佛山市区域发展与创新系统分析.doc

佛山市区域发展与创新系统分析黄俊杰 经济1201 20120200605摘 要：本文通过对佛山市区域发展的经济地理条件进行分析，总结得出佛山经济发展的优势区域条件和劣势区域条件。然后针对这些条件，得出佛山进行区域创新的可行模式，即通过广佛同城进行合作创新，弥补自身的劣势。关键词：佛山 区域创新 广佛同城引言：佛山，作为我国改革开放的先行地区，经过改革开放 30 年的发展，经济社会各方面发生了天翻地覆的巨变，取得了巨大成就。佛山经济在长期的发展过程中形成了颇具特色的区域经济和簇群经济特色，“一镇一主业”就是这一特色经济的集中展现。目前，佛山已形成了以十大优势制造产业为主体的工业发展格局。其中家电产量占全省的60003微波炉市场占有率居全国第一;照相机年产量1300万台，占全球的1500;建筑陶瓷年产15亿立方米，占全国的60003铝合金、不锈钢建材产量占全国的4000。全市拥有“中国驰名商标”7个，“中国名牌产品”15个，7家企业入选“中国企业500强”，4家企业入选“广东工业50强”。但同时，佛山现在已经处在经济结构优化调整和产业升级换代的关键时期，而佛山市的第三产业还处于刚刚起步的阶段。如何针对佛山当前的经济发展状况，根据佛山区域发展的条件推动区域创新，发展第三产业，这是摆在佛山人民面前的最大课题。一、佛山市区域发展条件分析佛山地处珠江三角洲腹地，是著名的侨乡，东倚广州，毗邻港澳，地理位置十分优越。2002年12月，佛山进行了一次行政区大调整，将顺德、南海纳入辖区，分别为禅城、南海、顺德、三水和高明五大区，总面积达3813. 64平方公里。改革开放二十多年，“大佛山”已经发展成为中国的强大经济区域之一，甚至在国际范围内也具备渗透扩张实力。大佛山经济圈，初步形成了以家用电器、食品饮料、纺织服装、陶瓷建材等为主的四大支柱产业基地，以及良性循环的产业链。其中已形成顺德的家电、石湾和南庄的陶瓷、大沥的铝材、三水的饮料、张搓的纺织面料、乐从的家具、南海的建材、环市的童装、陈村的花卉等全国乃至世界数一数二的产业基地。佛山区域发展的优势经济条件 (1)产业基础优势经济总量大，优势行业突出，产业集群达到一定规模 1.经济总量大区域经济总量是区域经济实力的重要标志，是经济发展的重要支撑。佛山是珠江三角洲地区经济发展最快的地区之一，据中国社科院发布的( 2014中国城市竞争力蓝皮书，佛山在全国两岸三地294个城市中排名第12位，居全国地级市首位。2014年，佛山全市工业总产值达15 751. 42亿元，地区生产总值达到5 651亿元 2.产业集群达到一定规模专业镇和工业园区是佛山产业发展的一个显著特色，佛山市依托专业镇和工业园区，形成了一批各具特色的产业集群。全市共有国家级、省级特色产业基地35个，国家级产业集群升级示范区3个，省级产业集群升级示范区9个，中国产业名都、名镇41个，省级专业镇34个。目前，佛山正加快建设“3+9”特色产业基地，即3个世界级产业基地和9个国家级特色产业基地。己具规模的产业集群为经济的发展提供了良好的平台。(2)行政体制优势政务效率较高，对企业具有一定吸引力改革开放以来，佛山人以务实创新、敢为人先的精神，在创造令人瞩目的经济成就的同时，也培养出较强的制度创新意识和能力。“十一五”时期，佛山行政体制改革取得新突破，所辖五区全而推进大部门制综合改革，在镇(街)广泛开展简政强镇事权改革。市向区、区向镇(街)事权下放力度加大，公共服务逐步前移，基本完成镇(街)行政服务中心组建，全而推进行政服务延伸至村(居)。“两横两纵”(指部门之间、部门内设机构之间两个横向的审批运行模式，市、区、镇、街之间和部门内部上下层级之间两个纵向的审批运行模式)行政审批制度和流程改革取得成效，成为广东省创新行政审批方式试点城市。通过改革，佛山市各级政府的政务效率进一步提高，对企业的吸引力进一步增强。广东省省情调研中心2013年广东省地方服务型政府建设系列调研报告显示，佛山市政府政务窗口满意度全省第二，高出全省满意度7. 6分，高出珠三角地区满意度4. 7分。相对于一般企业而言，总部企业作为企业的决策管理中心，更加看重总部所在地的政府管理水平和服务效率，因此，政务效率高是发展佛山的一大有利条件。(3)城市区位优势广佛同城、毗邻港澳、紧邻清远等生产基地密集区1.广佛同城的优势佛山与广州不仅地缘相连、而且同属广府文化区，更重要的是，两地至少从明清以来，在经济方而己形成紧密的合作互补、相互促进的关系。目前“广佛同城”的规划正在逐步落实，两地之间在交通网络、金融资本、人才教育、科技信息和市场服务等领域的资源共享日益紧密，为佛山经济发展提供了良好的条件。 2.毗邻港澳的优势佛山毗邻港澳，与香港、澳门分别相距231公里和143公里，车程均在2小时左右，随着广珠城际轨道的开通，佛澳形成“1小时交通圈”。佛山也是著名的侨乡，祖籍佛山的华侨和港澳台同胞达140万人，其中港澳同胞80多万人。上述优势使佛山能够与港澳在现代金融、物流、科技、农业等方而开展对接合作，而且可以广泛参与世界经济合作，走向国际化。3.紧邻清远等常规资源密集区的优势佛山紧邻清远、肇庆、云浮等常规资源密集地区，周边区域资源享赋存在一定程度的差异。目前，佛山向清远、云浮等地的产业转移工作正在有效地进行，佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园成为全省“双转移”(是广东提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称)工作的示范。产业转移工作的有效开展，为佛山企业的生产基地外迁提供了便利条件。佛山区域发展的劣势经济条件(1)产业结构劣势现代服务业发展滞后。佛山以往把招商引资重点放在港台地区，引进的项目多数属于传统的劳动密集型产业，科技含量相对较低，投资规模较小，知名度较低，导致佛山产业结构优化调整能力有限，影响产业结构高级化进程。二是外商投资规模较小。一方面是外商投资质量不高。讫今为止，投资佛山的世界500强大企业仅有33家，明显少于深圳、东莞。另一方面是利用外资总规模较小。三是投资结构不合理。投资佛山的企业集中于制造业，且位于产业链条低端、附加值低的竞争性行业项目居多，高新技术产业项目少。近几年来，佛山的第三产业有较快的发展，但据佛山市政府研究室调研报告显示，从总量上看，第三产业占UDP的比重仍低于全国和珠三角的平均水平，也低于类似城市(东莞、无锡)的水平。特别是现代服务业发展滞后，形成规模的生产性服务业企业不多，仍以中小企业经营为主，其整合资源的能力、经营网络化程度、服务质量水平与国内外先进的现代服务业企业之间存在较大的差距。(2)人才资源劣势佛山的高级人才资源严重不足，全市研究生以上学历人数仅占总人数的1. 14%，低于全省1.5%的平均水平。佛山缺乏以下几类高端人才:1.缺乏提升传统制造业所需要的高端人才传统制造业要适应经济发展的需要，必须走向价值链的高端，因此，高端研发人才、高端工程技术人才以及高级营销人才储备非常重要。2.缺乏新兴产业所需要的高端人才新兴产业产品的设计制造十分复杂，涉及多个前沿学科，需要掌握领先技术的专业人才和具有科研前沿创新能力的研究人才，这一类人才佛山目前也很缺乏。3.缺乏发展现代服务业所需要的高端人才佛山服务业不发达，高端人才储备量很小，特别是生产性服务业高端人才非常缺乏二、区域创新模式分析通过上述对佛山经济发展条件的分析，我们可以较为清晰的看出，目前佛山市发展的最大劣势就是第三产业落后和高端人才资源严重不足，而且这两者之间是存在联系的，因为要发展第三产业，佛山需要大量的高端人才。如果佛山按照目前的发展道路走下去，佛山的发展空间会越来越狭隘，越来越缺乏竞争优势，所以当前佛山需要建立一个完善的区域创新系统。当前创新系统主要有自主创新发展、模仿创新和合作创新三种模式。 区域创新系统的自主发展模式是指区域通过自己的探索与努力，建设具有自身特色的创新系统，并使其产生具有相对领先的区域创新功能的系统发展模式。其具体应包括以下内容的部分或全部:(1)在技术研究与开发领域具有独创性和超前性;(2)在技术应用与产品生产与销售等方面具有独特性;(3)在技术创新的管理与服务方面具有独特性;(4)建立创新机构间的独具特色的运行机制;(5)与特殊的区域创新环境相互适应的关系，建立具有地域特色和创新竞争力的系统。区域创新系统的模仿发展模式是指区域通过向已有的具有成功经验的创新区域学习模仿其发展过程中的合理成分，结合自身特点发展具有能够进行赶超和增强竞争力的创新系统。其具体应包括以下内容的部分或全部:(1)在技术研究与开发领域追踪研究，并进行模仿;(2)在系统运行机制的建立方面进行变革性的深入研究，并借鉴、结合自己情况进行嫁接或改造，形成自己的系统运行机制;(3)模仿并不等于照搬，利用由于后发展而具有的可以直接采用新技术与管理模式的优势，建立具有相对优势的创新环节，如在创新产品的质量、风格、品种、服务等方面建立优势;(4)模仿并不等于甘于落后，在进行模仿对方发展的同时进行自己创新能力的培育(尤其是加大在基础创新领域的投入)，以期通过模仿实现超越。区域创新系统的合作发展模式是指一个区域通过与其他区域的合作，采取优势互补，在更大范围内共享和配置科学技术资源，壮大整体对外竞争能力，实现自己创新发展的模式。其具体应包括以下内容的部分或全部:(1)进行企业间、高等院校间、独立研究与开发机构间的跨区域技术合作，如进行联合与兼并，实施RED活动，进行人才的交流与培训等;2)企业、高等院校间、独立研究与开发机构间的跨区域合作;(3)服务机构的合作，尤其是跨区域信息、金融、人才交流网络的相互对接与联合;(4)政府机构间的合作，主要指政府在创新管理方面的协调与合作:(5)进行整体的创新合作，走向创新活动的区域一体化。对于自主创新发展，佛山没有自主创新所需的大量高等院校和科研机构，更重要的是本来就缺乏高端人才，这一道路注定行不通；模仿创新是佛山以往走的模式，但这一模式在当前的经济环境下让佛山长期处于低端制造业的发展中，不利于长远发展；实行合作创新的发展模式则比较符合佛山的区域发展条件，因为佛山优秀的城市区位优势，特别是广佛一体化的优势，这将使得合作创新更容易展开。三、广佛一体化与区域创新佛山市处于珠江三角洲西岸与周边地区合作交流的中间站，从广东的经济发展梯度来看，佛山是带动广东西部发展的重要城市，佛山将逐渐成为珠江三角洲向广东西翼和西江流域辐射和拓展的重要枢纽。佛山必须立足于珠江三角洲整体协调，统筹区域发展，积极融入“港深一广佛一珠澳”的整体区域架构，在广佛区域协作中强调错位发展，担当起整合珠三角内部和提高整个区域综合竞争力的关键性的角色。广佛经济圈形成以后，佛山的产业结构完全可以和广州形成互补，第三产业有很大的发展空间。在广佛经济圈中，由于广州的众多名牌高校云集，教育、科研力量雄厚，生源充沛，佛山没有必要重新建立一个高校教育体系，而完全可以直接利用广州的教育科研基地，为佛山产业发展服务。如在广州的高校设立陶瓷、家电、家具、皮革、金属工艺等系科，为佛山产业发展输送工程师和高级技术工人。同时，佛山应发挥邻近广州的区位优势，加强与广州发展格局相衔接，加快融人广佛经济圈。并充分发挥自身在基础、体制、产业和实力等方面的优势，加强与周边地区的合作与互动，实现产业联动、资源共享、优势互补、市场对接，促进共同发展，实现双赢。佛山应在广佛经济圈中找到自己的功能定位。一是要立足于承接广州部分中心城市功能的转移，担起珠三角大经济区西岸新增长极的重任，扮演好广佛经济圈副中心的角色。二是要借助于广州新一轮制造业的再重工业化的发展，通过原料采购等渠道来进行合作。三是要借助于广州城市空间拓展、产业拓展的契机来创造佛山现有的产业。四是要借助于广州中介服务的转移，使佛山成为整个广佛经济圈里面中心城市的服务拍挡。总之，未来的整个珠江三角洲的城市体系乃至整个华南地区的城市体系，必然是以广佛经济圈为核心的，佛山应该在这样一个经济圈里面承担一个副中心的作用。 从经济联系方向来看，佛山与广州的联系紧密，广佛合作的前景乐观;佛山在广佛都市区中有自己的特点，与广州协作可以促进广佛都市区的进一步发展。此外，佛山也应不断加强与港澳的联系，加入到大珠三角的合作中。四、结论佛山市作为广东省的一个重要的经济体，虽然近几年经济一直保持高速增长，但是创新能力的不足必然会制约佛山经济的长远发展。由于高端人才的不足，佛山的第三产业一直没有得到长足的发展，为了打破佛山长期靠低端制造业和工业带动经济发展的困境，我们必须合理利用佛山优越的地理条件，强化与周边城市特别是广州的合作，大力推动广佛同城化，实现产业联动，资源互补，利用广州的科研教育优势培养出大量的高端人才，最终达到发展第三产业的目的。注释：数据均来自佛山科学发展蓝皮书五、参考文献1. 周松兰. 区域经济发展与制度创新互动J. 宏观经济研究, 2004, (5): 35-382. 许红卫. 大佛山区域整合路径的经验及启示J. 规划师, 2008, 24(11): 33-363. 杨国成. 广佛都市圈经济一体化研究D. 中国:暨南大学, 2008. 48-534. 李晓晖. 同城化下广佛区域发展的问题与规划对策探讨J. 城乡规划, 2010, 17(12): 77-835. 秦广庆. 同城化背景下广佛产业合作协调机制研究D. 中国:广东商学院, 2010. 17-196. 曾臻. 佛山产