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第五章农民专业合作社 引言 合作社的发展背景 实践中 各类合作社蓬勃发展政策上 逐年加大扶持力度立法上 跟进及时 合作社理论与实践 河南农业大学经济与管理学院赵翠萍0371 63554085pingcuizhao 成都都江堰日昇奇异果合作社产品包装 河南荥阳广武镇 衡心养猪合作社 中心服务部的门头 鞍山市农民君子兰花卉专业合作社的鞍山兰养殖基地一角 鞍山市农民君子兰花卉专业合作社向2008年 第四届中国盆栽花卉交易博览会 选送的 鞍山兰 获得最高奖 特别金奖 2006年3月15号 由鞍山市供销社牵头 市人大代表高庆福创办 海城宏星南果梨专业合作社 现有社员536户 南国梨种植基地的收获季节 果满枝头 2003年7月份出台的 全国农业和农村经济发展第十个五年计划 2001 2005年 中明确提出今后要 积极引导 扶持和发展由农民自愿组织起来的专业协会 产销服务队 专业合作社等多种形式的农民专业合作经济组织 2004年 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见 中也明确提出要 从2004年起安排专门资金 支持农民专业合作经济组织开展信息 技术 培训 质量标准与认证 市场营销等服务 引言 合作社的发展背景 2005年初出台的 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 中发 2005 1号 再次明确提出要 支持农民专业合作组织的发展 对专业合作组织及其所办加工 流通实体适当减免有关税费 2005年4月 国家财政部按照 中央财政支持农民专业合作组织资金管理暂行办法 又明确发文提出要下拨资金专门扶持一批有基础和潜力的农民专业合作经济组织 引言 合作社的发展背景 2006年中央一号文件 引导农户发展资金互助组织 要 积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织 加快立法进程 加大扶持力度 建立有利于农民合作经济组织发展的信贷 财税和登记等制度 引言 合作社的发展背景 2007年中央1号文件 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 大力发展农民专业合作组织 认真贯彻农民专业合作社法 支持农民专业合作组织加快发展 各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则 有关部门要抓紧出台具体登记办法 财务会计制度和配套支持措施 要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策 增大农民专业合作社建设示范项目资金规模 着力支持农民专业合作组织开展市场营销 信息服务 技术培训 农产品加工储藏和农资采购经营 引言 合作社的发展背景 17大报告中 第一次把发展农民专业合作组织写入党的代表大会政治报告 提出要 探索集体经济有效实现形式 发展农民专业合作组织 支持农业产业化经营和龙头企业发展 引言 合作社的发展背景 2008年中央1号文件 积极发展农民专业合作社和农村服务组织 全面贯彻落实农民专业合作社法 抓紧出台配套法规政策 尽快制定税收优惠办法 清理取消不合理收费 各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持 农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目 支持发展农业生产经营服务组织 为农民提供代耕代种 用水管理和仓储运输等服务 引言 合作社的发展背景 2009年中央1号文件 扶持农民专业合作社和龙头企业发展 加快发展农民专业合作社 开展示范社建设行动 加强合作社人员培训 各级财政给予经费支持 将合作社纳入税务登记系统 免收税务登记工本费 尽快制定金融支持合作社 有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法 抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴 政策性金融对农业中长期信贷支持 农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务 引言 合作社的发展背景 2010年中央1号文件 大力发展农民专业合作社 深入推进示范社建设行动 对服务能力强 民主管理好的合作社给予补助 各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围 支持有条件的合作社兴办农村资金互助社 扶持农民专业合作社自办农产品加工企业 积极发展农业农村各种社会化服务组织 为农民提供便捷高效 质优价廉的各种专业服务 引言 合作社的发展背景 2003 2007年中央以及地方财政对合作组织进行扶持的大致情况 农民专业合作社法 的基本框架 9章56条 总则设立和登记成员组织机构财务管理合并 分立 解散和清算扶持政策法律责任附则 法律全文6000多字 字数仅是 公司法 的1 4 是 合伙企业法 的1 2 是一部比较精炼简明的法律 引言 合作社的发展背景 农民专业合作社法 2007年7月1号 农民专业合作社登记管理条例 2007年7月1号 农民专业合作社示范章程 2007年7月1号 农民专业合作社财务会计制度 试行 2008年1月1号实施 农民专业合作社有关税收政策 2008年7月1号 引言 合作社的发展背景 2008年 财政部颁布实施了 农民专业合作社有关税收政策 2008年7月1号开始实施 对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品 视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税 增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品 可按13 的扣除率计算抵扣增值税进项税额 对农民专业合作社向本社成员销售的农膜 种子 种苗 化肥 农药 农机 免征增值税 对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同 免征印花税 引言 合作社的发展背景 讨论几个问题 合作社是做什么的 真正的合作社是怎样的组织 合作社如何区别于一般的企业 引言 合作社的发展背景 第一节农业合作社的原则与特点 两个案例山东莱阳照旺庄镇祝家疃村的宇敏合作社美国新奇士种植业协会 一 初步认识合作社 从3个方面解释 1 合作社的概念2 国际合作社联盟提出的7原则3 国内农民专业合作社5原则 一 初步认识合作社 1 合作社的概念国际合作社联盟 internationalcooperativealliance 简称ica 合作社是自愿联合起来的人们 通过联合所有与民主控制的企业 强调了合作社的企业性质 强调了合作社的所有权是在民主的基础上归全体社员 来满足他们共同的经济 社会 文化的需求与抱负的自治组织 荷兰农业合作社法 规定 合作社是长期从事经营活动的农民组织 共同核算 共同承担风险 同时保持农业活动的独立性以及使有关的经济活动尽可能多地获得利润的组织 一 初步认识合作社 1 合作社的概念 越南社会主义共和国合作社法 规定 合作社是指具有共同需要和利益的劳动者 根据法律规定 自愿提供资金或劳动 在互助的形式下 以将来有效地进行生产 经营 服务活动和提高生活水准以及促进国家的社会经济发展为目的 谋求集体和个人实力的增强而组建的自治经济实体 我国台湾地区 合作社法 第10条规定 本法所称合作社 谓依平等原则 在互助组织之基础上 以共同经营方法 谋社员经济之利益与生活之改善 而其社员人数及股金总额均可变动之团体 一 初步认识合作社 1 合作社的概念美国农业部农村商业和合作社发展中心的定义 合作社是一种 用户所有 用户控制和用户受益的公司型企业 美国威斯康星大学合作社研究中心 uwcc 合作社是其成员雇主自愿拥有和控制 在保本或者非盈利基础上由他们自己为自己经营的企业 它是由其用户所拥有的 一 初步认识合作社 1 合作社的概念2007年7月1号开始施行的 中华人民共和国农民专业合作社法 给出的定义 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上 同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者 利用者 自愿联合 民主管理的互助性经济组织 一 初步认识合作社 不同于50年代的合作社 民办 民管 民受益 成员拥有 成员控制 成员受益 基本的价值观念是 自助 民主 平等 公平和团结 一 初步认识合作社 2 合作社的基本功能合作社是一个赢利性组织 合作社的基本功能是 满足社员共同的经济和社会需求 我国 农民专业合作社法 这样界定其功能 农民专业合作社以其成员为主要服务对象 提供农业生产资料的购买 农产品的销售 加工 运输 贮藏以及与农业生产经营有关的技术 信息等服务 一 初步认识合作社 3 国际合作社联盟 ica 的7原则原则1 自愿和开放的社员资格 原则2 民主控制原则 原则3 盈余返还原则 原则4 限制股金分红 设定股金上限 原则5 教育社员原则原则6 合作社之间的合作原则 原则7 关心社区发展的原则 一 初步认识合作社 4 国内农民专业合作社法中提出的5原则原则1 成员以农民为主体 原则2 以服务成员为宗旨 谋求全体成员的共同利益 原则3 入社自愿 退社自由 原则4 成员地位平等 实行民主管理 原则5 盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量 额 比例返还 一 初步认识合作社 小结 合作社的质的规定性第一 合作社是社员的企业第二 合作社的民主管理原则第三 合作社的非营利性第四 合作社的盈余返还原则 二 农业合作社的特点 组织的开放性管理的民主性经营目标的双重性经营结构的双层次性 三 农业合作社的作用 基于农户的角度 增加了收入 山西省平遥县同盈绿色养鸡合作社 基于农户的角度 掌握了农技知识 北京大兴庞各庄西甜瓜产销合作社 兰考县三义寨乡南马庄村被誉为兰考 小江南 中原第一合作生态村 原生态大米 成为拳头品牌 河南延津金粒麦业有限公司董事长李培富 基于产品的角度 一村一品 湖南汉寿的珍珠养殖合作社 2009年4月份 河南省省委书记徐光春参观考察兰考县 三义寨乡南马庄村的合作社 2009年4月1日上午11 35 12 10分 中共中央政治局常委 中央书记处书记 国家副主席习近平同志 来到河南省兰考县三义寨乡南马庄村调研 何慧丽给习近平副主席汇报农民合作事业的发展情况 2010年2月7号在郑州鑫苑名家 何慧丽正帮农民推销猪肉 何慧丽在 郑州 兰考城乡互动联欢会 会场 第二节农业合作社的发展 一 农业合作社在国外的发展趋势政府对农业合作社的支持保护力度不断加强农业合作社的运行越来越注重效率的提高农业合作社向横向联合与纵向一体化发展农业合作社的管理向专业化与现代化转变 二 中国农业合作的类型 1 按照合作的领域分 农业合作可分为生产合作 流通合作和信用合作2 按照合作组织的成员来源分 农业合作可分为社区性合作和专业性合作3 按合作组织的产权结构分 农业合作可分为传统合作和股份合作 姓名 姜志国性别 男年龄 37岁民族 汉族职务 吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社理事长 从1999年起 开始探索农民合作道路 他通过联购分销 创办百信农民合作社 积极探索农民资金互助发展的道路 并成立了国内首家经银行业监督管理机构批准的 农村资金互助社 2007年3月9日 梨树县闫家村百信农村资金互助社经过注册 取得合法身份 正式开业 中国银监会副主席唐双宁 吉林省常务副省长田学仁等领导出席剪彩仪式 姜志国通过调研和培训 将 百信模式 引入辽宁 开始了新一轮的农村金融的合作实践 合作社挂牌当天 中国银监会副主席唐双宁 吉林省省委常委 常务副省长田学仁等有关领导出席开业典礼并讲话 上图引自王曙光 占尽东风第一枝 吉林梨树闫家村百信农民资金互助合作社考察札记 一文 王曙光 占尽东风第一枝 吉林梨树闫家村百信农民资金互助合作社考察札记访梨树闫家村 贺农民资金互助合作社一周年润物无声春雨湿 田家论耕未嫌迟 梨花万树正初蕾 占尽东风第一枝 访梨树闫家村 农民资金互助社遇姜柏林持赠书生意气赤子真 不羡名利恋田村 鼓呼岂顾毁誉事 只为斯民忧患深 基本判断 已经起步 数量 辐射范围符合一般发展路径 产业分布 业务内容 发起人 三 发展现状 数量 规模和特征 来自农业部农业经营管理总站的数据 截至2008年底 全国有农民专业合作经济组织15万多个 加入农民专业合作经济组织的农户数为3486万个 占全国农户总数的13 8 合作社法颁布之后 截至2008年6月底 全国依法重新登记并领取合作社法人营业执照的农民专业合作社有58072家 入社成员为771850人 户 来自河南省工商部门的统计数据 截至2009年6月底 河南省各级工商行政管理机关共登记农民专业合作社10790家 农民专业合作社的成员已有10万人 成员出资总额达138 30亿元 辐射范围 社员主要是本乡村居民 发展现状 产业分布 发展现状 业务活动领域 发展现状 发起人情况 四 了解真正的合作社 几个成功合作社的案例 1 美国联邦土地银行美国联邦土地银行 体系 是1916年根据 联邦农业信贷法 成立的 由联邦政府提供创始资本和追加资本 按照合作制原则营运 旨在向农民提供5 40年的土地 不动产抵押贷款的农业信贷机构 机构设置 具体的 在全国建立12个农业信贷区 每区设一个联邦土地银行 最基层是480个联邦土地银行协会 协会有表决权的会员 借款人 选举董事会 并雇用经理 2 农业合作社的摇篮 丹麦丹麦因其成功的农产品销售合作社 被世人公认为农业合作社的摇篮 目前 合作社在国内的农业物资供应以及农产品加工和销售中始终占据着绝对的优势 尤其是在乳业和腌肉这两个最主要的行业中 合作社系统销售量分别占91 和87 其他行业中 肉牛业占60 蛋品业占59 种子业占45 另外