财政金融中国农村社会转型模式、特征和趋势分析.pdf

中国农村杜会转型 模式 特征和趋势分析 口王冰 一 广东 省委党校 经济学部 广东广州510053 中国农村实际上开始了一个利用自身内邵资源引导农村社会转型的过程 其主导 化和依附于工业化的欠发达地区农村剩余劳动力的转移 这一阶段中国农村社会转 乙 未能融入城市化和工业化的良性循环中国农村社会转型的成功最终将可能取决 件下农民的币民化 上 会转型 模式 特征 趋势 0 文 献 标 识 码 洁文 章 编 号 1 0 0 3 一 5 6 5 6 2 0 0 7 0 4 es 州 0 9 7 一 州 6 一 中国农村社会转型的模式分析 农村社会转型可以认为是一 个农村经济结构和 社会结构在一定时期内 发生的根本性变化的过程 从发达国 家农村社会转型的经验看 是一个传统 落后的农村向现代 进步的农 村的转变过程 在这一 过程中 农民 农业 农村发生分化 农民 农业和农村现代化目 标得以实现 中国农村社会转型的内涵 是由 一个农村剩余劳动力过多的 小农生产方式占 主导的 以及与之相匹配的 农村传统的经济 政治 文化社会向 现代农业生产方式和现代农村社会的 转型过程 中国2 世纪7 年 代末和80年代初以农 村土地制度为主要内容的改革 实际上松动了 对农村生产 要素的禁铜政策 启动了中国 农村资源和各类生产要素流动的阀门 各地农民开创了利用农村内 部各 类资源的 农村社会转型模式 导 致了 农村经济结构 社会结构不同程度的裂变和农村社会转型的产生 改革开放以来 中国农村利用内部资源实现社会转型大致有如下四种类型 第一 农村集体土地资源利用型 20 世 纪70年代末80年代初 东南沿海一带以土地的 出租和出让 等方式招商引资在农村兴办乡 镇企业 通过乡镇企业的发展 在农村原有僵化的 以种植业为主的经济 结构中 嵌人 新型产业 农村工业 农村工业的发展对原有农村经济结构进行了改 造 促成原有自 给 自 足的 农村经济结构向 市场经济 结构转型 进而拉动了 农村社会结构的转型 尽管学术界以投人 农村 乡镇企业资 本的来源不同 把东南沿海农村乡镇企业区 分为两种类型 一是江 浙一带以当 地农民 集资 为主 发展起来的所谓 内源型 的农村工业化 二是以引人外资为主发展起来的 珠三角一带的 所谓 外 缘型 的农村工业 化 但是 因为兴办工业企业 首先要占 据一 定的上地 无论具 有什么来源的资金都注 人到 了 不能流动的集体土地上 因此这两种类型都可归结为农村土地资源利用型的社会转型模式 实 一9 7 一 万方数据 际上 这一类型带动农村转型的 地区出现了两个 结果 一是传统的 农业社会在分化解体的同 时 与现代 上业社会整合 生成融人于原大 中城市的新型社区 较彻底地完成了传统农村社会向现代社会的转 型 另 一 个是一些已 经发生了 农村传统社会分化解体的地区 由于未能与现代城市 工业进行整合 出 现了农村工业化衰退 而农业又退不回去的尴尬局面 第二 农村劳动力资源利用型 这种类型主要体现在我国中部和西部地区的农村 从 1 9 79 年到 2 0 05年 我国有约2 亿农民 转移到非农产业就 业 其中绝大部分比 例是中 酉 部地区的农民 由 于农民 外出打工 使当地农村人口对土地形成的压力得到缓解 打工收人汇人家乡 成为当地经济增长的资金 来源 落后地区的 农村农民 生活水平 生活为 一 式 交往方式 思想观念从传统向 现代转化 促成农民的职 业分化 农村社会的封闭性也不同程度地被打破 带动了我国欠发达地区农村实现了不同程度的社会转 型 第三 农村人文历史 生态资源利用型 在经济欠发达的农村 尤 其是地理条件缺乏优势的地区 在 转移出去的劳动力具有一定发展资金积累的 情况下 针对当 地缺乏产生 农村工 业的基础 原有的农业产 业也 不存在能推动农村转型的产业的状况 在 出去 见过世面 的 能人 的 发动下 农村内 部产生了利用 当 地人文历史 遗产或生态资源 旅游资源为内容的 新兴产业 采取生态村 旅游村 农家乐 等形式 寻 求这类农村进人现 代社会的支 撑产业 进而促成这些地区农村经济 社会结构的转化 第四 农业产业利用型 这种类型大多出现在农业资源具有一定优势 或是土地资源相对宽松 或 是当 地具有某种特 色农产品的地区 通过 龙头企业 引进先进的 管理技术 农业技术 把农户组织起来 开发特色农产品 走现代农 业的 发展道路 这一类型的 实质是以开 发当 地具有比 较优势的 农产品为依 托 转换农业生产方式 通过延长农业产业链 用 农业产前 产后产业联结当 地具有特色的产中 产业 搞 食品工业一体化 通过公司十 农户以 及公司 基地 标准等形式的 农业产业化组织 来带动该地区的 农 村社会经济发展 实现农业由自 然经济向 商品经济的 转化 改革开放至今中国的 农村社会转型是以农村内 部各种资源的 利用为 特征的 如果以 社会转型的速 度 广度和深度川为标准来衡量 改革开放以来中国的农村社会转型的主要模式是农村集体土地资源利 用型和由此带动的农村剩余劳动力利用型 其实质内容是以乡镇企业发展为主要内容的农村t业化 二 中国农村 社会转 型的特 征分 析 日前 中国农村社会转型呈现出以下三个特征 一 农村社会转型的主导模式并未融入城市化和t业化的良性循环 上文已指出土地资源利用型的 农村工业化型和 依附于它的农村剩余劳动力带动型 事实上已经 成 为中国 农村社会转型的主导模式 但是 它 们并 未解决长期以来我国城市 发展和 农村发 展各自 为政的 局 面 长 期以 来形成的城乡分割 状况并无根本改变 农村上地资源和劳动力资源的 利用并没有形成与 城市 化和工业化整合为一体的良隆循环 农民参与城市化和工业化 一是用其掌握的土地资源 二是用其劳 动力资源 一力 一 面 农村的土地难于参与城市化和工业化的良性 循环 改革开放以来农民的 土地资源 参与 城 市化和工业化过程 通常采取两种形式 一是国家征用集体土地的形式 通过国家征用农村的集体土 地 农民的土地来参与了 城市化和 工业化的过程 但是 这种循环 并非良 性的 原因 在于 在国 家征用农 一9 8 一 万方数据 村集体土地的 过程中 不仅伴随着农民 土地级差收益的 严重流失 而 且农民也丧失了自己 和家庭赖以 生存的基本保障 造成了 农民 群体 上访 事件的 增加 成为当 前农村社会最不稳定的 隐 患 二是以 农 村集体土地参与的 工业化 虽然基本上保住了 农村集体土地的级差收益 但是 由于它是属于农村的工 业 化 具有分散性 小规模性和浪费资 源的 特征 即 使在已经被城市包围的 城中 村 和城乡 结合地带的 城市 非城市 农村非农村 的 准城市 农村集体用于经办企业的 用地 也属于村集体所有 也是各家各 户的承包地的出 租 只不过各户农民的 土地使用权 收益权和转让权的利益均 被村 集体分配的股金所代 替而已 这些土地的 规划并未纳入国家计 划 这些 准城市 的 建设并未纳人当地城市的建设 规划中 事 实上处于一种自发的 无序的 杂乱无章的状态 另一方面 改革开放以来 我国农村剩余劳动力转移与城市化和上业化的整合性较弱 在发达国 家 农民参与工业化的过 程是 农村社 会转型的一个重要内 容 农村劳动力资源被城市化和 上业化 所吸收 是发达国 家农村社会转型的 主要特征 在英国 的农村社会转型中 著名 羊吃人 的 圈 地运动 的结果 是使失去土地的 农民参与 工业化 城 市化 农民 身份转变 城市工人 中国自1 979 年实行经济改革后 尽 管农村劳动力流动的禁锢政策已经基本上废除 但是以国有企业为主的城市上业处在改革的 摸索阶段 根本无法吸收农村剩余劳动力 农村劳动力不可能在城市 工业化的主导下 参与 城市化与 工业化的 过 程 在农民摆脱贫困的 愿望的 推动下 在农民千方百计地试图 把其掌 握的已经具有相对自 主权的资源 土地转化成资本的 情况下 我国 农民自 发创造了 农村工业 乡镇企业 农村工 业化成为农民 利用 土 地资源和劳动力资源 推动 农村由传统向现代转型的 主导 而转移到乡 镇企业就 业的大多数农民的 就业 形式便是 离乡 不离土 进厂不离土 或 进厂不进城 即 使是千里之外的农民到东南沿海一带成 为 农民工 其身份也大多是处于农民一 工人一 农民的 不断 转换中 彻底转变农民身 份 融人城市 1业 的 生活 生产圈的比 例不 大 农民 市民 化的比 例很低 二 出现了抵制农村城市化的倾向 这一现象主要 发生在发达地区已 经基本实现城市化的 农村 尤其是 城中 村 和 城乡结合地带的农 村 出现了农民不愿转为城市户口 不愿转成居民 甚至有的已经被征地转为居民的 也要求重新转为 农民 回到农村争夺土地收益的现象 产生以上现象的表层原因是 在国 家与 农村集体土地利益的 争夺 中 发达地区的 村集体为了把法 律赋予的 具有永久性质的土地的使用权 收益权和转让权所带来的收益留住 创造了以集体土地出租 或者在集体土地上盖厂房出 租等方 式 吸引外部资金建立乡镇企业 使集体土地升值 并保留 在村集体 的土地利用方式 每年一个农民从村集体得到的级差地租 分红 大大高于农民经营土地的收益 利 用集体土地进行农村工业企业开发带来的 数量不菲的土地级差收益 已经成为农民 收人的重 要来源 产生这种现象的深层原因在于现行土地政策的矛盾和不完善 法律既给予政府征用农村集体土地 的权力 又给 予村级组织把农用地转为 非农用 地的 权力 还不加区 别地规 定了 农村土地的承包期 在我 国2 0 o 4 年 宪法 修正案 中 秉承了 新中国 成立以 来历届 宪法 赋予国 家征收土地的权利 1 9 9 8 年的 1 998 年 土地管理法 第47条规定 征用耕地的补偿费用包括土地补偿资 安1补助费以及地上附着物和青苗的补偿费 征用 拼地的土地补偿费 为该薪地被征用前三年平均年产值的二至十 倍 征用耕地的安豆补助费 按照需要安里的农业人口数计算 每一个 雾要安 置的 农业人 口 的 安五补 助费标 准 为该耕地 被征 用前 三 年平均年 产值 的四至 六倍 但 是 每 公项被 征 用拚地 的安里补 助 费 最高 不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍c 地上附着物和青苗的补偿费是双方商定的一个费用 实际上补偿费用很低 实践中 每征 一亩地 铁路 高速公路等交通线工程补偿一般是每亩5 o 00一8 o 00元 工商业用地对农民的补偿一般是每亩2 一3 万元 发达地区和城 市 郊区相时 高一 些 最 多 达 到每 亩 3 一 5万 元 一9 9一 万方数据 土地管理法 中也强调了 政府征用集体土 地的 权力 这就为国家征用农村集体土地提 供了法律依据 同时在 土地管理法 第43条中 又规定 兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准 使用本集体经济组 织农民集体所有的土地的 或者乡 镇 村公共 设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土 地的除 外 这就为 村级组织兴办工业占 用耕地也提供了法律依据 在2 0 02年颁布的 农村土地承包法 第二十条规定 耕地的承包期为三十年 草地的承包期为三十年至五十年 林地的承包期为二十年至 七十 年 这又为农户长 期据有以 其上地出 租兴办的企 业的收益提供了 法律依据 这种不 加区别地把经 营 农业种植业的农民和已 经出 租土地 不干农活 从集体 分红 就能得到不非收益的 准农民 混为一 谈 都赋子法律保障的长期的土地使用权 收益权和转让权 也是违反公平原则的 如果不做制度上的 变革 在那些能产生高昂的土地级差收益的农村 伴随着土地使用权的长期化和固 化 就会产生农民抵 制转为市民的逆城市化现象 三 农村分化的不彻底性 从发达国 家的 经验看 农村社会转型的过程都经历了 一个农村原有经济 社会 文化 政治结构分化 的过程 在这个分化的 过程中 存在着传统因素与现 代因素并存 传统因素逐渐被现代因 素改造和同化 的过程 当 传统因素 被现代因素改造后 农村传统社会就发生了 根本的 转型 中国改革开放以 来由 农村 工业化主导的农村社会转型导 致的 农村分化 总的看来是 一 个不彻底的 过程 尽管有些地区的传 统农 村社会向现代社会的转型的 程度要高 一些 但是 由 于土地城市化过程的困 难造成农民向城市居民 转化 的迟缓 这些地区 最终还是未能彻底地实现由 传统农 村社会向现代农村社会的 转变 改革开放以来中国农村的 分化是指在 农村下业化的促进下 农村资源在无计 划电 无市场机制的 重 新配置 立 下 农村经济结构 农民 职业结构和 社会结构的单一 性 凝固 性被打破 被改造的过程 它包括 农村产 业分化 农民 职业 分化 农村社会结构的 分化 实质上 是农村资源重新配置 农村由传统农村向 城 镇化 有的 农村向 城市 的转化过程 改革开放以来中国农村产业分化 一 是在原有农村产业中 嵌人 农 村工业导致农村产业由原来的以种植业为主向以农村工业为主或农村产业的多样化转化 二是农业 产业结构分化 这种分化是在农业产 业链条上的分化 如农业的 产前 产中 产后产业各自 发展壮大 成 为一个个独立的产业 这些独立的产业的结合和一体化 促成了农业的产业化 所谓农民的职业分化是 在农村分工 分业发展 造成农村各产业边际 效益的不同 农民自发 地或在乡镇 村集体的帮助下 由低 边际效益的农业向高边际效益的工业 服务业的职业变化 相当部分的农民与土地 农业分离 农民的身 份向 兼业农民 准居民 或居民 身份转化 在 农村工业发展和农民 身份分化的过程中 传 统农村社会的封 闭和停滞被打破 农村社会结构产生分化 原来的以血 缘 地域联系为 基础的社 会关系遭到破坏 封闭 的农业社会裂变为农 t 商多因子的 开放的社会 农村中 原有的以 地位 身份为 依据划分的等级秩序 也 被破坏 农民 可以 依据新的社会标准 依据自己 的努力 来重新确立自 己的地位以 及与 其他社会群体 和成员的关系 在以 上农村产业分化 农民分化和农村社会结构分化的 作用下 农村原有的 超稳定的经 济 社会结构被瓦解 一方面 使一些镇 村继续存在的功能下降 为合并镇 村 提高土地的 经营规 模提 供了客观基础 另 一 为 一 面 使一些农村向 城镇或 城市转化 但是以上 分化 是不彻 底的 造成以 上 三个分化 不彻底的原因 一是相当一部分农村下 业由于与 城市工业的整合性差 造成农村工业的衰落 在农村工业衰落的 地区 农村剩余劳动 力转移数量下降 其农村分化必然出现倒退 二是在一些被融人现代工业的农村 工业的有机构成必将提高 吸纳农民就 一 1 0 0一 万方数据 业的比例不可避免地会下 降 三是有相当数量的 农民 工 井未完成彻底的职业分化过程 他 们离乡不离 土 很难完成向 市民的 转化 四是中国的农村剩余劳动力数量非常庞大 农村地域广裹 改革开放后 农 民的职业分化在一些边远的农村并未出现 三 中国农 村社会 转型 的趋 势分析 一 农村内部资源 利用要由对紧缺资源的利用向 宽松资源的 利用转化 并伴随着向 利用城市资源 的转化 改革开放以来 从资源投人的来源看 无论是由农村土地资源和劳动力资源和人文 历史遗产还是 由农村生态资源带动的农村社会转型 都属于利用农村内部资源型 第一种利用农村集体土地实现农 村工业化型 的发展空间 会逐渐 缩小和丧 失 而后二种资源的 利用潜力是巨大的 是应该提倡和大力扶 持的 如果能成功地实现农村内部资源利用的转化 中国的农村转型的发展前景是光明的 首先由于我国土地资源高度紧缺的客观现实 十地的上业利用是受到自然和人为的严格限制的 其次 分散化的农村工业化是没有出路的 问题就归结到乡镇企业能否参与到良胜的城市化和工 卜 化 循环中 如果乡镇企业在发展中 摒弃了最初分散化和独立于城市工业的发展模式 融人r城市化和工 业化的良性循环 那么就能最终带动农村劳动力参与城市化和工业化的过程 这个地区农j 寸 的社会转型 就是比较彻底的 否则 该地的农丰 社会转型就有可能陷人 地方工业化受挫 的境地中 从目前农村 工业发展的总体状况看 在我国的珠二角地区和长二角地区的大中城市周围的农村工业 自20 世纪 90 年代末 21 世纪初 随着民营企业的资本积累与规模扩张 产业集群的形成和专业市场的扩大 基础设 施薄弱的小城 镇已无法满足生产要素的 聚集和人口 及 产业向城市的集 1 从 1 9 9 9 年开始 以上地区的 农村工业 发生从小规模的乡镇企业 小城镇和专业市场向产业升级 企业集中于园区及城市迅速扩展 的重大转型 随着以上经济转型的发生 这类地区的乡镇工业重新整合 一类是原有的乡镇工 眨 与城 市工业融合为一体 成为城市先进工业的一部分 另一类是原有乡镇工业凋敝 城市先进的 规模化的工 业利用这一地区的土地进行扩张 城市工业延伸至这一地区 使其成为城市某一产业分t链上的一环 或成为城市某一产业的一个车间或分厂 把这一地区农村带人城市化和工业化的良性循环这一地区 遂参与到城市化和 业化的进程 实现农村社会由传统向现代的转化 但在我国的大多数农村地区 以 农村工业化引发的农村经济 社会的转变 很难融人城市化和工业化的过程 表现出独立的 分散型的 各自 为政的特 征 这样的农村社会转型是难以为 继的 很难逃脱自 生自 灭的结果 这些地区只 有调整转 型模式 寻求新的发展模式 才能使农村社会转型继续前行 我国 农村 最丰富的资源 是劳动力 继续保持和 发展乡镇企业对我国 农村 宽松资源 劳动力的利用 乡镇企业要大力发展劳动力密集型的农产品加工业 我国农民如果能以劳动力资源为主参与城市化和 工业化的过程 那么诸如 三农 问题的 农村剩余劳动力转移问题 农业经营的规模化问题 农村的贫困 乡镇企 业在最初 的 十几年 对农村 剩余 劳动力这 一 宽松 资源 的利 用是明 显的 但 自 上世 纪 叩 年 代后到 现在 乡 镇企 业的从 业人 数年均增长率f 降 从1 9 9 7 和1 9 98年连续两年出现了3 一4 的负增长率 之后就业人数虽有回升 但增长速度非常缓慢 2 洲 年以 后 的 劳动力能 业增长 率也 不到 2 地方工业化受挂 刻画了这样的一个事实 当某一地区农村工业化起步 部分农业劳动力转入工业部门并得以分享工业化的利 益后 由于种种原因 终使当地农村工业发 展不力甚至于出现姜缩 人们不得不面对工业无着落 农业部门又 退不回去的尴尬局面 以及 由此聚积普遇的社会焦虑 中国社科院农村发展研究所组织与制度研究室编 丢 中国村压的工业化模式 北京 社会科学文从出版社 2 0 0 2 年 6月 版 第 1 页 1 0 1 万方数据 问题等等都能比较顺畅地得到解决 而农村人文历史遗产和生态资源利用模式对于农村资源的保留和 可持续利用是有帮助的 也应成为具有这些特殊资源的农村地区发展的方向 2005年 中国政府提出建设社会主义新农村 实质上是政府城乡发 展战略的大转型 随着以 城市支 持农村 工业支持农 业为 取向的 财政 金融制度的 建立 城市资源支持农村发展将走向正确而宽广的 轨 道 农村的发展将能广泛地利用城市的资源c 二 外部 环境和中国特殊的国情决定了中国 农村社会转刑模式 转型口 标的 特殊性 中国 农村社会转型是在国际市场竟争紧约束 劳动力转移紧约束 就业压力大 土地资源高 度紧缺 农村集体土地制度将长期稳定的 条件下进行的 因 此 寻求和制定中国 农村社会转型的目 标模式成为首 要的难题 而核心在于农业生产方式的转型目标的决定 无论是以美国 为首的以 农业现 代化为主要内容的农村社会转型 还是英国 法国以 工业化发展为带 动的农业社会转型 其现行的农业产业生产方式的高度规模化 高度机械化 高技术化 政府的高补贴化 都不是我国农村农业生产方式转型能够遵循的模式和目标 而剔除日本政府对农业的过高补贴政策和 农业的资本梢集力式 以日本为代表的由小农生产方式向农业的资源节约和技术密集型的转化可能成 为中国 小农生产方式转型的 一种可以 借鉴的 基本经验 在我国 寻 求在一定时期内 保留 农村土 地集体 所有 农户小规模经营的 上地制度下 在保留 其对转移困 难 又为数众多的剩 余农民的社会保障 填补政 府对失业农民