云南省“十一五”旅游发展规划.doc

1 云云南南 省省 十十一一五五 旅旅游游发发展展规规划划 2 云南省旅游局云南省旅游局 云南省云南省 十一五十一五 旅游发展规划旅游发展规划 编制组编制组 二二 0 0 0 0 五年十二月五年十二月 前前 言言 十五 时期是云南旅游业保持持续快速发展的时期 在省委 省 政府的领导下 实施政府主导发展战略 凝聚全社会力量 在云南 经济基础相对薄弱的条件下 取得了旅游总收入比 九五 超一番 3 旅游创汇位居西部首位并名列全国前列 接待游客人数和旅游收入 名列西部前茅的成绩 旅游业已经基本建设成为云南省的一大支柱 产业 在云南省社会主义政治文明 经济建设 文化建设和和谐社 会构建以及国际交往中发挥着积极作用 成为我省全面建设小康社 会的重要内容 十一五 时期是实现云南旅游业的新跨越 为建设云南旅游经济 强省奠定坚实基础的关键时期 云南 十一五 旅游发展规划 以下简称 规划 是实现党的十六大全面建设小康社会的宏伟目 标 落实十六届五中全会提出的 十一五 时期要 积极发展文化 旅游 社区服务等需求潜力大的产业 的战略任务的第一个五年规 划 科学编制和有效实施 云南 十一五 旅游发展规划 对于我 省旅游业抓住机遇 迎接挑战 实现建设云南旅游经济强省的战略 目标具有十分重大的意义 规划 的编制坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 以建设云南旅游经济强省为目标 坚持以人为本 落实学发展观 全面贯彻 五个统筹 的要求 深入分析我省的旅游资源 客源市 场 产业基础 发展形势 依据 中国旅游业发展第十一个五年规 划纲要 云南省国民经济和社会发展 十一五 规划和 2020 年远 景目标纲要 云南省旅游发展总体规划 中共云南省委 云南 省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见 云南旅游 发展倍增计划 2004 2010 年 结合各州市旅游发展的新情况 4 提出了我省 十一五 时期旅游业发展的目标和任务 云南 十一五 旅游发展规划 凝聚了各方面的智慧 是今后五 年我省旅游业发展的蓝图 要在省委 省政府的领导下 动员全省 旅游行业和社会各界力量 为落实 规划 提出的任务 实现 规 划 提出的目标而努力 为我省国民经济和社会发展 构建社会主 义和谐社会作出积极贡献 目目 录录 第一章 十五 旅游业发展回顾47 一 十五 旅游业发展的基本情况47 二 十五 旅游业发展的基本经验48 三 十五 旅游业发展存在的主要问题 49 第二章 十一五 旅游发展形势分析50 一 十一五 旅游发展的机遇和挑战50 二 十一五 旅游发展的优势51 三 十一五 旅游发展的制约因素53 第三章 十一五 旅游发展的指导思想和目标53 一 十一五 旅游发展的指导思想和方针53 二 十一五 旅游发展的目标55 三 旅游发展的远景目标55 四 十一五 旅游发展战略55 5 第四章 十一五 旅游发展的主要任务56 一 优化旅游发展格局 56 二 壮大旅游产业基础 64 三 加大旅游项目开发建设力度74 四 加强旅游市场开发 76 五 构建和谐云南旅游 79 第五章 实施 十一五 旅游规划的保证措施82 一 深化认识 加强领导 切实发挥政府引导 规划 实施的力度 82 二 明确职责 形成合力 共同推动 十一五 规划的落实83 三 制定并实施加快旅游发展的支持政策84 四 多渠道筹措旅游建设资金 85 五 切实推进旅游建设项目的实施86 六 正确处理开发与保护的关系 实现云南旅游业的可持续发展 86 附表附表 1 1 云南省云南省 十五十五 旅游主要经济指标一览表旅游主要经济指标一览表 4343 附表附表 2 2 云南省云南省 十五十五 与与 九五九五 旅游主要经济指标比较表旅游主要经济指标比较表 4343 附表附表 3 3 2005 20102005 2010 年全省旅游主要经济指标预测一览表年全省旅游主要经济指标预测一览表4444 附表附表 4 4 20102010 20152015 20202020 年全省旅游主要经济指标预测一览表年全省旅游主要经济指标预测一览表 4444 6 第一章 十五 旅游业发展回顾 一 十五 旅游业发展的基本情况 十五 期间 云南旅游抓住中国入世 西部大开发 培育旅游消 费热点等机遇 克服了非典型肺炎 禽流感 伊拉克战事等突发事 件的影响 圆满完成了 十五 计划目标 呈现出以下发展特点 一 旅游经济持续增长 一 旅游经济持续增长 十五 时期 云南旅游快速发展 主要旅游经济指标持续增长 2001 2005 年 全省接待海外旅游者从 100 1 万人次增加到 150 28 万人次 旅游外汇收入从 3 39 亿美元增加到 5 28 亿美元 年均分 别增长 8 47 和 9 27 接待国内游客从 3841 万人次增加到 7 6860 74 万人次 国内旅游收入从 183 亿元增加到 386 亿元 年均 分别增长 12 3 和 16 1 旅游总收入从 211 亿元增加到 430 亿元 年均增长 15 3 旅游总产出增长速度高于全省经济年均增长速度 7 7 个百分点 详见附表 1 十五 时期 全省累计接待海外旅游者 603 88 万人次 比 九 五 时期增长 38 55 旅游外汇收入达 20 77 亿美元 比 九五 时期增长 43 14 接待国内旅游者 2 77 亿人次 比 九五 时期 增长 88 44 国内旅游收入达 1479 54 亿元 比 九五 时期增 长 136 29 旅游总收入达 1652 98 亿元 比 九五 时期增长 121 94 详见附表 2 二 旅游产业更加壮大 二 旅游产业更加壮大 云南旅游业经过 十五 时期的发展 旅游产业体系基本形成 旅 游产业规模不断扩大 已成为云南的支柱产业之一 目前全省旅游 产业拥有固定资产 452 7 亿元 总资产规模超过 600 亿元 共有 19526 户旅游基本单位 其中旅游行政管理机构 78 家 旅行社 430 家 其中国际旅行社 40 家 旅游住宿设施 14234 家 其中旅游星 级饭店 747 家 社会旅馆 4048 家 个体旅馆 9439 旅游景区景点 230 家 其中国家 A 级以上景区点 111 家 旅游车船公司 16 家 高中等旅游院校 系 18 所 其他类型的旅游企业 69 家 此外尚 有旅游购物企业 300 多家及上千家各种类型的旅游餐馆企业 基本 形成了包括饭店旅馆业 旅行社业 旅游交通业 旅游餐饮业 旅 8 游娱乐业 旅游景观业 旅游商品购物和旅游教育等在内的比较完 整的综合产业体系 三 旅游产业作用不断提高 三 旅游产业作用不断提高 2004 年与 1999 年比较 全省旅游业增加值占当年全省 GDP 的比重 由 5 1 上升到 2004 年的 5 9 旅游业提供的税收由 10 1 亿元 增加到 25 8 亿元 占当年全省财政收入的比重由 5 9 增加到 9 8 2004 年旅游外汇收入占全省出口创汇收入的 18 8 旅游产业 直接和间接就业人员 170 万人 占全省劳动就业总人数的 7 2 旅游业在地方财政收入中的比重大幅度提高 旅游业的外向型经济 特征日益显现 旅游业已成为全省吸纳社会就业人员的重要行业之 一 旅游业在全省经济社会发展 对外开发和国际交往 全面建设 和谐小康社会中的作用日益增强 四 在全国旅游格局中的地位日益稳固 四 在全国旅游格局中的地位日益稳固 2001 2004 年 云南入境旅游接待人数居全国 9 位 西部第 1 位 旅游外汇收入居全国第 9 位 西部第 1 位 国内旅游接待人数居全 国第 14 位 西部第 2 位 国内旅游收入居全国第 15 位 西部第 2 位 旅游总收入居全国第 13 位 西部第 2 位 云南旅游在全国旅游 大格局中的重要地位日益稳固 知名度和影响力不断提升 二 十五 旅游业发展的基本经验 政府主导建设旅游支柱产业 九五 和 十五 时期 明确将 旅游业列为全省四大支柱产业之一来重点培育 在基本建成旅游大 9 省的基础上 2004 年 又适时作出了全面建设旅游经济强省的战略 决策 依托资源培育旅游精品 依托独特的旅游资源 精心确定了一 批精品旅游景区景点和重点景区建设项目 努力培育精品旅游景区 景点和名牌旅游产品 丽江 昆明已成为欧洲旅客最喜爱的中国旅 游城市 发展旅游基础设施先行 为了发展旅游业 不断加大基础设施 建设 航空 公路 铁路 通信 电力 城市建设 景区建设等基 础设施得到了根本的改善 创造热点强化市场促销 为了大力开拓国内外旅游客源市场 确定了创造热点 强化促销 招揽客源的市场开拓战略 通过举办 大型会展 节庆活动 不断推出云南旅游新亮点 创造新热点 提 高了云南旅游知名度和对海内外旅游者的吸引力 聚集社会力量全民办旅游 云南旅游业发展过程中 在政府加 大旅游业公益性项目投资的同时 采取各种鼓励政策和切实有效的 措施 积极调动社会各方面力量投资开发旅游资源 经营旅游项目 成效显著 依法治旅规范市场 在运用国家法律法规进行旅游市场管理的 同时 结合云南实际 初步建立了全省旅游法规体系 全面依法加 强旅游市场的治理整顿 同时 建立和加强了旅游行政执法机构和 执法队伍 充分发挥旅游行业协会的自律作用 10 强业固本培育人才 目前全省已初步形成了高中初级旅游教育 及旅游继续教育人才培养体系 同时 在全省旅游行业推动学历文 凭与职业资格证书并重的 双证上岗制度 运用法规和制度保证了 旅游从业人员素质的提高 三 十五 旅游业发展存在的主要问题 旅游产品创新滞后于旅游需求 十五 时期 旅游产品在总体 上仍然以观光为主导 不适应旅游市场需求从观光旅游向休闲度假 旅游转变的需要 旅游开发与经营还比较粗放 旅游产品创新不足 精品名牌旅游产品不多 优质产品供给不足 旅游产品转型升级的 力度有待加大 旅游客源市场结构不够合理 旅游接待人数虽然逐年增长 但 长期以来 接待海外旅游者人数占全省游客接待总量的比重低于全 国的平均水平 高端游客比重较小 且 十五 时期海外游客增速 较慢 与旅游发达省区和国际水平存在较大差距 省内旅行社多为 地接社 在外部市场的组织与拓展中长期处于终端环节的弱势地位 主动拓展外地客源市场的能力较低 旅游体制改革相对滞后 政府在旅游业发展中的角色定位还不 够清晰 过渡性 双重转轨 体制特征明显 在旅游企业经营管理 方面 小 散 弱现象突出 一些体制性障碍及区域壁垒仍然制约 着旅游企业的发展 使企业发育成长缺乏足够动力和活力 旅游基础设施仍然薄弱 由于地理和经济的原因 云南各项基 11 础设施建设薄弱 仍是制约旅游业进一步加快发展的主要障碍之一 许多潜力巨大的旅游资源仍处于待开发状态 已开发的一些景区 点 也因交通条件限制 通达条件较差 严重制约了进一步发展 旅游人才素质急需提升 旅游从业人员总体素质不高 人才结 构不够合理 缺乏高素质专业人才 本土人才合理使用和外来人才 有效引进的机制均不顺畅 旅游人才要素市场不健全 制约了旅游 业的快速发展 第二章 十一五 旅游发展形势分析 一 十一五 旅游发展的机遇和挑战 一 经济全球化的机遇和挑战 一 经济全球化的机遇和挑战 当今世界经济全球化进程日益加快 国际间相互联系和相互依存日 益紧密 为云南旅游更快更深地融入国内外旅游经济发展 加快云 南旅游产业的国际化进程创造了前所未有的机遇 同时 我国已经 加入 WTO 对外全面开放旅游服务市场已是大势所趋 我省旅游业 在现行的旅游管理体制和机制 国内外旅游市场竞争等方面也面临 严峻的挑战 二 全面建设小康社会带来的机遇和挑战 二 全面建设小康社会带来的机遇和挑战 随着全面建设小康社会的推进 我国人均 GDP 将由 1000 美元向 3000 美元跨越 消费市场 消费结构 产业结构都将发生显著变化 12 旅游将成为人们生活的重要组成部分 旅游消费需求将大幅度提升 为旅游发展开辟更加广阔的空间 成为推动我省旅游业持续发展的 重要动力 这个时期同时也是旅游业发展的重要转型期 我国日趋 成熟和理性的国内旅游消费市场对旅游产品和服务质量的更高要求 也对我省的旅游发展提出了严峻的挑战 三 继续实施西部大开发战略带来的机遇和挑战 三 继续实施西部大开发战略带来的机遇和挑战 国家继续实施西部大开发战略 鼓励西部省区市着力发展有自己特 色的产业 旅游业作为云南的特色优势产业之一 将随着国家支持 力度的不断加大而获得更快发展 但是 随着西部大开发的深入实 施 西部省市区特别是旅游资源富集的省份都把旅游业作为支柱产 业培育 促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的地 新兴旅 游地区迅速增加 这在一定程度上使得云南旅游产品内容 质量及 服务水平提高等方面面临新的挑战 四 区域经济合作带来的机遇和挑战 四 区域经济合作带来的机遇和挑战 中国 东盟自由贸易区建设 大湄公河次区域合作 泛珠三角区域合 作 滇川藏香格里拉旅游区域合作等国际 国内区域合作 将为云 南融入东南亚旅游圈 大湄公河次区域旅游圈 泛珠三角区域旅游 圈 滇西北 川西南 藏东南旅游圈创造良好的机遇 为我省发展国 际 国内旅游提供了更为广阔的市场空间 但是 随着国际 国内 区域旅游合作的加强 无障碍旅游区的发展 无论在客源争夺 经 营管理等各方面 云南旅游业都将直接面临严峻的挑战 13 五 国内外旅游快速发展带来的机遇和挑战 五 国内外旅游快速发展带来的机遇和挑战 旅游业是 21 世纪发展前景最好 持续快速发展的世界第一大产业 到 2020 年中国将成为世界上最大的旅游目的地国家和第四大旅游客 源国 成为世界旅游经济强国 世界旅游和中国旅游持续快速发展 为云南省旅游持续发展创造了良好的国际和国内环境 但是 云南 旅游发展不够充分 发展实力相对不强 使云南旅游在新世纪国内 外旅游快速发展的大格局中 既有机遇 又面临严峻的挑战 六 我省经济社会持续快速发展带来的机遇和挑战 六 我省经济社会持续快速发展带来的机遇和挑战 十一五 时期是云南经济社会发展承前启后的重要时期 将全面 推进全省经济建设 政治建设 文化建设和社会建设再上新台阶 实现经济社会快速健康协调可持续发展 同时 省委 省政府也做 了加快旅游业发展的战略决策 提出了努力实现旅游业新跨越的要 求 为实现旅游业的新跨越创造了前所未有的有利条件和大好机遇 也对旅游业如何实现更高要求提出了挑战 二 十一五 旅游发展的优势 一 旅游资源比较优势 一 旅游资源比较优势 我省旅游资源丰富 类型多样 品质优良 特色突出 在中国排名 世界前列的旅游资源类型中 云南有山岳 江河 峡谷 垂直气候 喀斯特 珍稀动植物景观和民族文化传统等项名列全国前茅或前列 在我国大西南旅游圈和大湄公河次区域国际旅游圈内 我省高级别 的自然景观 多民族以及民族文化和社会文化的多样性 高级别人 14 文与自然组合景观以及优越的气候条件具有明显的比较优势 使云 南的 三江并流 丽江古城等高级别旅游资源成为具有市场垄断性 的世界级旅游资源 使云南可以在竞争激烈的国内和国际旅游市场 上独树一帜 成为最具特色的世界旅游目地之一 二 旅游区位战略优势 二 旅游区位战略优势 云南与东盟成员国中的老挝 越南和缅甸三国接壤 既是东南亚通 道的重要组成部分 也是南亚通道的关键环节 处于两个通道 连 接点 上 是我国连接东南亚 南亚次大陆和沟通太平洋和印度洋 的重要链环 是我国通向中南半岛的主要门户 是全国沿边最重要 最理想的通道之一 在我国大西南与东南亚 南亚次大陆发展区域 经济合作中居于重要的中枢位置 在中国 东盟自由贸易区建设 大 湄公河次区域旅游合作 中印经济合作中具有十分重要的作用 在 世界经济一体化发展和我国建立外向性经济的大格局中 具有至关 重要的战略区位优势 三 旅游产业基础优势 三 旅游产业基础优势 云南旅游业经过二十多年的发展 产业规模不断扩大 产业体系基 本形成 产业地位逐渐凸现 已经成为我省重要的支柱产业 目前 在全省五大支柱产业中 旅游业对国民经济和社会发展的影响力仅 次于烟草产业 同时 多年来积累了开发旅游产品 拓展旅游市场 举办节庆活动 建设旅游服务设施 培养旅游人才 实施依法治旅 等发展旅游的经验 为进一步加快云南旅游发展奠定了坚实的基础 15 四 政府强势主导优势 四 政府强势主导优势 云南省委 省政府高度重视旅游业的发展 在基本建成云南旅游支 柱的基础上 及时作出了进一步加快旅游发展 推进旅游经济强省 建设的重大战略决策 省委 省政府下发了 中共云南省委 云南 省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见 省人大通过 了 云南省旅游条例 省政府下发了 云南旅游发展倍增计划 2004 2010 年 明确提出实施 大项目推动大开发 的旅游发 展战略 并从全面建设小康社会的战略高度制定加快云南旅游发展 的政策措施 加大旅游建设的投入 进一步加强对旅游工作的领导 统一加快旅游发展的思想认识 为切实推进云南旅游经济强省的建 设提供了强有力的政策和组织保障 为加快云南旅游发展注入了新 的活力和动力 全省各地加快旅游发展的积极性空前高涨 全省上 下形成了发展大旅游 大产业的态势 五 社会广泛参与优势 五 社会广泛参与优势 云南省通过多年努力 加大旅游业向民间资本开放的力度 调动各 种社会力量参与旅游开发建设 最广泛地动员全社会力量大力兴办 旅游 基本形成了国家 地方 部门 集体 个人和外资一起办旅 游的格局 公众关注 关心旅游 形成了全社会发展大旅游的良好 社会大环境 三 十一五 旅游发展的制约因素 16 一 经济基础薄弱制约 一 经济基础薄弱制约 我省与东部地区和西部经济发达地区比较 经济发展相对落后 全 省贫困面大 大企业少且总体实力不强 投融资能力有限 旅游投 入不足的问题十分突出 在全省 129 个县 区 市 中有 73 个国家 级贫困县和 7 个特困县 2004 年 全省人均 GDP 居全国第 29 位 西部第 10 位 人均收入居全国第 27 位 西部第 8 位 2005 年 我 省虽然拥有 9 家中国 500 强企业 但营业额仅占 500 强 营业总 额的 0 85 拥有 3 家中国 500 强服务企业 营业额仅占 500 强 营业总额的 0 19 二 基础设施滞后制约 二 基础设施滞后制约 十五 时期 云南省的航空 公路 铁路交通得到快速发展 但 国际和地区航线以及航空运输仍然不足 铁路新线 复线建设滞后 公路结构和布局不完善 高等级公路里程不足 农村公路差 抗灾 能力弱 内河航运里程短 城市化水平较低 城市体系不完善 规 模小 结构不合理 旅游功能薄弱 城市化水平仅为 28 1 2004 年 列全国倒数第三位 全省通讯 信息等相关配套基础设施不足 等 严重制约着云南旅游业的发展 三 客源市场区位制约 三 客源市场区位制约 云南地处我国西南边疆 远离欧美 日韩等主要国际经济发达地区 旅游客源市场 东南沿海经济发达地区及港澳台等主要国内旅游客 源市场 旅游交通成本较高 对游客招徕和相关行业的经济发展都 17 有较大的影响和制约 第三章 十一五 旅游发展的指导思想和目标 一 十一五 旅游发展的指导思想和方针 一 一 十一五十一五 旅游发展的指导思想旅游发展的指导思想 十一五 时期是云南实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关 键时期 旅游业发展的指导思想是 坚持以人为本 全面 协调 可持续发展的科学发展观 以优化结构 转型升级 提质增效为主 线 以大项目推动大开发为重点 以旅游业创新发展为动力 优化 旅游发展格局 壮大旅游产业基础 加快旅游项目开发建设 加强 旅游市场开拓 构建和谐云南旅游 实现云南旅游再上新台阶 推 动云南旅游业快速 健康 持续发展 把云南建设为国内外著名的 旅游胜地 二 二 十一五十一五 旅游发展的方针旅游发展的方针 为加快全省旅游产业发展 必须坚持 以人为本 统领旅游发展全 局 坚持改革开放 增强旅游发展活力 坚持科教兴旅 提高 旅游核心竞争力 坚持特色发展 提高旅游吸引力 坚持可 持续发展 建设永续发展的云南旅游业 五大方针 坚持以人为本 统领旅游发展全局 要按照科学发展观的要求 本着旅游业依靠人 服务人的本质要求 一方面要以旅游者的消费 价值为导向 把握旅游需求动态 完善旅游产品结构 提高旅游服 18 务质量 最大限度的满足国内外旅游者的需求 另一方面要增加旅 游人力投资 提高旅游人力资本 激发其活力 从而支撑旅游发展 方式的转变 坚持改革开放 增强旅游发展活力 充分发挥旅游业在我省对 外对内开放的先导作用和 民间外交 的特殊功能 积极推进区域 旅游合作 进一步开放云南旅游市场 打破地区服务壁垒 简化游 客出入境手续 积极探索与周边省份和周边国家或地区建立资源共 享 市场互动的区域旅游合作机制 加快引进国内外资金 技术 人才和先进管理经验 全面提升旅游产业素质 进一步推进我省旅 游业的国际化进程 坚持科教兴旅 提高旅游核心竞争力 高度重视现代科技对旅 游业发展的推动作用 加快旅游产业各要素应用和推广现代科技的 步伐 推进旅游信息化发展 完善旅游人才的培养和引进机制 提 升旅游生产力水平 提高旅游从业人员整体素质 增强云南旅游产 业的核心竞争力 坚持特色发展 提高旅游吸引力 牢固树立发展旅游经济就是 发展特色经济的思想观念 从加快全省特色经济发展的高度出发 充分发挥云南得天独厚的旅游资源优势 把旅游资源开发与现代科 技 体制创新有机结合起来 推进优势旅游资源的深度开发 进一 步加快我省特色旅游发展的步伐 永葆云南旅游的吸引力 坚持可持续发展 建设永续发展的云南旅游 旅游业发展与资 19 源保护 生态环境建设紧密相关 发展旅游将促进人民群众生活水 平和生活质量的提高 促进贫困地区脱贫致富 促进生态环境保护 和资源的永续利用 要正确处理好开发 保护与发展的关系 坚持 开发与保护并举 开发服从保护 的方针 在保护的前提下 有 效整合和利用各类旅游资源 二 十一五 旅游发展的目标 十一五 时期云南旅游发展的总体目标是 在 十五 时期云南 旅游产业持续稳定发展的基础上 壮大 提升旅游支柱产业 进一 步实现云南旅游的全面快速协调发展 加快旅游经济强省建设 把 云南初步建设成为中国和亚洲地区重要的国际区域性旅游胜地和旅 游目的地 把云南省建设为中国通向东南亚 南亚的国际旅游集散 中心 经济目标 保持旅游经济快速持续增长 十一五 末期旅游总收入 比 十五 末期翻一番 到 2010 年 实现接待海外游客 300 万人次 国内游客 1 亿人次 旅游外汇收入 12 亿美元 国内旅游收入 700 亿 元 旅游总收入达到 800 亿元 相当于当年全省 GDP 的 17 8 旅游业增加值占全省 GDP 的 8 详见附表 3 社会目标 以促进我省和谐社会建设为目标 为实现我省社会发展 目标做出更大的贡献 在全面推进社会主义新农村建设中 通过加 强乡村旅游开发 帮助农民增收 脱贫致富 在统筹城乡和区域发 展中 通过统筹城乡和区域旅游发展 促进城镇化建设和城乡协调 20 发展 在民族文化建设中 加强旅游产业与文化产业的紧密结合 推动优秀传统文化的延续和传承 新时代文化的创造和提升 在实 现我省对内对外开发的重大突破中 充分发挥形象大使 沟通桥梁 的的特殊作用 在建立城乡统筹的就业体制中 充分发挥旅游产业 的劳动密集特点 到 2010 年 旅游直接和间接就业人员达到 250 万 人 环境目标 充分发挥旅游业在我省建设资源节约型和环境友好型社 会中的独特作用 切实加强生态建设和环境保护 切实加强对旅游 资源的集约高效开发利用 全面推进资源保护型旅游开发方式 资 源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式 建立绿色产业 体系 促进我省区域生态环境和城乡社区环境面貌的改善 三 旅游发展的远景目标 到 2015 年 从总体上初步把云南建成为中国旅游经济强省 中国乃 至世界的旅游胜地和旅游目的地 中国面向东南亚 南亚的国际旅 游集散中心 为全省经济社会发展作出更大贡献 2015 年 实现接 待海外游客 430 万人次 旅游外汇收入 20 亿美元 接待国内游客 1 3 亿人次 国内旅游收入 1000 亿元 旅游总收入 1200 亿元 预计相 当于当年全省 GDP 的 19 3 旅游业增加值占全省 GDP 的 10 到 2020 年 把云南建设成中国旅游经济强省 世界著名的旅游胜地 和旅游目的地 中国面向东南亚 南亚的国际旅游集散中心 2020 年 实现接待海外游客 550 万人次 旅游外汇收入 30 亿美元 接待 21 国内游客 1 5 亿人次 国内旅游收入 1360 亿元 旅游总收入 1600 亿元 预计超过当年全省 GDP 的 20 旅游业增加值占全省 GDP 的 12 详见附表 4 四 十一五 旅游发展战略 为实现 十一五 云南旅游的发展目标 必须始终坚持 创新发展 精品名牌 市场多元化 项目带动 四大战略 创新发展战略 要推动我省旅游产业由资源消耗 数量增长型 发展方式向结构优化 集约高效型发展方式转变 必须创新我省旅 游发展的模式和机制 使旅游发展观念创新 旅游体制和机制创新 旅游业态创新 旅游产品和旅游项目创新 旅游营销创新 旅游管 理创新和旅游科教创新 成为推进我省旅游产业快速发展的强大动 力 精品名牌战略 要继续加强旅游精品名牌产品的开发和培育 在充分发挥和突出自然风光和民族文化优势的基础上 高起点 高 水平地应用现代科学技术 提升旅游产品的文化内涵和科技含量 不断创造和发展旅游亮点 巩固和培育一批全国一流 世界知名的 精品名牌旅游产品 增强云南旅游产品的吸引力和竞争力 市场多元化战略 大力发展周边国际 国内客源市场 积极拓 展国际 国内中 远程市场 巩固提升省内客源市场 重点开发特 种旅游客源市场 形成多元化海内外客源市场格局 项目带动战略 树立项目促发展 项目出质量 项目推动速度 22 发展的思想 实施大项目推动大开发战略 建设一批影响力大 带 动性强的旅游项目 进一步激活云南旅游发展的潜力 促进旅游资 源优势向旅游经济优势的转变 增强云南旅游发展的后劲 第四章 十一五 旅游发展的主要任务 十一五 时期我省旅游发展的主要任务是 优化旅游发展格局 壮大旅游产业基础 加大旅游项目开发建设力度 加强旅游市场开 发 构建和谐云南旅游 一 优化旅游发展格局 一 优化区域旅游布局 一 优化区域旅游布局 优化我省区域旅游布局的目标是 加快省内六大旅游区建设 加强 跨区域旅游合作 加快旅游与城镇的融合发展 统筹城乡旅游 奠 定支撑云南旅游强省的区域发展格局 1 1 加快省内六大旅游区建设 加快省内六大旅游区建设 立足国内外旅游大格局 以创新旅游区域体系为目标 进一步加快 建设省内六大旅游区 即巩固 提升面向世界的滇中 大昆明国际 旅游区 和滇西北 香格里拉生态旅游区 面向亚洲乃至世界的滇 西南 澜沧江 湄公河国际旅游区 积极开发 建设完善滇西 火 山热海境界旅游区 面向全国乃至亚洲的滇东南 喀斯特山水文化 旅游区 和面向全省及周边省市的滇东北 红土高原旅游区 加快 建立推进全省旅游一体化发展的协调机制 建设云南无障碍旅游区 23 滇中 大昆明国际旅游区 以昆明为中心的昆明市 玉溪市和楚雄 州地区 要充分利用滇中良好的区位条件及旅游资源优势 以巩固 发展生态旅游 民族风情旅游 乡村旅游为基础 大力开发度假休 闲 康体娱乐 会展商务等旅游产品为重点 进一步加强休闲度假 旅游区的开发建设 加大以高尔夫球 自驾车 体育娱乐运动为主 的康体娱乐设施的建设 不断提高和完善会展基础设施 提升节会 赛事的组织水平和服务质量 把 大昆明国际旅游区 建设成为中 国西南著名的观光度假国际旅游胜地 高尔夫球运动和会展基地 我省联结海内外客源市场 面向东南亚和南亚的国内外旅游集散中 心 滇西北 香格里拉生态旅游区 滇西北的大理州 丽江市 迪庆州 怒江州地区 要紧紧抓住滇川藏 香格里拉生态旅游区 建设的机 遇 进一步加快发展以世界自然 文化遗产为重点 历史文化名城 和民族风情 自然景观为特色的旅游开发与建设 深度开发和提升 融合少数民族风情的生态旅游精品 把滇西北 香格里拉生态旅游 区 建成中国一流 世界知名的民族文化生态旅游区 中国香格里 拉旅游区的核心区 把大理 丽江 迪庆建设成为国际知名的旅游 区和连接西藏 四川的旅游集散中心 滇西南 澜沧江 湄公河国际旅游区 滇西南的西双版纳州 思茅 市 临沧市地区 要抓住大湄公河次区域旅游合作与发展的机遇 突出热带雨林 民族风情和边境旅游特色 深度开发生态旅游 跨 24 国旅游 民族风情旅游精品 加强开发水电工业旅游产品 加快打 造和推出澜沧江 湄公河黄金旅游线路 把滇西南建成我省面向东南 亚大湄公河次区域的重要国际旅游区 把景洪市建成为云南面向东 南亚的重要国际旅游集散中心 滇西 火山热海边境旅游区 滇西的保山市和德宏州地区 要充分 发挥火山温泉 民族风情 边地文化和边境区位的优势 重点开发 建设以温泉 SPA 度假 生态旅游为主的健康旅游产品和以民族风 情 边地文化 珠宝购物 边境旅游为特色的跨境旅游产品 把滇 西建设成为重要的康体度假和边境旅游区 我省面向东南亚和南亚 的重要旅游门户 把腾冲火山热海及德宏边境旅游培育成为国内外 知名的旅游精品 滇东南 喀斯特山水文化旅游区 滇东南的红河 文山两州以及昆 明 曲靖两市的部分邻近地区 要以泛珠三角区域合作务实推进 打造泛珠三角 无障碍旅游区 为契机 依托罗平 元阳梯田 彩 色沙林 普者黑等旅游品牌 突出滇东南喀斯特山水景观 观光农 业田园风光 中原文化与边疆少数民族文化相结合的复合人文历史 特色 深度开发融合少数民族风情的喀斯特地貌旅游精品和面向越 南的边境旅游产品 把滇东南建设成为我省面向越南和连接广西 贵州的泛珠三角旅游区的重要门户 滇东北 红土高原旅游区 滇东北的昭通市以及昆明 曲靖两市的 部分邻近地区 要加强旅游基础设施建设 重点面向四川 重庆 25 贵州和省内客源市场 以红土高原革命遗址 温泉瀑布等优势旅游 资源为依托 红色旅游为亮点 重点开发红色旅游 生态旅游 温 泉度假 夏季避暑 大江漂流和自驾车旅游产品 加快建设我省又 一个新兴旅游区 2 2 加快旅游城镇建设加快旅游城镇建设 结合我省 十一五 城镇化建设和统筹城乡协调发展 大力推进旅 游城市和旅游城镇网络建设 充分发挥城市在旅游发展中的主体地 位和旅游供需关系中的中心作用 建设一批支撑旅游强省的旅游城 镇 提高全省旅游发展的整体水平 1 1 旅游城市体系建设 旅游城市体系建设 配合全省城市化建设 加强由 吸引物 设施 服务 等构成 的城市旅游目的地系统建设 提高城市的旅游功能 把昆明建设为 面向东南亚和南亚的现代化区域性国际旅游城市 通过创建 中国 最佳旅游城市 活动 争取把 中国优秀旅游城市 昆明市 大理市 景洪市 瑞丽市 潞西市中的 2 3 座城市提升为 中国最 佳旅游城市 通过进一步创建 中国优秀旅游城市 活动 争取把 丽江市 玉溪市 保山市 曲靖市 楚雄市等 3 5 座城市建设为 中国优秀旅游城市 把香格里拉 六库 个旧等 3 5 座城市建设 为特色旅游城市 2 2 旅游城镇体系建设 旅游城镇体系建设 统筹城乡旅游发展 制定云南省旅游经济强县的考核标准和创建程 26 序 推进石林 宜良 罗平 陆良 会泽 澄江 建水 宾川 鹤 庆 剑川 勐腊 宁蒗 德钦 腾冲 蒙自 丘北 水富 元谋等 一批 云南旅游经济强县 建设 通过推进旅游小镇的建设培育 提升城镇的旅游功能 使旅游小镇 成为我省旅游发展的新载体 促进旅游业和文化产业的有机结合 建成 20 30 座主题鲜明 交通便利 服务配套 环境优美 具有较 强观光和休闲度假功能的优秀旅游名镇 3 3 加强跨区域旅游合作加强跨区域旅游合作 1 1 加大国内旅游区域合作力度 加大国内旅游区域合作力度 以 滇川藏香格里拉生态旅游区 建设 泛珠三角 地区旅游合作 为重点 建设在国内外市场具有较强吸引力和竞争力的 滇川藏 泛珠三角 大旅游圈 加强西南六省区七方旅游合作与交流 建 设 滇黔桂喀斯特生态文化旅游区 滇渝川 金三角 旅游区 继续加强滇 港 滇 澳 滇 沪旅游合作 努力构建面向国内重要客 源市场 在中国乃至世界最具知名度和美誉度以及号召力的国内区 域旅游圈 2 2 加快国际旅游区域合作步伐 加快国际旅游区域合作步伐 抓住中国 东盟自由贸易区建设的新机遇 加快推进大湄公河次区域 中 印 缅 孟区域 滇 老 泰 缅 金四角 昆明 河内 黄金走廊 和云南 老 挝 北经济合作区的旅游合作 要积极做好合作项目的 储备 上报以及项目实施的准备工作 积极参与旅游合作宣传促销 27 工作 多层次 多渠道加强与各国的联系与合作 努力构建面向东 南亚 南亚的国际区域旅游圈 促进云南边境旅游和跨国旅游的发 展 二 优化旅游产品结构 二 优化旅游产品结构 十一五 时期旅游产品开发的目标是 继续发挥观光旅游产品优 势 进一步丰富游览内容和文化内涵 提高产品的娱乐性 观赏性 参与性和体验性 做强观光旅游产品系列 提高休闲度假旅游产品 的针对性和开发层次 丰富适应大众休闲度假需求的产品 做大休 闲度假旅游产品系列 提高特色专项旅游产品的创意水平和规范化 专业化程度 做精特色专项旅游产品系列 构建适合多样化市场需 求的复合型旅游产品体系 1 1 做强观光体验旅游产品系列 做强观光体验旅游产品系列 自然风光旅游产品 继续发挥我省自然生态 地质地貌及动植物资 源优势 在加强保护 合理开发的基础上使之迅速转化为旅游产品 在市场上形成新的亮点 民族风情旅游产品 依托云南 25 个少数民族绚丽奇异的民族文化和 民俗风情 深度开发娱乐性 参与性 体验性民俗旅游产品 充分 展示少数民族的文化艺术 生活习俗 喜庆节日 风味食品 竞技 活动 生产劳动等民族风情文化 历史文化旅游产品 挖掘云南独特的历史文化资源 与自然风光相 融合 推出一批有市场吸引力的历史文化产品 进一步提高全省旅 28 游的文化内涵 2 2 做大休闲度假旅游产品系列 做大休闲度假旅游产品系列 度假区旅游产品 在昆明滇池国家级旅游度假区 省级旅游度假区 和有良好度假资源的其他地区 提高旅游度假设施和配套设施的档 次 建设面向海内外休闲度假市场的中高档休闲度假旅游基地 尤 其要充分利用全省众多高原湖泊的资源优势 加强湖泊型国家级和 省级旅游度假区的建设 提升高原湖滨休闲度假旅游产品的档次和 水平 将其建设为我省的重点休闲度假旅游产品 绿色健康旅游产品 云南是我国三大地热温泉密集区之一 要全力 培育以温泉康复疗养为重点的理念创新 设计新颖 设施配套的 温泉 SPA 旅游景区 要以云南丰富的生物多样性为载体 充分 发挥云南森林资源丰富 分布广泛的优势 尽快建立一批 天然氧 吧 森林浴 特色突出的森林康复疗养景区景点 挖掘开发我 省民族中医中药神奇的医疗保健功能 与温泉 森林等健康旅游紧 密结合 积极开发医疗保健旅游产品 打造 亲近自然 体验文化 享受生活 关爱生命 的 云南 绿色健康旅游天堂 品牌 高原运动旅游产品 充分发挥我省得天独厚的高原体育运动环境和 四季如春的气候优势 开发高原运动旅游产品和各种大型体育赛事 打造世界级高尔夫休闲度假旅游胜地 高原体育训练基地和漂流 登山 攀岩 自驾车等户外运动天地 展现高原运动休闲度假的魅 力 29 置业度假旅游产品 依托我省良好的气候 自然景观 人文景观优 势 面对商务人士 社会名流等异地和本地置业度假旅游者的不同 需求 开发第一居所 第二居所 产权酒店 分时度假 避暑避寒 等不同形式的置业度假旅游产品 塑造 云南 最适合人居的地 方 形象 使云南成为中国置业度假旅游的首选目的地之一 环城游憩旅游产品 结合我省城市体系建设 加强环城游憩带的建 设 在充分开发自然风景 挖掘当地文化内涵的同时 更加关照市 民出游休闲娱乐的需要 开辟一批高质量的郊区乡村旅游地和形式 多样 能满足不同需要的休闲度假旅游产品 3 3 做精特色专项旅游产品系列 做精特色专项旅游产品系列 十一五 时期 应大力提升具有云南特色的专项旅游产品的专业 水平和整合程度 生态旅游产品 主要依托我省的国家级 省级自然保护区 风景名 胜区 在对生态旅游资源加强保护的前提下 开发建立一批森林公 园 热带雨林 高原湖泊 高山峡谷 草原风光 珍稀动植物 特 有植被等多样性生态类型和生物类型的生态旅游精品 把生态旅游 产品开发与生态建设 环境保护 扶贫等工程结合起来 建立省级 生态旅游示范区和生态旅游扶贫试验区 使当地老百姓从中获益 脱贫致富 会展旅游产品 把会展旅游作为我省面向国内外的重点都市旅游产 品加以着力打造 努力提高旅游城市的国际化水平和会展旅游的市 30 场化程度 按照国际标准加强会展设施和配套服务设施建设 展览 与会议并重 大力开拓面向国内外的会展旅游产品 使会议旅游成 为我省城市经济发展的增长点 节庆旅游产品 要进一步加强旅游与文化紧密结合 挖掘 整合我 省地方民族文化资源 重点开发社会参与程度高 声势宏大 风情 浓郁的民族节庆旅游产品尤其是国际性节庆旅游产品 要进一步规 范我省民族节庆旅游产品的内容 提高档次和市场化水平 做大做 强标志鲜明 特色突出的云南民族文化节庆旅游品牌 工农业旅游产品 充分发挥云南丰富的农业资源和烟草 水利 电 力 花卉等工农业资源优势 努力开发具有鲜明地方特色和较强吸 引力的工农业旅游产品 鼓励和规范发展适应城市居民周末休闲度假 需求的大众化乡村旅游产品 不断丰富云南旅游内容 红色旅游产品 要抓住国家建设发展 红色旅游 的有利时机 加 大红色旅游资源与其他资源的整合力度 认真做好全省 红色旅游 产品的开发建设 努力在全省形成 3 5 个全省知名 全国具有一定 影响的 红色旅游 品牌 修学旅游产品 充分发挥我省显著的自然环境和地区文化差异优势 以青少年为主要目标市场 开发主题多样化的修学旅游产品 规范 接待标准 建立修学旅游接待示范基地 大力发展国内修学旅游 积极开发入境修学旅游 适度发展出国修学旅游 引导修学旅游向 健康 规范的方向发展 31 科考旅游产品 充分利用云南丰富的动植物 矿藏 地质地貌 古 生物化石及文物古迹等资源 重点开发建设 三江并流 生态文化 高黎贡山生物多样性 西双版纳热带雨林 禄丰恐龙 帽天山古生 物化石 李家山青铜文化 腾冲地热火山等精品科考旅游产品 并 把科考旅游与探险旅游紧密结合起来 4 4 做响六条旅游精品线路 做响六条旅游精品线路 突出我省 人无我有 人有我特 的旅游资源优势和主题鲜明的旅 游产品组合优势 做响六条个性化区域精品旅游线路 即 滇中高 原观光 度假 会展精品旅游线路 滇西北跨省区 香格里拉 生 态文化精品旅游线路 滇西南热带雨林及多国精品旅游线路 滇西 火山地热及跨境精品旅游线路 滇东南喀斯特地貌景观及跨境精品 旅游线路 滇东北红色旅游与跨省区精品旅游线路 同时 依托这 六条精品旅游主线 进一步开发省际 国际游线和各种特色旅游专 线 三 优化客源市场结构 三 优化客源市场结构 为了加快实现建设旅游强省的目标 十一五 时期必须坚持 海 内外市场以海外市场为主 国内市场以省外为主 的方针 大力发 展入境旅游 全面提升国内旅游 规范发展出境旅游 促进入境旅 游 国内旅游 出境旅游三大市场协调发展 1 1 大力发展入境旅游市场 大力发展入境旅游市场 海外市场开发的战略重点是 巩固港澳台市场 稳定并大力拓展东 32 南亚 日本 韩国等周边客源市场 积极拓展以西欧 北美 俄罗 斯 澳大利亚等为重点的中 远程市场 逐步开拓非洲 拉美等其 他客源市场 在提升传统观光旅游产品档次的基础上 重点创新和 建设一批休闲度假旅游产品和以商务会展 探险科考 生态 SPA 自驾车 高尔夫 宗教 体育等为主的特种专项旅游产品 树立独 具云南民族特色 兼具东方文明色彩和国际流行元素的鲜明旅游形 象 进一步提高云南旅游对海外客源市场的吸引力 2 2 全面提升国内旅游市场 全面提升国内旅游市场 国内市场开发的战略重点是 进一步开发四川 重庆 贵州 广西 等周边与省内近程市场 加强开发长江三角洲 珠江三角洲和环渤 海经济区客源市场 使之成为稳定的客源市场 积极开发其他地区 客源市场 形成全方位的国内旅游市场 3 3 规范发展出境旅游市场 规范发展出境旅游市场 在 十一五 时期 应重视发展出境旅游市场 按照积极 稳妥发 展的原则 充分发挥旅行社的组织作用 逐步将出境旅游引入到一 个规模有控制 管理有手段 质量有保障的发展轨道 要加大对国 外目的地的宣传 与国外航空公司等旅游企业积极配合推广国外旅 游产品和线路 并采取促销措施吸引省内游客规范有序出游 通过 发展跨境旅游 平衡出入境旅游的协调发展 4 4 大力开拓高端旅游市场 大力开拓高端旅游市场 十一五 时期 以观光游览为主体的经济型旅游者在我省游客市 33 场上仍将占有较大的份额 应在加强环境保护的前提下 巩固发展 应在提高旅游接待设施和服务水平 调整 优化我省旅游产品结构 的基础上 重点开拓潜力较大的休闲度假高端旅游市场 积极拓展 以高尔夫 商务和会展 自然生态等旅游者为代表的高消费旅游者 市场 同时 应重点开拓经济质量效益型游客细分市场 以适度规 模的游客数量获得丰厚的经济收益 四 优化旅游企业格局 四 优化旅游企业格局 旅游企业是旅游产业市场的主体 要通过推进企业改革 培育发展 综合性 龙头 旅游企业 做大区域性旅游集团 做强专业性旅游 集团 做活中小旅游企业 形成以综合性龙头旅游企业和区域性旅 游集团为支撑 专业性旅游集团和中小旅游企业为基础的旅游企业 体系 培育发展综合性 龙头 旅游企业 以云南世博集团 云旅集团 云旅产业开发集团等大型企业为依托 通过以资产为纽带的紧密型 重组 建立具有国际竞争力的综合性企业集团和上市公司 组建旅 游企业 旗舰 做大区域性旅游集团 以昆明 大理 丽江 版纳等旅游经济发达 地区为重点 依托资源优势 整合区域旅游企业 培育区域性旅游 集团 做强专业性旅游集团 十一五 时期 要通过建立旅行社 批零 体系 推进旅游饭店连锁化经营 旅游交通联合化经营 旅游景区 34 景点区域化发展和旅游导游公司化发展 做活中小旅游企业 促进我省中小旅游企业向经营专业化 市场专 门化 服务细微化的 专 精 特 新 方向发展 建立与大型旅 游企业的网络服务协作关系 提高旅游组织程度的社会化水平 五 优化旅游行业管理体制 五 优化旅游行业管理体制 推进旅游管理体制创新 加强旅游管理体制建设 构建 政府负责 企业自律 行业促进 公众参与 制度保证 的旅游行业管理体制 建立 政府引导 行业规范 企业自律 的旅游行业管理运行机制 政府负责 根据政府职能 依法行政 运用国家法律和行业法规建 立市场规则 协调与有关部门的关系 形成有利于旅游发展的社会 环境 实行全方位的旅游行业管理 企业自律 必须强化企业自律意识 建立自觉遵守国家法律法规的 企业自我约束机制 促进旅游企业诚信经营 营造 和谐云南 诚 信旅游 的服务形象 行业促进 强化旅游行业协会的作用 组织行规行约的贯彻和实施 建立旅游行业协调和约束机制 创造公正 公平 公开的经营环境 公众参与 强化社会各界和新闻舆论对旅游行业的监督 开展旅游 行风评议 提高公众参与旅游管理的能力 制度保证 进一步建立健全旅游行业管理制度 全面建设按制度