城管综合楼建设项目可行性研究报告.docx

第一章 总、论61. 1项冃概况61. 1. 1项冃名称61. 1.2承建单位61. 1.3使用单位61. 1.4建设地点61. 1.5拟建规模61.2项目的提出61.3可行性研究报告编制依据7第二章项目建设的必要性82.1 XX区城市辖区概述82.2项目的背景112. 2. 1 XX区的区位优势和重要性 112.2.2XX区口然环境、经济发展概述122.3 XX区城市管理工作的现状分析142. 3.1办公条件落后，影响了区内城市管理的工作 142. 3. 2突飞猛进的经济发展对区内城市管理的水平提出了更高的要求1524项目建设的必要性和意义16 2. 4. 1该项冃的实施是建设XX市文明城市工作的需要.162. 4. 2该项冃的建设是XX区经济发展的需要 162. 4.3该项冃建设是做好城市管理工作的需要 172. 4. 4该项冃是加强城市管理和执法队伍建设的需要182. 4. 5城市管理的重要作用和意义18第三章需求分析与建设规模203. 1 XX区城管部门的机构设置和职能 203.2需求分析2433建设规模与内容273.3. 1建设规模273.3.2建设内容29第四章项目选址及建设条件 304.1项目选址依据304. 1. 1场址现状与选址依据304. 1.2场址条件304.2建设条件31第五章建设方案与功能325. 1建筑设计原则325.2总平面布置与要求325.3建筑方案比较345. 4结构工程方案355.5辅助工程365. 6设备安装工程方案365.6. 1消防系统365.6.2电力工程375. 6. 3电信设施385.6.4空调与通风385.6.5楼宇智能化工程395. 6. 6电梯工程395.6.7防雷安全405.6.8给排水系统405.7建筑功能40第六章节能节水措施426.1建筑过程中的节能措施426.2使用过程中的节能措施 43第七章环境影响评价447. 1场址环境现状447.2施工期间对环境的影响 447. 2. 1主要污染物447.2.2主要应对措施457.3使用时对环境的的影响467. 3. 1主要污染物467. 3.2主要应对措施467. 4环境影响评价47第八章 组织机构及定员4881项目建设期间的组织与管理488. 1. 1项目建设组织与管理488. 1.2项目建设过程监督控制488. 1.3施工单位的选择488. 2使用单位人员编制48第九章 项目的实施与进度计划509. 1建设工期509.2实施进度安排509.3项冃实施管理519.4项冃后管理51第十章 投资估算及资金筹措5210. 1投资估算的依据5210.2投资估算的范围5210.3装修设备的标准5210. 4投资估算说明5310.5建设投资估算5310. 6资金筹措与使用计划 55第十一章社会效益评价5611.1效益分析的依据和说明 5611.2项冃对社会影响分析 5611. 3项冃与所在地互适性分析 5611. 4社会评价结论56第十二章结论与建议5812. 1 结论5812.2 建议5860附件第一章 总论1.1项目概况1.1.1项口名称XX城管综合楼项目1. 1.2承建单位本项目承建单位为XX区人民政府城市管理办公室1. 1.3使用单位大楼使用单位包括市政园林局、行政执法局、市容环上处、市政园林（农 业）服务中心、XX区城市管理办公室和区建设局6个单位，以及“110”联 动办公室。1. 1.4建设地点位于XX市市XX区南山路以北，华昌路以西，煤气公司调压站对面。1. 1.5拟建规模建设总用地2544. 74平方米，建筑占地850平方米，总建筑而积12850 平方米，层数为13层，总高度45米，其中地下室1800平方米，地上建筑 而积11050平方米。1.2项目的提出随着XX市城市建设的进一步推进以及城市化的不断发展，XX区的建 设步伐也进一步加快，特别是XX、XX水库以及东部等片区城市建设的突飞 猛进，因此建立健全城市管理执法部门的建设是管理好区域城市的基础和 根本。这其屮重要的就是改变目前XX区城市管理部门办公条件落后现状， 不能集中办公的窘迫局面，XX区政府提出了建设XX城管综合楼项冃，并 通过了区常委会会议。因此，建设XX区城管办综合楼是非常紧迫的，必要 的。1.3可行性研究报告编制依据1、XX市市国民经济和社会发展第十个五年计划2、2006年XX区人民政府工作报告3、建设项目用地预审意见书4、建设项冃选址意见书5、XX城管综合楼项目可行性研究委托书6、XX市市人民政府关于XX区城管办综合楼建设用地的批复7、XX市市计委关于XX区城管综合楼工程建设立项手续有关问题的函8、关于“区城管综合楼由区里自建”的区常委会会议纪要9、深圳市政府颁布的市直党政机关公用设施配置标准10、公共建筑节能设计标准(GB50189-2005)11、福建省居住建筑节能设计标准实施细则第二章项目建设的必要性2.1 XX区城市辖区概述XX区现辖有五个街道：XX街道、殿前街道、禾山街道、江头街道、金 山街道。1、XX街道，是创办特区以后新建立的。省、市根据中央决定，选址 XX2.5平方公里作为特区范围后，即开始在禾山乡XX大队征地。1980年9 月8日XX生产大队划归市区的开元区管辖，该大队的农民全部实行农转非 成为城市居民，各自然村相继成立居民委员会，以XX生产大队委员会为基 础，成立了 XX街道办事处。1984年初开发南部生活区，又将等大队划入 XX街道，这样，XX街道就建立了 XX、等8个居委会，建立了中共XX街道 党总支部。1987年XX区成立时,XX街道由开元区划入XX区。到1992年, 随着特区的蓬勃发展，居民点、居民人数及外来入口的不断增加，居委会 也增加到15个，并成立了中共XX街道党委。目前经过整合后，有17个居 委会。2、XX区街道位于XX市岛西北部，三面环海，东与同安湾、金门岛相 望，西与海沧一水之隔，南与禾山、江头、XX街道接壤，北以XX市大桥、 高崎海堤与集美相连，面积13.82平方公里。共有六个社区，户籍人口近 3万人，外来人员13万人。辖区内有避风港等，是XX市岛陆、海、空立 体交通重地和进出岛咽喉要道，索有鹭岛门户之称。街道成立5年来，经济实现了快速发展，形成了 “五区一带”（即果蔬 专业市场区、物流经济区、高科技园区、中心渔港及闽台避风坞区和汽车 营销产业带）的格局。2004年实现工业总产值21. 7亿元，商业营业额6. 96 亿元，税收收入2. 04亿元，城市管理、社区党建、社区服务水平不断提高, 社区教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。3、禾山街道位于XX市岛的东北部，于2004年9月成立，下辖林湖、 钟宅、围里、坂尚、岭下5个社区，辖区面积为118平方公里，常住人口 1.9万，外来人口 & 1万。辖区交通便利，北面紧临XX市国际机场，该机场已开辟国内外航线 164条，每周出港约477个航班，最大年客运能力为1000万人次，是华东 地区航空枢纽之一。环岛路、XX大道、金尚路、县黄路等主干道贯穿辖区, 构成“两横两纵”为主的便捷陆路交通体系。根据规划，钟宅至五通将建设新兴滨海旅游带及产研开发片区。依托 环岛路建设和钟宅湾开发，重点培育发展滨海休闲度假旅游、海上旅游和 水上运动项冃，形成新兴滨海旅游带和高尚滨海商住社区、产研开发片区。 冃前已有新东森集团、泉舜集团、河北金凤集团等十数家大型民营企业入 驻产研开发片区。金尚路北段南起薛岭山、北至环岛路（机场），全长约3. 2公里，设 计地段为沿线道路向两侧扩充300米，总用地面积约224公顷范围内将吸 引大企业、大公司的总部、研发等核心部门入驻，聚集形成“总部经济带”， 为金尚路XX市的“迎宾大道”带来新的生机与活力。这一区段是机 场进入市区的“门户”地段，戴尔、菲利浦、灿坤等多家跨国公司驻厦总 部已先后进驻此区域。区政府办公大楼将在辖区内开工建设，岛内目前可供开发的地块主要 集中在禾山街道辖区。为鼓励总部经济入驻，XX区政府已从税收、地价、 租金、人才引进等方面着手制订服务总部经济的优惠政策，开始“筑巢引 凤” O4、江头街道成立于2004年9月23日，是由禾ill镇撤镇改街成立的一 个新街道。辖区面积1041平方公里，现有常住人口 4. 3万人，流动人口 10.3万人。江头街道地处XX市本岛地理几何中心。辖区内现有江头、江村、金尚、 吕岭、蔡塘、后埔、吕厝、园山等8个社区（其中蔡塘、后埔、江村为农城 化社区）。蔡塘是XX市最早对外开放“窗口”之一，先后被评为“全面小 康建设达标村”、“十大乡镇企业强村”，杨尚昆、李鹏、温家宝等党和 国家领导人曾先后视察蔡塘，对该村改革开放以来发展情况给予了很高的 评价。吕岭社区是XX市第一个试行社区管理的社区，被中央文明办、民政 部树为“全国创建文明社区示范点” o金尚社区是XX区、XX市市社区建 设的一个标兵单位，全国政协原主席李瑞环视察该社区时，称赞该社区是 全国不多见的“金色社区” O江头素有鹭江源头之说，有着深厚的人文历史底蕴。XX市开埠以来， 江头一直是连接XX市岛内外有名商埠的重要枢纽。经过几十年的发展和积 淀，江头已成为XX市木岛东北部地区最繁荣的商贸区之一。江头建材城名 闻遐迩，SM购物广场、天地美食城、国美电器、开明电影院等入驻，有效 地提升了江头商贸业态品位与层次。2004年实现财政总收入2. 6亿元。今年1-8月完成财政总收入3. 33 亿元，实现街道财政收入2400万元。2004年计划生育工作通过了省级一 类区达标考核，社区建设扎实推进，党的建设不断增强，辖区保持安全稳定, 社会各项事业协调发展。5、金山街道成立于2004年9月23 H,是由原XX区禾山镇撤镇改街 而成立的一个新街道。金山街道位于XX市本岛东北部，下辖后坑、高林、 五通、金山四个社区，街道办事处现暂借原禾山镇文化中心大楼办公。“金 III的缘由是该区域原有一山称“金山”，现在该地已开发大片商住区， 地名就为“金山”。“金山”寓意人民生活富裕、幸福，同时，“山”亦 取口 “禾山”，延续群众对禾山的传统感情。金山街道辖区面积11. 8平方公里，其中陆地面积102平方公里、湖 面面积1. 6平方公里，已建城区面积15平方公里。冃前辖区总人口 5. 3 万人，其中常住人口 18万人，外来人口 3. 5万人。辖区现有企业828家，其中工业企业145家、规模以上工业企业27家, 注册资金500万元人民币以上的企业9家，1000万元人民币以上的3家。 现有国税户734家，地税户707家，其中年纳税100万元人民币以上10家。 2004年，街道财政总收入达到8240万元人民币，其中街道地方级收入达 到510万元人民币。2005年上半年国税总收入2562万元，地税总收入2273 万元，财政总收入4835万元，完成年度预算51%；其中街道本级收入323 万元，完成年初预算的54%o金山街道处于独特地理区域，拥有钟宅湾滨海、五通环岛路休闲旅游 带、湖边水库等丰富的生态资源和旅游资源，止在建设的滚装码头和东通 道、翔安隧道成为连接XX市岛内外的重要枢纽。2.2项目的背景2. 2. 1 XX区的区位优势和重要性海港方面：XX市的主要港口东渡码头、海天码头、象屿码头以及规划 中的五通民间对台贸易码头都在XX辖区内oXX拥有万吨级码头泊位16个, 集装箱专用码头5个，中小泊位码头81个，可与欧、美、日等40多个国 家和地区的60多个港口通航，并可直航台湾高雄港。集装箱吞吐量居全国 第六位，是中国十大港口之一。空港方面：XX市高崎国际机场已开辟国内国际航线164条，国际航线 有至新加坡、槟城、吉隆坡、马尼拉、雅加达、大阪、曼谷、香港、澳门 的航班。有36家航空公司在机场运营，每周出港约477多个航班，放大年 客运能力为1000万人次，是华东地区主要的航空枢纽之一。岀入境旅客吞 吐量连续5年居国内第4位，是国内十大航空港之一。陆路运输方面：XX市是一个半岛，本岛与内陆连接的两座大桥（XX市 大桥和海沧大桥）、一座海堤（铁路通道）、即将建设的东通道以及XX市 唯一的铁路货运站都在XX辖区内。辖区内还有四横（仙岳路、南III路、XX 大道、环岛路）、五纵（长岸路、嘉禾路、金尚路、环岛路、县黄路）的 市区主干道，构成发达的城区交通网，四通八达，十分便捷。冃前初步形成以海运为重点，以沿海港口为枢纽，以国道干线公路为 主骨架，空运、水运、公路、铁路相配套，布局合理的外向型综合立体运 输体系，为促进XX外向型经济发展起到重要作用。XX是XX市作为国家信息技术产业基地的中心，XX市象屿保税区、XX 市火炬高科技园区、航空工业城、留学生创业园、博士站以及规划建设中 的钟宅科技园位于XX辖区范围内，区内聚集着软件、微电子、生物工程等 诸多高科技企业。2. 2.2 XX区自然环境、经济发展概述XXIX,位于XX市岛北部，三面临海。1987年11月建区，辖XX街道、， 陆地面积63.41平方公里，占全岛46.33%,海岸线长达24公里。区内大 型深水码头、国际机场、市政道路网、区域公路网，城市通讯网和供水、 供电、供气及污水处理系统等基础设施星罗棋布，区位优越明显，投资软、 硬环境已日臻完善。建区以来，在XX市市委、市政府的领导下，XX区的经济建设历经了八五时期的高速增长、九五时期的快速发展和T五期间的辉 煌发展，综合经济实力不断增强，科技、教育、文化、体育、卫生等各项 社会事业全面进步。2005年XX区域生产总值360亿元，区属国内生产总 值133亿元；区域工业总产值850亿元；区属商贸营业额230亿元，同比 增44. 87%；区属财政总收入20. 85亿元，同比增17.26%；合同外资115 亿美元，引进内资23亿元，已超额完成全年任务。分别是建区后第一年（1988年）的604.5倍、2214.2倍。到2010年，预计XX区域生产总值为 750亿元，区域工业总产值将达1800亿元。工业支撑作用增强。积极做好市属企业下放的对接工作，全区规模以 上工业企业由原来的146家增至269家，年产值上亿元的企业由15家增至 39家，超5亿元的企业有4家，支柱作用更加突出。全年实现工业增加值 64. 4亿元，工业对经济增长的贡献率达58. 9%,电子信息、机械制造、文 体休闲旅游用品三大行业对工业增长的贡献率达57. 8%o第三产业快速发展。大力推动第三产业强势增长，商贸、物流、房地产等 行业发展迅猛，建材、通讯器材、汽车等消费市场热点突出，实现商贸营 业额15& 8亿元，比增42.4 %o餐饮业发展迅速，营业额比增36. 5%；疏 港路现代物流带初具规模,物流业实现营业收入10. 2亿元，比增25. 9%； 房地产销售持续升温，完成销售额20亿元，比增18. 7%oXX区经济建设进入了更加快速健康发展的新阶段。在十一五建设 蓝图即将铺开之际，XX区高喊出构建四大基地、实现四个翻三番、 打造三个百亿产业的建设口号，并且在五年内基本建成XX市新中心城 区，一系列激动人心的数据也显示出XX区经济发展无可抗拒的吸引力。十一五规划的冃标：5年后，XX区力争使地区生产总值与2003年 比翻三番，年均增长速度达到21.5%,高出全市6. 5个百分点左右。XX决 心领跑XX市经济。冃前，XX作为新一轮跨越式发展的高地，止努力在全 省23个城区中争先进，在全国660个城区中争上游。至2010年，XX的生 产总值、工业总产值、商贸营业额、财政总收入要在2003年的基础上翻三 番，同时构建起知名企业营销基地、现代物流集散基地、高新技术产研基 地、新兴休闲旅游基地等四大基地。5年后，XX城中村的居民们将过 上和城里人一样的生活,XX的城市化比例将达到100%。随着加快开发东部、 繁荣中部、提升西部的建设部署，XX区东部地区正在建成技术含量高、附 加值大、增长性强、生态效应好的高端产业区，中部地区已经转变为全市 中心商贸区，西部地区成为现代物流园区和临港服务区。整个XX止形成，三 带两区的格局，即XX大道高新技术产业带、疏港路物流带、环岛路旅游 带及五缘湾商务集中区和江头中心商贸区，居住品位将得到极大的提升。2.3 XX区城市管理工作的现状分析2. 3. 1办公条件落后，影响了区内城市管理的工作冃前，整个XX区大城管范围内的各个行政管理部门大都分散在XX IX 各处自己的临时办公地点，这种状况不能维护行政管理部门的行政执法形 象，也不能够保证机构的止常的办公运转。这些部门主要包括市政园林局、 行政执法局、市容环卫处、市政园林（农业）服务中心、XX区城市管理办公 室、区建设局6个单位，及各部门“110”联动值班办公室。这些单位有的 都设在临时建筑内，环境差，办公临时性强，随时可能被拆迁。几家单位 情况如下：冃前市政园林局在江头街道办借用约180平方米的办公用房，由于其 开发商要求收回该房屋，也随时面临无处办公的情况；马上面临的就是办 公场所问题；XX区行政执法局：由于历史原因，冃前该机构在XX区XX大 道临时搭盖的房屋内办公；XX区市容环卫处：冃前仍然位于鹭发后面，外 口公寓附近临时搭盖的房屋内办公，但该地块政府需要作为其他用途，则 必须马上拆除，随时面临无处办公的状况，将不能保证其进行止常的日常 工作；市政园林（农业）服务中心冃前的办公地点面临拆迁，计划搬入一个 临时办公地点办公。XX区城市管理办公室人员：冃前使用的办公场所也系 临时搭建建筑，面积180平方米左右，空间非常狭窄，且缺乏一些必备的 硬件设施，在一定程度上影响了T作的顺利开展；2. 3. 2突飞猛进的经济发展对区内城市管理的水平提出了更高的要求这几年城区建设管理水平不断提高，基础设施建设加快推进。区内完 成了大量的征地和房屋拆迁工作，完成了湖边水库、县后等五个片区规划。 环岛路主车道全线贯通，高殿二号路主干道建成通车，县黄路、仙岳路和 东通道洞口工程、五通对台贸易码头、XX大道全段等项冃均已动工，部分 已经建成。在城市管理中积极深入创建文明城区，其中主要的工作和冃标有：积 极完成市里次干道的管理维护和绿化养护任务，开展“牛皮癣”、卫生死 角等专项整治，投入巨资对江头片区进行环境综合整治和夜景工程等公建 配套建设，全区市容环境卫生考评居全市前列，加快仙岳山公园建设步伐, XX公园取得AAA级旅游景区称号，制订XX区环境噪声管理暂行规定， 推行政府环境管理体系认证工作，启动钟宅湾内湖环境整治。加快I口村改 造和安置小区建设步伐，完成刘厝祥店安置房和部分公建配套建设，启动 东渡旧村改造，动工建设五通安置小区，基本完成马山、高林安置小区的 征地拆迁，坚持疏堵结合、制止违法建设，审批危房翻建254宗，实施“断 梁”、“断料”行动等等。在城区建设管理中各行政单位认真办理人大代表议案、建议和政协提 案，虚心听取各界人士的建议意见，加强效能建设，纠止行业不止之风， 深化政务公开，提高服务质量，落实党风廉政建设责任制，强化审计监督, 努力创建廉洁、高效的办事环境。因此，XX城管工作任务重大，也取得了长足的发展，同时也面临着更 大的挑战，在新的形势下也需要在自身的软硬件方面得到更大的提升。2.4项目建设的必要性和意义2. 4. 1该项目的实施是建设XX市文明城市工作的需要文明城市的创建，离不开城市管理行政执法。多年来，我市致力于建 设“美、绿、亮、洁、畅、居”的城市环境，城市面貌发生了很大变化， 人居环境不断得到改善，城市形象FI益优化，先后荣获。等荣誉称号。 因此整个城市的建设也离不开xx区的城市文明建设，xx区在城市管理方 面的各项建设都为XX市营造一个整洁优美、文明、和谐的城市环境提供了 有力的保障。2. 4. 2该项目的建设是XX区经济发展的需要随着XX区为“十一五”开局，区内经济建设和城市建设止在飞速发展, 区内经济保持了持续快速增长。从2006年上半年来看，生产总值比增23%, 工业总产值比增16. 3%,而商贸营业额、财政收入增速都达到了 37%左右； 物流业发展迅速，上半年实现营业额比增44. 5%；对台区位优势提升，中 埔台湾水果集散中心、闽台（XX市）花卉高科技园等一批涉台特色项冃建 成或正在实施；工业支柱行业作用增强，电子行业增速同比提高了4个百 分点；第三产业对经济增长贡献率提高，同比增长9个百分点；工业集中 区、XX高新技术园、商务财富广场、五缘湾片区等一批经济发展载体基本 形成，即将成为新的增长极；基础设施建设步伐加快，固定资产投资比增 156.4%；XX区在海峡西岸经济区建设中起到舞龙头的作用，围绕省、市部署， 积极谋划XX新一轮跨越式发展，调整完善了构建“四大基地”、建设XX 市重要中心城区的功能定位，明确了抓“大片区开发、大项冃引进、大产 业培育、大商圈构建”的基本举措。把抓项目作为经济社会发展最重要的 抓手，集聚要素，狠抓落实，推动发展。冃前基本完成了 XX市二期、国际 旅游客运码头、县黄路、五缘湾片区、县后片区、快速干道、成功大道二 期等项目前期工作。城市管理是巩固城市建设成果，优化居住环境，完善城市功能，提升 城市品位的重要保证。随着XX区经济进程的逐步加快，区域规模不断扩大, 加强城市管理显得尤为重要，她对经济建设具有重大的促进作用。2. 4. 3该项目建设是做好城市管理工作的需要XX区过去有许多小渔村，随着经济特区的设立和经济的快速发展，投 资商和打工者如潮水般涌向这块宝地。企业、学校和流动人口大量增加。 农居混杂，房屋出租多，人员情况复杂，加上交通便利，使得城市管理工 作一直很难开展。如何给老百姓创造一个文明美丽和安定团结的社会环境, 如何让企业获得更好的外部环境，口然成了 XX各城市管理部门的重要任 务。其终极意义在于建设康乐和谐的社区氛围，以促进经济的快速、持续、 健康、和谐的发展。冃前，负责XX区城管工作的四家单位都处于没有固定办公地点，其临 时办公条件比较狭小的状况。其四家单位在执行相关职能的过程中，例如 在处理城管工作中的突发事件及重大节庆的管理中、确保社会服务承诺和 110联动工作的落实、协助处理夜间突发事件的过程中，需要能够提供各 相关工作人员24小时联动的场所，但是冃前办公硬件条件无法满足XX IX 快速发展的需要，新的发展形势对城管丁作提岀更高的要求，必须解决区 域城管部分办公条件差的问题，已经成为一个迫切需要解决的问题。2. 4. 4该项目是加强城市管理和执法队伍建设的需要加强城市管理和执法队伍建设，如对城市管理行政部门的主要领导（副 处级及以上）的考察工作，并逐步建立和完善强有力的城管执法督察、考 核机制。加强对执法人员的教育和培训，不断提高执法人员素质。坚持文 明执法和依法执法，保证行政执法公务活动的止常进行。要用制度打造一 支政治过硬、纪律严明、作风顽强、高素质的城市综合管理行政执法队伍, 牢固树立“管理就是服务”的思想，进一步增强责任感，全面推行行政执 法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效考评制、 末位待岗制等制度，建立新的行政执法运作机制，为城市提供高效能的管 理。且本项冃建成后可提供XX区城市管理各单位人员教育培训场所，为城 管人员的后继教育提供了硬件上的保证。2. 4. 5城市管理的重要作用和意义城市管理是“三个文明”建设的重要载体，是城市经济和社会发展的 重要组成部分。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城 市规划的权威性；有利于城市基础设施的止常运转，发挥城市建设的投资 效益；有利于改善城市环境，优化城市形象，促进对外开放；有利于增强 城市的综合功能，促进城市经济社会全面、协调、可持续发展。实施高效、 协调、有序的城市管理是贯彻落实以科学的发展观指导XX区城市规划建设 管理，统筹经济与社会、人与自然和谐发展的必然要求。加强城市管理是贯彻落实“三个代表”的重要思想和党的十六大、十 六届三中全会精神的具体实践，也是城市现代化的重要内容和XX区加快海 湾型城市建设的重要保障。各级政府、各城市管理部门要充分认识到加强 城市管理和提高城市管理水平的重要意义，把加强城市管理上升到促进生 产力发展，增强XX区综合竞争力，实现“政府创造环境，人民创造财富”， 转变政府职能，为人民群众服务，建设责任政府的高度来认识，增强使命 感、责任感，增强服务意识，努力提高XX区城市建设与管理水平。因此，除了在内部机制和考核上加强管理外，改善这些部门的办公条 件和环境也是必要的。综上所述，建设XX区城管综合楼是十分必要和迫切的。第三章需求分析与建设规模3.1 XX区城管部门的机构设置和职能1、市政园林局的人员编制数为20人。其机构设置有局长、副局长、 书记、综合科、绿化科、市政科。主耍职能为：（1）负责本区范围内，市政设施的规划、设计、建设、养护维修、使 用和保护的管理工作。（2）负责管理本区管理辖范围内的临时占用机动车道、非机动车道、 人行道及其绿化带、人行天桥、人行地下通道、桥梁、立交桥底、公共广 场的管理工作。（3）负责全区城市快速路的路政管理工作。（4）负责市区范围内湖泊、下水道及污水处理设施的建设、维护和管 理工作。2、XX区行政执法局目前人员编制70人，由综合科、政策法规科、监 督检查科、直属中队、机动中队、XX中队、殿前中队、江头中队、禾山中 队、金山中队组成，其主要职责为按XX市经济特区城市管理相对集中行 使行政处罚权规定行使职权与职责：（1）市容环境卫生管理方而法律、法规、规章规定的行政处罚权；（2）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（3）城市园林、绿化、风景名胜资源保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;(4) 市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；(5) 环境保护管理方面法律、法规、规章 规定的由城市管理行政执 法部门行使的行政处罚权；(6) 丁商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照流动商贩的行 政处罚权；(7) 公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占道路 行为的行政处罚权；(8) 历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;(9) 法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府 决定调整的其他行政处罚权。(10) 定管辖本行政区域内的城市管理违法案件。(11) 管理行政执法队伍的建设和管理，建立各种管理制度和措施， 并负责具体落实，规范执法人员的行为。(12) 理行政执法的法律、法规、规章的宣传工作以及辖区内有关城 市管理行政执法方面的群众来信来访T作。3、XX区市容环卫处冃前编制人数120人，机构设置有综合科、市容 科、机运科。其主要职能为：(1) 根据全区国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划的要求， 研究制定市容环境卫生专业规划及中、长期发展规划年度计划，并组织实 施。(2) 会同有关部门对市容环境卫生设施建设项冃进行规划、设计、质 量监督，组织对公共市容环境卫生设施的管理检查;负生活垃圾处理厂设置 和市容环卫设施拆迁的审批工作。(3) 负责市区渣土排放处理、渣土运输、处置审批和日常管理工作。(4) 负责对生活废弃物的收集、运输和处理实施监督管理;负责对生 活垃圾和粪便减量化、资源化、无害化处理组织实施。(5) 负责对本区散体物料运输，交通运输工具的容貌进行监督管理； 制定机动车清洗行业标准并负责监督检查。(6) 负责全区市容管理工作，制定城市容貌管理规章并组织实施;负责 全区主干道路、日常保洁工作。(7) 负责工程施工现场环境卫生监督。(8) 负责市容环境卫生科研工作，组织开展市容环境卫生职工的教育 和业务培训，推进市容环境卫生科技进步与成果转化。4、市政园林(农业)服务中心编制数：60人，机构设置为综合科、T 程科、绿地管理科、市政科。主要职责是：(1) 负责全区范围内种植和养护树木、花草等城市绿化的规划、建设、 保护和管理工作。(2) 负责区管公园(风景区)的规划、建设和管理T作。(3) 负责本区市政道路建设、维护。(4) 负责本区防火、防汛、抗旱及突发性口然灾害。5、XX区城市管理办公室人员编制15人，机构设置为综合科、城区市 容管理科、城乡市容管理科、海岸线市容管理科。其主要职能为：(1) 制订城市管理、创建文明卫生城市工作总体规划和年度计划、提 出各个阶段的目标任务，统筹安排并组织实施。(2) 指导和考评区城管、创建工作。对区各部门街道办事处与城管、 创建有关的业务工作进行指导协调和检查督促各部门冃标责任制执行情况 检查、考核、验收。(3) 调处城市综合管理和集中整洁工作中出现的矛盾和问题。(4) 负责城区经营道管理，制止违章占道行为。(5) 抓好城管法规建设，拟定城市管理规范性文件报区政府审定，开 展城市管理宣传教育，提高市民文明卫生素质。(6) 监督管理城管综合执法队伍，指导和管理行政执法工作，并进行 监督、检查、考评。6、XX区建设局人员编制52人，机构设置为：书记1人、局长1人、 副书记1人、副局长2人，服务中心、工程质量安全监督站、拆迁办、重 点办、综合科。该单位需要对工程建设中的违章违法建设进行执法，为有 利于联合执法，也进驻本大楼办公。其主要职能：(1) 贯彻执行国家和省、市有关城市规划、工程建设、建筑业、住宅 房地产业、勘察设计咨询业的方针、政策、法规，研究制订XX区相关政策、 发展规划和年度建设计划，并组织和指导实施，进行行业管理。(2) 组织实施并指导、管理城镇规划、村镇规划、城镇建设档案和全 区测绘工作；负责区政府交办的城市总体规划，参与制订区土地利用总体 规划和区域规划。(3) 具体组织区总体规划、详细规划的编制与实施及城市规划实施情 况的监察工作；负责供水规划、排水规划、地下空间利用规划、绿化系统 规划等专项规划的编制、审查报批和设计审查工作；参与建设项冃可行性 研究的评估和项冃选址T作。(4) 研究制定工程建设的经济政策和工程造价管理政策；负责建设工程造价信息的收集、整理和发布。(5) 研究制订建筑业发展规划、产业政策及规章，负责建筑业行业管 理、建筑业企业资质管理、建设市场管理和建设T程施T合同管理，管理 并指导建设工程招标投标工作。(6) 管理和指导全区建设管理、工程质量监督、建设行业生产安全和 施工现场管理工作，会同有关部门调查处理重大质量和安全事故。(7) 综合管理全区城市建设勘察设计工作。(8) 负责房地产业管理(房屋产权产籍管理；市场管理；房产评估鉴 定；经营、修缮管理，部分物业管理和房屋拆迁管理)。(9) 会同有关部门编制城市建设投资计划并组织实施，归口管理行业 统计和信息工作。(10) 综合管理各类房屋建筑及设施工程抗震人防工作；监督设计规 范的实施；指导城市地下空间的开发和利用。(11) 制订全区建筑业科技发展规划，组织科技成果转化推广工作。(12) 管理XX区供水、水资源管理。3.2需求分析项目建成投入使用后，该大楼将成为XX区市政园林局、XX区行政执 法局、XX区市容环卫处、XX区市政园林(农业)服务中心、XX区城市管理 办公室和区建设局共六家城管部门联合办公场所，另外提供给区内其他相 关单位110联动24小吋值班用房。本综合楼设置有六家城管部门的各类办公室用房、公共服务用房(包 括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房，储藏、 室、卫生间、公勤人员用房、服务大厅，110联动24小吋值班用房，地面 车库等)，设备用房(包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房，电梯机房、 制冷机房、通信机房等），附属用房（包括人防设施、消防设施等）。将 完全解决其无止式固定办公场所，各相关部门分散办公的现状。通过参考国家计委发布的党政机关办公用房建设的相关标准：“作为 一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为2630平方米，使用面积为 16-19平方米，编制定员超过400人时，应取下限”,冃前六家单位止式 编制人员总数为337人，为遵循经济实用的原则，按最低标准每人26平方 米的建筑面积来估算所需办公用房的面积。另由于该项冃大楼为六家单位联合办公场所，其部分配套公共服务用 房可以遵循“统一规划、集中管理、共同使用的原则”，其配套用房按每 个单位的实际情况使用不同指标进行套算：对单位办公用房面积少于500 平方米的单位按25%来套算，对单位办公用房面积在500-1000平方米按 20%来套算，10001500平方米按18%来套算，15002000平方米按15 %来套算，2000平方米以上按10%来套算。六家单位所需办公场所使用面 积估算需求具体如下：1、市政园林管理局编制人员20人，需要办公面积为：520平方米。需要公共用房及配套 用房面积为办公区的20%大约为104平方米，其总计624平方米。2、行政执法局设置70人，需要办公面积为:1820平方米。需要公共用房及配套用 房面积为办公区的15%大约为273平方米，其总计2093平方米。3市容环卫处设置120人，需要办公面积为：3120平方米。需要公共用房及配套用房面积为办公区的10%大约为312平方米，其总计3432平方米。4、园林服务中心设置60人，需要办公面积为:1560平方米。需要公共用房及配套用 房面积为办公区的15%大约为234平方米，其总计1794平方米。5、XX城市管理办公室设置15人，需要办公面积为：390平方米。需要公共用房及配套用房 面积为办公区的25%大约为98平方米，其总计488平方米。6、XXIX建设局编制52人，需要办公面积为:1352平方米。需要公共用房及配套用 房面积为办公区的18%大约为243平方米，其总计1595平方米。7、110联动办公室“110”联动办公室按20人来估算,办公室需求约520平方米，“110” 联动大厅和“110”值班宿舍等配套需330平方米，合计850平方米。8、行政执法服务大厅设在一层，主要是建立提供一条龙服务的办事大厅以及办事人员休息 厅，面积850平方米。9、停车位需求：根据目前的具体情况，六个单位行政车位需求为21 辆，其中包括110联动需要3部，其他外来业务单位车位21个，至少需要 42个停车位，其中地面过道旁设定车位17个车位，地下面积1800平方米 设定车位25个。综合上述分析，地上所需办公场所总建筑面积估算需要11726平方米, 其中（以上均考虑了面积利用率）。具体如下：六家单位需求面积估算一览表3-1使用单位办公室配套用房合计1市政管理局5201046242行政执法局182027320933市容环卫处312031234324园林服务中心156023417945城市管理办390984886XX区建设局135224315957110联动办公室8508508行政执法服务大厅850850地上建筑总面积104621264117269地下一层1800总计135263.3建设规模与内容3. 3. 1建设规模XX区城管综合大楼总用地面积2544. 74平方米，建筑占地850平方米, 总建筑而积为12850平方米，其中地上建筑面积11050平方米，建筑高度为 45米。其中地上13层，地下1层，地下总建筑面积为1800平方米，地下 一层作为停车场及附属设备用房，设地下停车位25个，地面道路旁停车位 17个。主耍技术经济指标如下：XX区城管综合大楼主耍技术经济指标一览表3-2序号项目单位1用地而积2544.74 m22总建筑面积12850 m23建筑占地面积850 m24建筑密度33%5地上建筑总面积11050 m26地下建筑总面积1800 m27容积率4.38绿地面积840 m29绿地率33%10地下停车位25个11地面停车位（地面通道旁）17个根据上述分析，结合六家单位合理分配综合大楼的用房面积，同时考虑各单位能形成一个独立的办公区域等具体要求，按每层建筑面积为850平方米来设计。经分析选择以下三个方案（详见第五章）：第一方案（推荐）：总建筑面积11050平方米。第二方案：总建筑面积11900平方米。第三方案：建筑面积11726平方米。由于第二方案的建筑面积与计算面积相差较大，远远超过规划部门批 准的建筑面积11000平方米。并考虑市容环卫处编制人员中有相当大部分 的工作人员为外勤人员，一般情况下，极少在办公大楼中办公，因此四层 办公用房相对偏多，比较浪费面积，增加了投资，建议不予采纳。第三方 案面积计算较准确，但很难按计算的面积划分各单位的办公用房，难以保 证其独立性。同时也远远超过规划部门批准的建筑面积11000平方米，也 不予考虑。第一方案的建筑面积在计算的建筑面积范围内，而且满足各单位功能 布局，也能相对独立办公，也考虑了市容环卫处编制人员中有相当大部分 的工作人员为外勤人员减少一层办公用房面积，且最接近规划部门批准的 建筑面积11000平方米，因此推荐第一方案。3. 3.2建设内容项冃建成投入使用后，该大楼将成为XX区市政园林局、XX区行政执 法局、XX区市容环卫处、XX区市政园林（农业）服务中心、XX区城市管理 办公室及XX区建设局六家城管部门联合办公场所。建设内容主要包括，各 类办公室，服务大厅，多功能会议室、休息室、工会室、体育活动室、门 卫、道路及绿化等配套设施，以及建筑内各种配套工程。第四章项目选址及建设条件4.1项目选址依据4. 1. 1场址现状与选址依据1、项目大楼位于XX市市XX区南山路以北，华昌路以西，在煤气公司 调压站对面，北面北面坡角，东面为一栋7层居民宿舍楼。项目场址现为 荒地，地势比较平坦，无构筑物，其周围交通条件十分便利。目前其南面 的南山路延伸段正在进行施工，预计完工后直接连通到疏港路，成为XX区 直通东渡，能够快速岀岛的一条便捷通道。2、根据厦国土预审区(2006)第175号建设项目用地预审意见书的 内容，该项选址在我市土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，符 合土地利用总体规划，土地用途为公共建设用地，拟用地面积为2544. 737 平方米，供地方式为划拨用地。4. 1.2场址条件目前项目场址现为平整用地，地势比较平坦，无构筑物，其周围交通 条件十分便利。交通组织也十分便利，具体如下：1、人员流和车辆流线分析本大楼车辆的主耍入口设在南山路，出口设在华昌路，均为双车道。 目前位于该地块附近的南山路延伸段正在进行施工，完工后直接连通到疏 港路，成为XX区直通东渡，快速岀岛的一条便捷通道。2、消防车流、人流分析在基地周边设环行消防车道，消防车道宽度大于4M,且距高层建筑外 墙大于5M,满足消防要求。4.2建设条件1、地形、地貌仙岳山东北坡脚，地形向东北方倾斜，该用地拆迁后施工条件良好。2、工程地质、水文地质条件该地为仙岳山东北坡脚，土质为砂质红黏土，并根据周边建设情况判 定，无明显地下水，地质基础良好。3、周边建筑物与环境条件周边道路，交通，给水，污水，供电，通讯等配套完善，但和东边煤 气站距离较近。4、施工条件该项目位于市区、除需增加一施丁配电站。施工配电站其他条件已经 具备，可就近从周边电网引入。现场交通便利，能方便物料运输。根据XX 市有关规定必须采用商品栓，现阶段XX市商品栓供应充足，其他钢筋、水 泥等建材市场供应充足。总之现场施工条件良好。第五章建设方案与功能5.1建筑设计原则1、立足于满足目前及未来XX区城市管理工作的需要，与XX区经济发 展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、适用、简朴庄重。为提高机关 工作效率，应设置或预留办公自动化等设施的条件。2、综合楼各用户单位能够独立形成办公区域，便于调整使用。3、综合楼要求分区明确，功能合理，交通组织便捷有序，配套设施完4、各单项设计方案耍求经济、合理，能充分体现现代城市管理办公的 使用功能。5、各使用部分应注意通风、采光、力争节能并耍求联系方便，注重人 性化设计，如残疾人坡道等。6、建筑风格力求创新，具有时代感的现代建筑，建成XX市XX新的景 观线。5.2总平面布置与要求XX城管综合大楼位于XX市南山路以北，华昌路以西的交叉路口的西北角。拟建大楼以北为一栋7层高居民住宅，以西为仙岳山东北侧坡脚。该大楼坐北朝南，通风、EI照良好。本建筑物南退规划路12米以上，北退 不小于12米，东退不小于6米，西退8米以上。根据该用地面积大楼设计 采用剪刀型，大楼围墙内消防通道成环状，宽度大于4米。为了管理方便, 项目区只设一个出入口，为了营造良好的环境效果，拟在项目区屮部建造适当的景观建筑小品，以衬托楼宇新姿，项冃区内留有场地为临时停车之 用和篮球场。总平面布置图见附图。楼层根据六家单位集中办公的场所的要求，通过对办公人员的行为活 动规律为依据进行功能分区和总体布局。整个大楼从功能上讲，划分为办 公核心区（即各类办公室），公用办公区（如大小会议室，办事大厅等）， 配套区（如地上停车位等）三大功能区。由公用通道、上下楼梯和电梯将 它们有机地分隔与组合在一起，这样的总体设计使得大楼的使用和管理均 方便实用。XX区城市管理综合楼主要经济技术指标序号项目单位1用地面积2544. 74 m22总建筑面积12850 m23建筑占地面积850 m24建筑密度