吉安市重大建设项目稽察办法.doc

吉安市重大建设项目稽察办法第一条 为了加强对重大建设项目的监督，保证重大建设项目工程质量和资金安全，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于国家、省出资、融资，经市发展和改革部门审查批准，以及经市发展和改革部门审核后报上级发改委审查批准的重大建设项目;经市发展和改革部门审查批准或审核上报的全部或部分使用市本级财政预算资金和纳入本级财政预算管理的各种政府性资金投资的重点建设项目。本办法所称项目稽察，是指依照有关法律、法规、规章和本办法的规定，对重大建设项目的建设全过程或者主要环节中与审查批准事项有关的内容进行监督检查的活动。第三条 重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。第四条 市发展和改革部门负责重大建设项目稽察工作。市重大建设项目稽察办公室（以下简称市稽察办）具体承担重大建设项目稽察工作。项目稽察工作包括专项稽察和日常监督检查。市稽察办履行下列职责：（一）监督检查被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况；（二）监督检查重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；（三）监督检查重大建设项目资金使用、概算控制的真实性、合法性；（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；（五）跟踪监督重大建设项目的整改情况；（六）法律、法规和规章规定的其他职责。第五条 市稽察办的工作经费由市财政纳入年度预算拨付。第六条 市稽察办应当根据本市固定资产投资计划和重大建设项目实施情况，于每年3月底前拟定本年度重大建设项目稽察计划，由市发展和改革部门商市监察、财政、审计等有关部门确定后报市人民政府备案。市稽察办在日常监督检查中发现有重大违规嫌疑的项目或受理举报的项目，报经市发展和改革部门同意后可以开展稽察工作。第七条 市稽察办应当按照年度重大建设项目稽察计划开展稽察工作。上级发展和改革部门以及市人民政府安排稽察的重大建设项目，市稽察办应当及时组织稽察。第八条 市发展和改革部门根据工作需要，可以组织稽察人员与财政、审计等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。第九条 稽察人员应当具备下列条件：（一）熟悉并能贯彻执行有关法律、法规、规章和方针政策； （二）坚持原则，廉洁自律，忠实履行职责，保守秘密； （三）熟悉项目建设和管理，或者具有财务、审计、工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力。第十条 稽察工作实行回避制度。市稽察办不得将稽察人员派至其曾经管辖、工作过的重大建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的重大建设项目单位从事稽察工作。稽察人员与被稽察事项有利害关系的，应当自行回避。第十一条 市稽察办应当在实施稽察3日前，向被稽察单位送达稽察通知书；必要时，市稽察办可以直接持稽察通知书实施稽察。第十二条 稽察人员实施稽察时，可以采取下列方式：（一） 听取被稽察单位主要负责人有关重大建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议； （二）查阅被稽察单位有关重大建设项目的工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料,必要时,可以要求被稽察单位主要负责人做出说明； （三）进入重大建设项目现场进行调查，核实有关情况； （四）向参加重大建设项目建设的有关单位、个人了解情况； （五）向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的重大建设项目资金使用、工程质量情况； （六）根据发现的问题，对勘察、设计、施工、监理等相关参建单位进行延伸稽察，核实有关情况。根据工作需要，市稽察办报经市发展和改革部门同意后，可以委托具有相应资质的中介服务机构提供检验、鉴定等服务。第十三条 稽察人员有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况；有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况；有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。被稽察单位应当接受稽察办依法进行的稽察，如实向稽察人员提供与重大建设项目有关的文件资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得销毁、拒绝、隐匿或者伪造有关文件资料，不得拒绝接受稽察。第十四条 市人民政府有关部门和有关县（市、区）人民政府应当支持、配合稽察人员的稽察工作，向稽察人员提供被稽察单位有关的情况和资料。第十五条 市发展和改革部门应当加强同财政、审计、监察等有关部门以及金融机构的联系，相互通报有关情况，避免重复检查。第十六条 市稽察办应当就稽察中发现的问题向被稽察单位核实情况，并书面征求被稽察单位的意见。被稽察单位应在五个工作日内向市稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作认可市稽察办的意见。稽察人员在稽察中发现重大建设项目存在严重工程质量、生态环境、资金安全等问题以及其他紧急情况的，应当及时采取相应措施，并向市发展和改革部门和有关部门专题报告，有关部门应当依法处理。第十七条 稽察人员应当在稽察工作结束后20日内，提交稽察报告。稽察报告内容主要包括：重大建设项目基本情况;建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价；存在的问题，被稽察单位的意见，处理建议等。稽察报告经市稽察办审核后报市发展和改革部门，由市发展和改革部门依据职权作出稽察处理决定。对重大建设项目存在严重问题的处理，市发展和改革部门应当报经市政府批准后执行。第十八条 市发展和改革部门应当采取适当方式向被稽察单位书面反馈稽察结论，并将稽察结论告知市人民政府有关部门和重大建设项目所在县（市、区）人民政府。市发展和改革部门在法定职权范围内作出的稽察处理决定，被稽察单位应当执行，认真进行整改，并按要求期限将整改结果报市发展和改革部门。市稽察办应当跟踪整改情况，适时组织复查，直至达到整改目标。被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到有关书面材料之日起15日内，向市发展和改革部门提出书面复查申请。市发展和改革部门应当自收到复查申请之日起30日内，另行组织人员进行复查，并提出复查意见，通知申请人。被稽察单位对复查意见仍有异议的，可以依法提出申诉。第十九条 稽察人员实施稽察时，不得有下列行为：（一）泄露国家秘密和被稽察单位的商业秘密；（二）接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇；（三）在被稽察单位报销费用；（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；（五）在被稽察单位为自己、亲友或者他人谋取私利；（六）利用职务上便利谋取其他利益。第二十条 稽察人员有下列行为之一的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；（三）违反本办法第十九条规定的。第二十一条 被稽察单位有下列行为之一的，由市发展和改革部门责令限期整改，给予警告或者通报批评；情节严重的，依法作出罚款、冻结或暂停拨付建设资金，暂停项目建设、暂停有关县（市、区）、有关部门同类新项目审查批准和建设资金安排的处理决定，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：（一）违反项目建设程序，擅自开工建设的；（二）未按有关招标投标管理的法律、法规、规章进行招标投标或者逃避、拒绝接受对招标投标活动监督的；（三）弄虚作假骗取政府投资、融资的；（四）资金使用不符合投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金的；（五）擅自变更建设规模、建设内容、建设标准和建设地址的；（六）违反有关规定，造成工程进度严重滞后的；（七）管理不善、弄虚作假，造成建设项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的；（八）其他违反建设项目管理规定的。对被稽察单位的处理，涉及市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府职责权限的，由市发展和改革部门移交市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府依法处理。重大的处理决定，应当报市人民政府批准。第二十二条 市人民政府有关部门和县（市、区）人民政府对被稽察单位的处理结果，应当抄送市发展和改革部门；市人民政府有关部门或者县（市、区）人民政府对被稽察单位的违法行为不作处理的，由市发展和改革部门报请市人民政府责令有关部门或者县（市、区）人民政府依法作出处理。第二十三条 勘察、设计、施工、监理和招标代理机构等单位，在参与重大建设项目建设过程中，有违反法律、法规、规章行为的，由市发展和改革部门或者有关部门按照各自职责依法处理。第二十四条 被稽察单位有下列行为之一的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；(二)拒绝、故意拖延向稽察人员提供有关情况和资料的；(三)销毁、隐匿、伪造有关文件资料的。(四)有本办法第二十一条所列情形之一的。第二十五条 国家、省和市出资、融资，经县（市、区）发展和改革部门审查批准的建设项目，市人民政府及其发展改革部门确定需要稽察的，依照本办法执行。第二十六条 建立建设项目违规问题举报制度。任何组织和公民（以下统称举报人）均有权举报，市稽察办对举报内容应当及时进行核实和处理。第二十七条举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函(含电子邮件)、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。第二十八条 举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受到法律保护；受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度。第二十九条县（市、区）重大建设项目的稽察，可参照本办法执行。 第三十条 本办法自公布之日起施行。吉安市政府投资项目资金支付审批管理制度第一条 为了切实加强市本级政府投资项目资金使用监督和管理，规范资金审核拨付程序，确保资金专款专用，提高政府投资项目资金效益，特制定本制度。第二条 政府投资项目资金范围包括：（一）财政预算内基本建设资金；（二）财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；（三）纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；（四）上级财政下拨的基建资金和基建补助资金；（五）财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；（六）政府性融资安排的基本建设资金；（七）其他财政性基本建设资金。第三条 政府投资项目资金支付审批应遵循“按计划、按合同、按进度、按程序”的原则，并按要求填写吉安市政府投资项目资金支付审批表（见附表）。第四条 政府投资项目资金支付审批程序：（一）工程类资金支付审批。建设单位在要求拨（付）款时，需向审批部门提供相应的工程合同及工程计量清单监理签字联，审签的程序为：（1）监理单位监理人员与总监签署意见；（2）工程部现场管理人员和工程部负责人签署意见；（3）综合财务部负责人签署意见；（4）投资评审办审核意见；（5）市财政局审核意见；（6）业主法人审核意见；（7）市项目推进领导小组组长审签。（二）征地拆迁类资金支付审批。支付申请单位在要求拨（付）款时，需向审批部门提供相应的拆迁协议和土地出让合同。审签的程序为：（1）征地拆迁部经办人、负责人签署意见；（2）综合财务部负责人签署意见；（3）投资评审办审核意见；（4）市财政局审核意见；（5）业主法人审核意见；（6）市项目推进领导小组组长审签。第五条 有下列情形之一的，支付审批部门有权拒绝受理资金支付申请：（一）未经市政府及有关部门按正常程序批准实施的项目；（二）无预算、超预算、超计划或者扩大支出范围的项目；（三）未依法进行招投标的项目；（四）购买列入政府采购目录的物品，未通过政府采购的；（五）申请手续和依据不完备的；（六）资金使用过程中有违规违纪问题的；（七）出现其他拒付情况的。第六条 严格控制政府投资项目的预算调整。在工程实施过程中，如因特殊情况确需调整预算，增加工程量的，其变更投资额在总投资5%以上的，由市发改委审核，报市政府同意后再调整工程预算。未经批准擅自变更设计，其责任由建设单位自负。第七条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目竣工后，项目单位1个月内将竣工决算资料报市审计局审计，市财政局批复决算后，方可作为工程尾款付款和办理资产移交手续的依据。项目单位对项目竣工决算资料的完整性、真实性负责。一旦发现竣工决算资料严重失真或弄虚作假，将依法追究项目建设单位负责人的经济和行政责任。第八条 支付申请单位应认真填写吉安市政府投资项目资金支付审批表，提供申请所需有关凭证并保证凭证的真实性和合法性，根据原始凭证进行会计核算工作，负责编制决算报表并做好有关的财务管理。第九条 各资金审批部门及负责人对所提审核意见的真实性、准确性负责。如因审核不慎造成损失，将依法追究该部门及负责人的经济和行政责任。第十条 市监察局要加强对工程资金拨付、使用的监督，对群众反映的问题及时调查处理。第十一条 本制度自公布之日起施行。附表吉安市政府投资项目资金支付审批表项目单位（公章）： 年 月 日 金额单位：元工程名称合同金额收款单位名称（公章）开户行账 号我方于 至 期间已完成了 工作，根据合同约定，现申请本期支付金额为（大写） 元，（小写） 元，请予核准。序号名称金额（元）备注1累计已完成的工程价款/征地拆迁款/其他2累计已实际支付的工程价款/征地拆迁款/其他3本周期已完成的工程价款/征地拆迁款/其他4本周期完成的计日工金额5本周期应增加和扣减的变更金额6本周期应增加和扣减的索赔金额7本周期应抵扣的预付款8本周期应抵扣的质保金9本周期应增加或扣减的其他金额10本周期实际应支付的工程价款/征地拆迁款/其他监理公司复核意见工程部/征地拆迁部复核意见经复核，与实际施工情况相符，具体金额详见工程计量清单。 （盖章） 年 月 日经复核，本期间已完成工程款/征地拆迁款为（大写 元，（小写） 元，本期间应支付金额为（大写） 元，（小写） 元。经办人： 负责人： 年 月 日财务部复核意见经复核，该工程合同资金（小写） 元，已实际支付资金（小写） 元；本期应抵扣资金（小写） 元，同意支付金额为（大写） 元，（小写） 元。 经办人： 负责人： 年 月 日项目业主审核意见经审核，同意支付金额为（大写） 元，（小写） 元。 签名： 年 月 日市投资评审办审核意见经审核，同意支付金额为（大写） 元，（小写） 元。 签名： 年 月 日市财政局审核意见经审核，同意支付金额为（大写） 元，（小写） 元。 签名： 年 月 日市项目推进领导小组组长审核意见经审核，同意支付金额为（大写） 元，（小写） 元。 签名： 年 月 日备注：本表需提供工程合同、工程计量清单监理签字联、拆迁协议、土地出让协议等相关依据。吉安市创业指导服务工作实施细则第一章 总则第一条 为了规范全市创业指导服务工作，为创业者提供优质、高效的创业服务，全面优化我市创业环境，推动创建创业型城市工作，根据国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知（国办发2008111号）、江西省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（赣府发20095号）有关工作要求，特制定本细则。第二条 本细则所指创业指导服务是市、县（市、区）政府职能部门、高等院校通过创业服务平台、创业专项活动、创业服务队伍、创业扶持政策等，对有创业愿望和已创办企业的创业者提供专业化、系统化和个性化的服务。主要形式包括创业培训、创业实训、项目开发、专家咨询、创业孵化、跟踪服务等。第三条 推进创业指导服务专业化、社会化运行。市、县（市、区）要建立创业指导服务中心和一站式创业指导服务平台，配备创业指导服务专职人员，为创业者提供系统、专业的创业指导服务。每个街道、乡镇劳动保障事务所要设立创业指导服务站，指定一名创业指导服务工作人员，形成创业指导服务管理体系。组建市、县（市、区）两级创业指导专家志愿服务团，广泛吸纳专家、教师、律师、会计、企业家、技术人员、创业典型、行政管理部门业务负责人等社会各界人员参与，整合社会创业指导服务资源，为创业者提供个性化创业指导服务。市创业指导专家志愿服务团成员不少于20人，县级创业指导专家志愿服务团成员不少于10人。第四条 推进创业指导服务市场化运行。发展创业指导服务咨询机构或企业，对有一定研究、咨询实力，诚实守信，指导服务成效显著的，进行资质认定并授牌。第五条 推进创业指导服务制度化运行。坚持把城乡所有创业者纳入创业指导服务范围，建立创业指导服务工作机制，实行创业指导服务督查考核制度，保证创业指导服务工作纳入各级、各有关部门日常工作议程。第二章 创业指导服务对象和条件第六条 创业指导服务对象为：有创业愿望的劳动者；从事个体经营或合伙经营、持有再就业优惠证或就业失业登记证的人员；有创业愿望的高校毕业生和在校大学生、农民工、退役军人、返乡创业人员；已创办企业的创业者、二次创业者。创业指导服务首选对象为：申领小额贷款的创业者；申请税收优惠的企业法人代表；非正规就业劳动组织和再就业基地法人代表；参加创业培训、创业实训人员；“4050”创业项目执行人；进行创业孵化的企业法人代表等。第七条 接受创业指导服务的条件为：（一）本人有接受创业指导服务的愿望；（二）女性49周岁以下，男性59周岁以下，身体健康；（三）具有一定的创业启动资金及资金运作能力；（四）讲诚信，无不良信用记录；能吃苦，敢于参与市场竞争；（五）所经营的项目符合国家法律、法规和产业政策，有一定市场前景。第三章 创业指导服务内容第八条 创业指导服务业务方面的内容包括：创业培训、项目开发、创业实训、创业孵化、改善企业、扩大企业等。第九条 创业指导服务政策方面的内容包括：（一）企业经营应掌握的基本法律。（二）就业和创业政策，包括：免费职业培训、创业培训政策；免费职业介绍政策；小额贷款担保政策；大学生创业信用贷款政策；贷款贴息政策；社会保险补贴政策；税费减免政策；公益性岗位补贴政策；职业见习补贴政策；创业孵化补贴政策等。第四章 创业指导服务程序第十条 对创业指导服务对象先行组织参加创业培训，并分类建立指导服务对象档案，实行定向跟踪指导。第十一条 街道、乡镇劳动保障事务所受理辖区内个人或企业日常的创业指导服务申请，对创业指导服务对象进行情况摸底调查，根据实际情况为其提供针对性跟踪服务；市、县（市、区）创业指导服务中心组织创业指导专家对创业者进行针对性跟踪指导服务。第十二条 创业指导服务须做现场考察及相关调查，对创业者的经济状况、经营场地、本人综合素质、选择的经营产品或服务项目等作详实了解，做好登记、建档。第十三条 市、县（市、区）创业指导服务中心必须做好项目开发、征集、评估、推介和建库工作，定期举行创业项目对接活动，提高创业指导成效。创业项目开发、对接工作，按照吉安市创业项目库建设和管理办法实行。第十四条 组织初始创业者在创业孵化基地进行孵化，为其提供综合的创业指导服务和政策扶持。创业孵化工作按照吉安市创业孵化基地、创业示范街（园）建设和管理办法实行。第十五条 对创业培训后有参加创业实训要求的学员，按照省有关规定组织实训，进一步提高其创业能力。第五章 创业指导服务管理第十六条 全市创业指导服务工作的管理由市人力资源和社会保障局牵头负责，市教育、科技等部门协同，市、县（市、区）就业服务机构具体组织实施。第十七条 市、县（市、区）要依托本地创业指导服务中心，依靠创业指导志愿服务专家和街道、乡镇的力量，确保创业指导工作严密、有序、广泛开展。第十八条 市、县（市、区）创业指导服务中心职责：（一）开展就业创业政策宣传、咨询，协调有关部门落实相关政策；（二）负责建立、联系创业指导专家志愿服务团的工作；（三）负责创业项目的征集、评估、推介，创业项目库的建设和管理；（四）组织创业培训和实训；（五）做好创业孵化基地的建设和审核工作；（六）落实小额担保贷款及大学生创业信用贷款；（七）做好创业指导服务网络和电子信息网络建设，通过创业指导服务网开展创业指导；（八）做好创业工作宣传和创业典型的收集、推荐工作；（九）加强与省、市有关部门和社会各界的沟通联系工作，提高创业指导服务工作成效；（十）建立大学生创业服务网，联合本地高等院校共同组织开展创业指导专项活动；（十一）成立创业者联谊协会、组织开展创业者联谊活动；（十二）具体负责做好创业指导专家志愿服务团的管理和服务工作。第十九条 创业指导专家志愿服务团（分团）及创业指导志愿服务专家在市、县（市、区）创业指导中心指导下，按照吉安市创业指导专家志愿服务团管理办法认真履行职责。第二十条 创业指导志愿服务专家的认定由本人提出申请，单位审核推荐，市、县（市、区）人力资源和社会保障部门审批，颁发聘书。志愿服务专家任期三年，中途不能胜任或无法胜任者取消其资格。第二十一条 街道、乡镇劳动保障事务所创业指导服务站职责：（一）积极协调，建立落实就业创业政策“绿色通道”，开辟创业服务窗口；（二）对辖区内创业者的创业情况进行摸底、调查、上报；（三）对创业重点户、重点项目提出初审意见；（四）在创业指导服务中心指导下，协同创业指导专家志愿服务团或社会中介机构对创业者进行长期跟踪服务；（五）组织辖区内创业指导服务对象参加创业培训或其它创业指导服务活动；（六）组织举办辖区内专项创业活动；（七）向创业指导服务中心推荐志愿专家；（八）协助上级创业指导服务中心做好其他创业服务工作。第二十二条 创业指导服务中介机构或项目推介人职责：（一）依法开展创业指导服务中介活动，确保发布的服务信息、项目信息真实、有用；（二）提供系统、专业的创业指导服务；（三）积极协助市、县（市、区）创业指导服务中心开展创业指导工作，与社会有关机构、组织、企业保持联系，整合创业资源，为创业者成功创业提供支持；（四）遵守职业道德，严守创业者商业机密。第二十三条 创业者责任：（一）积极了解和掌握党和国家的方针政策，特别是国家和地方产业政策，促进就业创业政策以及市场有关信息；（二）虚心接受专家指导，提高经营管理能力；（三）积极参加创业培训、创业实训；（四）诚实守信，按约归还贷款；（五）合法经营、依法纳税、勤奋创业，带动城乡劳动者就业。第六章 创业指导服务资金筹集与使用第二十四条 市、县（市、区）财政部门筹集创业扶持专项资金，为创业指导服务工作提供资金支持。涉及就业创业优惠政策的工作，按省、市有关文件规定落实；创业指导专家志愿服务团、社会中介机构开展创业指导跟踪服务所需经费，经财政、人力资源和社会保障部门审核，从创业扶持专项资金中列支。第二十五条 本办法自公布之日起施行。吉安市创业项目库建设和管理办法第一条 为了进一步加强我市创业项目库建设和管理，建立健全创业服务体系，促进创建创业型城市工作达标，根据国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知（国办发2008111号）和省有关工作要求，特制定本办法。第二条 创业项目库是为城乡劳动者提供创业项目信息服务的重要平台，也是创建创业型城市工作的一项重要任务。创业项目库建设要以有志创业的城乡劳动者为主要服务对象，以方便、快捷联网，实现分类检索查询为功能定位，充分利用本系统现有网络平台（吉安人力资源和社会保障网、吉安就业网）和已采集的创业项目信息，搭建创业者与创业项目的对接平台，为创业者提供更多可选择的创业项目。第三条 市创业指导服务中心负责全市创业项目库的建设、指导、管理及技术标准、征集开发、跟踪服务机制的建立、运行。各县（市、区）创业指导服务中心应对本地区创业项目的征集开发、实施进行跟踪，并做好以下服务工作：（1）为创业者提供政策咨询，帮助协调处理创业者在创业过程中碰到的相关问题；（2）及时掌握创业者的经营状况；（3）定期做好创业项目实施情况的统计和上报工作。第四条 各县（市、区）根据市创业项目库建设任务安排，结合本地实际情况，征集创业项目。征集的创业项目应符合以下要求：（1）创业项目的经营范围符合国家法律法规，符合我市产业发展导向，投资额度最高不超过50万元，准备周期在180天以内，资金回收不超过2年，具有一定的带动就业的潜力；（2）优先征集科技含量高、规模小、投资少、上马快、门槛低，适应不同年龄、学历和投资层次参与的创业项目；（3）优先征集具有较强的可操作性和成熟性，具有商业价值和市场前景看好的特许经营、连锁加盟项目，且加盟费不超过20万元；（4）能开发利用闲置资源的创业项目；（5）其他适合初次创业和能带动就业的创业项目。第五条 创业项目的征集采取向社会公开征集、创业成功者提供以及其他途径等形式进行。征集的创业项目应填写吉安市创业项目征集登记表（附件2），具体内容包括项目名称、项目简介、所属行业、投资额度、市场可行性分析、财务分析和风险分析等。第六条 各县（市、区）对征集的创业项目进行初审后，填报吉安市创业项目申报评估表（附件4），创业项目中介机构或项目提供方提交吉安市创业项目申报书（附件5），内容包含项目概况、评估依据、项目运作模式、市场可行性分析、技术分析、财务分析和风险分析等资料。各县（市、区）创业指导服务中心将初评合格的创业项目汇总后报送市创业指导服务中心。市创业指导服务中心组织专家对初评合格的创业项目进行可行性和发展前景的评估、论证。第七条 征集的项目经过评估论证确定后，录入市创业项目库。项目库建设按照人力资源和社会保障部提供的创业项目库建设模式一（附件1），组织专人，开发项目库网络平台和网络查询平台，并做到文字全面、图片丰富、联系快捷，保证创业者通过该平台可以快速查询到适宜的创业项目及项目涉及的市场行情、参考店铺、经营方式、利润分析和潜在风险等有关信息，并具备在线咨询功能。第八条 创业项目库项目应通过创业指导专家志愿服务团论证，定期进行筛选、提炼，按产业类别建立，确保创业项目库的完整性、准确性、时效性、权威性。市创业指导服务中心和各县（市、区）创业指导服务中心通过举办创业项目现场推介会、网络、新闻媒介、服务指南小册子等方式，定期或不定期地向社会发布，为创业项目提供者与创业者搭建交流平台。第九条 加强项目跟踪服务。实行项目执行情况跟踪服务制度，建立网络管理档案，记录项目执行人的经营情况和提供方的技术支持情况。对执行成交不好的项目，及时从项目库中删除。市、县（市、区）创业服务指导服务中心要不定期组织项目提供人和项目执行人召开座谈会，了解项目执行情况和执行过程中遇到的问题，讨论修改项目库内容。举办创业成果展示活动，宣传项目执行人的创业成果，推广优秀项目，发展新的项目执行人。第十条 实行创业项目开发征集、推介补贴办法。开发征集的创业项目经过市创业指导专家志愿服务团评估论证通过，从发布之日起一年内被本市户籍的创业人员选中，且在本市范围内领取营业执照，正常经营一年以上，吸纳本市户籍人员达到5人以上，企业按规定与劳动者签订1年以上期限劳动合同（含劳务协议）的，给予创业项目中介机构或项目提供方2000元/个的项目补贴。同一个创业项目成功对接3户以上（含3户）的，给予开发征集补贴最高不超过5000元。创业项目征集开发补贴由人保、财政部门落实。第十一条 创业项目中介机构或提供方申请项目开发征集补贴，须填写创业项目开发征集补贴申报审核表（附件6），并提交以下材料：市创业指导专家评估论证书、创业项目文件及证明材料、其他有关需要说明的材料；创业者身份证明、创办企业（实体）营业执照；企业（实体）聘用员工的身份证明、劳动合同、缴纳社会保险费凭证、职工名册及工资支付凭证；创业项目执行所在街道、社区劳动保障工作平台的审核意见。第十二条 本办法自公布之日起施行。各县（市、区）可参照本办法，结合本地实际，制定相应的管理办法。附件1创业项目库建设模式一一、创业项目库使用说明页面创业项目库使用说明为了更好地为创业者提供公益性指导和服务，帮助创业者选择到适合自己的创业项目，我们搭建了创业项目库这个服务平台。现就创业项目库使用，作如下说明：一、我们在这个平台上展示的创业项目不属于“政府项目”；二、创业项目库平台所提供的项目展示的服务仅仅是帮助创业者了解市场、项目信息的渠道之一，仅供创业者做市场调查、选择创业项目、设计创业计划书时参考使用；三、创业项目库展示的项目信息由项目提供者提供。我们对项目信息以及项目提供者的身份不做任何实质性审查或验证，且我们对于该项目信息的登载、展示不代表我们的任何观点或建议，我们不承担因为创业项目而导致的任何损失或者损害，不承担任何法律责任；四、创业者通过创业项目库初步选定项目后，应对项目亲自进行充分考察，并与项目提供者咨询项目有关情况，结合自身具体条件谨慎决定；五、本服务平台上刊登的信息和资料，如需转载，需经我们及项目提供者的许可；六、如果您在使用的过程中发现任何项目信息或者项目提供者存在虚假、欺诈以及其他违法情况，请您及时通知我们。我已了解我不了解创业有风险 投资需谨慎二、创业项目库一级页面搜索分类项目项目关键字：所属行业：投资额度：经营模式（以餐饮业为例） 所属行业餐饮业 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX首页 上一页 下一页 尾页 页次：X/XX页 共XXX条记录搜索分类项目名称：所属行业：1、农、林、牧、渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓库和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理与社会组织；20、国际组织（各地可结合本地实际情况按照国民经济行业分类标准，细化中类和细类行业。） 投资额度：5万元以下；5万元10万元；10万元50万元；50万元100万元；100万元以上。经营模式：自主经营；合伙经营；加盟连锁；代理代销；科技开发；专利技术；其他。三、创业项目库二级页面（项目展示页面）分类检索项目关键字：所属行业：投资额度：经营模式项目编号项目名称所属行业投资额度发布时间项目提供方信息1、联系人姓名；2、联系电话；3、联系地址（邮编）；4、电子邮箱；5、网址；6、各类法律要件扫描图片项目简介1、图片展示（3幅以内）；2、项目概况；3、法律形态；4、经营模式；5、专家提醒；搜索分类项目名称：所属行业：1、农、林、牧、渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓库和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理与社会组织；20、国际组织（各地可结合本地实际情况按照国民经济行业分类标准，细化中类和细类行业。） 投资额度：5万元以下；5万元10万元；10万元50万元；50万元100万元；100万元以上。经营模式：自主经营；合伙经营；加盟连锁；代理代销；科技开发；专利技术；其他。四、项目编号设置要求：由各市级设置市本级的项目编号，编码规则为行政区号+项目编码。附件2吉安市创业项目征集登记表填报单位： 填报日期：项目名称联系人联系电话联系地址邮政编码电子邮箱法律形态所属行业经营模式投资额度制造岗位数量适合人群市场前景项目简介效益分析营销建议投资风险备注：一、所属行业：1、农林牧渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓库和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理与社会组织；20、国际组织。二、投资额度：5万元以下；5万元10万元；10万元50万元；50万元100万元；100万元以上三、经营模式：自主经营；合伙经营；加盟连锁；代理代销；科技开发；专利技术；其他。附件3吉安市创业项目库汇总表填报单位（盖章）序号项目名称项目类别主要用途、功能推荐单位管理机构联系电话1234567附件4吉安市创业项目申报评估表年 月 日 项目名称所属行业项目投资额安置人员数量项目实施区域适合创业的人员类型大学毕业生城镇失业人员农村富余劳动力其他_项目开发方式自营 合营联营 加盟投资者委托经营其他_创业项目联系人电 话创业项目中介机构名称或提供方姓名通讯地址邮 编项目简介：县（市、区）创业指导服务中心初评意见签字（盖章） 年 月 日专家意见签字（盖章） 年 月 日市创业指导服务中心意见签字（盖章） 年 月 日附件5吉安市创业项目申报书项目名称： 撰写单位： 联系电话： 年 月 日目 录一、项目概况二、项目市场评估三、项目市场运作模式四、项目前期资金投入五、项目岗位描述和数量六、项目的财务分析与预测七、创业者应具备的条件八、项目扶持政策与措施九、项目可能的风险与对策建议十、附件详细：一、项目概况应包括此项目的背景、基本描述、独特优势、行业现状、发展趋势。二、项目市场评估1、市场环境分析；2、消费者分析；3、产品或服务竞争力分析。三、项目运作模式详细描述项目如何运作。四、项目前期资金投入应估算房租、工资、装潢设备费用、流动资金、加盟金等项目。五、项目岗位描述和数量按照项目转化的规模，列出需要的岗位数量，描述岗位职责。六、项目的财务分析与预测应在合理的范围内预测营业额、毛利、成本、收益等。七、创业者应具备的条件创业者从事该项目经具备的身体条件、知识技能等要求。八、项目扶持政策与措施项目方的扶持政策。九、项目可能的风险与对策建议应提醒创业者在项目转化过程中可能遇到的风险，一般包括市场风险、管理风险、经营风险等，并为创业者提供对策。十、附件主要为项目的相关资质材料，包括营业执照、税务登记证、创业者身份复印件、企业有关宣传图片等。附件6吉安市创业项目征集开发补贴申报审核表 年 月 日 项目名称项目所属行业项目投资额万元 项目经营方式自营 合营 联营 加盟 投资者委托经营 其他_项目中介或提供方联系电话所在区域邮 编县（市、区）创业指导服务中心意见： （公章） 年 月 日 市创业指导服务中心意见：（公章） 年 月 日 市人力资源和社会保障局意见：（公章） 年 月 日 市财政局意见：（公章） 年 月 日 注：此表一式五份，申请单位，市、县（市、区）人力资源和社会保障，财政部门各执一份吉安市国有和国有控股已关闭破产改制企业老工伤人员伤残待遇实施办法第一条 为了进一步完善工伤保险制度，切实保障我市国有关闭破产改制企业“老工伤人员”的合法权益，妥善解决“老工伤人员”的伤残待遇问题，根据人力资源和社会保障部关于做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作的通知（人社部发200940号）和省政府办公厅关于妥善解决国有关闭破产改制企业老工伤人员伤残待遇有关问题的通知（赣府厅字2009246号），结合我市实际，制定本实施办法。第二条 本实施办法所称“老工伤人员”是指我市行政区域内国有和国有控股已关闭、破产、改制企业中，在2004年1月1日之前发生工伤的，未终止劳动关系，又未纳入工伤保险经办机构统筹管理的，已由各级劳动鉴定委员会鉴定为1-4级的因工伤残人员和5-6级中应由用人单位按月发放伤残津贴等待遇的因工伤残人员，以及上述企业中同等情况符合条件的工亡人员（含职业病死亡人员）供养亲属。第三条 各级人力资源和社会保障部门、财政部门负责本统筹地区“老工伤人员”对象的界定、审核工作，有关部门和单位做好配合工作。核定程序为：由统筹地区“老工伤人员”原单位或主管部门负责填写吉安市国有和国有控股已关闭破产改制企业老工伤人员情况登记表和吉安市国有和国有控股已关闭破产改制企业老工伤人员情况汇总表，并提供“老工伤人员”工伤认定及劳