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新型城市化背景下五县市小城镇建设思路和主要问题研究(评审稿)杭州市发展与改革委员会杭州市城乡建设委员会杭州市发展规划研究院二一二年九月目 录一、背景和意义1二、现状和问题3(一)发展现状3(二)主要问题5三、基本原则和总体思路7(一)基本原则7(二)总体思路7四、发展导向分析9(一)我市西部五县(市)小城镇发展的导向类型9(二)我市西部五县(市)小城镇发展的基本导向13五、对策建议26(一)着眼长远,突出规划引领作用26(二)注重集约,合理布局基础设施28(三)夯实基础,加快发展载体建设30(四)集群发展,科学发展特色产业31(五)建管并重,创新城市管理水平34(六)开拓思路,切实缓解要素瓶颈35(七)彰显特色,着力培育城市文化37(八)优化环境,积极建设生态文明38(九)形成合力,完善统筹协调机制40附件:关于小城镇发展和新型城市化理论和实践的调研报告42一、关于小城镇的定义42二、关于新型城市化的内涵43三、关于小城镇发展的理论综述44四、关于小城镇发展的实践探索48II一、背景和意义以新型城市化为主导统筹城乡区域发展,是市委、市政府按照科学发展观的要求,根据杭州战略发展需要作出的重大战略决策。加快西部五县(市)小城镇建设是贯彻落实这一战略决策的关键所在和重要抓手,其意义主要体现在:首先,加快小城镇发展是我市实现经济发展方式和城市发展方式双转变的重要抓手。“十二五”期间,我市正处于人均GDP从1万美元向2万美元跨越的新阶段,经济发展将从重速度向重质量和效益转变。与此同时,国内外竞争日趋激烈,资源和环境的压力越来越大。以新型城市化与新型工业化相结合,加快小城镇发展,改善城乡区域关系,构建城乡区域发展一体化格局,进而带动全市要素资源合理配置和区域产业结构的优化调整,推动我市经济社会在更高层面上的统筹发展。从这个意义上说,加快小城镇发展是我市实现经济发展方式和城市发展方式双转变的重要抓手。其次,小城镇是我市构建网络化大都市的关键节点。按照城乡统筹和区域发展的要求,我市提出了构建“中心城市+中等城市+小城市”网络化、多中心的空间结构体系。在这个结构体系中,小城镇是一个关键节点。这是因为小城镇是大都市建设的重要力量,是大都市发展的重要腹地,是大都市环境的重要屏障,同时也是缓解大都市压力的重要承接地。第三,小城镇是我市解决“三农”问题的主要载体。小城镇是联系城市和乡村的枢纽,通过小城镇的服务带动作用,发展农产品加工和服务业,创造更多就业机会,吸引农村富余劳动力向城镇转移,提高农民收入,进而改变城乡二元结构,促进城乡一体化发展,从根本上解决我市“三农”问题。最后,小城镇发展是我市西部五县(市)实现腾飞的战略选择。西部五县(市)是杭州经济社会发展的“短板”,同时也是杭州发展的潜力和希望所在。加快小城镇发展,必将带动五县(市)经济社会发展,缩小西部五县(市)与中心城区的差距,拓展杭州发展新“蓝海”,进而增强杭州市的综合实力和竞争力。因此,理清新型城市化背景下西部五县(市)小城镇发展的思路,推进小城镇又好又快发展,对于我市建设网络化大都市,实现经济社会突破性发展,实现城乡区域协调统筹发展的一体化具有重要的战略意义。56二、现状和问题杭州市西部五县(市)包括富阳市、临安市、建德市、桐庐县和淳安县,区域面积13528平方公里,户籍人口254.31万人,2010年实现生产总值1208.7亿元,约占全市生产总值的20%左右,是杭州市的“西部”,也是杭州未来发展的“新蓝海”。(一)发展现状块状经济凸现,特色产业初显。近年来,我市西部五县(市)经济发展得到了长足进步,总体实力较强,在2011年全国百强县(市)榜单中,富阳列28位,临安列80位,其中以小城镇块状特色经济尤为突出。如富阳市新登镇形成了轻纺、玩具、皮革、塑料机械、建筑材料、水处理等特色产业,成为轻工业大镇和出口大镇。建德市乾潭镇的五金工具、家纺等传统块状经济优势明显,五金工具产品细分市场份额已占到全球的20%、全国的40%;寿昌镇的冶金建材,梅城镇的低压电器等成为建德市的支柱产业。桐庐县分水镇被称为中国制笔之乡,是国内笔类重要出口基地;横村镇是中国针织名镇、出口毛衫制造基地;富春江镇是中国水力发电设备制造基地。临安市高虹镇是中国节能灯电光源制造基地;昌化镇不仅以鸡血石闻名于世,又是我国重要的精密元器件制造基地。淳安县汾口镇依托千岛湖优质水源,形成了以千岛湖啤酒为产业龙头的水饮料块状经济。旅游资源丰富,发展潜力巨大。西部五县(市)依托西湖、黄山两大世界著名景点带来的巨大人气,坐拥淳安千岛湖国家5A级旅游景区、天目山、清凉峰国家级自然保护区等优质旅游资源和一大批国家重点风景名胜,是浙江旅游的黄金地带之一。在五县(市)小城镇中,拥有建德市梅城镇、寿昌镇、大慈岩镇,富阳龙门古镇、黄公望富春山居,以古村落、古民居、旧遗址保护为载体,成为区、县(市)承载历史文化记忆的重要文化名镇。临安市太湖源镇,富阳市万市镇,淳安县汾口镇、威坪镇,通过发展“农家乐”、生态旅游、绿色产业等,成为区、县(市)重要的旅游生态屏障。西部五县(市)各小城镇以旅游业为龙头的现代服务业发展潜力巨大。森林水源丰富,生态优势明显。五县(市)地跨太湖流域和钱塘江流域,拥有南苕溪、中苕溪两条太湖源流和新安江富春江钱塘江生态水廊,拥有一级水源保护区、自然保护区、自然保护小区、森林公园、湿地保护区等众多生态保护区,在全市自然资源中占有重要地位,也是连接“两江一湖”国家级风景名胜区和西湖风景名胜区重要的景观生态走廊和经济走廊,也是我市、我省乃至长江三角洲地区的重要生态屏障和天然氧吧。五县(市)地处浙西地区,森林面积1496万亩,占全市的91.96%,森林蓄积量3989万立方米,占全市的94.44%。其中,临安、淳安两县(市)森林面积、森林蓄积量合计占全市的53.06%和59.98%。规划体系形成,城镇功能增强。通过“十二五”规划,西部五县(市)都提出了较完善的城镇建设规划体系,其中建德市规划形成以中心城区为主城,梅城、寿昌为副城,乾潭、大同为组团,大慈岩、大洋、杨村桥、下涯等镇为节点的城镇体系;临安市规划形成“中心(城区)带动、二副(於潜、昌化镇)崛起、多镇突破”新型城镇发展格局;淳安县规划形成“一主(千岛湖镇)两副(汾口、威坪镇)”的飞鸟型城镇格局;桐庐县加快构建“中等城市(凤川江南新城)小城市(分水、横村、富春江、江南4个中心镇)中心村(32个)”网络化城乡空间结构体系;富阳市进一步完善“一城二带四动四区四片”发展布局,将市域划分为富春、东洲、银湖、江南、新登、场口、鹿山、龙羊、龙门等九大板块。“十一五”时期,杭千高速、杭徽高速建成通车,将五县(市)纳入到市域一小时半交通圈。五县(市)按照建设小城市的定位,依托大项目建设战略,推动基础设施建设和公共服务资源从县(市)城向小城镇延伸,小城镇建设投入连年上升,各小城镇面貌发生较大变化,城镇功能逐步健全。(二)主要问题产业层次有待提升。西部五县(市)小城镇的产业发展,受到历史传承和区位条件的影响,逐渐发展形成了“轻、小、民、加”的经济结构特点,在注重经济增长的情况下,不可避免地出现了产业层次低、企业规模小、生产力布局散、自主创新能力弱、环境污染相对大等问题,如富阳造纸、建德化工、冶炼等产业,威胁了周边环境,环境容量将越来越成为发展的制约性因素。同时,在杭州市大力发展的十大产业中,五县(市)所占比重很小,转型升级的压力大。城乡发展不够平衡。西部五县(市)小城镇受产业发展基础、区域发展条件等多种因素影响,与中心城区存在着较大的发展差距,而且五县(市)之间、同一县(市)内镇与镇之间的发展差距也较大,多个层次的发展不均衡现象较为明显。与珠三角、苏南相比,我市西部五县(市)的城镇规模普遍偏小,综合承载能力偏弱,难以有效集聚资本、人才等资源,土地也受到环境控制指标约束。五县(市)小城镇与中心城市距离越远,其人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等指标越低。社会事业相对滞后。西部五县(市)小城镇的科教文卫等社会事业发展不平衡,城乡居民在享受基本公共服务的水平上差异较大。城镇教育、医疗资源分布不均衡,往往是越靠近县(市)域中心优质资源越密集、越远离县(市)域中心优质资源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推进公共服务均等化方面,小城镇面临着诸多现实难题,比如难以为进镇农民提供稳定的就业保障,进镇农民存在身份认同问题等。小城镇社会管理亟待加强,普遍存在着乱停车、乱摆摊、乱倒垃圾和乱建设等问题。体制改革亟待加快。小城镇政府在管理权限与综合服务能力方面,尚不能与经济社会发展能力有效匹配,普遍存在“责任大、权力小”的现象。部分中心镇规模较大,外来人口众多,区域内的社会治安、安全生产、环境整治、计划生育、外来人口管理服务等任务艰巨,客观上需要加强镇级政府的管理权限和综合服务能力,需进一步落实和深化“扩权强镇”改革。三、基本原则和总体思路(一)基本原则1、集约高效西部五县(市)小城镇发展应坚持经济发展和城市提升相结合,科学规划、集约利用土地空间,充分发挥集聚优势,强化规模效应。加大对科技创新投入,提高知识、技术、信息对经济社会发展的贡献。2、彰显特色西部五县(市)小城镇的发展应坚持差异化发展理念,注重培育自己的特色。充分利用自然风光、历史人文、风俗特产等资源优势,挖掘培育城市个性,形成城市特色,提升城市品位。3、生态低碳西部五县(市)小城镇的发展应坚持走环境友好的城市化道路,注重生态保护,突出生态建设,发展循环经济,培育低碳产业,推动城市、自然和人的和谐相处。4、创新机制西部五县(市)小城镇发展应创新治理模式,以建设服务型政府为核心,树立服务理念,提高行政效率,发挥社会自主管理作用,强调公众参与和民主自治,创新社会管理制度和组织模式,切实解决社会治安、贫富分化、分配不公等民众关心的热点问题。(二)总体思路立足杭州市网络化大都市建设和城乡区域统筹一体化发展,坚持科学发展观为主题,坚持新型城市化、新型工业化和农业现代化“三化”同步,生产、生活、生态“三生”融合的发展导向,以转变城市发展方式为主线,以体制改革和科技创新为动力,以全面改善民生为目的,以推进产业平台、基础设施和发展载体建设为抓手,加快推进城市功能完善、人口集中、产业集聚和要素集约,提高我市西部五县(市)小城镇经济发展质量、环境质量和人民群众生活质量,增强小城镇集聚辐射能力,充分发挥网络化大都市和城乡统筹重要节点的战略作用。四、发展导向分析(一)我市西部五县(市)小城镇发展的导向类型由于资源、区位、经济、社会等条件的不同,小城镇表现出不同的职能特征。对小城镇按照职能特征的不同进行分类,有助于从更深的层次了解把握小城镇的发展规律,进而明确中小城镇的发展定位,探索出适合中小城镇特色的发展思路。按照职能特征,西部五县(市)小城镇可以分为区域中心型、特色工业型、生态农业型和人文旅游型四种类型。各种类型的小城镇的主要特征及发展思路如下:1、区域中心型小城镇主要特征:区位条件良好,能有效弥补县城辐射的不足;综合实力较强,基础条件良好,发展潜力较大,对区域发展能起一定的带动作用。发展思路:完善与县城以及周边乡镇的交通基础设施,促进要素资源集聚;依托工业功能区,发展特色产业,形成较为完整的产业链;加快创新载体建设,增强研发能力,提升产业引领作用;完善城市基础设施,增强城市生产、居住、商贸、医疗、教育等综合功能,形成向上联结县城、向下服务带动周边的格局。2、特色工业型小城镇主要特征:可依托的自然或人文资源较为缺乏,或拥有可开发的矿产资源,已发展起某一主导特色工业,当地块状经济的特征较为明显。发展思路:围绕特色工业,以产业升级为重点,合理规划集聚发展;注重产业链上下游的延伸和配套,发展生产性服务业,加快块状经济向产业集群的转变;注重产业发展、生态保护和文化培育之间的均衡协调,完善交通、能源及生活配套设施的建设,营造良好的发展环境。3、生态农业型小城镇主要特征:拥有较丰富的农林牧渔等资源,已形成特色农产品生产基地,发展起较为完善的产品加工产业链。发展思路:加快农产品生产基地和专业市场建设;注重农产品品牌建设,加大科技投入开发特色产品;创新产品销售渠道,以培育龙头企业为核心,整合农产品加工产业链;注重和文化创意产业的结合,拓展产业链,发展以时鲜果蔬、养生休闲、采摘体验为特色的旅游休闲产业。4、人文旅游型小城镇主要特征:拥有较为独特的山水资源或人文历史,生态功能健全、江南风情特色明显;形成了以旅游、农家乐、影视传媒等人文旅游特色产业。发展思路:注重保护生态环境,限制高能耗、高污染产业发展;加强对古村古居等传统特色文化资源的保护和挖掘,形成地域文化特色;加快配套服务设施建设,推进文化创意产业链的拓展和完善。我市“十二五”规划纲要确定了27个重点培育的中心城镇,按照小城市的定位,培育成为现代新型小城市。其中涉及到西部五县(市)的共有20个,见下表。表1 西部五县(市)重点培育的20个中心镇富阳市新登镇、大源镇、场口镇、万市镇临安市昌化镇、於潜镇、太湖源镇、高虹镇桐庐县分水镇、横村镇、富春江镇、江南镇建德市乾潭镇、梅城镇、寿昌镇、大同镇淳安县汾口镇、威坪镇、姜家镇、临岐镇这20个中心镇,或拥有重要的区位优势,成为我市网络化大都市建设的重要节点;或具有较好的产业基础,已形成了各具特色的块状经济。因此,这些小城镇的发展,对于推进西部五县(市)新型城市化建设,提升西部五县(市)经济社会发展能力,发挥了重要作用。本文以这20个中心镇为样本,探讨西部五县(市)小城镇发展的思路和路径。按上述分析,对照我市西部五县(市)20个中心镇的现状基础,确定其发展导向类型,见下表:表2 西部五县(市)20个小城镇的发展导向类型序号县市名称发展导向类型分类依据1富阳市新登镇区域中心型富阳西部区域中心2场口镇区域中心型富阳市城市新区、区域中心3大源镇特色工业型以造纸、金属门窗、薄板加工为特色产业4万市镇生态农业型以银杏、山核桃、竹笋、山羊、泥鳅、树状盆景等特产闻名5临安市於潜镇区域中心型临安中部区域中心6昌化镇区域中心型临安西部区域中心7太湖源镇人文旅游型拥有太湖源头、东天目山和神农川三大风景区8高虹镇特色工业型中国节能电光源制造基地9建德市梅城镇区域中心型建德东部区域中心10寿昌镇区域中心型建德南部区域中心11乾潭镇特色工业型中国家纺寝具名镇12大同镇特色工业型中国碳酸钙特色产业基地13桐庐县横村镇特色工业型中国针织名镇14分水镇区域中心型桐庐西部区域中心15富春江镇特色工业型中国水力发电设备制造基地16江南镇特色工业型镍铁合金、五金机械、医疗化工、新兴建材、箱包玩具为主导的特色产业17淳安县威坪镇区域中心型淳北区域中心18汾口镇区域中心型淳西区域中心19姜家镇人文旅游型影视旅游和休闲度假20临岐镇生态农业型山茱萸之乡(二)我市西部五县(市)小城镇发展的基本导向1、新登镇发展目标:打造富阳市副中心、工业新平台、经济增长极,建设省级现代新型小城市。到2015年,建成区户籍人口达到6万人以上或常住人口达到10万人以上,建成区面积达到12平方公里以上,工业新区工业增加值占全镇工业增加值的98%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到40%以上,年财政总收入达到10亿元以上,农民人均纯收入达20200元以上。发展导向:加快富阳经济开发区新登新区的建设,打造富阳西部先进制造业基地和市域产业集聚主平台,推进产业集聚发展;重点发展新型工业,积极发展机械制造、新型建材、铜深加工、生物医药等特色产业,着力培育生产性服务业;加快新登新城核心区及城镇基础设施建设,着力提升城市商务商贸、金融服务、生活居住、文化娱乐等综合功能,提升城市吸引力;加强生态保护,加大历史人文资源保护挖掘力度,鼓励发展休闲旅游业、生态农业和农产品加工业,提升城市文化品位。2、场口镇发展目标:富阳市城市新区、区域中心,打造集工业、商贸、居住为一体的产业平台。到2015年,建成区户籍人口达到3万人以上或常住人口达到4万人以上,建成区面积达到12.2平方公里以上,工业新区工业增加值占全镇工业增加值的75%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,年财政总收入达到2.2亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:加快开发塘东畈、百丈畈工业区块,提升产业集聚能力,重点发展机械制造、电子信息、新材料等产业;推动场口集镇中心区建设,完善公共服务设施,加快老镇区更新改造,重点发展生活居住、商贸市场、文化休闲等,着力建成场口新城综合性公共服务中心;积极引导环山铜工业转型升级,加强富春江沿岸、壶源溪沿岸生态环境保护,充分挖掘历史文化资源,全面提升场口新城文化品位。3、大源镇发展目标:富阳市区域经济的带动区、优势产业的先导区、宜工宜居的新城区。到2015年,建成区户籍人口达到1.25万人以上或常住人口达到2.5万人以上,建成区面积达到9.11平方公里以上,工业新区工业增加值占全镇工业增加值的70%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,年财政总收入达到3.35亿元以上,农民人均纯收入达29980元以上。发展导向:以杭黄高铁站点建设为契机,坚持“西改东扩、中心优化完善”的总体思路推进城市建设,加快交通设施建设,完善与周边乡镇,以及与杭黄高铁站场的交通通道联系;以大源工业功能区为主平台,依托薄板生产加工基地建设,重点发展新型工业;加快推进造纸产业转型升级,创建国家级造纸产业循环经济示范区;加快建设金属门窗市场,提升产业档次,提高产业附加值;依托杭富高铁富阳站的建设,加快商贸服务设施规划和建设,发展商贸、文化等产业,打造站场经济圈。4、万市镇发展目标:富阳市田园风情生态镇、美丽乡村示范区、特色产业基地。到2015年,建成区户籍人口达到0.5万人以上或常住人口达到1万人以上,建成区面积达到1.2平方公里以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,年财政总收入达到0.5亿元以上,农民人均纯收入达18000元以上。发展导向:重点发展以生物科技、光缆线缆、轻纺玩具为主的科技型、环保型产业;坚持“建基地、抓特色、上规模、打品牌”发展思路,加快实施万亩山核桃、万亩竹笋、万担蚕茧、万头山羊、万盆树桩盆景等“五万工程”,大力发展高山蔬果、花卉苗木、特色盆景、畜禽养殖等生态特色农业;积极发展休闲农业、特色农家乐等服务业态,完善生态农业产业链,提高产业附加值;积极办好“银杏之秋”、“泥鳅节”、“桑果节”、“山核桃开杆节”等节展活动,挖掘特色农业资源,培育山区特色名镇。5、於潜镇发展目标:临安市对接杭州产业西进、生态功能协调、人文气息浓厚、经济繁荣昌盛的现代化生态小城市。到2015年,建成区常住人口达到3万人以上,建成区面积达到5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,中心镇工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70%以上,第三产业增加值比重达到30%以上,年财政总收入达到2亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:充分把握临金高速公路建设的契机,统筹规划,合理布局,拓展、提升工业功能区,加强更新旧城改造,完善基础设施,培育繁荣专业市场,打造区域交通枢纽及商贸物流集散中心;依托天目溪沿岸景观资源,打造“小镇CBD”,完善旅游接待设施、星级酒店、文化娱乐等配套服务设施,培育发展旅游休闲产业;加快形成以於潜镇为核心,天目山镇、太阳镇、潜川镇组合的“一核三镇”组团式副城,建设现代化生态小城市。6、昌化镇发展目标:杭州西部以精密元器件为主导产业、以生态旅游服务为特色的宜居型省级中心镇,临安市域副中心城市。到2015年,建成区常住人口达到4万人以上,建成区面积达到5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,中心镇工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70%以上,第三产业增加值比重达到30%以上,年财政总收入达到2亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:发挥在两昌地区的带动作用,推进“昌化镇精密元器件功能区”二期、三期建设;建设国石文化城;开发滨江路北侧的商业服务区,建设昌化溪南岸会展中心,改造、建设一批星级酒店,提高商务、旅游接待能力,把昌化建设成区域旅游集散中心;以昌化镇为核心,加上河桥镇、龙岗镇,构建“一核两翼”组团式副城,建设生态型宜居宜业小城市。7、太湖源镇发展目标:临安市产业协调发展、生态经济实现共赢、人与自然和谐相处,生产、生活、生态“三生共赢”的现代生态小城镇。到2015年,建成区常住人口达到1.5万人以上,建成区面积达到4平方公里以上,建成区户籍人口集聚率30%以上,中心镇工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70%以上,第三产业增加值比重达到30%以上,年财政总收入达到2亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:积极推进旧城更新和新区建设,加快形成“一核两轴四区”的城镇空间布局;坚持一、二、三产协调发展,加快建设普达海动漫文化创意产业园,大力发展文化创意产业;依托太湖源头、东天目山和神龙川三大风景区,带动旅游服务业向周边村庄辐射,引导以“农家乐”为特色的乡村旅游实现差异化发展;实施工业功能区扩容,发展高新技术产业,推动工业转型升级;引导发展特色农业,引进培育龙头企业,提升品牌建设,打造绿色、有机农产品供应基地。8、高虹镇发展目标:临安市北部产业兴盛、环境优美、服务完善的生态型宜居宜业现代化中心城镇。到2015年,建成区常住人口达到3万人以上,建成区面积达到4平方公里以上,建成区户籍人口集聚率30%以上,中心镇工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70%以上,第三产业增加值比重达到30%以上,年财政总收入达到3.5亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:以“中国节能灯电光源制造基地”建设为契机,推动块状经济向产业集群发展,推动绿色照明产业转型升级,重点突破节能灯的技术和产品研发,逐步扩大整灯生产,推动灯具灯式创新和产品升级换代,建设集展示、交易、物流、仓储于一体的绿色照明专业市场,实现绿色照明产业链的完善和创新;加快形成“一心三区”的城镇空间布局,推动城镇空间向南、西部拓展,完善城市公共服务设施和城市管理机制。9、梅城镇发展目标:建德市东部小城市,成为建德城市东扩的主战场、产业发展的主平台,杭州西部综合交通枢纽核心区、休闲旅游集散区、城乡统筹发展示范区。到2015年,建成区户籍人口达到4万人以上或常住人口达到6万人以上,建成区户籍人口集聚率65%以上,全镇工业总产值达到180亿元,第三产业增加值占生产总值比重达到25%以上,年财政总收入达到3.6亿元以上,农民人均纯收入达18500元以上。发展导向:坚持“保老城、建新城”的建设思路,加快推进梅城新城建设,深入实施严州古城综合保护工程;依托马南高新技术产业园,提升发展和培育精细化工、电子电器、新材料、新能源、轻工机械、生物工程等六大产业;以梅城-七里泷国际旅游综合体、黄饶乡村旅游综合体等旅游基础设施建设为抓手,加快推进旅游综合服务设施建设,形成以观光游览、休闲度假、会展商务为重点的多元化旅游产品体系,积极开展旅游营销,打响“新安江”旅游品牌。10、寿昌镇发展目标:建德市西部“两中心一枢纽”(经济中心、特色旅游集散中心、交通运输枢纽)。到2015年,全镇生产总值达到25亿元,农业总产值达到3.13亿元,工业总产值达到100亿元,第三产业增加值达到6.7亿元,年财政总收入达到2.56亿元以上,农民人均纯收入达14000元以上。发展导向:推进建设下沙经济开发区寿昌区块(建德经济开发区),重点发展新能源、特种钢、建材、日用轻工、机械制造及农产品加工;以新安江省级温泉旅游度假区建设为抓手,打造知名温泉品牌,推进以温泉为特色的服务产业发展;深化与中国联合工程公司的战略合作,推进寿昌新城建设,完善行政服务、住宿餐饮、休闲娱乐、商贸金融等城市功能;依托金千铁路货运场站建设,发展仓储物流服务业,打造浙西物流中心。11、乾潭镇发展目标:建德市东部工业集聚区、彰显浙西特色的生态宜居小城市。到2015年,建成区户籍人口达到3万人以上或常住人口达到5万人以上,建成区面积达到12.5平方公里,建成区户籍人口集聚率62.5%以上,工业功能区工业增加值占全镇工业增加值70%以上,年财政总收入达到2.06亿元以上,农民人均纯收入达20642元以上。发展导向:加快推进高速公路乾潭出入口改造及主干道建设,提升乾潭镇发展水平;做大做强家用纺织品和工具五金产业,加快产业提升和产业链完善,提高产品科技含量;以子胥生态休闲文化产业园建设为抓手,大力发展旅游休闲、会议会展、书画摄影等文化创意产业;坚持生态为先、绿色发展,通过杭新景高速和杭黄高铁两侧区域进行高标准生态保护,形成生态景观交通廊道,对胥溪进行保护提升,留足两岸退让空间,加强沿胥溪区域和革命山区域的环境改造,打造城市绿廊体系。12、大同镇发展目标:以工业新城为核心区块的特色工业基地,以高效生态为主导方向的特色农业基地,具有较强集聚和辐射功能的建德市西部重镇。到2015年,建成区规划面积达到12平方公里,全镇人口达到7.5万人,集镇人口达到4.5万人,城镇化率达到60%,实现地区生产总值14.06亿元,工业总产值45亿元,农业总产值4.5亿元,农民人均纯收入达到11000元。发展导向:围绕对接杭新景高速,全面推进城区外围建设尽快推进“五纵一横”(五纵即:杭新景高速公路、23省道拓宽改造、劳村蛟溪江滨路、大同溪水滨路、现23省道,一横即高速公路连接线)交通网络,架起城镇框架,优化产业发展和城镇建设布局;进一步提升优化大同工业功能区,改善基础设施条件,增强集聚能力;组建省级碳酸钙质检中心和省级碳酸钙研发平台,推进专业交易市场建设,搭建创新引擎,壮大碳酸钙龙头产业13、分水镇发展目标:中国制笔产业基地、杭州西部休闲旅游胜地、生态绿色小城市、桐庐县西部区域中心,建成省级现代新型小城市。到2015年,建成区户籍人口达到3.5万人以上或常住人口达到6万人以上,建成区面积达到6平方公里以上,建成区户籍人口集聚率65%以上,工业功能区工业增加值占全镇工业增加值的70%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到35%以上,年财政总收入达到4亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:加快完善“一轴两翼”城镇空间架构,适时调整行政区划,加快完善城市功能,提升县域西部区域中心和县域副中心地位;充分利用“中国笔类出口基地”和“中国制笔之乡”等金字招牌,提高企业技术创新能力和产品核心竞争力,延伸制笔产业链,加快促进特色块状经济向现代产业集群转变;着力打造四大专业市场(笔业贸易市场、建材市场、塑料粒子市场、物流中心);加快建设分水江休闲旅游度假综合体,大力发展旅游休闲产业。14、横村镇发展目标:中国针织产业示范区、桐庐县生态休闲风情名镇,打造省级中心镇。到2015年,建成区户籍人口达到3万人以上或常住人口达到4万人以上,建成区面积达到5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,工业功能区工业增加值占全镇工业增加值的70%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,年财政总收入达到3亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:依托城郊卫星镇的区位优势,加快推进横村区块综合改造和方埠区块开发建设,加强建成区配套基础设施建设,提升城镇品位;发挥“中国针织名镇”的优势,实施针织工业功能区东进,建设庙下区块,打造针织现代产业集聚区;以引进针织服装大项目为抓手,引导企业进行技术改造、结构调整和品牌建设,推进建设针织品专业交易市场,完善针织产业链;探索农业发展新路子,以工业化的思路经营农业,推动传统农业向现代化高效农业和观光农业发展。15、富春江镇发展目标:建设成为城市功能齐全、基础设施完善、人居环境优美的现代化小城市,打造成桐庐县南部卫星城、中国知名的电力装备制造基地、杭州旅游名镇,省级中心镇。到2015年,建成区户籍人口达到2万人以上或常住人口达到3万人以上,建成区面积达到5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,工业功能区工业增加值占全镇工业增加值的70%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,年财政总收入达到5亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:推进老城区有机更新,积极优化和拓展建成区,加快芝厦、俞赵南北两极发展和芦茨片区风情旅游开发,形成“一心二极一片区”的镇域发展体系;以富春江镇“中国水力发电设备制造基地”为依托,积极拓展新空间,发挥龙头企业的带头引领作用,依靠科技和人才,开拓发电装备制造新领域,推进发电装备制造业集聚发展;依托芦茨“风情小镇”建设,发挥历史文化与山水资源优势,培育发展文化创意产业。16、江南镇发展目标:以富春江山水风光为特色的宜业宜居宜游新型城镇,桐庐县东部的经济文化中心。到2015年,建成区户籍人口达到3万人以上或常住人口达到4万人以上,建成区面积达到5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率45%以上,工业功能区工业增加值占全镇工业增加值的70%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到30%以上,年财政总收入达到3亿元以上,农民人均纯收入达20000元以上。发展导向:实施空间搭建、人口集聚、功能配套三大工程,加快推进城市化水平;加大国家级历史文化名村保护开发力度,提升江南文化内涵,扮靓县域“东大门”;以江南镇废旧金属回收综合利用产业发展为基础,加强园区生态化改造,重点发展循环型静脉产业,形成循环经济产业基地;依托深澳古村落历史文化资源,发展特色休闲观光旅游。17、威坪镇发展目标:淳安县“生态人居、生态农业、生态工业、生态休闲”等为一体的工贸型生态化城镇,打造环境优美、功能设施完备的生态居住带。到2015年,建成区户籍人口达到1.45万人以上或常住人口达到2万人以上,建成区面积达到4.16平方公里以上,建成区户籍人口集聚率29%以上,年财政总收入达到0.2亿元以上,农民人均纯收入达12000元以上。发展导向:积极发展以“蚕桑”为特色的生态农业,走桑叶、桑田、桑枝综合开发利用的发展模式,促进蚕业资源立体开发,延伸蚕桑产业链;充分利用优美的自然环境、农业资源和人文景观,发展以乡村体验为特色的生态旅游;推进建设横双工业功能区,立足农业优势,大力发展绿色产业。18、汾口镇发展目标:淳安县域副中心、淳安南部经济文化中心和重要的经济增长极。到2015年,建成区户籍人口达到1.63万人以上或常住人口达到2万人以上,建成区面积达到5平方公里以上,建成区户籍人口集聚率30%以上,年财政总收入达到0.96亿元以上,农民人均纯收入达12000元以上。发展导向:坚持跨溪发展战略,坚持基础设施建设先行,加快推进溪南新城建设,拓展城市发展空间;以汾口工业区块为主平台,以千岛湖啤酒为龙头,大力发展水饮料、轻纺、建材等产业,打造淳安工业经济发展的主平台;积极发展现代商贸业,努力建设高效畅通的批发经营网络和业态先进的零售商业格局,加快规划建设家电家具、建材装潢、汽修汽配和大型农贸市场四个专业市场;结合古建筑,挖掘明文化,串点成线发展乡村旅游。19、姜家镇发展目标:淳安县千岛湖西南旅游服务中心、影视文化风情小镇、特色旅游综合体。到2015年,建成区户籍人口达到0.75万人以上或常住人口达到1万人以上,建成区面积达到4平方公里以上,建成区户籍人口集聚率28%以上,年财政总收入达到0.11亿元以上,农民人均纯收入达12000元以上。发展导向:以“和谐、生态、可持续”为原则,以长三角城市群为主要目标市场,积极推进以“运动、体验、度假”为主题的旅游项目建设,实现与中心及东南湖区的错位发展,构建千岛湖旅游的新产品与新形象,成为千岛湖旅游经济发展的新增长极;加快建设千岛湖姜家风情小镇综合体,实现影视旅游和休闲度假的有机结合20、临岐镇发展目标:淳安县北部经济文化中心、宜居宜旅的生态旅游休闲城镇、特色鲜明的农副产品集散地、产业聚集的工业强镇。到2015年,建成区户籍人口达到0.76万人以上或常住人口达到1万人以上,建成区面积达到1.77平方公里以上,建成区户籍人口集聚率37%以上,年财政总收入达到0.07亿元以上,农民人均纯收入达12000元以上。发展导向:抓住特色优势,打造以“茶叶、山核桃、山茱萸、中药材、蚕桑”为特色的生态农业,实施品牌资源整合战略,大力发展生态农产品加工业,建设淳北生态农产品加工中心;推进溪口对山工业功能区建设,拓展工业发展平台,重点发展高新技术产业;坚持环境立镇、生态立镇,全面加强镇村环境保护和建设。五、对策建议西部五县(市)小城镇发展是一项领域广、层次多、系统性强的重大工程,需要多管齐下、多方统筹、全面推进,要突出做好以下几个方面工作。(一)着眼长远,突出规划引领作用1、健全规划体系。进一步加强系统设计。按照统筹城乡区域发展、大力培育中心镇的要求,根据杭州市网络化大都市新城、综合体十二五建设规划、杭州市土地利用总体规划等相关规划总体要求,围绕小城镇经济和社会发展、城镇空间体系、土地利用等方面,统筹城镇、产业、居住、生态等布局,统筹县城与中心镇、中心镇与中心村、集聚区内人口与产业等三种关系;在完善20个已列入省、市级中心镇规划的基础上,抓紧组织开展其他63个乡(镇)功能优化和建设发展的规划工作;以强化中心镇节点功能为导向,按照彰显特色、集聚发展的原则,完善城市设计,科学编制城镇基础设施等专项规划和以中心村为重点的村庄布局规划,着力构建布局合理、功能明确、层级有序的城镇规划体系。进一步加强规划指导和协调。市有关部门要加强在相关分管领域的规划设计指导,组织相关专家,到五县(市)开展上门咨询,帮助解决小城镇在规划、设计等方面的遇到的困惑,提高规划的前瞻性、指导性、创新性和可操作性;市委城乡统筹办、市发改委、市城乡建委、市规划局、市国土局、市经信委、市旅委、市科技局、市财政局等部门之间要加强沟通和协调,有效加强经济和社会发展规划、城镇空间体系以及土地利用总体规划之间的协调、衔接,形成指导小城镇健康发展的合力。2、提高规划水平。明确发展导向。以市委、市政府大力推进城乡区域一体化发展为重要契机,坚持融入杭州大都市的核心战略,充分利用杭州市区科技人才、产业资金、交通枢纽等优势资源,积极承接中心城区的产业转移和辐射带动,推进五县(市)转变发展方式和发展思路,大力参与构建高效的市域分工协作体系,努力实现从“郊县”向“郊区”转型。优化功能定位。根据总体规划,从小城镇经济和社会发展的全局出发,科学界定其功能和定位,合理确定人口、用地规模,充分考虑工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的规划设计。突出特色个性。因地制宜,突出地域特色,彰显城镇个性,做到统一规划,分步实施;结合当地实际,充分发挥优势,规划建设区域中心型、特色工业型、生态农业型、人文旅游型等各具特色的小城镇,防止出现“千镇一面”等现象。3、严格组织实施。规范工作程序。在规划过程中引入竞争机制,严格按照招标、论证、公示、批准等规范的工作流程,开展规划编制工作。广泛吸收民意。在规划制定过程中,积极开展听证和公式,吸纳居民参与评议,增强公众的理解和支持,确保小城镇在规划建设过程中能反映民意。维护规划权威性。规划获得批准后,即具备法律效力,严格按照规划组织实施;当有充分的调整必要和理由,规划的调整必须按照法定程序办理,任何单位和个人都无权随意变更;不符合规划要求的项目,严禁开工建设。加强实施评估。加强规划实施的跟踪监测,积极推行规划实施年度监测、中期评估和后评估工作;建立规划重点任务和目标的跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理。(二)注重集约,合理布局基础设施1、完善内外交通体系。深入实施“交通西进”工程,以中心镇为重要节点,加快推进一批连接外部以及镇域内部的重要交通项目,提升小城镇的交通综合承载容量。加快绕城高速西复线、千黄高速、临金高速等高速公路、国省道、中心镇快速通道建设。加快宁杭、杭长、杭黄客运专线建设,启动金华至黄山铁路前期工作,加快规划建设市域西部综合交通枢纽。做好市域轨道交通其他线路线位预留,加快启动地铁5号线至临安轻轨、6号线至富阳轻轨的换乘枢纽建设。积极推进中心镇与所在县(市)及杭州市区的公交一体化,整合改造地方二三级客运网络,中心镇至杭州主城区实行客运班线公交化运营,加快公交延伸至行政村、山区和农村地区的步伐。推进实施钱塘江、富春江、新安江、分水江“黄金水道”的高等级航道工程,加快沿线码头和综合作业区建设。积极利用杭州国际空港的辐射效应,完善对外交通网络。同时,围绕道路系统、交通组织、停车位等重点领域,加快完善小城镇内部交通设施体系。2、建设公用配套设施。加快完善市政设施。突出污水处理厂建设的重要作用,加快中心镇污水处理设施建设,提高污水集中处理率;另一方面,积极采用人工湿地等形式,就地处理污水;完善垃圾收集、分选、转运和处置设施,推进生活垃圾集中处理和资源化利用;有效保护和节约利用水资源,着力建设稳定可靠的取水、供水系统,加快研究启动千岛湖引水工程。加快完善能源保障网络。推进新型、集约农网建设,重点推进500千伏富西输变电工程,新建一批220kv、110kv输变电工程,全面提高电网保障能力;鼓励发展可再生能源和清洁能源,着力优化能源结构;加快中心镇天然气场站建设和管道敷设,提高天然气保障能力。加快完善高速信息网。积极推进“三网”融合和无线宽带城域网建设,加快杭州“智慧城市”向重点中心镇延伸覆盖;加速广播影视数字化进程,实现有线数字电视整体转换和双向化改造;加快市域信息网络建设,推进“电子商务进企业”,全面提高经济社会信息化水平。3、健全社会服务设施。坚持功能配套导向,以项目建设为抓手,以中心镇为重点,加快小城镇教育、医疗、文化体育等公共社会服务设施的建设。加大财政投入力度,进一步完善学前教育格局,高水平普及义务教育和学龄前教育,大力发展职业教育和成人教育;维护外来务工人员子女平等接受义务教育的权益,切实解决其就学问题。加强中心镇医疗卫生机构建设,鼓励创建二甲以上医院;推进公共卫生服务均衡发展,逐步实现与县城和杭州主城区接轨。发展特色养老服务,有效应对小城镇的人口老龄化现象。突出综合文化站的文化阵地功能,加强公共文化设施和公共体育健身设施建设。在人口密集区域和居住功能区,按照适度超前、功能配套的原则,进一步完善商贸、酒店、餐饮、娱乐等生活服务设施网体系,全面提高居民的生活质量。(三)夯实基础,加快发展载体建设1、构筑产业集聚平台。以平台建设为抓手,支持并引导企业向产业集聚区和园区集中,促进传统块状经济向现代产业集群转变。加快建设新城和城市综合体。按照准国家级或省级开发区体制,重点推进凤川江南新城、洋安新城、青溪新城、东洲运动休闲新城、锦南新城等一批新城基础设施和服务设施配套建设。以品质和特色为导向,有序推进富阳东大道“城市小客厅”、临安滨湖商住中心、天目山生态旅游综合体、桐庐潇洒休闲运动公园、千岛湖进贤湾旅游综合体等一大批城市综合体建设。优化整合现有平台。通过优化整合一批各级开发区、特色工业功能区、先进制造业和现代服务业专业园区、现代农业园区等园区,促进产业发展平台的拓宽和层级提升。加快建设国家级试点和基地拓展区。充分利用“国字号”金字招牌,最大限度放大品牌、政策、人才等优势资源效应,继续开展拓展区的认定和扶持工作,有效延展小城镇发展空间。2、完善自主创新平台。深入实施“科技西进”战略,进一步加大自主创新投入力度,大力建设创新载体,逐步构建完善支撑小城镇可持续发展的区域创新体系。围绕现代农业、先进制造业、现代服务业等领域,突出十大产业发展导向,积极加强与在杭高等院校、科研院所及城区、开发区的合作,按照共建共享的原则,建设一批产业技术研发平台、行业创新平台、专业孵化器、生产力促进中心以及科技站、科普基地、教学实习基地等载体平台。在优势行业内,以市场为导向,以龙头企业为主体,联合行业中小企业,支持并引导建设一批产业技术创新战略联盟。引导块状经济转型升级、创新发展,支持关键、共性技术的研发投入和推广应用,鼓励行业龙头企业建设技术(研发)中心、开发新产品,支持其参加制(修)订国际、国家标准和块状经济行业标准,走标准化、品牌发展的道路。加强与市、区县(市)两级政府的协调,通过下派、挂职等方式,为小城镇配备科技副镇长、科技助理等技术管理力量。3、强化区县(市)协作平台。坚持五县(市)与城区“全面合作、联动发展”的原则,以“产业共兴、项目共建、资源共享、环境共保”为导向,进一步完善五县市与杭州城区的协作机制。各小城镇要进一步增强开放意识,充分利用五县(市)土地、环境容量等要素资源的比较优势,紧密依托市区对五县(市)小城镇发展的辐射带动作用,推动产业协作,鼓励和引导杭州市区投资主体参与五县市小城镇的产业集聚区开发,合作共建一批产业园区和产业协作基地,支持有条件的协作园区(基地)创建省级产业集聚区以及省级、市级开发区。近期内,重点推进杭州张小泉集团富阳生产基地、杭州华日家电制冷设备等一批市区支持五县市加快发展的产业项目;同时,加快搭建完善干部(教师、医生)挂派、科技支持、信息交流、招商推介等多渠道协作平台。(四)集群发展,科学发展特色产业1、优化发展现代农业。提高农业生产能力。进一步加强农业基础设施建设,大力改造中低产田,在保障粮食生产的基础上,调整优化农产品结构,大力发展生态农业、观光农业、设施农业、品牌农业等都市型农业,巩固提升茶叶、苗木、蔬菜等优势产品,大力拓展干果、中药材、蜂业等特色产品,培育发展发展绿色、有机农产品。建设现代农业园区。积极打造省级现代农业综合区,加快建设一批主导产业示范区、特色农业精品园和休闲农业与乡村旅游精品示范区,重点建设建德市航头镇现代农业综合示范区、桐庐省级现代农业综合区、富阳百鸟湖农业综合园等现代农业综合开发项目。提高农业产业化水平。培育一批农业龙头企业,支持农业产业化经营,支持农民专业合作社规范发展,支持农业社会化服务组织发展。2、积极建设先进制造业基地。立足产业基础和发展条件,突出低碳化、高端化、高附加值化的发展方向,加快传统优势工业转型升级,培育发展战略性新兴产业,严格限制、淘汰落后产能。培育战略性新兴产业。依托各镇产业
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