关于加快推进区域金融中心建设的几点建议

关于加快推进区域金融中心建设的几点建议根据专家们的建议，我市应当抓住当前有利时机，找准区域金融中心建设的关键点和突破口，完善推进措施，加大工作力度，使其尽快取得扎扎实实的成效。为此，提出如下几点建议：1.促进东北区域金融中心建设上升为国家战略。建设东北区域金融中心是推进国家东北振兴战略的现实需要，也是优化国家金融布局的内在要求，因此必须积极争取将其上升为国家战略，以期获得国家重大政策支持。借鉴上海逐步成为国务院批复的国际金融中心的做法，可以重点考虑从以下四个途径去争取：一是从完善全国金融战略布局、促进我国金融产业南北协调发展的角度出发，以省委、省政府或市委、市政府的名义，就加快把我市建设成为东北区域金融中心问题向中央有关领导报送专项报告，通过争取中央有关领导批示直接上升为国家战略，这是最快捷的途径。二是积极争取把东北区域金融中心建设纳入国家“十二五”规划或其子规划，以得到国家在重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面的强力支持，从而完善“珠三角”、“长三角”、“京津冀”和东北四大区域金融中心战略布局。三是借助我市经济区申报国家新型工业化综合配套改革试验区的有利契机，将以我市金融商贸开发区为主导实现我市经济区金融一体化的内容纳入申报材料，谋求借助我市经济区实现上升国家战略。四是向国家发改委和商务部报送申报材料，争取国家批准在我市金融商贸开发区设立“国家优化金融生态综合试验区”，支持我市在金融生态环境建设、产业金融体系构建和区域金融一体化等方面进行探索试验，赋予相应的先行先试权。建议我市高度关注东北区域金融中心建设上升为国家战略问题，争取省委、省政府的认可和支持，在宏观决策层上达成一致，做到省市统一思想、统一规划、统一行动，形成合力。必要时市委、市政府主要领导可亲自出面向省委、省政府主要领导作专题汇报，请求帮助协调解决重大问题。同时，要努力争取国务院相关部委的支持，省市主要领导还可抓住时机向国务院有关领导进行专题汇报，力求在更高层面、更大范围获得支持。2.推动金融商贸开发区晋升为国家级。目前，申报国家级开发区面临难得的重大机遇，国家围绕应对国际金融危机导致外需市场急剧萎缩、外商投资急剧下降的严峻形势，正在研究将一些省级开发区晋升为国家级开发区，温家宝、李克强同志已经作出重要批示，此项工作正在由国家发改委和商务部牵头操作。建议我市抓住当前难得机遇，尽快启动申报程序，同步向国家发改委和商务部申报晋升国家级开发区相关手续，争取早日获得批准。目前制约我市金融商贸开发区晋升为国家级开发区的最大障碍，就是2007年国家发改委在清理整顿工业开发区期间，金融商贸开发区由于不在清理整顿之列而没有在国家发改委备案，因此晋升为国家级开发区难度很大。针对当前各大中城市的主要领导都在进京与国家发改委、商务部协调争取把省级开发区晋升为国家级开发区的实际情况，建议市委、市政府主要领导在必要的时候也要亲自出面做好这方面的工作，通过晋级参照国家给予上海浦东新区、天津滨海新区及深圳等经济特区的政策，争取国家在企业上市、资本跨境流动、财税倾斜等方面给金融商贸开发区更多的政策支持。3.争取跨境贸易人民币结算试点。今年4月初，国务院决定在上海市和广东省的广州、深圳、东莞、珠海四城市开展跨境贸易人民币结算试点，这是我国应对当前国际金融危机、推动人民币国际化进程的重大战略举措。积极争取成为跨境贸易人民币结算试点城市，有利于扩大我市乃至整个东北地区的对外开放、规避汇率风险、吸引外商投资、保持对外贸易稳定增长，特别是对于进一步完善城市金融功能、提升城市金融地位、加快推动东北区域金融中心建设意义重大。东北地区与邻近的日本、韩国、俄罗斯等国家保持着密切的经贸关系，国家正在考虑在东北地区设立开展跨境贸易人民币结算试点城市。我市作为东北中心城市，是对日、对韩贸易的前沿，也是通向俄罗斯、欧洲国家交易的重要通道，在东北亚地区具有独特的地缘优势和区位优势，成为国家在东北地区设立的首家跨境贸易人民币结算试点城市的可能性非常大，应该积极争取。建议我市抓紧进行调研论证，依托我市金融商贸开发区这一平台，选择日本、韩国、俄罗斯等国家和地区作为试点结算对象，扩大与周边国家的人民币结算业务，尽快完善相关方案和申报材料，及时上报国务院有关部门审批。4.加快建设东北产权交易市场。依托我市联合产权交易所的发展壮大建设东北产权交易市场，是我市加快推进东北区域金融中心的重要突破口。2007年8月国务院批准实施的东北地区振兴规划中明确提出，要“充分利用我市产权交易中心，建立面向东北地区的产权交易市场”。经过近年来的发展，我市联合产权交易所的市场规模和经营业绩已经领先东北各大城市，初步搭建起国有产权交易、金融资产交易、权益性资产交易、投融资服务、私募股权交易等五大服务平台，基本形成了多元化、区域性、复合型的市场发展格局，为加快建设面向东北地区的产权交易市场奠定了良好基础。下一步还要加大建设力度，继续整合区域内各类产权交易资源，加快建设涵盖股权、债权、物权、知识产权、权益性资产和投融资服务等各产权领域的东北地区最大的复合型产权交易市场。支持我市联合产权交易所组建东北产权交易所，对东北地区老工业基地资产流转提供跨区域、跨行业服务。要按照国家和省里的有关要求，积极开展非上市公司股权集中登记托管工作，争取成为国家非上市公司股权柜台交易市场（OTC）试点，进一步规范企业股权有序流动，依法维护股东合法权益，增强企业直接融资能力，逐步完善和发展区域性资本市场。同时，要大力争取省股权登记托管中心落户我市金融商贸开发区。5.探索建立石油期货交易市场。分析近年来国际和国内区域性金融中心的发展历程不难发现，以期货市场为代表的金融衍生品市场已经取代传统金融工具成为助推金融中心快速发展的主要动力，目前全球金融衍生品交易规模已占金融交易总额的80%以上。我国期货市场起步晚、种类少、规模小，其中能源期货交易品种只有燃料油一种，其他石油期货、汽油期货、焦炭期货等还没有推出，这对于我国这个世界石油进口大国和消耗大国来说十分不利，迫切需要建立健全包括原油、燃料油和成品油在内的石油期货市场体系，尽快改变被动接受国际油价现状，规避石油市场风险，解决国家石油储备，维护国家石油与能源安全。目前我国市场经济体系的基本完善、商品期货市场的快速发展、石油期货领域的成功探索以及国家的政策支持，为我国石油期货市场的进一步发展提供了诸多有利条件。整个东北地区目前集中了我国近70%的石油供应量，从东北开始组建石油期货交易市场完全可行，我市可以凭借地缘优势、区位优势和产业优势，积极向国家争取建设石油现货交易和期货交易后现货交易转口点，并加强与北京、上海、香港等国际金融中心以及郑州、大连商品期货交易所的合作，为国家发展石油期货、争取石油定价权提供有力支撑。当前应当重点围绕向国家申报在我市金融商贸开发区内建立石油期货交易市场开展工作，认真学习借鉴上海、郑州、大连等地期货市场建设的经验，研究建立我市石油期货交易市场的可行性，并做好石油期货交易市场的设计和工程建设的前期准备。6.定期举办“东北亚国际金融论坛”。推进东北区域金融中心建设应当在遵循国家东北亚战略构想的前提下，注重面向东北亚开展广泛的金融交流与合作，其中举办好东北亚区域性国际金融高层论坛非常重要。为此，我市有必要将已经于去年开始举办的“东北国际金融论坛”升格为“东北亚国际金融论坛”，并列为“东北亚国际发展论坛”的分论坛，坚持每年围绕一个主题开展一次学