广告与法规论文.doc

论食品广告的规范 姓 名 年级班级 学 号 专 业 长沙理工大学艺术设计学院 2013年5 月摘 要 规范食品广告的法律法规主要有：中华人民共和国广告法,广告管理条例,广告管理条例施行细则,食品广告发布暂行规定,保健食品广告审查暂行规定：其中，食品广告发布暂行规定和保健食品广告审查暂行规定，是两部专门针对食品广告的行业规章。前者由国家工商行政管理局1996年12月公布施行，1998年12月修订；后者由国家食品药品监督管理局2005年公布施行。ABSTRACTLaws and regulations of food advertising mainly has: advertisement law of the peoples Republic of China, Advertising Management Ordinance, advertising management rules, the Interim Provisions on food advertising, Interim Provisions health food advertising review: one, food advertisements issued Provisional Regulations and health food Ads review of Interim Provisions, is the two special food advertising industry regulations. The former by the State Administration for Industry and Commerce in 1996 promulgated in December 1998, revised in December; the latter by the State Food and Drug Administration promulgated in 2005.目 录中文摘要2英文摘要21. 食品广告的一般规范1.1食品广告违法案例（3）1.2食品广告管理办法（3）2. 保健食品广告的审查2.1保健食品广告申请人的资格和证明要求（）2.2保健食品广告的审查程序（）2.3保健食品广告的重审、复审和撤审（）3. 保健食品广告发布的具体规定3.1保健食品广告禁止出现以下情形（）3.2保健食品中必须标明的内容（）3.3保健食品违法案例（）4. 食品安全问题的社会影响4.1食品安全在社会上的影响（）4.2对食品安全的建议（）一、 食品广告的一般规范 在这四类食品广告中，除了保健食品广告，其他三类食品广告的发布都不需要事前审查。在广告监管实践中，保健食品广告一向是广告监管的重点。在重点学习保健食品广告规范之前，先了解所有食品广告都必须遵守的一般规范。 (1)食品广告不得含有“最新科学”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化的语言或者表示。 (2)食品广告不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。 (3)食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明。 (4)食品广告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳妇女和婴儿的形象。 (5)新资源食品、特殊营养食品的生产批文应当在广告中同时发布。 (6)普通食品、新资源食品、特殊营养食品广告不得宣传保健功能，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示其保健作用。 (7)普通食品广告不得宣传该食品含有新资源食品中的成分或者特殊营养成分。 1.案例 2011年9月22日,哈尔滨市邮政局香坊天鹅所在未取得“食品流通许可证”的情况下，销售老鼎丰故乡珍礼月饼礼盒、老鼎丰尊贵诚礼月饼礼盒、米旗明月思乡月饼礼盒、米旗金秋福礼月饼礼盒，截至案发违法所得共计5748.18元。其行为违反了中华人民共和国食品安全法第八十四条之规定，构成无照经营食品的违法行为,依据中华人民共和国食品安全法第八十四条之规定，处以没收尚未销售违法产品、没收非法所得和罚款的处罚。“阳太沃”变身“阳澄湖” 2011年9月14日至27日期间，沃尔玛深国投百货有限公司哈尔滨先锋路分店以“阳澄湖大闸蟹”的名义销售从上海阳太淳实业有限公司购进的“阳太沃”牌大闸蟹，误导了消费者。上述行为违反了反不正当竞争法第九条第一款之规定。依据反不正当竞争法第二十四条第一款之规定，作出责令停止违法行为和罚款的处罚。超市水果蜜饯不合格 2011年10月，哈尔滨世纪联华顾乡超市从哈尔滨南极食品批发市场购进老林果源番茄仔、绿葡萄干、小甘薯、胃康蜜杏进行销售。上述4种食品经哈尔滨市产品质量监督检验院鉴定为不合格食品，违反了中华人民共和国食品安全法第二十八第一款之规定，依据中华人民共和国食品安全法第八十五条第一款之规定，处以没收违法产品、没收违法所得和罚款的处罚。 2.食品广告管理办法 食品广告管理办法已经国家工商行政管理局局务会议和卫生部部务会议通过，现予发布，自一九九三年十月一日起施行。 第一条为加强对食品广告的管理，保障消费者的合法权益，根据中华人民共和国食品卫生法(试行)、广告管理条例的有关规定，制定本办法。 第二条凡利用各种媒介或者形式在中华人民共和国境内发布的食品广告，均属本办法管理范围。 第三条食品广告内容必须真实、健康、科学、准确，不得以任何形式欺骗和误导消费者。 第四条食品广告的管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关；食品广告专业技术内容的出证者是地(市)级以上食品卫生监督机构。 第五条申请发布食品广告，必须持有食品卫生监督机构出具的食品广告证明(式样附后)；未有该证明的，不得发布广告。 第六条申请办理食品广告证明，应当提交以下证明材料：(一)营业执照；(二)卫生许可证；(三)食品卫生监督机构或者卫生行政部门认可的检验单位出具的产品检验合格证明；(四)必须以省级以上卫生行政部门批准的食品还应当附有批准证明。 第七条经营进口食品的企业发布进口食品广告，应向其所在地的省、自治区、直辖市食品卫生监督机构办理食品广告证明；国外食品生产、经营企业及其委托人在我国境内申请发布食品广告应向其广告代理单位所在地的省、自治区、直辖市食品卫生监督机构办理食品广告证明。在办理上述食品广告证明时，应当提交以下证明和材料：(一)所属国家(地区)批准生产的证明文件；(二)国境口岸卫生监督机构签发的卫生证书；(三)说明书、包装(附中文译本)。 第八条食品卫生监督机构在出具食品广告证明时，应当查验证明材料，审查广告内容，在十五日内作出决定。符合规定的，出具食品广告证明。对不符合本办法规定的，不得出具食品广告证明。必须经省级以上卫生行政部门批准的食品的广告证明，由广告客户所在地省级食品卫生监督机构出具。其它食品的广告证明由广告客户所在地地(市)级食品卫生监督机构出具。 第九条食品广告证明的有效期为二年。在有效期内改变食品的配方、定型包装或者广告内容，以及期满后继续进行广告宣传的，必须重新办理食品广告证明。 第十条食品广告证明不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖或者擅自复制。食品广告证明文号必须与广告内容同时发布。食品广告证明文号的统一格式为：(省、自治区、直辖市简称)卫食宣字( )年 号。 第十一条广告客户在所在地以外发布广告时，应当在广告发布前十五日内将食品广告证明及有关证明材料复印件，送广告发布地省级以上食品卫生监督机构备案盖章。未经备案盖章的，不得发布。 第十二条广告经营者承办或者代理食品广告，必须查验食品广告证明，按照核定的内容设计、制作、代理、发布广告。未取得食品广告证明的，广告经营者不得承办或者代理。 第十三条禁止发布下列食品广告：(一)食品卫生法禁止生产经营的食品；(二)宣传疗效的食品；(三)母乳代用品。前款(三)项所称母乳代用品系指市场销售或通过其它途径提供的，部分或全部地作为母乳代用品的任何食品，包括婴儿配方食品，市场销售或以上其它形式提供的经改制或不以改制适宜于部分或全部代替母乳的其它乳制品、食品和饮料，包括瓶饲辅助食品、饲瓶和奶嘴。 第十四条食品广告中不得出现医疗术语、易与药品混淆的用语以及无法用客观指标评价的用语。 第十五条经批准发布的食品广告，发生下列情况之一的，由食品卫生监督机构注销其食品广告证明文号，收缴食品广告证明，并由工商行政管理机关以书面形式通知广告经营者停止发布广告：(一)食品质量下降，不符合卫生标准的；(二)食品被污染或者造成食物中毒的；(三)企业被吊销卫生许可证、营业执照的；(四)其它由卫生行政部门和工商行政管理机关认为不宜继续宣传的。 第十六条广告客户或者广告经营者违反本办法第三条、第十四条规定的，依据广告管理条例施行细则(以下简称细则第十九条规定予以处罚，并由食品卫生监督机构吊销食品广告证明。 第十七条广告客户违反本办法第五条、第九条、第十条第二款规定的，依据细则第二十二条规定予以处罚。 第十八条广告客户违反本办法第六条、第十条第一款规定，或者出证者违反本办法第八条规定，出具非法、虚假广告证明的，依据细则第二十六条规定予以处罚。 第十九条广告经营者违反本办法第十二条规定的，依据细则第二十七条规定予以处罚。 第二十条广告客户或者广告经营者违反本办法第十三条规定的，依据细则第二十三条规定予以处罚。 第二十一条本办法有关广告管理部分由国家工商行政管理局负责解释；有关食品广告专业技术内容部分由卫生部负责解释。 第二十二条本办法自一九九三年十月一日起施行。 二、保健食品广告的审查 保健食品广告需要向食品药品监管局申请保健食品广告审奁，审合通过获得广告审批文号方可发布。保健食品广告的审查由省、自治县、直辖市食品监督管理部门负责。 1保健食品广告申请人的资格和证明要求 广告主发布保健食品广告，应）巧具行或者提供下列有效文件：保健食品广告审查表；与发布内容一致的样稿（样片、样带）和电子化文件；保健食品批准证明文件；保健食品生产企业的卫生许可证复印件；申请人和广告代办人的营业执照或主体资格证明文件、身份证明文件复印件；如有委托关系，应提交相关的委托书原件；保健食品的质量标准、说明书、标签和实际使用的包装；保健食品广告出现商标、专利等内容的，必须提交相关证明文件的复印件；其他用以确认广告内容真实性的有关文件；宣称申请材料实质内容真实性的声明。 如果提供的是以上证明文件的复印件，需加盖申请人的签章。 2保健食品广告的审查程序 保健食品广告发布申请材料不齐全或者不符合法定要求的，食品药品监督管理部门应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 国务院有关部门明令禁止生产、销售的保健食品，其广告申请不予受理。国务院有关部门清理整顿已经取消的保健功能，该功能的产品广告申请不予受理。 食品药品监督管理部门应当自受理之日起对申请人的申请材料以及广告内容进行审查，并在20个工作日内作出是否核发保健食品广告批准文号的决定。 对审查合格的保健食品广告申请，发给保健食品广告批准文号，同时将保健食品广告审查表抄送同级广告监督管理机关备案。对审查不合格的保健食品广告申请，应当将审查意见书面告知申请人，说明理由并告知其享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 食品药品监督管理部门应当将审查批准的保健食品广告审查表报国家食品药品监督管理局备案。国家食品药品监督管理局认为审查批准的保健食品广告与法定要求不符的，应当责令原审批地食品药品监督管理部门予以纠正。 3保健食品广告的重审、复审和撤审 保健食品批准文号有效期届满，申请人需要继续发布广告的，应当依照规定向省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门重新提出发布申请。经审查批准的保健食品广告需要改变其内容的，应当向原审批地食品药品监督管理部门申请重新审查。 保健食品的说明书、质量标准等广告审查依据发生变化的，广告主应当立即停止发布，并向原审批地食品药品监督管理部门申请重新审查。 经审查批准的保健食品广告，有下列情形之一的，原审批地食品药品监督管理部门应当调圆复审：国家食品药品监督管理局认为原审批地食品药品监督管理部门批准的保健食品广告内容不符合法定要求的；广告监督管理机关建议进行复审的。 经审查批准的保健食品广告，有下列情形之一的，原审批地食品药品督管理部门应当收回保健食品广告批准文号：保健食品批准证明义件被撤销的；保健食品被国家有关部门责令停止生产、销售的；广告复审不合格的。 擅自变更或者篡改经审查批准的保健食品广告内容进行虚假宣传的，原审批地食品药品监督管理部门责令申请人改正，给予警告；情节严重的，收回该保健食品广告批准文号。 食品药品监督管理部门作出的撤销或收回保健食品广告批准文号的决定，应当报送国家食品药品监督管理局并抄送同级广告监督管理机关备查，同时向社会公告处理决定。 保健食品广告的批准文号为“X食健广审(X1)第X2号”。其中，“X”是保健食品广告审查机关所在省、自治区、直辖市简称，如“沪”、“鲁”、“京”。“X”是“视、“声”、“文”，分别指广告发布的三种媒介电视、广播和印刷媒介。“X2”由IO位数字组成，前6位是广告审查批准的年月，后4彼是审查批准的广告序号。例如“陕食健广审（视）第2008030034号”，说明是陕西省保健食品广告审查机关2008年3月批准的第34个保健食品电视广告。 保健食品广告批准文号的有效期是1年，到期作废。到期后仍需继续发布的，应重新提出审查申请。 三、保健食品广告发布的具体规定 1保健食品广告禁止出现以下情形 (l)含有“最新技术”、“最高科学”、“最先进制法”等绝对化的用语和表述。 (2)含有表示产品功效的断言或者保证；含有无效退款、保险公司保险等内容；含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容。 (3)利用和出现国家机关及其事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，或者以专家、医务人员、消费者的名义和形象为产品功效作证明。 (4)含有与药品相混淆的用语，直接或者间接宣传治疗作用，或者借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该保健食品具有治疗疾病的作用。 (5)通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，误解不使用广告宣传的保健食品会患某种疾病或者导致身体健康状况恶化。 (6)与其他保健食品或者药品、医疗器械等产品进行对比，贬低其他产品。 (7)含有无法证实的所谓“科学或研究发现”、“实脸或数据证明”等方面的内容；用公众难以理解的专业化术语、神秘化语言、表示科技含量的语言等描述该产品的作用特征和机理。 (8)夸大保健食品功效或扩大适宜人群范围，明示或者暗示适合所有症状及所有人群。 (9)利用封建迷信进行保健食品宣传。 (IO)宣称产品为祖传秘方。 (II)直接或者间接怂恿任意、过量使用保健食品的。含有“安全”、“无毒副作用”、“无依赖”等承诺；声称或者暗示保健食品为正常生活或者治疗 病症所必需；含有使用该产品能够获得健康的表述。 2.保健食品中必须标明的内容 (l)保健食品广告必须标明保健食品产品名称,保健食品文号，保健食品广告批准文号、保健食品标志、保健食品不适宜人群。 保健食品标志应使消费者容易识别其为保健食品。在可视广告（如影视、报刊、印刷品、店堂、户外广告）中，保健食品标志所占面积不得小于全部广告面积的1/36；其中，报刊、印刷品广告中的保健食品标志直径不得小于l厘米，影视、户外显示屏广告中的保健食品标志须不问断出现？在广播广告中，应以清晰的语音表明其为保健食品。 (2)保健食品广告中必须说明或者标明“本品不能代替药物”的忠告语；电视广告中保健食品标识和忠告语必须始终出现。 (3)保健食品广告中有关保健功能、产品功效成分标志性成分及含量、适宜人群、食用量等的宣传，应当以管理部门批准的说明书内容和标签为准，不得任意改变范围。3.保健食品违法案例（1）、武汉东方之子生物工程有限责任公司生产的“东方之子牌双歧胶囊”，其被批准的保健食品保健功能为“增强免疫力”。广告宣称“浅表性胃炎只需30天、萎缩性胃炎可以逆转、老胃病不再年年治、年年犯；结肠炎能根除了；慢性腹泻可以快治”等。（2）、永恒生物工程有限责任公司的“寿世宝元牌冬虫夏草（菌丝体）胶囊”，其被批准的保健食品保健功能为“免疫调节”。广告宣称“才吃了5天就感觉精神好了；吃完10盒后，耳鸣、头疼也好了，听力也比以前好；6个月后，他的那些心脏病、脑血管病、肠胃病什么都没了”等。(3)、三门峡博科医疗器械有限责任公司生产的“聚能离子穴位贴”，其被批准的医疗器械适用范围“适用于肝肾阴虚引起的耳鸣耳聋、耳胀耳背、耳内胀闷或疼痛、耳听力减退等症状的辅助治疗”。广告宣称“睡前一贴，醒后一揭，耳鸣停了，耳聋灵了；用上两三个月，听东西一点不费劲了；一个能去根的偏方”等。(4)、湖南爱生制药有限公司生产的“参茸大补膏”，其被批准的药品功能主治为“滋阴补肾，益气养血，强壮筋骨。用于成人体虚，腰膝酸软，食减肌瘦，气短心悸”。广告宣称“治心脏：四两拨千斤，心脏病祛根，熬了一副参茸膏病好了；治骨病：我叫他喝参茸膏，一定有效果。他喝3个月，全身调气血，补五脏，后来颈椎病好了，腰有劲，腿有力，喝出一身好筋骨”等。（5）、广西华天宝药业有限公司生产的“肝郁调经膏”，其被批准的药品功能主治为“疏肝解郁，清肝泻火，养血调经。用于肝郁所致的月经失调，痛经，乳房胀痛”。广告宣称“滋阴养血，内调外养，可破淤行气，使气血充盈，月经完全恢复正常，皮肤恢复红润光泽，色斑皱纹减少，心烦气躁现象消失，恢复卵巢功能，就连闭经1年左右的人调理20天后月经也能回来”等。（6）、山东临清华威药业有限公司生产的“调经至宝丸”，其批准的药品功能主治为“破瘀，调经。用于妇女血瘀积聚，月经闭止，经期紊乱，行经腹痛”。广告宣称“即使严重者十日内亦可见效，半月气血顺畅、失眠便秘消失，一周期气血充沛、面色红润，两周期闭经3年以内可见效”等。 四. 食品安全问题的社会影响 1食品安全在社会上的影响 在现在这个社会，食品的安全问题俨然是人们特别关心的话题。近几年来，国内、国际上相继发生的一系列震惊世界的食品污染事件，如喝了含三聚氰胺的牛奶而导致了大头娃娃、苏丹红事件的麦当劳、掺福尔马林的干货、硫磺熏白的蘑菇、病死猪肉做的肉松、浸泡在甲醛里面的毛血旺，还有最近在福建、湖南、浙江三省出现的新型瘦肉精包含以前从米出现过的苯乙醇胺。甚至涉及到浙江大学教授邹某。蔬菜中农药残留超标、食品中违规使用非法添加剂、非食用原料加工食品、食物中毒等都是人们对食品安全问题担心的因素。“民以食