最新关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告.doc

最新关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告建立各类事业单位统一登记管理制度，是中央深化改革的一部分，大势所趋，势在必行。只要遵循事物发展规律，综合统筹搞好顶层设计、配套完善相关法律法规，建立各类事业单位统一登记管理制度，指日可待。现以保康县为例浅谈个人看法。一、保康县登记事业单位和社会力量举办的公益服务机构基本情况（一）登记事业单位基本情况事业单位登记管理暂行条例颁布以来，已累计登记事业单位342家，累计注销67家。其中，2013年设立登记34家，变更登记36家，年检189家，注销1家。目前，监督管理已登记的事业单位，主要通过审核材料，实地核查、年度检验等方式进行，审查单位人员、设施、住所、开办资金、法定代表人等方面是否达到有关要求及年度履职情况。由于该县事业单位登记管理局与编办是一套班子两块牌子，人员打通使用，编制共计6名。不仅人员少，专业人才也紧缺。实地核查要求至少2人同时出现场，要懂业务，有一定的难度。目前有监管盲点。（二）社会力量举办的公益服务机构情况保康县现有社会力量之一自然人举办的公益服务机构有1家，即保康县精神病康复诊所，核定自收自支编制4名，实有1人。主要职责是，负责全县精神病的调查、防治、康复技术指导和服务工作。已登记为事业单位法人，登记率为100%。二、建立统一登记管理制度的探讨（一）社会力量举办的事业单位存在的问题及登记为事业法人的利弊社会力量举办的公益服务机构存在的问题主要是，发展后续乏力，难以获得政府购买服务的资金，监管无抓手。它登记为事业单位法人的目的是，为了确立事业单位法人地位，独立对外开展工作，寻求保护其合法权益的依据和机构。将其进行登记利在能够掌握社会力量兴办的服务机构发展情况、运行状况。弊在管理无抓手，监管不到位。相比其他单位管理有厚此薄彼之嫌。（二）建立统一登记管理制度的四要件一是科学界定事业单位的含义。建立统一登记管理制度，事业单位应定义为，社会力量举办的向社会提供公共服务职能的非营利性社会组织。这里的社会力量包括自然人、法人（社会组织、党政机关事业单位、非政府组织、党群社团、非营利机构、企业等等）。这样定义后，不仅允许公民个人举办事业单位，也不限定直接面向社会提供公益服务的机构范围。二是进行事业单位法人登记必须具备四个条件。1、依法成立，在法律法规规定的范围内开展业务活动；2、有必要的财产和经费；3、有自己的名称、组织机构和场所。4、能够独立承担民事责任。三是登记要紧扣以上要件进行实地核查，严进宽出。四是严格绩效考核，实行末尾淘汰。登记后，由登记管理单位联合相关部门对其实行绩效考核，方式采取不定期抽查与年终考核相结合，进行末尾淘汰；重点监管法人治理结构运行状况和是否依法履行公益性服务职能。建议非国有资产举办的事业单位不参与分类。（三）由编办统一进行事业单位登记管理。编办负责登记，利在有法律法规依据，管理方便，能够保持工作的连续行。弊在同一部门登记，却不能依同一标准管理。原因是“官办”和“民办”的事业单位，受机构编制总额控制和只减不增的政策制约，编办给出的身份有实质上的区别。总的来看利大于弊。如果由民政部门统一登记，一是目前法律法规依据不充分，二是登记管理难度大，很容易失控。其他部门统一登记管理目前既无法律法规依据，也无基础，更难。（四）建立各类事业单位统一登记管理制度必须修改相关法律法规。建立统一登记管理制度，需要与工商、税务、民政等部门衔接。相应地，事业单位登记管理暂行条例、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理暂行条例、基金会管理条例、企业所得税法、个人所得税法及其实施条例等都要重新进行修改界定。修改要以事业单位新定义为基础，以现行民法通则为准则，由相关部门协同提出修改意见，法制部门审核。三、有关意见和建议社会力量举办的公益服务机构确定为事业单位，由谁认定？编制年报是否统计？核定编制吗？其职工是否享受官办事业单位同等待遇等等，这些都需要顶层设计统筹解决。如果顶层设计中关键性的问题解决不了，就会推而不动。故建议如下：（一）充分调研，稳步推进。天时地利人和是事物顺利发展的必备条件。组织相关部门联合调研，组织专家充分论证，科学制定方案，反复征求意见，在试点的基础上，全面推开是符合事物发展规律的，也是必要的。（二）突出重点，解决关键。准确给出事业单位定义，明确“民办”事业单位身份、地位和完善配套相关法律法规是建立统一登记管理制度的前提，也是关键，必须解决。（三）整