新的增长目标，开掘新的发展动力。二、“包容性增长”思想对中国人保财险“十二五”发展的重大指引意义“包容性增长”思想，与中国人保提出“以人为本、和谐奋进”的核心价值观，是完全一致的价值表述。而对于立志打造全球非寿险业领先地位、目前正着手规划未来的中国人保财险公司来说，包容性增长理论无疑具有更加直接的指导性意义。（一）“包容性增长”作为时代命题，切合中国人保财险“十二五”发展大方向与中国社会经历30年改革发展取得巨大成果，同时又面临经济社会发展重大转型期特征相类似，中国人保财险经过股份制改造后经历了从转型、磨合，到协调健康快速发展的起伏发展历程，并且在近三年先后跨上千亿、一千五百亿保费规模大平台的历史性纪录。无论在系统内还是在行业中，中国人保财险公司的业绩不可谓不辉煌，发展形势不可谓不令人振奋，广大员工无不欢欣鼓舞。面对公司发展的大好形势，2009年总公司发动全系统员工开展了共同愿景大讨论，并在2010年归纳提出了“做人民满意的保险公司”这一鲜明时代特点的共同愿景。近期又提出了公司十年发展战略目标，展现了前瞻性的战略目光与宽阔视野。根据这一总的目标，中国人保财险在2020年之前，要把公司打造成战略领先、文化先进、机制科学、队伍一流的全球领先的非寿险公司，保费规模进入全球可比非寿险公司前五名，股本回报率居国际同行前列，始终引领国内非寿险市场发展。应该说，公司的十年发展规划，已经清晰地勾勒出中国人保财险公司未来发展的总体蓝图初样。而这里有不少管理思想与路径举措，印合了“包容性增长”的时代命题，为公司发展提出了方向性的战略构想。 （二）“包容性增长”理论对公司十二五发展战略的指引要点就贯彻“包容性增长”的思想来说，中国人保财险在编制“十二五”发展规划中，有大量的命题需要谋划和解决，包括如何谋求公司利益与客户利益、员工利益与社会利益的更加和谐，实现公司价值、股东价值、员工价值和客户价值的共同提升；如何在行业中更加发挥好应有的领军作用，协同整个同业实现共同进步等。但除了要处理好外部关系外，当好企业公民的同时，也亟需解决好内部的公平与效率的问题，争当最佳雇主。笔者认为，有以下三点应予以重视。1、公司应更加关注民生问题，着力构建员工与企业共同成长机制。民生问题一般是指政府管理社会面临的如何满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，使国民与国家共享社会经济发展成果。而对一个企业来说，这一问题表现在如何随着公司发展和效益提升，而不断满足员工日益增长的物质和精神文化需求，使员工能够充分地分享企业发展的成果。中国人保财险提出的企业使命“做人民满意的保险公司”，笔者以为其内涵不仅是指公司需要让客户和社会满意，还应包括企业员工在内的生产力群体的满意。这也是一个优秀雇主应当具备的责任。员工是企业的主体，是企业生产（服务）的践行者，企业效益的创造者，企业品牌的塑造者，企业文化的传承者。因此说，关注企业员工，即是关注企业自身；重视企业员工的工作回报、职业发展和工作幸福感，使其分享企业发展成果，应是中国人保财险义不容辞的义务。三者关系相辅相成，缺一不可。如何能让员工分享企业发展成果，需要取得以下的三点共识：一是应当建立目标明确的员工薪酬增长机制。包容性增长强调“共享”。公司在制订“十二五”发展规划时，应考虑制订与规划配套的员工薪酬递增计划。在公司业务规模扩展、盈利水平提升的基础上，作出相关承诺，有目标分阶段地逐步提升员工的工资性收入水平，以明确公司发展与员工回报的必然关系，体现员工薪酬递增计划的持续性和，稳定性，增强员工对未来收入增长的良好预期，激发员工为公司发展同努力共奋进的进取精神。具体方法上也可以借鉴国家劳动保障与人力资源部实施的企业工资指导价，根据企业上年经营绩效与社会平均水平，结合下年发展目标，设定相应的员工年度工资增长（上位、中位与下位）指导线，并逐年加以修正与调整。目前全系统工资改革的试点正在分步推进，相信这一增长机制能成为“十二五”规划的制度化设计，真正使广大员工能够在薪酬收入上分享企业发展的成果。二是应当保护企业的弱势群体。企业的弱势群体是一个相对的概念。这里的所谓企业弱势群体，在待遇上主要是指低收入、低职位员工；在用工上指处于体制外的如劳务派遣性质员工；在年龄上是指技术与体能处于向下趋势的中老年员工。作为一个企业，当然需要绩效优先，激励对企业贡献突出的员工群体，但也一定不能忽略企业弱势群体的基本需求与收入保障，尤其是一个奉行“以人为本”为企业核心价值观的国有大型企业。近年来中国人保集团建立的中国人保员工关爱基金，就是对公司特困员工这一弱势群体实施帮助的有力措施。公司上下应大力推进员工关爱计划，特别是在企业发展趋好的形势下，更需要改善企业弱势群体的待遇，使其能感受到企业的温暖阳光。他们也是公司历史的共同创造者，对弱者的照顾，是作为强者的企业伙伴应尽义务，有利于营造企业的和谐发展局面。三是应当完善员工的基本福利保障。工资收入固然重要，但对员工来说，福利政策的充足与完善更能普惠全体。尤其是作为分支公司，工资政策的改进与薪酬总量的提升有着种种制度性限制。因此，在当前或阶段性时期工资性收入难突破刚性约束的情况下，可以更多地从提升福利保障上改善现有员工待遇。即对员工总薪酬纳入福利等综合待遇因素，在业绩和效益改善的同时，通过增加员工的补充医疗、补充养老及特殊职业病保险等社会保障项目，实现一揽子的保障计划，使员工获得非工资性待遇上的普惠性和整体性的保障。四是满足员工的岗位技能提升需求。员工的职业发展，除了从业经验的积累与总结提高，还需要不断的技能培训来保证。公司应不断加强员工培训的组织体系建设，健全培训师队伍，进一步完善体系化的职工培训、技能比赛、岗位成才奖励制度，并继续深入开展团队实验室等学习型组织建设的活动，实现对员工技能提升的制度性保证。除此之外，还应当及时总结基层培训的特色性经验做法，加以宣传推广，使各级能因地制宜的开展创新性培训，使员工职业成长的支持资源丰富、成才渠道多样，发展平台厚重，形成支持公司内生成长的人力资源专业优势。2、公司应更加重视内部利益平衡，实现公平公正。公平与效率之间相互依存和良性互动的内在包容性。企业不可为了全力追求效率而轻视公平原则。这是“包容性增长”的精髓之一。公司制订发展规划尤其需要关注内部利益的平衡。一是在突出岗位价值和效率优先导向，反对平均主义分配政策的同时，也要注意找准效率与公平的平衡点。“包容性增长”拒斥两极分化但保护合理差别。目前公司推行的岗位价值理论，强调的是理想状态下的岗位技术含量与贡献性，而公司的员工队伍实际状况是有一定差距的。因此在设计分配政策上，既要坚持岗位价值分配导向，又应循序渐进，防止脱离实际，特别是要避免管理者与普通员工收入的过度两极化；既要强调能力、价值和岗位贡献，又要兼顾左右，平衡各方，特别是要关注低收入群体的基本待遇保障，尤其是对待技能衰减的老员工，不可用绩效法则作简单化处理，因为他们曾经有过历史贡献，应当在员工利益分配上有适度的保护。二是营建机会公平、阶梯清晰、价值多元的职业发展通道，打造一个能让所有员工各显所长的透明宽松的职业发展环境。如加快实施打破不同用工等身份歧视的统一性工资分配政策，设计多系列的员工发展平台，完善员工职业生涯设计，建立公开透明的考核制度，实施内部交流轮岗和竞争上岗等，都是保证员工公平多元发展的措施。公司应加强对员工的正确公平观教育。引导员工更多地去追求机会公平而不是一味去看结果公平，为员工提供发展舞台，施展个人才华与理想抱负。三是整合省级调控资源，统筹兼顾不同区域的均衡发展。公司在制订发展规划、设定考核指标及运用财务、人力资源管理政策上，应当充分考虑到不同地区、不同历史情况下形成的一些现状差异，集中必要的资源，在总、省两级范围内运筹帷幄，灵活调剂，并加强分类指导，以推进地区间、公司间的平衡发展，缩小区域性的发展差距，使全系统员工都能共同分享到公司快速健康发展的丰硕成果。3、公司应更加尊重员工政治权益，持续推进企业民主化管理进程“包容性增长”理论指出，只有所有社会成员能够“参与”，经济增长才具有积极意义。而对企业来讲，员工参与企业发展与管理的制度性安排，就是职工代表大会制。当前，公司系统的职代会制度建设得到明显强化，在规范性和普及性上已取得了良好实践。但还需要在实效性上不断提升，在制度建设上不断完善，真正发挥出应有的保障员工知情权、参与权、评议权和监督权的四大职能作用。一是要做到司务公开透明，让广大员工充分享有知情权。包括公司发展、改革与分配政策调整等重大事项，不仅需要职代会审议，而且还可以通过日常的向职工代表征询意见、开管理层与员工对话会等多种方式来加强日常的交流沟通，并充分利用知识化信息平台来保证员工信息的充分与完备，使员工清楚了解企业发展进程、管理变化与资源分配，享受知情权利。二是建立员工参与管理的激励制度。如设置建言献策奖励制度，重奖对公司发展和管理改进作出智慧贡献的员工；设立各类排行榜，开展岗位建功表彰活动等，使员工参与管理能得到制度性奖赏。同时要加强职工代表的必要培训，提升其履行职责的能力和素质，使职工代表提案、建议有广泛的民意基础与参考价值，最大限度地动员全体员工参与公司管理。三是建立领导干部职代会评议机制。根据企业职代会有关法规的要求，企业管理层应在职代会述职，接受职工代表的评议。目前公司系统已有部分基层公司在探索这一职代会规定性内容。总公司应及时总结基层典型经验，在系统内宣传推广相关做法，使员工能通过这一制度行使应有的评议权与监督权。三、工会工作应在公司包容性增长中发挥更多的职责与作用“包容性增长”的理念提出，对公司工会未来的工作开展，提出了更高的要求和更广阔的舞台。一方面，包容性增长强调的“参与”和“共享”内涵，与公司工会一贯秉持的维护职工权益、和谐劳动关系、推动职工与企业共同发展的宗旨，是互为支持的，因此企业工会工作有了新的发展理论支持；而另一方面，包容性增长强调的公平与效率的统一性，又对工会工作提出了更高的要求，就是必须妥善处理好推动企业绩效增长与员工共享发展成果的关系，不可片面强调单方利益，失之偏颇，影响企业的又好又快发展。站在中国人保财险“十二五”规划即将起航的历史新平台上，面对机遇与挑战并存的发展前景,公司的工会工作任重而道远，同时空间也十分广阔。展望未来，公司工会工作必须确立新的指导思想：即以推动公司包容性增长为方向性前引，以促进员工与公司共享共赢为基本工作出发点，以持续推进员工幸福为基础工作抓手，积极组织劳动竞赛和争先创优活动，深入推进企业民主管理，主动履行职工维权职责，大力开展和谐文化建设活动，不断加强工会组织建设，团结动员广大职工为实现江苏分公司新一轮发展目标作出应有贡献。未来3-5年的公司工会工作，务必牢牢抓住4条工作主线。（一）积极组织动员广大职工关心和参与公司“十二五”规划，共同投身中国人保财险新一轮大发展宏伟进程展望明后年公司的工会工作，一是要组织动员广大员工关心和参与各级“十二五”规划的编制、宣传、普及和推进工作，让广大员工积极投身到公司“十二五”规划的推进进程中来；二是要积极策划适应中国人保财险新一轮转型发展要求的劳动竞赛活动，研究确立新的竞赛主题，引入新的评比指标和评分方式，使劳动竞赛激励导向与公司塑造全新成长模式的要求相呼应；三是要继续大力开展岗位、团队的建功立业活动，大力开展先进劳模表彰奖励活动，大树正面典型，大行争先风尚，凝聚员工心志，激发全员士气，不断创造优异业绩，一步步去实现这一宏伟蓝图。（二）坚持依法维护职工的合法权益，努力推进公司包容性增长与员工的共赢共享与一般企业工会关注职工就业权与劳动岗位稳定性不同，中国人保财险作为大型国有保险企业工会的职工维权工作，更多的应是关注全体职工收入的稳定合理与正常增长，基础福利的有效保障，工作环境的改善与优化，职业发展的公平与公正，员工岗位技能的有效培训和不断提升等方面，也包括员工休息休假、工作安全、身心健康与业余文化生活等，并以此找准具体工作的抓手。同时，关注企业的弱势群体，通过参与企业薪酬项目设计，实施员工关爱计划，保障这一群体的基本权益不受削弱，实现企业内部的公平