十五空间布局与小城镇发展工作回顾.doc

一、“十五”空间布局与小城镇发展工作回顾（一）“十五”成绩总结十五期间，东西湖区先后荣获了全国食品工业强区、全国林业生态建设先进区、全国计划生育先进区、全国体育先进区、全国“双基”达标先进区、全国星火技术密集区、全国依法治理先进区、全国农科教“百千万工程”示范区、国家级城郊型“两高一化”农业示范区、省级农村现代化示范区、全省小康达标区、省级城乡一体化示范区、武汉市文明城区等荣誉称号。东西湖区的空间布局与小城镇建设发展取得了一系列的成绩，主要体现在以下几个方面1、产业调整及经济发展步伐加快，形成新的经济发展格局。十五期间，东西湖区按照巩固和提高第一产业，稳定发展第二产业，加快发展第三产业的思路，调整和优化产业结构。按可比价计算，2004年，全区完成生产总值506290万元，比上年增长了13.8%，比2000年增长了78.86%。其中，从2000年到2004年，第一产业增加值由69635万元增长到82578万元，第二产业增加值由139553万元增长到262617万元，第三产业增加值由73881增长到161095万元，第一、二、三产业增加值的年均增长率分别为：4.35%、17.12%和21.52%。产业的比重由2000年的24.6：49.3：26.1发展到2004年的16.3：52.2：31.5（见表1-1）。二、三产业成为推动全区经济增长的主导力量。表1-1 东西湖区2000-2004年国内生产总值及其构成表（资料来源：东西湖区统计年鉴）项 目单位20002001200220032004国内生产总值万元283069370492426930439143506290第一产业万元6963571707744417817582578第二产业万元139553193775227006221539262617第三产业万元73881105010125483139429161095国内生产总值构成%100100100100100第一产业%24.619.417.417.816.3第二产业%49.352.353.250.451.9第三产业%26.128.329.431.831.8农业经济，产业化进程加快。2004年全年完成农业增加值82578万元，比上年增长4.4%。完成农业总产值131460万元，比2000年增长了；其中：种植业产值79602万元、林业产值463万元、牧业产值23238万元、渔业产值27217万元、农业服务业940万元，分别比2003年增长2.1%、16.4%、4.7%、4.3%和10.6%。农业围绕菜篮子工程，加强食品加工基地建设，已形成蔬菜、水产品、鲜奶、水果四大主导产业，成为国家级“两高一优”农业示范区，省、市农业和农村现代化试点区，国家林业生态示范区和农科教结合示范区。农业产业结构调整取得新进展。全区种植业立足于“避灾、鲜嫩、高效”，大力发展水生菜，实施稻田改种莲藕，发展鲜豆类、冷食瓜、甜玉米等鲜食作物。林业生态环境进一步改善，仅2004年全年新增造林4210亩，苗木花卉面积12000亩。 工业经济持续快速发展。到2004年全区规模以上工业企业总产值596850万元，比上年增长23.3%。工业增加值由2000年的131800万元增加到2004年的195155万元，增长了48.1%，年均增长率达到10.3%（见表1-2）。表1-2 十五期间东西湖区工业经济统计表（资料来源：东西湖区统计年鉴）20002001200220032004工业总产值（万元）460868521560599880715930693308比上年增长（%）13.1715.0219.35-3.16工业增加值（万元）131800150175174212162846195155比上年增长（%）13.9416.01-6.5219.84规模以上总产值（万元）296465340938392118484190596850比上年增长（%）1515.0123.4823.27规模以上增加值（万元）86686998941150061423521875612、固定资产投资加快，城镇建设成效显著十五时期固定资产投资：仅2004年全区完成固定资产投资39.5亿元（含房地产开发），比上年增加18.8%，其中基本建设投资15.4亿元，更新改造投资8.2亿元，分别比上年增长25.2%，12.9%。重点工程建设显著加强。2004年重点项目累计完成201570万元，比上年增长27.05。2000年至2004年开工的重点工程项目分别为：26个、28个、21个、21个和23个，其中当年投产使用的个数分别为11个、20个、13个、14个和9个（见表1-3）。惠安现代生态农业长廊、武汉华润10万吨纯生啤酒生产线、TCL（武汉）有限公司空调生产基地、武汉爱帝集团的纺织工业园、武汉圣路扬印务有限公司的彩印基地、区高桥经济发展区等项目进展顺利。亚东水泥、双强水泥、通威饲料、武汉新特装潢、自来水管网铺设、金银湖生态园、海口经济发展园、鑫桥高新园、欧亚达工业园、中百超市、万国汽配城等重点项目相继竣工投产，为全区经济发展增加了后劲和活力。表1-3东西湖区重点项目情况表（资料来源：东西湖区统计年鉴）20002001200220032004重点项目个数（个）2628212123投产个数（个）112013149 东西湖区小城镇建设重点抓城镇规划、城镇建设、城镇管理。完成了东西湖发展战略规划的编制，并在此基础上，开展区城镇体系规划的编制。其中吴家山金银湖地区100.3平方公里的整合规划取得阶段性成果，吴家山新镇37平方公里的总体规划已完成修编并通过市政府批准；组织实施8项城镇道路及配套设施建设工程，部分工程已竣工，有的工程正在施工；加强城关镇建设管理，全面加大2个“2平方公里”文明示范区市容环境综合整治力度；新沟镇被评为全省小城镇建设示范镇、全国文明镇，走马岭被列为全国小城镇综合改革试点镇。城乡一体化建设步伐加快。城市化水平由2000年的50%发展到现在的65%。全区总面积为495.5平方公里，2002年城镇建成区总面积已达到16.22平方公里，其中吴家山城区面积发展到12.2平方公里；新沟镇2.02平方公里；走马岭镇2.0平方公里；12个办事处集镇面积发展到18平方公里。新沟镇、柏泉、走马岭等三个办事处等三个重点镇和李家墩、辛安渡等集镇基础设施建设进一步完善，创建了以新沟镇为代表的文明城镇。公用设施建设取得重大进展，供电、供水、供气、邮电、通讯能力都有显著提高：到2004年，全区自来水普及率95%；全区用气户数75000户，其中2004年全年新增燃气用户3000户；气化率89.7%。环境保护力度加大，取得新进展。2004年全年投入污染治理费用1233.2万元，完成环境污染期限治理项目2个，距24家工业企业环境统计调查，工业废水排放量398.1万吨，达标率99.3%；工业废气处理率100%。以吴家山新城为重点的城镇环境建设进一步加强，吴家山地区垃圾无公害处理率达96%以上。新建和改造了绿地面积，仅2001年全区新建广场、花园等绿地面积达30万平方公里。创建国家级生态建设示范区已通过国家验收，正式命名为“国家级生态示范区”。3、市场经济活跃繁荣，第三产业迅速发展改革开放的深入，促进了市场经济的繁荣。到2004年，全区各类市场发展到30多个；全区社会消费品零售额355453万元，比2000的193672万元增长了83.5%。个体、私营企业经济保持强劲增长势头；2004年，全区共有个体、私营工商户13039户，比2000年的5562户增长134.43%；从业人员由2000年11302人发展到2004年的40310 人，增长了256.67%。2004年个体、私营零售额342000万元，比2000年的119046万元增长了1.87倍（各类统计数值见表1-4）。表1-4 东西湖区个体、私营业统计表（资料来源：东西湖区统计年鉴）20002001200220032004全区社会消费品零售额（万元）193672226027261170308392355453个体零售额（万元）741555495684025153500174000私营零售额（万元）4489193683114610139729168000个体、私营零售总额（万元）119046148639198635293229342000个体户数（户）502755256173728810940私营户数（户）535844129217252099个体、私营总户数（户）556263697465901313039个体从业人员（人）5674644376451280011743私营从业人员（人）56289733149342315828567个体、私营从业总人数（人）1130216176225793595840310物流业快速发展。现有各类物流企业40余家，如: 国家级武汉舵落口大市场、武汉果品公司、武汉长江智能物流股份有限公司、武汉中百连锁超市吴家山购物广场、万国汽配城吴家山大市场、武汉公路主枢纽吴家山货运中心、舵落口车站货场、湖北康宁医药配送中心、湖北捷龙快速货运有限公司、武汉邮件处理中心等企业。2001年，全区实现运输业总产值9541万元，全年货运量111.3万吨，货运周转量3440万吨公里。东西湖区全社会货运量统计表见表1-5。到2004年，东西湖区全社会年货运量达到928.8万吨，比2001年增长了734.5%。表1-5 东西湖区全社会年货运量统计表（ 资料来源：东西湖区统计年鉴）年 份2001200220032004东西湖年货运量（万吨）111.3146.4890928.8武汉市年货运量（万吨）16247.215942.616609.818353.8东西湖区占武市年货运量比例（%）0.690.925.365.06比上年增长（%）31.54507.924.36经过多年发展，到目前为止，武汉东西湖区，四十多家物流企业齐集吴家山段，形成了一条长达十公里的“物流长廊”，每天货运物资总量近百万吨，其中武汉长江职能物流股份有限公司、吴家山货运中心、舵落口车站货场、舵落口大市场、湖北捷龙快速货运、武汉邮件处理中心等一批第三方物流，已暂露雏形。投资2亿元的武汉舵落口物流中心，已于2004年7月建成投入运营。目前，招商、台湾大荣、长江、汇通四大物流企业和200多家物流信息户入驻。此外，东西湖区已初步形成了特色比较鲜明的物流产业门类：一是农副产品类，形成了以国家级武汉舵落口大市场为主、各类产地批发市场为辅的农产品市场格局。辖区内市场数量达30多个，年交易额近40亿（其中，2001年度武汉舵落口大市场的交易额已达25亿元），其中：武汉舵落口大市场2001年度农资交易额达15亿元，农产品交易额达6.5亿元。二是生物医药类，随着人民生活水平提高，人民健康消费观念增强，以湖北康宁医药配送中心、新琪安药品配送中心等为主的药品佩松，发展势头良好。三是日用消费品类，以中百仓储、木林森、北冰洋为代表的超市、专卖店、连锁店等新型商业业态不断涌现，有效地推动了直接面向消费者配送中心的发展。房地产业：建设了万科四季花城、汀香水榭、黄金海岸、恋湖家园、碧海花园等19个住宅小区，以及鑫桥、团结、博大等五个农村新村。极大地改善了人民群众的居住环境。其中，加大了商品房屋的投资和建设（见表1-6）。表1-6 东西湖区商品房屋建设投资情况表（资料来源：东西湖区统计年鉴）单位20002001200220032004一、商品房屋投资额万元20327556876400090000100000二、商品房屋销售额万元129663997085712三、商品房屋建筑面积 1、 施工面积平方米2371744283617321368697301266272 其中：本年新开工面积平方米119472191187532106 2、竣工面积平方米127876297377381942458000四、商品房屋销售面积平方米109880309924472772373000金融事业迅速发展。全区金融机构各项存款金额由2001年的279717万元发展到2004年的416909万元，年均增长14.23%。其中，城镇居民储蓄存款由2001年的163846万元增加到2004年的228651万元，年均增长11.75%。金融机构各项贷款余额由2001年的171322万元增加到2004年的255157万元，年均增长14.20%。（二）存在的问题1、分散布局, 摊大饼式发展，导致土地浪费东西湖区作为武汉市的一个近郊区，过去一直是作为分蓄洪区在进行控制。一直以来，城市发展缺乏与之相配套的科学规划管理机制，在发展过程中形成了分散的城市空间布局；加之缺乏区域性的城镇发展体系，导致片面注重城市经济发展，城镇规模和占地面积扩展较快，有摊大饼发展的趋势。占用了大量耕地和农田，而且一些用地单位大量征用土地，但实际投资并不多，开发建设效率低，出现多征少用、甚至征而不用，造成大量的土地闲置，土地资源浪费很大。2、耕地减少速度快，人均占有率低耕地面积虽然占全区土地总面积的比例较大（见表1-7），基本都在30%以上。但耕地减少较快，年平均递减513公顷，年均递减率为2.91%；人均耕地面积较少，到2004年人均耕地面积仅有0.88亩/人，远远低于全国（1.55亩）和湖北省（1.25亩）的平均水平；到目前为止，耕地的估价工作尚未有效开展，惯用的耕地补偿制度只考虑到耕地利用的经济效益，而很少考虑环境效益、社会效益等外部性效益，耕地征用时无视长远规划，从而使城镇化进程呈现出城区平面扩张和低效利用的特征。而且规划期内耕地面积还将有所减少，因而应合理利用土地资源，提高土地的利用效益。表1-7 东西湖区耕地面积变化表 单位：公顷、%、万人、亩/人19911992199319941995199619971998199920002001200220032004耕地面积2143221008192021846017973179481781517233167211617915651156301501614763比上年减少42418067424872513358251254252821610253耕地减少1.988.63.862.640.140.743.272.973.243.260.133.901.68户籍人口19.2919.5119.7719.8920.0320.5220.2221.3721.5822.1622.7523.4923.9024.57人均耕地1.671.621.461.391.351.321.321.211.161.11.0310.940.90耕地占比43.342.438.837.336.336.23634.833.732.731.631.530.3029.79资料来源：东西湖区统计年鉴; 全区土地总面积按495.51平方公里计算。3、风景林地及风景旅游用地面积较少，旅游设施不完善，对生态环境的保护不够重视。4、公共设施不足，存在浪费现象。例如，物流园区内基础设施不配套，治安环境欠佳，政府职能部门服务未完全到位。如水电供应不配套；电子商务基础设施方面的问题，网络硬件设施发展不足，网络速度较低；部分地区治安状况不好；有关职能部门服务不周，建设手续办理耗时太长，影响了工程进度等。二、东西湖区发展优势、机遇、挑战和城市定位（一）东西湖区域发展优势分析1、区位优势武汉最突出的优势就是区位优势，东西湖区更是武汉区位优势的集中体现，这种优势地利是其他城市和地区所不完全具备的。武汉的区位优势：湖北东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻，具有承东启西、通南达北的地理优势。在我国实施西部大开发的过程中，湖北与西部省份的联系更加紧密，许多西部地区的原材料和东部沿海地区的产品运输都要经过湖北，凸现了湖北作为地理中心的区位优势。武汉与中国东部三大经济引擎珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区以及中国西部最大的经济增长极重庆市的空间距离几乎均在1000公里左右，承东西聚南北。武汉处于全国经济地理的中心，以武汉为圆心，在半径400公里范围内，涵盖了中国14个GDP超千亿元城市中的12个。东西湖区的区位优势：东西湖区是华中重镇武汉市的一个行政区，位于长江中游北岸，武汉市的主城区西北，地处江汉平原与武汉特大城市的接合部，为府河、汉江及张公堤所环绕。东西湖区与特大城市武汉市的主城区紧邻，联系紧密，距武汉市中心商业区10公里，距汉口火车站7公里，距武汉天河国际机场18公里，距长江外贸码头15公里，部分城镇的发展与汉口城区已融为一体，社会经济生活互动频繁，产业发展相互协同，使东西湖区承接了武汉市最强的经济辐射，并日益成为武汉市重要的对外联系窗口，尤其是东西湖区良好的用地条件，是武汉市辐射功能得以实现的重要资源。2、交通优势一个地区的社会经济发展水平在一定程度上取决于该地区的交通条件，武汉市素有九省通衢的美名，从古至今一直比较繁荣发达。东西湖作为武汉市西北方向主要的交通出口，与九大交通要道（北京至深圳107国道、福州至兰州316国道、北京至珠海高速公路、武汉至重庆铁路、汉江航线以及武汉中环线、外环线、金山大道和机场高速公路）相连，形成了水、陆、空“蛛网”式立体交通网络，易达性强，对外联系方便，具有经济发展的交通优势。东西湖区与货运枢纽站相连，物流快捷。区内已有舵落口港、舵落口铁路编组站，其中汉江舵落口港区是东西湖乃至整个武汉市仓储中心（舵落口仓储区）的水运港口，航通等级四级。汉-渝铁路经区西南侧穿过，位于舵落口有武汉市西货站，铁路交通发达；区内已有京珠及机场高速公路，武汉市外环线亦即将建成，全区环绕东部新城已形成了“门”字形高速公路网，107国道由西向东横穿全境，形成了全区发达的陆路对外交通网；武汉市天河机场经机场高速公路与东西湖区联系，距吴家山核心城区仅30分钟车程。此外东西湖区与京广线江岸货运枢纽站、汉江各码头、长江各码头距离均在15公里范围内。与京九铁路、沪蓉高速公路相通也极为方便。东西湖区所在的武汉市是京广铁路与长江黄金水道十字交汇点，处于中国经济地理的核心位置，东去上海、南京，西抵重庆、成都、西安，南至香港、广州、澳门，北上京、津，距离均在1000公里左右。良好的交通优势，可谓是“前庭道路四通八达，后院腹地百里平川”,使东西湖区形成了全国少见的交通物流大动脉，将为本地区的国民经济发展创造条件。3、资源优势地处武汉市近郊，东西湖区具有市区无可比拟的土地资源优势，它同时具有丰富的水资源、农业资源、旅游资源等。土地资源。东西湖区总面积为495.5平方公里，其中2002年里，农业用地 36687.43公顷，占土地总面积的74.40%；建设用地只有10526.29公顷，仅占21.35%；未利用地2095.75公顷，占4.25%。低效分散布局的建设用地、较多的农业用地和未利用地使东西湖区比其它地区具有更多的城市发展空间。水资源丰富。东西湖属古云梦泽的一部分，盘龙城水乡，原为湖泊和沼泽共存的地理生态类型，水资源极其丰富。东西湖区内湖泊众多，其中较大的湖泊有金银湖、巨龙湖、月牙湖、杜公湖、黄狮海等；河网交织，府河、汉江、径河、东流港等水面环抱中心城区。水，不仅为城市企业经济的发展打下良好的基础，也构成了东西湖区优美的城市景观特色。农业资源方面，东西湖区是中国城市近郊最大的农场群，历来是武汉市的菜篮子，果坛子，也是武汉是重要的农业生产基地，农业基础雄厚。在这些资源中，如惠安大道的百里瓜果、百泉农场的茶叶基地、金泉大道的动物养殖及东西湖大道的农家乐项目，堪称其中的代表，极具发展潜力。近年来建成了14个万亩以上的蔬菜、蜜桃、葡萄等生产基地，产生了一批慈惠牌蔬菜，将军牌速生菜，月牙湖莲藕，柏泉罗氏藻虾，荷包湖武昌鱼为代表的绿色食品。巨龙湖、杜公湖水产丰富：罗氏藻虾、早熟莲藕、鳜鱼、养殖等优质高效农业。除此之外，作为武汉市的近郊区，东西湖区内旅游资源种类丰富，最具有吸引力的资源为自然资源及产业型观光旅游资源，对发展旅游及其休闲、娱乐、观光等延伸产业具有极大优势。从自然资源看，东西湖原为湖泊和沼泽共存的地理生态类型，生态环境独好，三面环水（南-汉江、汉北河、沦河、北-府河）、南河北岗（境内南有径河、北有柏泉系列山岗）、湖泊众多（金银湖、巨龙湖、月牙湖、杜公湖、黄狮海），湖汊相连，沟路环绕，绿树成荫。其他旅游资源还包括食品工业旅游资源，如华润啤酒、统一食品饮料、乐百氏矿泉水、百事可乐饮料、华丰方便面、光明乳业、友芝友等知名企业，还有康乐健体旅游资源，有金银湖国际高尔夫球场、东方马城、新谷保龄球馆等。4、产业市场优势武汉及周边地区是我国的老工业基地，现已形成以钢铁、汽车、机械、高新技术产业为支柱，食品、服装、医药、化工为优势产业的综合性的工业体系。武汉城市圈内三大产业发展带正在集聚。其中第三个产业带就是以东西湖区吴家山海峡两岸科技产业园区为主要辐射极，推进汽车零配件、食品工业、农产品加工及盐、磷化工等为重点的产业集群，建设孝感产业聚集带。东西湖区自建区以来特别是改革开放二十年来，经济建设和社会各项事业得到全面发展，先后建立了台商投资区、金银湖生态保护区、鑫桥高新技术产业园、武汉海峡两岸高新技术产业园，形成全方位、多形式的对外开放格局，建立了较强的工贸产业基础。东西湖区以国家级开发区为载体，已成为海内外有识之士的投资热点：台湾统一集团、美国百事可乐公司、华润集团、上海光明奶业集团、广东乐百氏公司、友芝友公司等投资的食品饮料企业；香港长城生化公司、香港东洋百信药业公司、香港安鹏公司、同济医学院、武汉红桃K集团等投资的医药企业；英国国际济丰纸业公司、香港华恒集团、珠海中富集团、上海紫海集团投资的包装企业；台湾远东集团、台湾住联公司、凌云集团等投资的机械电子、建材及高新企业等一批境内外企业纷纷落户区内，开放开发全方位展开，外资和民营经济已成为全区主要税源。截至2003年底，东西湖区共有吴家山台商投资区、吴家山海峡两岸科技产业开发区、东西湖国家级食品加工区等三大园区，入驻企业近300家，其中规模以上企业98家（见表2-1），在武汉市各区中排第二，占据较强的企业竞争市场。表2-1 2003年武汉各区规模以上企业情况表城(郊)区企业单位数工业总产值工业增加值流动资产固定资产净值(个）当年价90年不变价(当年价)年平均余额年平均余额江岸区5413892171502195390086752407236966江汉区48215922318331516447501177914539978桥口区7119653381841659602312823698441979汉阳区6114036031433918404637628431268370武昌区33622182534737196217369303324708青山区75170056214572774753701269258404411洪山区9745252994179162114475710980921088154东西湖区9848419014786742142352025248182332827汉南区5011554501005240301300312928368533蔡甸区5118007481717132498627551084684828江夏区1234369822423917211798681470171968839黄陂区7824241752438263695320845644898352新洲区7719075551745921558728475034659009资料来源：武汉统计年鉴（2004）且2005年上半年（1-6月），东西湖区新批项目14个，合同外资额9102万美元，实际利用外资额5033万美元，分别在武汉市15个区中排第三位、第五位和第二位（见表2-2）。表2-2 2005年上半年武汉各区直接利用外资对比表 单位：个、万美元区域新批项目 合同外资额实际利用外资额 江岸区1115943014江汉区633112871桥口区1348622894汉阳区799213022武昌区337571251青山区531411010洪山区638383227东西湖区1491025033汉南区21790820蔡甸区322422005江夏区210431041黄陂区335061222新洲区4125751650武汉经济技术开发湖新技术开发资料来源：东西湖区统计月报（2005.7）坚实的产业基础，吸引了大量境内外知名企业的入驻，为东西湖区的产业发展和市场竞争打下坚实的基础，有利于全区经济的发展。5、政策优势东西湖区内，投资区执行国家级开发区及省市政府颁布的各项优惠政策。区内还设有企业发展基金，跨国公司投资及特殊投资项目给与特殊优惠和特别支持。按照精简高效的原则，实行一幢楼办公，一个窗口对外，一条龙服务，东西湖区产业园办事不出园区。东西湖对外来投资企业只收税收、水费、电费。全国首创外商投资联合办公中心，实行全程优质服务，每个项目由专人负责，追踪服务，包办一切手续。优越的政策优势，为东西湖区的招商引资提供了条件，成为其经济发展的有利条件。东西湖区原为大农场，土地为国家所有。因此，在城市规划建设的城中村改造和集村并点过程中，农民可以就近在农场内完成身份转换，解决住房安排。农场内将增加农民非农收入纳入政府工作目标管理，切实做到组织到位，任务、责任明确，建立一种有效地切实可行的工作责任机制。建立劳动力转移奖励约束机制。制定有关解决“三农”问题，促进农民增收的配套政策。（二）当前面临的机遇与挑战“十一五”时期，东西湖区面临一系列重大发展机遇，处于耽误不起的黄金发展期，同时也面临一些新的挑战，处于失误不得的矛盾凸显期。如果发展思路对头、政策措施有力，就能乘势而上，顺利实现各项发展目标，否则，就能延误发展进程。1、黄金发展期中必须抓住的五大机遇一是各级区域发展战略有利于东西湖区的机遇。国家实施促进中部崛起的战略，全省推进武汉城市圈建设，武汉把东西湖区作为振兴制造业的五大板块之一。有利的区域发展政策加上宏观环境处于重要战略机遇期中新一轮经济增长期，将有利于东西湖区确立重要的战略地位，积极争取各级、各类政策、项目和资金支持，加快经济社会发展。二是国内外产业转移和国内消费结构升级的机遇。将有利于东西湖区充分发挥紧邻特大城市中心城区的区位优势和产业特色突出、发展空间较大的比较优势，充分利用两种资源和两个市场，在扩大对内对外开放中推进工业化，加快现代服务业发展，壮大支柱产业，促进产业结构全面升级。三是武汉优化产业布局和支持区级经济发展的机遇。“十一五”时期，武汉重大工业项目和制造业基地向外环市郊布局，中心城区传统产业向市郊搬迁转移，东西湖区有条件成为接纳城内工业搬迁、进行结构调整和技术改造创新的重要区域。同时，人口居住逆中心化，房地产业、现代物流、旅游业的兴起，使东西湖区成为武汉现代服务业发展的重要区域。四是重大交通基础设施在东西湖区建设的机遇。“十一五”时期，武汉轻轨一号线向东西湖区延伸，朱家台650万吨铁路集装箱中心站投入运行，武汉三环线、四环线及一批出口公路建成，这将进一步强化东西湖区的功能优势，增强东西湖区的聚散能力，为东西湖区经济社会的发展创造更好的基础条件。五是汉口生态新城建设的机遇。东西湖区正式被授予“国家级生态示范区”的称号，武汉已确定在东西湖区建设汉口生态新城。将促进东西湖区不断加大生态建设和环境保护的力度，使生态环境由基本保持向全面提升转变；将加快东西湖区城镇体系建设和都市农业发展，促进城乡一体化统筹发展；将有利于东西湖区充分发挥生态品牌效应，用生态扬名，借生态招商，以生态聚才，全面增强东西湖区的综合实力。2、矛盾凸显期中必须克服四大挑战一是总量增长与要素积聚不足的矛盾。东西湖区经济快速增长，但对资本、科技、人才的积聚能力还不强，支柱产业的优势还不十分突出，产业配套环境还在优化之中。同时，政府可用财力相对不足，在相当时期内难以满足对产业发展的支持、对社会弱势群体的保障和基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面的要求。二是资源的供需矛盾和环境保护问题。经过多年的快速发展，东西湖区已出现能源、土地等重要资源的紧缺，也面临水环境、大气环境、声环境和固体废弃物处理等方面的压力。要在经济快速增长中长期保持发展后劲和环境优势，任务十分艰巨。三是经济社会发展不协调问题。区域发展不平衡，东部好于西部，城镇好于农村，台商开发区好于农场，区属单位好于基层单位，部分办事处财政困难。居民收入增长还比较慢，社会就业水平和社会保障水平还需进一步提高。四是来自周边地区的竞争压力加大。东西湖区周边地区发展态势出现新的变化，武汉新区开发建设，周边地区的加速发展，在为东西湖区提供良好周边环境的同时，也形成了竞争压力。东西湖区要保持投资环境优势，还需加大综合环境创新、配套环境建设的力度和对产业发展的支持力度。（三）城市定位东西湖区作为武汉市的一个近郊区，过去一直是作为分蓄洪区在进行控制，是一个典型的农场结构为主的社会，城市的规模和产业受到了严重的制约。1990年代以后，由于武汉市主城区人口的压力，迫使城市越过了张公堤向东西湖区发展，三峡工程的兴建减少了城市分蓄洪的心理障碍，东西湖区的发展进入了高速期。在与武汉市主城区相邻的一些地区已明显开始融入主城的发展，武汉市的大型基础设施已有不少项目在东西湖区建设，如武汉市的邮件处理中心、政府会议中心，产业的发展也开始从垂直分工走向水平分工，所有这些发展的预兆都在提醒着我们，东西湖已经成功地站在了一个新的平台。根据以上的分析，对东西湖区城市定位做出选择：1、产业定位走可持续发展之路可持续发展产业是指具有长生命周期、宽市场腹地、低环境成本、高科学技术的延续发展型产业。单个企业或厂商在一个特定地区运行的成本一般较高，抗御风险的能力较弱，也易因区位条件变化而迁移，从而缩短了产品的生存周期和服务范围。针对这种状况，东西湖区产业发展应注重产业的集聚、企业的集群、要素的集合，通过延伸产业链条，提高区域配套能力。根据东西湖区的客观实际和市场趋势，东西湖区的产业引入，应选择关联性和链接性较强的产业，通过产业过程的延伸，培育产业链，引导企业集群。因此，可以将绿色工业、物流、旅游、生态农业等作为其产业发展的战略性方向。2、区域角色定位从郊区走向节点新城东西湖地区位置邻近工业化程度高、经济发达的武汉市主城区，是武汉市的重要组成部分，其发展思路要充分体现这些特点。东西湖区的发展应承上启下，突出次区域新城的作用和地位。承上，是要充分依托武汉市的门户和要素辐射作用，吸引武汉市的功能和集聚向自身扩散，以此来作为自身发展的原动力，确立“大树底下好乘凉”的发展思路。启下，要强化对辐射范围内的欠发达地区提供服务功能，调整产业结构，打造有竞争力的产业链。3、文化定位集生态示范、垦荒和休闲于一体以东西湖区创建全国生态示范区为契机，继承东西湖区围垦建设中“敢为人先”的精神，以区政府批准实施的武汉市东西湖区生态示范区建设总体规划为指导，优化配置空间资源，打破行政界限，有序重组工业园区，聚合诸多发展单元，强化网络联系，建构组群式空间结构。控制城市连片发展，培育必要的城市组团间生态隔离带，修复、保护自然生态环境，建构“三镇一纵两心”的区域生态网架。创造性的营造“湖水半入城，自然织锦绣”的诗情画意，形成城、水、绿交融的城市空间格局。4、形象定位人居最佳、弹性生长的生态之城东西湖区凭借它得天独厚的地理位置、丰富的土地资源以及优美的自然环境等优势，在过去的两年内房地产开发量稳居武汉市第一位，而且同其它地区相比，其价格指数连续两年一直呈持续的上升状态。东西湖区河流湖泊星罗棋布，天然的水循环系统使湖水清澈明亮，处处绿环水抱，空气清新自然，形成了一整套天然的生态体系。东西湖应以良好的生态景观为依托，发展成为现代的人文景观与赏心悦目的水乡风情交相辉映的花园城市、武汉市近郊最佳的人居环境地区。以宜人的生态环境、浓郁的文化氛围、通达的道路交通、完备的服务设施，塑造水乡特色的魅力之城。三、指导思想、 发展战略及总体目标（一）发展目标定位国家提出促进中部崛起战略，湖北省也正在积极推进武汉城市圈建设，东西湖区应充分发挥自身的产业、生态、区位、交通优势，以强区富民，实现既好又快的发展为主题，加快经济、社会和城镇建设。根据目前的发展态势，根据我区“十一五”规划思路要求，对今后五年城镇建设发展目标进行合理定位：以争创“中国人居环境奖”为目标，全面提升生态建设、基础设施、综合服务等环境优势，加快城市现代化建设步伐，坚持以创建最佳人居环境和创业环境为努力方向；着力彰显生态特色和地域特色风貌，不断完善城市综合功能，构建“碧水、蓝天、绿色、洁静”的现代化园林城区框架，打造高品质的产业发展中心和人口居住中心，建设武汉主城发展次中心；打造全区“湿地生态”名片，在全面建设小康社会、实现基本现代化、建设和谐社会等方面走在全市的前列，把东西湖区建设成为约50万人口规模的中型城市。表3-1 中国人居环境奖评奖标准（定量指标）与我区现状对比序号项目名称评奖标准2004现状1城市人均住宅建筑面积23m2m22城市燃气普及率 9289.73采暖地区集中供热普及率65-4城市供水普及率98.595.05城市污水集中处理率456城市污水处理回用率207城市人均拥有道路面积10m28城市万人拥有公共交通车辆 11标台9城市绿化覆盖率 3510城市绿地率3011城市人均公共绿地面积8m212城市中心区人均公共绿地面积4m213城市垃圾粪便无害化处理率 65注：2004全区户籍人口245721人，常住人口从表中可以看出，我区有部分指标已经达到了中国人居环境奖的评奖要求，但还有相当一部份指标沿存在一定差距，需要在“十一五”规划中着重建设，力争在2010年人均住宅面积达到25平方米，城市绿地率达到32，城市生活污水处理率达到50%，垃圾无害化处理达到100%，全区燃气使用率达到91%。1、经济及城市建设指标预测根据东西湖区统计年鉴资料，我们可以对1993-2002年间全区的国内生产总值、固定资产投资及基本建设投资进行对比分析，从增长曲线（下图）可以看出，三项指标变化的相关性很高，增长趋势基本相同，都是在1995-1997年间进入一个短暂低谷，另外的年份均保持了高速稳定的增长趋势。我们利用1993-2002年统计数据，在MATLAB中建立各项总值基于时间（年份）变化的灰色GM(1,1)模型，根据灰色模型进行预测，到2010年东西湖区的国内生产总值、固定资产投资及基本建设投资分别为1331095万元、2622812万元和786193万元。经济指标现状及发展目标表2、人口及城市化水平预测户籍人口规模预测统计资料显示，2002年东西湖区户籍人口总数为23.5万，其中城镇人口12.8万，农业人口10.7万，通过线性回归方法进行分析，预测2010年户籍总人口将达到25.8万，城镇人口预测为14.2万。表3-2 东西湖区1993-2002年户籍人口统计年份1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 总人口万19.29 19.51 19.77 19.89 20.03 20.52 20.22 21.37 21.58 22.16 22.75 23.49 农业人口万9.54 9.47 9.88 9.57 9.85 9.69 9.50 9.92 10.25 11.01 10.85 10.73 非农人口万9.75 10.04 9.89 10.32 10.19 10.83 11.72 11.45 11.33 11.14 11.90 12.76 数据来源：东西湖区统计年鉴东西湖区户籍人口预测图常住人口规模预测根据东西湖区2004年计生委人口数据，全区常住人口为35.8万人，户籍人口为24.6万，也就是说2004年全区外来常住人口已达到11.2万，占到全区户籍人口的45.5%。随着东西湖经济的高速发展，设施环境的进一步改善，将会吸引更多的外来创业和定居人口，考虑这些因素和全区“十一五”规划纲要所确定的发展目标，定性与定量相结合进行分析，估计到2010年全区的外来常住人口占到户籍人口的50%左右，即约13万人，这部分人口基本都常住在城市化地区。加上约26万户籍人口，到2010年东西湖区常住总人口约为49万。 城市化水平预测综合上述分析预测，我们确定到2010年东西湖区常住总人口为49万,户籍人口为26万，其中城镇人口将达到14.5万。统计资料显示2004年我区城市化水平约为65%，按照我区国民经济和社会发展“十五”计划纲要，到2005年末全区城市化水平应达到70%以上。根据全区“十一五”经济及社会发展规划，将进一步调整产业布局与城镇体系相结合，加速建设高新技术产业园、经济发展区，生态旅游区和吴家山新城区，提高城镇社会经济规模效应，提升和完善城镇功能。新城区对农业剩余劳动力吸纳能力将明显增强，在考虑以上因素的基础上，以定性预测为主,我们将2010年东西湖区城市化发展水平确定为76%。根据人口总量预测2010年全区总人口为49万，城市化水平达到76%时，城镇地区规模为37.2万人，农村人口为11.8万人。3、城市建设用地需求量预测东西湖区土地总面积49551公顷，其中耕地面积14763公顷，吴家山为城关镇，新沟镇为建制镇，走马岭为重点镇。2002年城镇建设用地面积总量为2711公顷(数据源自东西湖区发展战略规划)，“十五”期间，东西湖区城区面积扩张迅速，通过遥感影像判读并结合部分土地详查资料，我们统计出2004年全区城市建设用地面积已达7470公顷。表3-3 东西湖区现状用地平衡表（2004）大类中类代码名称面积（公顷）所占比例R居住用地1876.0225.10%C公共设施用地491.636.60%M工业用地2341.131.30%W仓储用地177.22.40%T对外交通用地911.5912.20%S道路广场用地873.6211.70%U市政公用设施用地392.335.30%G绿地353.814.70%D特殊用地53.590.70%城市建设用地7470.89100%E水域和其他用地42453.14E1水域12629.22E2耕地7008.58E3园林14861.09E4林地4075.9E6村镇建设用地3224.96E7弃置地653.39注：2004年东西湖区现状人口37.3万人。预计 “十一五”期间，全区经济仍将保持快速发展的势头，第二产业的规模进一步增长，城市建设对土地的需求量仍然很大。由于历年的东西湖区有关城市建设用地统计资料相对较少，我们在定性与定量相结合的分析基础上，对比相关同类城镇的发展过程，预