关于加快长沙农产品加工业发展的调查与思考

关于加快长沙农产品加工业发展的调查与思考核心提示农产品加工业关联度大、涉及面广、带动力强，肩挑农业、工业两业，惠及农民增收、企业增利、财政增税三方，是解决“三农”问题的最有效途径。坚持科学发展，做大这一产业，是推进新农村建设中必须解决的现实课题当今中国，农业问题是最大的经济问题，农民问题是最大的政治问题，农村问题是最大的社会问题。在当前深入学习实践科学发展观活动中，深感科学发展观是我国经济社会发展的重要指导思想，更是“三农”工作的指导方针。农产品加工业关联度大、涉及面广、带动力强，肩挑农业、工业两业，惠及农民增收、企业增利、财政增税三方，是解决“三农”问题的最有效途径。坚持科学发展，做大这一产业，是推进新农村建设中必须解决的现实课题。产业现状分析基本态势发展来势看好龙头企业不断壮大名品名牌大量涌现市场体系逐步建立存在问题龙头不大 投入不足品质不高 环境不忧近几年来，长沙多举措协同推进，全方位提升水平，农产品加工业发展来势看好，龙头企业不断壮大，名品名牌大量涌现，聚集效应开始形成，市场体系逐步建立。至2008年底，全市农产品加工业销售收入达360.8亿元，为2003年83亿元的4.3倍，年均递增34%；全市农产品加工企业达7236家，带动原料基地320万亩，带动农户63.5万户，直接为农民发放劳务工资29.7亿元。无论是产业基础，还是发展后劲，都稳居全省第一位并开始进入全国省会城市前列。但与先进发达地区相比，尤其是按照科学发展观的要求，从可持续发展的角度分析，仍然存在四个突出问题，需要从战略的高度引起重视和关注。一是龙头不大。我市农产品加工业规模企业屈指可数，已经挂牌的国家、省、市龙头企业对同行业还没有起到引领牵头的作用。一些传统大产业，如稻米、生猪、蔬菜等支柱产业，既无大的龙头企业，又无行业协会，品牌林立，相互制约。二是投入不足。以农产品为原料的加工企业，既要承受自然灾害风险，又要接受市场竞争挑战。金融部门贷款慎之又慎，论证评估特别严格，贷款规模从严控制。有些产品质量好，发展前景大的企业，常因资金短缺而沉浮起落。尤其是科技投入更少，全市规模企业每年用于新产品、新技术研发投入不到销售收入的0.5%。三是品质不高。初级加工产品多，精深加工产品少；多次加工增值能力较差，低档产品生产能力过剩；“好的不多，多的不好”，是当前农产品加工业大发展的重要障碍。四是环境不优。农产品加工业与其他行业比较，面临的困难要多一些，发展环境要差一些。个别地方对农产品加工业看得不重，顾及很少。已经出台的许多支持、鼓励政策难以落实到位。加工企业、产品基地和生产农户之间，在形成产业链条过程中，因利益关系处理不当引发的矛盾纠纷时有发生。发展前景判断市场潜力大现实差距大发展空间大虽然农产品加工业存在这样或那样的困难和问题，但发展实践表明，农产品加工业是前景看好的朝阳行业。一是市场潜力大。根据国际经验和经济规律，人均GDP超过1000美元之后，市场对农产品的需求开始由直接消费向间接加工食品消费转变。目前我国人均GDP已经达到3266美元，我省达到2523美元，正处在这样一个新阶段。人们的食品消费需求呈现出多样、方便、营养、安全综合需求的新特点，为农产品加工业的发展提供了广阔的市场空间。二是现实差距大。发达国家农产品加工产值与农业产值平均为4.71，国内先进地区已达21，长沙去年为1.281，现实差距就是发展潜力。三是发展空间大。长沙发展农产品加工业有着得天独厚的有利条件。自然条件优越，地处湘江下游，洞庭湖尾闾，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，有利于发展大农业。区位优势明显，高速公路、高速铁路、江湖水运、航空通道交织成网，南北贯通，东西对接，物流方便，信息灵敏，适合发展加工业。发展基础坚实，经过多年不懈努力，优质水稻、有机茶叶、特种水产、花卉苗木四大产业走廊基本形成；六大农产品开发专业园区已入园的150多家规模企业正在迅速壮大；水稻、生猪、水产、蔬菜、茶叶、烟叶、油茶、楠竹等八大支柱产业布局调整已经基本到位；十大批发市场、百乡连锁商场、千村放心商店对接城乡一体的经贸体系正在建设之中。这些都为加快发展奠定了良好基础，提供了广阔空间，只要思路清晰，强力推进，长沙农产品加工业有可能每年保持40%的增幅，到“十一五”末接近千亿元目标，成为推动长沙农村经济持续发展的一大支柱产业。发展对策建议突出发展重点创新发展模式加强发展服务优化发展环境一、理清发展思路，突出发展重点。重点是要以加工带基地，以基地连农户，延伸产业链条，提升加工水平，促进农民增收，努力把长沙建设成为全省的农产品加工中心、农业科技研发中心和农产品流通中心。在产业发展上，坚持以质量效益为中心。实施科技创新战略、精品名牌战略、质量安全战略，围绕本地优势农产品，重点发展精深加工，形成产业特色，逐步实现农产品由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向品质效益同步提高转变。在产业结构上，围绕优势农产品发展产业集群。重点发展粮油、生猪、水产、茶叶、果蔬等大产业。在产业布局上，重点培育一批上市公司和国家级龙头企业。坚持“以大带小，以小促大”。既要重点培育一批大企业，形成几个大集团；又要根据农产品加工业发展的自身特点，发展一批中小企业，营造一批“小巨人”，实现企业规模的梯级推进，形成与全市优势农产品产业带相适应的加工业布局体系。二、创新发展模式，夯实发展基础。主要是要形成供、产、销、贸、工、农为一体的增值链。一要培育大龙头。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工龙头企业、农产品批发市场和中介服务组织。鼓励有条件的龙头企业进行技术改造和资产优化重组，发展成为大型企业集团。鼓励农产品加工骨干企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。二要建设大基地。“围绕加工建基地，建好基地促加工”，使优势资源向优势产业集中，优势产业向优势区域集中。按照基地专业化、布局区域化、加工配套化的思路，进一步调整和优化全市种养业结构，形成规模连片生产，建成具有比较优势的大产业基地。三要构筑大市场。把市场建设放在优先位置来抓，健全完善农产品市场体系，加快形成大产业、大市场、大流通的格局。大力发展现代流通网络，逐步健全以农产品批发市场、加工企业和超市为龙头，以专业合作社、商品基地和城镇市场为依托的连锁网络体系，推广现代交易方式，加快从产品到商品的时速。四要创造大品牌。实施品牌兴业战略，积极巩固和发展现有名牌产品，不断开发新品种、开拓新市场，将单一产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性品牌提升为全国性名牌，实现名牌效益的最大化。三、加强发展服务，落实发展措施。在优质服务中落实发展措施，在加快发展中构建服务体系。一要搭建项目服务平台。千方百计缩减每一项目投产之前所耗费的时间、精力和各项成本，精简审批事项，简化办事程序。对重点项目搞好重点服务，坚持“一站式审批、一条龙服务、一班人帮扶”，解决发展进程中遇到的难题。二要搭建信息服务平台。进一步建立健全市场信息网络，加强信息、资源的分析与处理，拓宽信息的收集和发布渠道，为农产品加工企业和农户提供及时、准确的信息服务。建立全市统一构架的农产品招商平台、科技项目对接平台、产品展示平台、网上交易平台、电子商务平台，以信息化带动产业化。三要建立融资服务体系。加强金融信贷支持体系建设，积极引导金融机构对实力强、资信好的农产品加工企业给予最大限度的支持。积极创造条件成立全市农产品加工融资担保中心，采取引进担保投资机构、政府公共财政支持、吸纳龙头企业参与等多种方式筹集担保中心必需的担保金。同时，积极探索以农村土地使用权和房屋资产等作为抵押获取信用资金的新方式，积极推动一批科技含量高、成长性好的企业上市融资。四要建立招商服务体系。以农业园区为载体，搭建大招商平台。一方面依托本地优势资源和特色产业，实行由生产基地到加工企业的顺向招商；另一方面发挥区位优势，及时捕捉外地大企业优化市场布局、推进资本扩张的机遇，开展由加工企业到生产基地的逆向招商，积极引进国内外大企业、大财团投资农产品加工业。四、优化发展环境，增强发展活力。在全民创业、机制创新、环境创优上下功夫，增强发展活力。一要激活市场主体，增强创业意识。培育一批有激情、有胆识、有作为的市场主体，通过弘扬创业文化、宣传创业典型、奖励创业成就等多种方式，不断浓厚创业氛围，壮大创业群体，调动全民创业的积极性。二要激励服务主体，增强敬业意识。事关农产品加工业的各级工商、税务、财政、金融、规划、国土、环保、科技、检测、质监、海关、商贸等部门，都应坚持富民高于一切、创业重于一切、发展先于一切，以服务实绩分优劣，以服务水平论高低，在服务发展中履行职责，在履行职责中促进发展，为加快农产品加工业发展