吉安市环境保护十三五规划.doc

1 26 吉安市环境保护 十三五 规划 吉安市环境保护局 江西省环境保护科学研究院 二一六年十月 2 26 项目名称 吉安市环境保护 十三五 规划 委托单位 江西省吉安市环境保护局 编制单位 江西省环境保护科学研究院 吉安市环科所 证书编号 工咨甲号 单位负责人 陈宏文研究员 项目负责人 熊鹏高级工程师 编制完成 熊鹏许琴王伟喻杰 冯明雷刘慧丽李峰查东平 规划审核 左珠高级工程师 廖兵高级工程师 序言 十三五 时期 是实现与全国全省同步全面建成小康社会宏伟目标的最后五年 也是我市加 快推进转型发展 创新发展 跨越发展的重要时期 编制和实施好全市环境保护 十三五 规 划 对于深入贯彻落实科学发展观 推进生态文明先行示范区建设 全面推动 十三五 时期 的环保工作 解决好突出的环境问题 保障我市的环境安全 实现我市经济社会在新常态下 保持健康较快发展 建设开放繁荣秀美幸福新吉安 具有十分重要的意义 矚慫润厲钐瘗睞枥庑 赖賃軔朧 规划回顾和总结了 十二五 期间全市的环境保护工作 分析了当前存在的主要环境问题和突 出矛盾 研究 十三五 期间我市环保工作面临的挑战 根据国家 省和市委市政府对 十三五 环境保护工作的总体要求 并结合吉安市国民经济和社会发展 十三五 规划 明确了我市 十 三五 环境保护工作的指导思想和目标 提出了实现规划目标的具体任务 重点工程和保障措 施 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅 规划紧扣国家和省环境保护 十三五 规划的总体目标和要求 紧扣吉安的发展实际 紧扣生 态环境保护关键措施与任务要求 着力解决影响我市环境质量及生态安全的突出问题 服务 3 26 生态文明先行示范区建设和赣南等原中央苏区振兴发展 构建我市生态安全格局 实现生态 环境良性循环 加速推进绿色崛起 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東 规划基准年为年 规划期为至年 目录 一 规划背景酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯 一 十二五 规划实施情况彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤 二 主要环境问题謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂 三 十三五 形势判断厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔 二 指导思想 基本原则和主要目标茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞 一 指导思想鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾 二 基本原则籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉 三 环境保护目标預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅 三 稳定环境质量 改善人居环境渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞 一 全面落实水污染防治行动计划 改善水环境质量铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴 二 全面落实大气污染防治行动计划 改善大气环境质量擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无 三 全面落实土壤污染防治行动计划 改善土壤环境质量贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉 四 加强噪声污染控制坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣 四 开展治污减排 促进绿色发展蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯 一 坚持环境保护优化经济增长買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻 二 构建富有特色的生态产业体系綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦 三 推进资源节约集约利用驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针 四 实施工业污染源全面达标排放计划猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩 五 实行全过程总量减排锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈 五 防范环境风险 维护环境安全構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯 4 26 一 建立环境风险防范体系輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃 二 推进固体废物处理处置尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭 三 加强化学品环境风险管理识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙 四 加强重金属污染防治凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗 五 加强核与辐射安全监管恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐 六 巩固生态优势 构建安全屏障鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗 一 严格生态空间管控硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据 二 划定并严守生态保护红线阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜 三 构建区域生态安全格局氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧 三 加强重要生态功能区和生态系统管理釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞 四 积极开展生态示范创建怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟 五 深入推进美丽乡村建设谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾 七 创新体制机制 建设生态文明嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹 一 建立健全生态文明体制机制熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄 二 进一步完善生态环境监测网络鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择 三 提升基层环境监管服务水平纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛 四 推广生态环保先进适用技术颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這 五 培育绿色生活方式濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜 八 实施重大工程 落实规划任务銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報 九 完善保障措施 建立长效机制挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨 1 26 一 规划背景 一 十二五 规划实施情况 十二五 以来 面对宏观经济下行的严峻形势 在市委 市政府的正确领导下 我市环境 保护工作坚持以科学发展观为统领 认真贯彻 主攻项目 决战两区 做大总量 加快集聚 战略 坚决落实节能减排各项政策措施 大力推进生态建设 深入实施环境污染整治行动 持续加大环保执法监管力度 着力解决涉及人民群众根本利益的突出环境问题 切实维护 环境安全 十二五 规划主要目标和任务基本完成 全市环境保护工作取得显著成效 赔荊 紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫 环境质量保持良好 十二五 时期 我市环境质量总体态势是稳中向好 总体环境质量在全 省处于较好水平 全市所有县 市 区 城区大气环境质量均达到国家二级标准以上 吉 安市中心城区环境空气质量中二氧化氮浓度达到 环境空气质量标准 一级标准 二氧化 硫和可吸入颗粒物浓度达到二级标准 环境空气质量优良率由年的提高到年的 赣江吉安 段及其主要支流所设个监测断面 监测水质达到 地表水环境质量标准 中 类标准的断 面由年的个提高到个 全市集中式饮用水源地个监测断面都处于 类水质以上 集中式饮 用水源地水质达标率为 区域环境噪声和交通干线噪声环境质量均保持较好的水平 县 市 区 城区环境噪声能满足声环境功能区标准要求 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲 污染物减排任务圆满完成 十二五 期间 全市在增速全省第一的情况下 完成了主要污染 物总量减排任务 年我市二氧化硫 氮氧化物 化学需氧量和氨氮的排放基数分别为吨 吨 吨和吨 十二五 减排目标分别为下降 和 在市委 市政府的高位推动下 经环保 部及省环保厅核查认定 年实际排放量分别为吨 吨 吨和吨 较年削减比例分别为 和 全面实现省政府下达给我市减排目标 完成减排任务 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰 环境保护基础设施建设大力推进 十二五 期间 全市城镇生活污水处理厂座进行了扩建 新增污水处理能力万吨日 截止年 全市已建成城镇污水处理厂座 污水处理能力万吨日 全市城镇生活污水集中处理率由年的提高到 已建成安福县工业园区污水处理厂 新干县 大洋洲暨盐化工业城综合污水处理厂等座工业污水处理厂 工业污水处理规模达万吨日 城镇生活垃圾无害化处理率明显提高 由年的提高到 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧 环境污染防治成效明显 十二五 期间 在市委 市政府统一部署 开展了工业企业污染 机动车排气污染 扬尘污染 城区油烟噪音污染 饮用水源地保护 农村面源污染等七大 环保专项整治行动 严厉打击了损害群众环境权益的违法行为 通过 挂牌督办 跟踪督查 限期治理 动态管理 的环保重点监管区整治制度 重点对涉及重金属排放企业和全市饮用 水水源保护区进行了专项整治 还对部分环境违法建设项目分别采取了停止建设 限期补 办环评手续等措施 确保了生态环境安全 维护了社会和谐稳定 印发了 关于印发吉安市 落实大气污染防治行动计划实施细则的通知 吉府办发 号 对各类大气源实施综合 治理 稳步推进大气环境质量的改善 开展了城市集中式饮用水源水质 赣江及其主要支 流及跨县界地表水水质例行监测 每季度进行了 家国控重点污染源监测以及重点源自动在 线设备比对监测 并对自动监测数据进行了有效性审核 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅 生态建设和农村环境保护工作全面推进 大力开展生态创建工作 截止目前 我市创建了 省级生态县 市 区 个 国家级生态乡镇个 国家级生态村个 省级生态乡镇个 省级 生态村个 生态创建工作位居全省前列 全市建成各类自然保护区个 其中国家级自然保 护区个 省级自然保护区个 县级自然保护区个 总面积平方公里 占全市国土面积的 突出抓好农村饮用水水源保护 生活污水和生活垃圾处理 畜禽养殖污染防治等为主要内 容的农村环境保护工程项目建设 积极争取中央和省级农村环保专项资金支持 共实施了 个农村环境综合整治项目 有力地推动了农村生活污水 生活垃圾 畜禽养殖污染防治 并整治和完善了一批传统村落环保基础设施 改善了传统村落公共环境 有效地改善了一 2 26 批村庄环境质量 强化吉泰走廊生态保护 深入贯彻落实 关于加强吉泰走廊生态保护的 决议 和 关于加强生态红线管控建设生态文明城市的意见 推进绿色生态吉安建设 骁 顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈 环境监管能力明显增强 市 县两级环保机构明显加强 县级全部设立了监测和监察两个 机构 市县两级环境管理 监测 监察 信息队伍人员得到了充实 全市已有个县 市 区 环境监测站通过了计量认证评审 具备了环境监测资质 全市家县级环境监测站仪器 设备标准化建设全部通过达标验收 其中遂川县 吉州区 万安县 永丰县 峡江县和吉 水县环境监测站通过了综合性标准化建设验收 吉安市 新干县等个环境监察机构通过了 环境监察标准化建设验收 十二五 以来 省厅支持全市环境监察 监测能力建设和监测运 行补助等资金达万元 有力支持了环境质量和污染源在线监控系统 应急监测装备 环境 监测监察标准化能力等项目建设 有力保障了环境监管运行 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧 环境管理水平进一步提升 制定出台了 吉安市县 市 区 科学发展综合考核评价实施 意见 明确规定对不能通过污染减排考核的县 市 区 政府 实行一票否决 大力简政 放权 进一步加快行政审批制度改革 优化经济发展环境 严格环评审批 加强源头控制 严防环境风险 防止工业低水平重复建设 与市招商局联合制定下发了 关于在招商引资 中重视和加强环境保护的通知 明确园区管委会 招商局在项目引进的前期必须加强与环 保部门的沟通 让环保部门提前介入 对于国家产业政策限制 淘汰的项目 坚决不予引 进 明确项目引进 负面清单 坚决否决了一批违反国家产业政策 不符合环保要求 重 污染项目 涉重金属废渣类及铅酸蓄电池类项目 建立了相应的风险源防控数据库和环境 应急预案 指挥协调等环境应急体系 应急队伍及应急物资均在建设过程中 通过开展 世界环境日宣教活动 通过绿色学校 绿色社区创建活动 通过开展环保讲座 环境警示 教育 环保知识竞赛活动 公众环境意识进一步提升 加强了环境信息公开 实行环评审 批和重点污染源环境监管信息公开 每日定期发布环境空气质量和国控企业自行监测结果 每月定期公布饮用水源水质 每季度不定期及时公开重点企业废水 废气监测结果 保障 了公众的知情权 参与权和监督权 形成了全社会参与环境保护工作的良好氛围 鎦诗涇艳 损楼紲鯗餳類碍穑鳓 3 26 专栏 吉安市环境保护 十二五 规划主要指标完成情况表 指标规划目标年实际 十二五 完成情况 城镇集中式饮用水源地水质 达标率 完成 赣江吉安段及其支流水质 市界和县 市区 界断面水 质 类 类完成 县 市 区 城区环境空气 质量 国家二级标准国家二级标准完成 全省个设区市的城市环境空 气质量 国家二级标准国家二级标准完成 环境空气质量好于二级标准 的天数 超过天超过天完成 全市森林覆盖率以上完成 自然保护区面积占全市面积未完成 化学需氧量排放总量较年下 降 完成 氨氮排放总量较年下降完成 二氧化硫总量较年下降完成 氮氧化物总量较年下降完成 城镇生活污水集中处理率完成 城镇生活垃圾无害化处理率完成 废放射源收贮率完成 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊 二 主要环境问题 虽然吉安市 十二五 期间环境保护工作取得了积极进展 也存在着一定的问题 主要体现 在以下方面 一是主要污染物减排形势依然严峻 随着多年的持续减排 工业污染治理项目减排空间已 越来越窄 工业主要污染物排放总量基数低 可减项目少 多数县市区由于配套管网不完 善 存在污水收集不到位 进水浓度低 进水量不足等问题 制约了污水处理厂在减排工 作中的主力作用 锅炉 煤改气 工程是认定二氧化硫减排的一条有效途径 但因锅炉改造 费用和运行成本高 目前没有制定相应的鼓励政策 企业实施积极性不高 工作推动难度 大 黄标车及无标车划定路段限行执法工作滞后 车辆注销淘汰量远远小于新增量 给机 动车氮氧化物减排带来压力 因此 作为以改善环境质量为核心的手段之一 如何合理有 效的开展污染物减排工作 是 十三五 重点思考的问题 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞 二是区域产业布局与环境容量之间的矛盾日益突出 随着吉泰走廊 三化 发展 综合经济 实力迅速壮大 吉泰走廊聚集了全市的规模工业经济总量和的战略性新兴产业 城镇化率 突破 农业适度规模经营比例不断扩大 而吉泰走廊 三县四区 南北长约公里 东西宽约 公里 内有六大园区 依次分布 间距不超过公里 吉泰走廊的国土开发强度将更大 单 位国土面积的污染负荷将更高 人口 经济发展的相对集中造成了污染物排放的相对集中 水环境容量十分有限 经济快速增长对生态环境的压力仍在不断加大 这一矛盾在 十三五 4 26 期间将进一步放大 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦 三是部分地区饮用水源地存在安全隐患 首先 赣江上游来水不稳定 赣州市的矿山开采 和有色金属加工企业 对水质造成潜在威胁 其次 水源地单一 大多数县市只有一个水 源地 中心城区虽然有三个水源地 但均在赣江 为河流型水源 水源较单一 一旦水源 地被污染 势必影响饮水安全 再者 水源较为开放 吉安市大多数水源地为开放式水源 地 保护区内有桥梁 道路通过或邻近 存在危险品运输事故的隐患 特别是保护区周边 有居民区 农田 大量农村生活污水未经有效处理而经过地表径流进入河流 加之农药化 肥使用不合理等因素 雨季时在雨水冲刷作用下 入河污水量增大 面源污染对饮用水水 源地水质将造成较大威胁 中心城区五岳观水厂 井冈山市 永新县 新干县 吉水县 吉安县 峡江县 万安县等取水口均有超标现象 农村饮用水问题严重 三个有开展监测 的点位达标率仅为 其中二个监测点位达标率为 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍 四是大气污染防治工作依然艰巨 全市工业能源消费仍以煤炭为主 工业煤炭消费量万吨 约占 以煤炭为主的能源消费结构导致吉安市二氧化硫排放量仍然很高 污染大气环境 年全市工业废气排放量亿立方米 二氧化硫排放量吨 氮氧化物排放量吨 烟粉尘排放量 吨 工业废气无组织排放仍较突出 另外 近年来机动车数量增长迅速 尾气污染逐年加 重 年底全市机动车保有量达到了万辆 机动车排放的氮氧化物 一氧化碳 碳氢化合物 和颗粒物总量逐年上升 机动车尾气排放对大气污染率居高不下 可能带来雾霾 酸雨 光化学雾等环境污染问题 建筑施工扬尘污染问题依然突出 中心城区范围内四处都分布 有建筑施工场地 部分施工场地均未按规范要求设置围挡墙 防尘网 建筑材料运输 堆 放过程也没有采取覆盖 洒水等抑尘措施 造成施工场地周围和运输道路沿途粉尘污染严 重 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅 五是农村环境环境问题日益突出 吉安市农村环境保护工作当前还非常薄弱 农村环境基 础设施比较落后 大部分乡镇农村垃圾 粪便和生活污水没有得到有效的收集和处理 垃 圾随意倾倒进入河流 或就地焚烧的现象较为普遍 沿河沿路脏乱差现象和环境污染问题 比较严重 畜禽养殖污染仍然比较严重 全市现有规模化畜禽养殖场有约个 且规模逐渐 扩大 养殖场粪便 污水处理能力却严重不足 广大农村还有很多达不到规模化建设要求 的零散养殖户 畜禽养殖污水 粪便未采取任何处理措施直接排入自然环境中 种植业面 源污染问题依然突出 大规模发展蜜柚种植等果业的同时 也带来了农药和肥料使用量大 幅度增加 吉安市化肥施用强度折纯量 高出江西省平均水平 大量农膜残存于耕地无法 降解 农药 除草剂等在土壤残留 导致土壤功能衰退 肥力下降 近年 较多的企业和 矿点转移到农村 工业污染和城市污染有向农村延伸和扩散的趋势 吉安市乡镇一级基本 没有落实环境保护责任 乡镇没有环境保护机构和人员 环境纠纷和投诉只能依靠县级环 保部门来调处解决 违法行为无法及时遏制 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞 六是环境监管能力依然滞后 全市的环境监管能力与工业化 城镇化快速发展对环境管理 的要求还存在严重的不适应 首先 环境监测 监察执法能力薄弱 地表水饮用水源水质 监测项目也有待进一步拓展 县级监测站标准化建设进展缓慢 大部分的县 市 区 环 境监测和监察能力依然不强 人员和装备跟不上 其次 专业技术人员匮乏 全市各级环 保部门普遍存在专业技术力量薄弱 专业技术人员严重不足的现象 大多数环保业务岗位 工作者均非科班出身 环保专业基础知识薄弱 专业性新鲜血液的补充只能靠临时聘用应 届毕业大学生 但是因临聘人员的编制 经费得不到保障 导致培养的人才大量流失 环 保系统整体专业技术水平难以得到本质上的提高 按照省环保厅提出的基层环保部门能力 建设 个 即机关 监察 监测岗位各配置人 的要求 大部分的县 市 区 环保部门人 员编制都达不到标准建设要求 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘 三 十三五 形势判断 5 26 全面分析国内省内环境形势 把握有利条件和不利因素 正确认识发展中存在的困难和问 题 是谋划 十三五 环境保护规划的基础和前提 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳 从国家层面来看 一是 十三五时期 是我国大力推进生态文明建设的五年 十八届五中 全会 把生态文明建设摆在突出的位置 环境保护是生态文明建设的主阵地 生态文明建 设将成为决定地方发展潜力和可持续能力的重要条件 有利于我市将生态环境优势加速转 换为发展优势 二是 十三五时期 是我国坚持绿色发展走可持续发展道路的五年 生态 环境质量总体改善 列入全面建成小康社会的新目标 环境保护已经不仅仅是解决污染防治 和经济发展过程中的 副作用 问题 已经影响到了经济的可持续发展并引发了越来越多的 社会问题 环境保护将放在生产生活方式转变 经济结构调整的大背景下进行 三是 十三 五时期 是我国以环境质量改善为核心 气水土三大环境战役推进实施的五年 十三五 时期 我国将加大环境治理力度 以提高环境质量为核心 实行最严格的环境保护制度 打好大气 水 土壤污染防治三大战役 将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图 推动环境质量持续改善 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸 从江西省层面来看 一是 十三五时期 是我省坚持走 绿色崛起 之路的五年 十三五 时 期 省委省政府提出 提前翻番 同步小康 总目标 以创新 改革 开放为动力 全面提 升新型城镇化 信息化和绿色化水平 开创 发展升级 小康提速 绿色崛起 实干兴赣 新境界 奋力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子 二是 十三五时期 是我省全面 推进生态文明先行示范区建设的五年 十三五 时期 我省将以先行示范区建设引领 走经 济发展和生态文明相辅相成 相得益彰的路子 着力抓好生态环境保护建设 划定生态红 线 加强生态保护 推进环境治理 实施一批重大生态工程 进一步加大生态环境保护和 建设力度 着力抓好生态文明制度创新 完善体现生态文明要求的考评机制 建立自然资 源资产产权管理制度和生态补偿机制 建立健全资源市场化机制 健全环境保护管理制度 为全国生态文明建设探索经验 提供借鉴 三是 十三五时期 是我省区域发展战略全面 实施的五年 我省大力实施长江经济带 一带一路 等区域发展战略 发展重心将逐步由沿 海向内地转移 带动产业和部分发展要素加速向中西部地区转移 同时 全国生态文明示 范区建设 赣南等原中央苏区振兴发展 罗霄山片区扶贫攻坚等战略全面实施 为吉安市 争取国家支持 加快融入新一轮产业布局和结构调整提供了新的空间 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵 蔼绋 从吉安市层面来看 一是 十三五时期 吉安市将从进入工业化中期阶段过度到后期阶段 环境与发展正处在关键时期 能否利用后发优势实现跨越发展 关键在于处理好环境与发 展的关系 尽早跨越污染高峰 二是 十三五 时期 吉安市经济稳中有进的态势没有改变 第三产业成为拉动经济增长的主力 资源环境要素投入呈现下降趋势 总量和结构都在向 有利环境保护的方向发展 三是 十三五 吉安市是工业转型期 但是能源结构和产业结构 的改变 还有很长的路要走 粗放型的发展方式不能得到根本改善 四是 十三五 时期 吉安市城镇化水平将快速提高 城区面积逐步扩大 城镇人口不断增加 城镇化进程逐渐 加快 工业污染 生活污染 农业污染 机动车污染 光化学污染 有机毒物 电磁辐射 等各类污染问题交织并存 环境要素呈现显著的复合型 叠加型特点 更增加了解决问题 的难度 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽 总之 十三五 时期 吉安市仍处于加快发展的重要战略机遇期 机遇和挑战并存 机遇大 于挑战 二 指导思想 基本原则和主要目标 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发展观为指导 深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神 全面贯彻落实党的十八大 十八届三中 四中 五中全会 省委十三届七次 6 26 八次 九次全会精神 落实 四个全面 战略布局 落实支持原中央苏区振兴发展和生态文 明先行示范区等国家战略 按照江西省 生态立省 绿色崛起 的总体部署 以实现吉安市 一流的水质 一流的生态环境 一流的人居环境 一流的绿色生态保护和建设机制 为战 略目标 以改善环境质量为核心 以生态保护为重心 强化全过程治污减排 加强环境风 险控制 着力解决突出的环境问题 加强生态管制 建立系统完整的生态文明制度体系 严守生态红线 确保环境优良地区环境质量 为建设开放繁荣秀美幸福新吉安 为努力与 全国 全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础 懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊 二 基本原则 质量先导 绿色发展 树立 两山理念 以资源环境承载力为先决条件 以保持和改善生 态环境质量为核心 实施环境优先战略 推进分区分类管理 坚持在保护中发展 在发展 中保护 使经济社会发展与环境保护相协调 謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪 以人为本 环保惠民 以解决人民群众和社会各界高度关注的雾霾 水体黑臭 土壤重金 属污染等突出环境问题为出发点 强化环境质量反降级的控制措施与手段 全力改善区域 环境质量 增进民生福祉 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練 强化监管 全程管理 深入实施新 环境保护法 提升环境监督执法能力 坚持源头严防 过程严管 后果严惩 依法对污染源 排放过程和环境介质实施统一监管 提升精细化管 理 精准治污水平 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀 深化改革 制度创新 以改革创新为手段 完善生态环境保护体制机制 建立系统完善 适应生态文明的环境保护制度体系 真正实现环境保护工作的历史性转变 麸肃鹏镟轿騍镣缚 縟糶尔摊鲟 信息公开 社会共治 加强政府和企事业单位环境信息公开 以公开推动监督 以监督推 动落实 引导社会公众有序参与环境决策 环境治理和环境监督 环境治理从政府主导向 社会共治 多方制衡转变 政府 市场两手发力 实现环境良治 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜 三 环境保护目标 到年 生态文明建设取得重大进展 符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成 生态文明示范区建设稳步推进 生态文明体系不断完善 主要污染物和重金属污染物排放 总量控制在目标范围之内 人居环境质量持续改善 环境质量保持全国前列 生态空间管 治 环境监管和行政执法体制机制 环境责任考核 绿色产业体系和生态文明制度等进一 步健全 生态文明水平与全面小康社会相适应 風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸 环境质量保持稳定 地表水环境 中心城区吉福水厂 五岳观水厂 河东水厂等城市 集中式饮用水源水质全部达到 类 地级以下集中式饮用水水源地水质达到 类的比例为 赣江吉安段及其主要支流监测断面 类水质比例为 完成黑臭水体治理目标 全市无丧 失使用功能 劣于 类 的水体 地下水环境 地下水质量考核点位水质级别保持稳定 大气环境 城市空气质量保持优良 县级及以上城市空气质量优良天数比重达到 城市可 吸入颗粒物浓度下降以上 市区细颗粒物年均浓度控制在微克立方米左右 二氧化硫 二 氧化氮和臭氧平均浓度达标 声环境 城市区域环境噪声达到类区标准 土壤环境 耕地 土壤环境质量达标率不低于全省水平 新增建设用地土壤环境安全保障率 灭嗳骇諗鋅猎輛觏 馊藹狰廚怃 主要污染物排放总量持续下降 按照统一部署和要求 继续实施化学需氧量 氨氮排 放量 二氧化硫 氮氧化物排放总量控制 实施排放总量控制 全面完成省里下达给我市 的减排控制目标 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭 环境安全得到基本保障 重金属 持久性有机污染物 危险化学品等污染防治取得成 效 危险及医疗废弃物安全处理率达到 废放射源收贮率 含返回原生产单位 达到 工 7 26 业固体废物综合利用率达到以上 环境和人群健康风险得到有效管控 环境应急管理体系 基本完善 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤 环境污染治理水平进一步提升 巩固提高城镇环境基础设施建设和运行水平 城镇生 活污水集中处理率提高到 城镇生活垃圾无害化处理率提高到 规模化畜禽养殖场粪便综 合利用率达到以上 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純 生态建设持续推进 加快生态文明先行示范区建设 生态保护红线全面划定 受保护 地区面积占土地面积比例 生态系统稳定性增强 生态安全保障体系基本建成 生态环境 质量指数居全省上游 夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑 专栏 吉安市环境保护 十三五 规划指标体系 类型序号指标年现状年目标指标属性 城市集中式饮用水源水质 类 类约束性 地级以下集中式饮用水水源地水质达到 类的比例 约束性 赣江吉安段及其主要支流监测断面 类 水质比例 约束性 全市水系国控及省控断面劣 类水质比例 约束性 城市黑臭水体比例 预期性 地下水水质极差比例 预期性 县级城市空气质量指数 约束性 县级及以上城市空气质量优良天数比重 约束性 细颗粒物未达标县级城市浓度下降 约束性 县级及以上城市细颗粒物 浓度下降 约束性 环境 质量 指标 耕地土壤环境质量达标率 预期性 化学需氧量 控制在省环保 厅下达指标内 约束性 主要水污染物排放 量 万吨年 氨氮 控制在省环保 厅下达指标内 约束性 二氧化硫 控制在省环保 厅下达指标内 约束性 污染 防治 指标 主要大气污染物排 放量 万吨年 氮氧化物 控制在省环保 厅下达指标内 约束性 8 26 专栏 吉安市环境保护 十三五 规划指标体系 类型序号指标年现状年目标指标属性 城镇生活污水集中处理率 预期性 城镇生活垃圾无害化处理率 预期性 重金属污染排放强度下降 控制在省环保 厅下达指标内 预期性 工业固体废物综合利用率 预期性 放射性同位素和射线装置落实许可管理的 比例 落实数总数量 约束性 环境 风险 防控 指标 放射源辐射事故年发生率 起每万枚 低于每万枚起低于每万枚起预期性 生态空间保护红线区域占国土面积比例 预期性 生态 保护 指标 省级以上自然保护区规范化建设比例预期性 三 稳定环境质量 改善人居环境 良好的生态环境是基本的公共产品 是最普惠的民生福祉 十三五 时期将环境质量改善作 为环境保护的根本出发点和立足点 以生态环境质量改善为主线 以城市和控制单元质量 目标管理为主要抓手 强化环境质量监测 评估 监督和考核 着力解决群众身边的环境问 题 确保吉安市环境质量保持全省乃至全国前列 视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿 一 全面落实水污染防治行动计划 改善水环境质量 建立环境质量管理体系 将环境质量的目标和任务落实到各县 区 和流域 作为规划评 估考核的重要内容 改善赣江吉安段水质 重点防控总磷 氨氮污染 万安水库库内与赣 州市交接断面应加大监测力度 掌握来水水质 在重金属污染防控区和矿山治理区 提出 地表水中重金属下降指标 完善排污许可和环境影响评价制度 对城市水土资源 环境容 量和流量等要素探索建立承载能力监测预警机制 对临界区域提出警告警示 超载区域实 行限制性措施 防止过度开发造成不可逆的严重后果 对环境质量不达标的区域或者单元 探索在考核基础上实施区域限批 特别排放限值等政策 在全市水域全面实施河长制 由 各级党政主要负责人担任 河长 全面推进河湖整治和管理 建立赣江流域上下游污染防 治协作机制 统筹协调区域污染防治工作 在重大和紧急问题上加强联系 确保及时响应 和协调沟通 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄 切实保护饮用水安全 加大全市各集中式饮用水源地的管理力度 禁止向饮用水源排放污 水 禁止在饮用水源地水面网箱规模养鱼 已有的直接影响饮用水源地的排污设施 养鱼 网箱要全部予以拆除 搬迁 加大饮用水源监测预警体系建设力度 建立跨区县和上下游 沟通和联动机制 重点防范突发性水污染事件 建全饮用水水源水环境监控制度 定期发 布饮用水水源地水质监测信息 在加强常规水环境监测的基础上 集中式饮用水水源地每 9 26 月进行一次水质全指标监测分析 并及时公布水源地水质状况 制定备用水源地和制定备 用水源方案 推进部分县市区集中引用水源地和备用水源地保护工程建设 推进农村饮用 水水源保护区划分和整治 对日供水吨 含 以上的农村饮用水水源 应于年底前完成保 护区划定工作 对日供水吨以下的农村饮用水水源 应于年底前完成保护区或保护范围的 划定工作 对新 改 扩 建的集中式饮用水水源 要严格落实 三同时 制度 緦徑铫膾龋轿 级镗挢廟耬癣纥 开展重点区域水环境综合整治 针对赣江吉安段 遂川江 蜀水河 孤江 禾水河 乌江 等流域 开展新一轮水环境综合整治 针对化学 生化 需氧量 氨氮 总氮 总磷等指 标出现超标的水体进行综合整治 严格落实水库 禁进 要求 实行 人放天养 防止水体 污染 加强非法排污综合整治 重点对沿岸偷排行为 废物异地处置行为 矿山开采 畜 禽养殖和种植业面源污染的排污行为等进行综合整治 相关部门加大联合执法力度 建立 水环境保护生态屏障 整治城市黑臭水体 采取控源截污 垃圾清理 清淤疏浚 生态修 复等措施 加大黑臭水体治理力度 年底前完成黑臭水体治理目标 騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊 弯 保护万安水库 一库清水 实施万安水库环境综合整治行动 对岸线周边 公里及库区的 企业 作坊 养殖场等进行环境综合整治 严禁在水库 湖泊等天然水域进行施肥养殖 推进蓄滞洪区生态农业发展 逐步减少农药化肥的施用 利用灌区 农田灌溉退水渠的生 态拦截和净化工程技术 减少农田退水的氮磷流失 建设蓄滞洪区生态拦截净化工程技术 示范 强化周边工业园区工业污水集中处理并达标排放 推进环万安水库港口码头污染防 治体系建设 推进万安水库周边村镇 工业集聚区 港口码头环保基础设施建设 加快村 镇污水生态处理及湖区村庄环境连片治理 坚持试点引路 分步实施的原则 多方式推进 村庄生活污水治理 推进万安水库周边污水处理设施升级改造 加大陆域水污染防治和减 排 推进区域水污染物排放总量削减 重点实施小城镇污水处理设施建设及配套管网 面 源污染防治等项目 推动主要河流断面水质不断改善 切实削减入库污染负荷 疠骐錾农剎貯 狱颢幗騮鸪詼驤 维护流域良好水体水质 加强全市流域水环境治理与生态保护力度 推进流域生态补偿 有效促进源头区域水污染防治 按要求落实生态保护红线制度 禁止江河源头区发展规模 化畜禽养殖 禁止向遂川江 孤江 蜀水 禾水 乌江等源头保护区超标排放污水 进一 步加大江河源头区生态保护的投入 严格控制赣江沿岸工业污染 赣江沿岸各县 区 要 严格入河排污口设置审批 严格控制排放化学需氧量 氨氮等主要污染物的新 改 扩项 目 加快工业污水集中处理设施及配套管网建设 严禁直接向赣江超标排放废水 实施良 好水体生态环境保护 推动泰和南车水库 峡江玉峡湖 安福武功湖 吉水湖等一批良好 湖泊的水生态保护工作 加强入湖河段的生态保育和矿山的生态修复 强化流域内水质和 水生生态监控预警能力建设 并建立完善湖泊生态环境保护机制 全面协调流域社会 经 济 环境发展 维护湖泊生态安全 镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏 整治不达标水体水质 加大全市不达标水体综合整治力度 推进区域村镇生活污水 农田 面源污染 养殖业污染及矿山废水污染治理 实施流域综合整治 农村生活垃圾收集处理 饮用水水源地综合整治 河道清理 污水处理厂扩容 污水管网改造完善等项目 确保地 表水监测断面综合水质达标 组织开展城市建成区黑臭水体专项整治 消灭建成区内黑臭 水体 榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝 推进地下水污染防治工作 全面开展地下水污染状况普查工作 根据普查结果对地下水污 染较为突出的地区 查明污染源和污染原因 移除污染源或设法切断污染途径 面源 根 据实际情况使用国内外成熟的地下水治理技术开展治理 针对地下水污染治理周期长 治 理难度大等问题 建立长期性的治理制度和治理机制 针对暴露出来的污染源及污染原因 10 26 途径 采取相应的预防措施 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢 建立水污染防治行动计划项目储备库 在重点流域水污染防治 水质较好江河湖泊生态环 境保护 饮用水水源地环境保护 地下水环境保护及污染修复等方面谋划一批水体保护相 关项目 编制好项目总体实施方案 争取进入省级储备库和中央储备库 积极推进项目工 程建设 提前做好项目前期准备工作 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝 二 全面落实大气污染防治行动计划 改善大气环境质量 全面整治燃煤小锅炉 加快推进集中供热 煤改电 工程建设 切实落实气源 有序实施 煤改气 项目 到年 除必要保留的以外 各县 市 区 城市建成区基本淘汰每小时蒸 吨及以下的燃煤锅炉 禁止新建每小时蒸吨以下的燃煤锅炉 其他地区原则上不再新建每 小时蒸吨以下的燃煤锅炉 在化工 造纸 印染 制革 制药等产业集聚区 通过集中建 设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘 综合整治城市扬尘 加强施工工地扬尘环境监管 建立扬尘控制责任体系 积极推进绿色 施工 城市建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙 严禁敞开式作业 施工现场道路 作 业区 生活区应进行地面硬化和洒水 运输车辆应清洗洁净驶出工地 城市余 渣 土处 置治理公司 应集中管理运土车辆 并按照要求加装封闭装置 各地施工扬尘污染控制情 况纳入建筑企业信用管理系统 作为招投标的重要依据 大型煤堆 料堆应实现封闭储存 或建设防风抑尘设施 推广道路机械化清扫等低尘作业 各县 区 城市建成区主要车行 道机扫率达到以上 劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖 加强机动车尾气污染控制 强化机动车环境监管 开展机动车排放检验机构监督检查 加 快推进机动车排污监管平台建设 扩大黄标车限行区域 限行区域应达到城市建成区面积 以上 并逐步在县级中心城区推行黄标车限行 实施公交优先战略 加强步行 自行车交 通系统建设 提高绿色交通出行比例 加大高污染机动车淘汰工作力度 切实完成黄标车 和老旧车淘汰任务 在年底前 全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽 柴油 加强油 品质量监督检查 严厉打击非法生产 销售不合格油品行为 大力推广使用新能源汽车 公交 环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车 臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广 开展餐饮油烟污染治理 推广使用高效净化型家用抽油烟机 逐步减少家庭油烟气排放 开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广 加强设施运行监管 城市城区餐饮服务经营场 所全部安装高效油烟净化设施 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍 推进挥发性有机物污染治理 推广使用水性涂料 鼓励生产 销售和使用低毒 低挥发性 溶剂 到年 对有机化工 建材 医药 表面涂装 塑料制品 包装印刷 木材加工 食 品制品 电子信息等重点行业开展挥发性有机物综合治理 完成全市加油站 储油库 油 罐车完成油气回收治理 穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭 推进区域联合防治 妥善应对重污染天气 建立吉安 赣州 抚州大气污染协作机制 统 一重污染天气预警分级标准 强化应对措施 实现监测数据共享 落实冬季大气污染防治 强化措施 加强煤炭 机动车 高架源污染防治 加强与气象部门的合作 建立大气环境 监测和信息共享 大气环境污染预报预警联合会商和服务产品联合发布 重大大气污染事 件联合调查和评估机制 重污染天气监测预警体系 到年 完成吉安市重污染天气监测预 警系统建设 将重污染天气应急响应纳入各地市城市应急预案 建立完善各级政府突发事 件应急管理体系 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜 三 全面落实土壤污染防治行动计划 改善土壤环境质量 开展土壤污染调查 在现有相关调查基础上 以农用地和重点行业企业用地为重点 全面 开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查 掌握土壤环境质量状况 严格控制新增土 壤污染 完善土壤环境质量监测网络 在现有的监测能力基础上 完善土壤环境质量监测 能力建设 建立耕地土壤环境质量定期调查和例行监测制度 加强与农业等相关部门的合 11 26 作 建立土壤环境监测和信息共享 土壤环境污染预报预警联合会商 重大土壤污染事件 联合调查和评估机制 重污染土壤监测预警体系 浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳 严格农用地土壤环境分类管理 按照 土壤污染防治行动计划 对农用地实施分类管理 未污染和轻微污染的划为优先保护类 轻度和中度污染的划为安全利用类 重度污染的划 为严格管控类 以耕地为重点 分别采取相应管理措施 保障农产品质量安全 将符合条 件的优先保护类耕地划为永久基本农田 实行严格保护 确保其面积不减少 土壤环境质 量不下降 安全利用类耕地集中的地方结合当地主要作物品种和种植习惯 根据土壤污染 状况和农产品超标情况 制定实施受污染耕地安全利用方案 严格管控类耕地需加强管理 禁止种植食用农产品 依法划定农产品禁止生产区域 在重污染耕地实施种植结构调整或 退耕还林还草 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆 切实加大耕地保护力度 除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外 其他任何建设 不得占用耕地 严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼 石油加工 化工 焦化 电镀 制革等行业企业 现有相关行业企业要采用新技术 新工艺 加快提标升级 改造步伐 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃 加强种养业污染治理 科学合理施用化肥 农药等农业投入品 鼓励农民增施有机肥 减 少化肥使用量 科学施用农药 推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控 推广高效 低毒低残留农药和现代植保机械 禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料 禁止使用 剧毒 高残留农药 禁止在农业生产中使用含重金属的污水以及未经检验和安全处理的污 水处理厂污泥 清淤底泥 尾矿等改良农田土壤 禁止将重金属污染物或者其他有毒有害 物质用作土地复垦回填或者充填材料 在产粮 油 大县推行秸秆还田 增施有机肥 少 耕免耕 粮豆轮作 农膜减量与回收利用等措施 贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾 推动农田污染土壤调查与修复示范 在主要农产品产地土壤环境质量状况调查的基础上 有序推进农田污染土壤的修复 制定实施受污染耕地安全利用方案 建立农田污染土壤修 复示范工程 对拟开发为农用地的未利用地 组织开展土壤环境质量状况评估 不符合相 应标准的 不得种植食用农产品 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝 四 加强噪声污染控制 加强对建筑施工 工业生产和社会生活噪声的监督管理 市区限制机动车 火车市区鸣笛 控制交通噪声污染 重点对卡拉厅 舞厅 餐饮等娱乐服务业进行综合整治 控制社会生 活噪声 建筑施工实行限时作业 控制建筑施工噪声 薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑 联合交通管理部门加强道路交通管理 调整车流量 整治违规行车停车现象 减少交通堵 塞 确保交通顺畅 对城区主干道声环境敏感点较多的道路实行严格的交通噪声管制 严 格执行市区内机动车禁鸣喇叭的规定 严格禁止非法改装机动车辆上路行驶 对交通干线 声环境敏感的路段设置声障 在道路两侧种植绿化带等措施降低交通噪声对环境的影响 齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽 四 开展治污减排 促进绿色发展 工业化和城镇化的快速发展 污染物排放总量居高不下 资源环境超载严重 决定了总量 控制需要坚持 十三五 期间需要丰富污染减排内涵 优化政策 完善实施 积极探讨污染 减排与其他管理制度的有机衔接 加强污染物排放浓度 总量 速率的三方面协同管理 促进治污减排全过程管理 绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎 一 坚持环境保护优化经济增长 遏制高耗能高污染行业过快增长 严格执行国家有关高耗能高排放项目审批条件 提高准 入门槛 对能耗高 污染大 财税贡献低 既不符合环保要求 也不利于经济发展方式转 变 经济发展质量提升和效益提高的项目坚决不批 把总量指标作为环评审批的前置条件 以总量定项目 以总量定产能 没有总量指标的建设项目坚决不批 严格控制污染物新增 12 26 量 对产能过剩行业新建 扩建项目 按照新增产能实行产能规模等量或减量置换 饪箩狞 屬诺釙诬苧径凛骗橥峽 加快淘汰落后产能 结合产业发展实际和环境质量状况 分区域明确落后产能淘汰任务 制定范围更宽 标准更高的落后产能淘汰政策 各地要再淘汰一批落后产能 大力发展循 环经济 鼓励产业集聚发展 实施园区循环化改造 推进能源阶梯利用 水资源循环利用 废物交换综合利用 土地节约集约利用 促进企业循环式生产 园区循环式发展 产业循 环式组合 构建循环型工业体系 烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴 大力推行清洁生产和发展循环经济 按照 减量化 再利用 可循环 的原则 在重点行业 工业园区等开展循环经济试点 推进资源再生利用产业化 全面推进生态工业园建设 鼓 励产业集群 促进工业园区形成资源高效循环利用的产业链 支持井冈山经济技术开发区 等工业园区实施循环化改造 建设国家生态工业示范园区 鼓励企业实行清洁生产 开展 清洁生产技术示范 对污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准 超过重点污染物排 放总量控制指标的 超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的 使用有毒有害原料进 行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核 积极发展科技含 量高 资源消耗低 环境污染少的产品和工艺 开展节能 节水 节材和资源综合利用等 方面的技术改造 并与削减污染物排放量有机结合 鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲 二 构建富有特色的生态产业体系 充分发挥地方资源优势 加大产业结构调整力度 深入实施创新驱动战略 以重大技术为 先导 大力发展科技含量高 成长快 带动性强的战略新兴产业 重点培育电子信息 绿 色食品 机械装备制造 生物医药 林化香料 循环经济 碳酸钙 轻工纺织等产业集群 广泛采用新技术 新设备 新工艺 促进产品升级 加快实现由传统装备制造向高端装备 制造业转型 新型建材产业向新型材料产业转型 加快发展现代服务业 实施旅游强市战 略 打造全国红色旅游精品城市和观光休闲目的地城市 加快物流园区基础设施建设 完 善 一中心 一平台 多园区 的物流发展体系 打造赣中南商贸物流中心城市 加快农业 现代化进程 实施 一县一园 现代农业示范园区建设工程 推进高标准农田建设 在稳定 粮食生产的同时 加大农业产业结构调整 优化产业布局 大力发展井冈蜜柚 蔬菜 有 机茶叶 珍贵楠木 高产油茶 竹木花卉 烟叶等富民产业 大力推广现代化生猪养殖方 式 加快发展现代农产品加工业 积极创建国家级现代农业示范区和国家有机产品认证示 范区 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷 三 推进资源节约集约利用 合理控制能源消费总量 按照国家要求 完成节能降耗目标 通过逐步增加天然气供应 加大非化石能源利用强度等措施替