农村公路建设发展现状分析及未来发展对策研究优秀毕业论文.pdf

分类号 u49 f5 10710 2009121433 硕 士 学 位 论 文 农村公路建设发展现状分析 及未来发展对策研究 陈长坤 导师姓名职称 王建军 教授 申请学位级别 工学硕士 学科专业名称 交通工程 论文提交日期 2012 年 5 月 16 日 论文答辩日期 2012 年 5 月 25 日 学位授予单位 长安大学 research on actuality analysis and future countermeasures of rural road construction and development a dissertation submitted for the degree of master candidate chen changkun supervisor prof wang jianjun chang an university xi an china i 摘摘 要要 农村公路是我国公路网的重要组成部分 是广大农村地区的最主要基础设施之一 既是建设社会主义新农村的必要保障 也是建设社会主义新农村的重要内容 直接影响 着农民群众的生产生活水平 随着农村经济的发展 人们对农村公路的需求逐渐提升 然而 在农村公路建设取得惊人成就的同时 也存在许多建设发展相关问题 如 建设 深度不够 安全设施不完善 养护不到位 运输服务水平低 客运组织混乱等 本文首先对现状 十一五 农村公路建设发展进行了分析 主要研究了农村公路 建设管理的内涵以及农村公路规划 建设 管理及运输之间的关系 根据调查的得到的 数据对现状 十一五 农村公路建设发展成果进行了总结 成效进行了评价 问题进 行了挖掘 然后在现状分析的基础之上 利用国土系数法对未来 十二五 农村公路 建设发展规模进行预测 确立了未来 十二五 农村公路建设发展的战略目标及未来 不同区域 东部 中部 西部 的发展重点 最后 从农村公路建设工作管理 养护管 理 客运发展管理三个方面出发对未来农村公路建设发展对策进行了研究 并提出了未 来农村公路建设发展政策保障措施 关键字 农村公路 十二五 建设管理发展对策 保障措施 ii abstract rural roads are an important part of the road network and one of the most important infrastructures in the vast rural areas it is necessary for the protection of building a new socialist countryside but also important content to build a new socialist countryside and a direct impact on the production and living of vast peasantry with the development of the rural economy the demand for rural roads becomes increasingly high however when we made remarkable achievements in the construction of rural roads at the same time there are also a lot problems related to construction and development such as the depth of construction is not enough safety facilities is not perfect conservation is not in the place the level of transport services is not high the organization of passenger is not reasonable firstly the paper make analysis on the status quo eleventh five year rural road construction and development studied on the connotation of management of rural road construction and development and the relationship between rural road planning construction management and transport according to data obtained by the investigation of the status quo eleventh five year rural road construction and development summarized rural road construction achievements evaluated the results and excavated the problems and then on the basis of the status quo analysis used the territory coefficient method for forecasting the future twelveth five year development scale of rural road construction established the future twelveth five year strategic goal of the rural road construction and development and the developmental emphasis of different regions eastern central west finally starting from the three aspects of management of rural road construction conservation and management the paper did research on countermeasures of rural road construction and development and proposed guarantee measures for the future rural road construction and development key words rural road twelveth five year construction and development guarantee measures iii 目 录 第一章 绪论 1 1 1 研究背景 1 1 2 国内外研究现状 3 1 2 1 国外研究现状 3 1 2 2 国内研究现状 5 1 3 研究的目的及意义 8 1 4 研究内容及研究路线 9 1 4 1 主要研究内容 9 1 4 2 研究路线 10 第二章 农村公路建设发展现状分析 11 2 1 农村公路概述 11 2 1 1 农村公路的定义 11 2 1 2 农村公路的性质分析 11 2 1 3 农村公路建设管理内涵分析 14 2 1 4 规划 建设 管理 养护 运输的关系 14 2 2 十一五 农村公路建设发展调查内容及方法 15 2 2 1 调查内容 16 2 2 2 调查方法 16 2 3 十一五 农村公路建设规划目标 17 2 4 十一五 农村公路建设成果 18 2 4 1 通达深度不断增加 18 2 4 2 通畅程度不断加深 19 2 4 3 管养改革不断深化 20 2 4 4 服务能力显著提升 20 2 5 十一五 农村公路建设成效评价 22 2 5 1 资金管理绩效评价 22 2 5 2 工程效果评价 24 2 5 3 规划与执行一致性评价 24 iv 2 5 4 环境影响评价 25 2 5 5 社会经济效益评价 26 2 6 十一五 农村公路建设存在问题分析 28 2 6 1 现有农村公路自身存在的问题分析 28 2 6 2 建设方面存在的问题 30 2 6 3 养护方面存在的问题 31 2 6 4 安全方面存在的问题 31 2 6 5 路政管理方面存在的问题 32 2 6 6 客运发展方面存在的问题 32 2 7 小结 33 第三章 十二五 农村公路建设发展需求分析 34 3 1 十二五 农村公路建设发展指导思想 34 3 2 十二五 农村公路建设发展需求预测 34 3 2 1 农村公路需求预测方法 34 3 2 2 农村公路需求预测 36 3 3 十二五 农村公路建设发展战略目标 38 3 4 十二五 期间区域类型农村公路建设发展重点 38 3 5 小结 40 第四章 十二五 农村公路建设管理发展对策研究 41 4 1 十二五 农村公路建设管理工作对策研究 41 4 1 1 农村公路建设规划 41 4 1 2 农村公路建设程序管理 41 4 1 3 农村公路建设质量管理 42 4 1 4 农村公路建设资金管理 43 4 2 十二五 农村公路养护管理对策研究 46 4 2 1 农村公路养护管理和机构设置 47 4 2 2 农村公路养护模式探讨 47 4 2 3 农村公路养护资金管理 48 4 2 4 农村公路安保工程管理 50 4 2 5 农村公路路政管理 53 v 4 3 十二五 农村公路客运发展管理对策研究 53 4 3 1 农村公路客运发展方向 54 4 3 2 农村公路客运发展模式 55 4 3 3 农村公路客运管理研究 56 4 4 小结 57 第五章 十二五 农村公路建设发展保障措施 59 结论 61 一 主要研究成果 61 二 有待进一步研究的问题 61 参考文献 63 致 谢 66 长安大学硕士学位论文 1 第一章 绪论 1 1 研究背景 2011年底 我国农村人口为65656万人 占总人口的48 7 全年农村居民人均纯收 入6977元 比上年增长17 9 扣除价格因素 实际增长11 4 城镇居民人均可支配收 入21810元 比上年增长14 1 扣除价格因素 实际增长8 4 城镇居民人均可支配 收入远远高于农村居民 但农村居民人均纯收入增长水平高于城镇居民 且增长速度持 续增加 2006 2011年农村居民人均纯收入和实际增长速度如图1 1所示 1 图图1 1 2006 2011年农村居民人均纯收入及其实际增长速度年农村居民人均纯收入及其实际增长速度 2006 2011年农村居民人均纯收入持续增加 其功劳离不开期间农村公路的建设 农村公路是广大农村地区的最主要基础设施之一 既是建设社会主义新农村的必要保 障 也是建设社会主义新农村的重要内容 直接影响着农民群众的生产生活水平 农村 公路建设规模大 覆盖面广 是沟通城乡之间 乡村之间的纽带和桥梁 而农村道路运 输是农业资源和生产要素的优化配置的基础 对区域间 城乡间的经济资源交流起着关 键作用 因此 通过交通基础设施建立良好沟通 让广大农村地区更为便利的参与创造 和分享社会经济发展的成果成为重要切入点 第二届世界农村公路大会选择在中国济南召开 与中国的农业大国地位 以及农村 公路在我国的重要地位息息相关 1978年 我国农村公路总里程只有58 6万公里 大量 乡镇和村庄不通公路 到2002年底 全国农村公路总里程达到133 7万公里 在这24年 内 农村公路总里程增加速度缓慢 2003年 交通运输部出 修好农村路 俯卧城镇化 第一章 绪论 2 让农民兄弟走上油路和水泥路 的口号 开始实施 东部地区通村 中部地区通乡 西 部地区通县 工程 2005年 国务院通过了 全国农村公路建设规划 提出了我国农 村公路发展中长期目标 2006年起 在进入实施 十一五 发展规划阶段的初期 交通 运输部就阻止实施了 五年千亿元 工程 从此 我国农村公路建设步入了历史上最大 规模的快速发展时期 十一五 以来 全国各级交通运输主管部门紧紧抓住服务社会主义新农村建设大 局 认真贯彻中央1号文件 按照 全国农村公路建设规划 以科学发展观为指导 加 大投入 强化管理 深化改革 克难攻坚 农村公路建设里程快速增加 技术等级显著 提高 路面状况明显改善 呈现出良好的发展态势 但从总体上讲 目前我国农村公路 还存在总量还不足 管理养护水平低 安全保障水平有待提高 农村客运发展总体滞后 等问题 而且在建设过程中公路专业技术人员和管理人员数量不足 工程管理难度大 质量控制困难 这些问题的存在 阻碍着农村公路的进一步发展 我国道路建设管理研究刚刚起步 相关研究主要集中于高速公路与国 省道干线公 路 而且农村公路现阶段建设主要处于 通达 阶段 工程量大 采用技术标准低 农 村公路建设管理的作用越来越重要 按照党中央 国务院的总体部署和建设社会主义新农村的要求 十二五 期间农 村公路建设是交通建设的重中之重 如何适应于新农村建设的需求 针对不同区域农村 公路发展建设过程中存在的问题 结合区域特点 提出有针对性的政策 成为关系到不 同区域农村地区乃至社会经济发展的关键问题之一 十二五 农村公路建设将进入一个新阶段 转变 特点十分突出 十二五 农 村公路要由过去以 量 的增长为主 向以 质 的提高为主 量 质 并重转变 由过去以建设为主 向 巩固 提高 完善 方向转变 由提供农民群众基本出行条件 向保障出行安全便捷 提升服务能力转变 由 树状 路网向 网络型 路网转变 鉴于以上情况 依托 十一五 农村公路成效评估及 十二五 农村公路建设管 理研究 项目研究 针对 十一五 期间农村公路建设成果与管理问题 从规划及管理 的角度 通过对农村公路建设管理理论方法的分析研究 结合不同经济水平不同地区的 农村公路空间布局及发展特点 对 十二五 农村公路建设管理提出了行之有效的措施 及建议 长安大学硕士学位论文 3 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 为加强对公路的有效管理 分清各级政府部门的职责 国外许多国家按照行政等级 对公路网进行分级管理 但是不同国家的分级标准是不同的 多数国家按照行政分级原 则把公路分为国道 省 州 邦 道 县乡镇道路 以美国为例 按照行政区把公路划 分为联邦资助公路系统 州公路系统和地方公路系统 又按照功能把公路分为干线公路 集散公路和地方公路 国外公路网中与我国农村公路大致对应的部分一般称为地方公路 乡村公路 低交 通量公路或低成本公路 其建设管理具有 体制统一 责任明确 管养分离 市场化程 度高 的特点 1 在管理体制方面 农村公路建设管理主要集中在州及其以下部门 国外对农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门 其公路管理体制一般设置中 央一级的公路主管部门 通过法律 资金 规划 工程监督等手段 负责国道和干线公 路的建设 运营管理 同时 大部分国家都按照行政区设立各级地方公路管理机构 这 些机构对其行政管辖范围内地方公路的建设和养护管理负责 美国各州运输厅的主要职 责除了落实联邦资助公路的建设和养护管理外 就是负责地方公路的建设和养护 德国 州以下公路的建设和养护 由各县工程处自己负责或者由州公路管理局代管 英国运输 部主要负责高速公路 干线公路和主要公路的养护管理 而其他公路则由地方政府负责 养护 公路养护资金分别由中央和地方政府的财政预算支出 2 在建设资金方面 农村公路主要由政府投资兴建 乡村公路网规划在是经济和社会的基础上进行的 2 国外公路建设资金由中央政府 和地方政府按照公路等级予以分担 农村公路主要由地方政府投资兴建 国外公路建设 资金一般来源于政府财政拨款和税收 其中多数国家采取征收公路税的办法 前苏联对 地方公路的建设 管理和养护 由集体农庄 国营农场 工业 建筑业 运输业及其他 经济组织以建勤的方式参加 这种建勤方法 可以出人力物力 也可以出资金 3 在养护管理方面 农村公路养护管理普遍实行招投标管理 英国 法国 加拿大等交通发达国家实行三级公路养护管理体制 各级管理机构 的职责主要是进行公路养护的技术 财务和合同管理 养护管理机构没有自己的施工队 伍 所有养护工程的施工和专项路况检测工作 则是通过招标委托承包商或专业技术公 第一章 绪论 4 司完成 英国运输部编写了自己的公路施工和养护合同文件范本 招标和评标的具体工 作由养护代理按照运输部规定的程序办理 养护代理在养护施工合同中处于业主地位 通常情况下 合同授予符合标书要求并且报价最低的投标人 上世纪 70 年代初期 美国在经历了大规模的公路建设后 面临着大量的公路养护 工作 为了准确地了解公路网的破损情况 把有限的养护资金分配到最需要养护的路段 上 使整个路网保持较高的服务水平 相关研究人员率先开发了路面管理系统 该系统 由路面破损数据检测设备 基础数据库 评价方法 评价标准和有限养护排序模型组成 提高了美国各级公路的养护管理效率 80 年代 英国道路与运输研究所在全面调查英 国各级公路养护管理现状的基础上 研发了公路养护评价系统 较全面客观的对公路养 护管理水平进行了评价 对英国公路养护管理发展起到了较好的促进作用 美国加利福 尼亚州基于各级公路养护管理现状调查和历史数据 开发了路面管理系统 对加利福尼 亚州的公路路面状况进行了评价 对路面养护进行了决策分析 到 90 年代 美国进行 了联邦公路路产和使用性能研究及公路使用性能监测系统研究 从 1993 年开始 路面 管理系统成为美国联邦部门申请联邦补助的唯一依据 经过多年的研究和应用 公路养 护管理系统已经成为国外公路养护管理部门进行路网评价 路况性能分析 养护资金需 求及养护资金优化分配的主要决策工具 4 在农村公路安全方面 在欧洲 大约 60 的交通伤亡事故发生在双线农村道路上 3 荷兰作者charles goldenbeld 和 ingrid van schagen研究了不同农村公路限速 80 公里 小时的可靠性 并对评价了此时道路的特点 环境 以及人与个人特性的影响 4 williams ackaah 和 mohammed salifu 首次对加纳地区双车道农村公路交通预测模型做了研究 结果表明交 通量 路段长度 交叉口密度 地形类型 及村庄密度对交通事故有重要影响 5 5 在农村公路运营方面 多采用客运企业经营模式 满足交通需求最高效的方式随着环境的变化而发生改变 在城市地区以及长距离的 运输中 规模化 集约化的客运企业经营模式是最高效的 但是在乡村地区 小型的 联营式的客运企业经营模式 可能是更加适宜的 例如 斯里兰卡的绝大多数农村客运 服务都是由拥有政府补贴的国有客运企业提供的 然而对于农村客运服务的补贴标准以 及由此确定的客运服务水平在近年来却逐年降低 为了解决这一问题 部分农村地区的 客运服务由当地的社区以及其他捐助者投资经营 由并且地方道路运输主管部门负责行 长安大学硕士学位论文 5 政管理和提供技术指导 同一线路上一般存在多个农村客运经营者 每个经营者都拥有 自己的营运车辆 因此如果某一营运车辆由于机械故障或者其它原因无法继续运营的时 候 线路上还存在其他的选择 在只有一个运营者的线路中 通常没有可以取代的车辆 因此只有等到车辆重新投入运营运输服务才能够继续 1 2 2 国内研究现状 农村公路在经济学意义上属于以政府投入为主的非经营性项目 其终极目标是 实现效率和公平 6 其外部效应为有很强的社会效益 7 我国对农村公路的建设管理研究起步较晚 早期的研究往往是借鉴国外的建设管理 方法 但由于我国实际情况和国外的情况不同 这些方法在实际应用中很难达到预期目 的 最近几年 从中央政府 各省市到各级乡镇 都非常重视农村公路的建设 相应也 出台了一些加强农村公路建设管理的政策 从宏观的政策上说 对农村公路建设有了相 当的重视 但是在微观的角度如何具体实施农村公路建设 如何管理具体的规范和程序 还有待进一步规范 1 农村公路建设方面农村公路建设方面 节能降耗 减少排放和低碳经济成为长期发展趋势 我国三峡地区农村公路建设过 程中也响应国家号召 废物利用 使用大量硫酸盐固体废弃物 并且对环境没有影响 8 随着农村公路建设力度的持续加大 国务院办公厅和有关部委相继出台了一系列文件来 规范农村公路的建设 主要有 交通部交质监发 2004 370 号 农村公路建设质量管理 办法 试行 9 交通部交财发 2004 285 号 农村公路建设资金使用监督管理办法 10 交通部交公路发 2004 372 号 农村公路建设指导意见 11 交通部令 2006 第 3 号 农村公路建设管理办法 12 等 交通部针对 十二五 农村公路建设提出了指导意见 13 并提出到 十二五 末农 村公路总里程将达到 390 万公里 14 2 农村公路养护管理方面 农村公路养护管理方面 在农村公路管理体系研究方面 我国公路养护管理系统的研究始于上个世纪 80 年 代 到目前为止 国内已存在或开发的公路养护管理系统达 20 多种 1984 年交通部开 始了 干线公路路面评价养护系统成套技术 的研究 并基于此建立了我国的干线公路 路面评价养护系统 cpms 在农村公路管理养护评价方面 国内相关学者对农村公路养护管理评价的研究较 第一章 绪论 6 晚 主要集中在农村公路养护质量评价方面 2006 年 乔墩 何兆益提出了农村公路 养护质量检查与评定方法 评价内容包括路面 路基构造物 桥梁隧道 沿线设施 绿 化五项 该方法仅对农村公路道路技术状况进行了评价 而未涉及管理评价 15 2007 年 邓焕彬提出了农村公路养护质量评定方法和养护工作考核评比办法 为提高农村公 路养护管理工作的效率 一些地方对农村公路养护管理工作进行了有益的尝试 将农村 公路养护管理工作列入各级政府年度考核范围 将部门行为 行业行为变成政府行为和 社会行为 16 在此基础上 交通主管部门从行业层面层层签订责任书 逐级落实责任 每年进行定期考核 考核项目主要包括路面养护 路基养护 桥涵养护 交通安全设施 维护 绿化管养 养护工程完成情况 综合管理 内业资料 考核方式以人工调查为主 为理顺农村公路养护管理体制 加强农村公路管理养护 全国各地相继采取了一些 改革措施 农村公路管理体制和养护运行机制改革取得了一定进展 17 19 其中 吉林 安徽 陕西省的做法具有一定代表性 主要有 表表 1 1 农村公路养护法规农村公路养护法规 属性 名称 关于农村公路养护的建议 2002 年 1 月开始 实施 安徽省农村公 路管理暂行办 法 乡道的建设和养护由乡 镇 政府组织实施 村道的建设和养 护由村委会组织实施 乡道的路政管理工作由乡 镇 人民政 府负责 农村公路建设和养护资金 采用国家扶持引导 地方 主体投资 群众捐资投劳相结合的多渠道方式 2002 年起安徽 省交通厅拨专款补助农村公路养护 2002 年 12 月 23 日 吉林省人民政 府 吉 政 发 2002 41 号 吉林省公路管 理体制和养护 运行机制改革 方案 将县道纳入国省干线管理体制 由省级公路管理机构实行垂直 管理 农村公路养护由地方政府组织实施 省政府根据各市 州 县 市 区 养护情况给予适当的倾斜和奖励 2005年9月20日 陕西省交通厅办 公 室 陕 交 发 2005 157 号 陕西省农村公 路建设养护管 理实施细则 县级交通主管部门负责县道 乡道公路的路政管理工作 其所 属的农村公路管理机构具体承担县道 乡道公路的路政管理任 务 村民委员会负责村道公路的路产路权保护工作 并接受县 级农村公路管理机构的指导 并对农村公路养护提出应根据不 同技术等级 不同路面要求 积极推行养护招投标制度 推进 养护模式市场化 社会化运作 提高养护质量 降低养护成本 2005年9月29日 国务院办公厅 国 办发 2005 49 号 农村公路管理 养护体制改革 方案 方案中确立了坚持农村公路建设 管理 养护并重的原则 明 确建立健全以县为主的管理养护体制 强化各级交通主管部门 的管理养护职能 建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金 渠道 方案的出台为农村公路管理养护体制和运行机制的建立 指明了方向 为保障农村公路的日常养护和正常使用 实现农 村公路管理养护的正常化和规范化奠定了基础 2010 年 8 月 4 日 安徽省交通运输厅 安徽省农村公 路养护工程省 补专项资金报 账支付管理规 定 试行 规定中确立了省补专项资金使用遵循 专户存储 专款专用 按季报账 的原则 省补专项资金拨付申请等相关材料经省公 路局审核后 于次季度初 5 日内拨付 并将拨付情况报省交通 运输厅 长安大学硕士学位论文 7 3 农村公路资金管理方面 农村公路资金管理方面 在农村公路管理资金方面 农村公路养护成本由三部分组成 一是养护工程费 包 括小修保养工程费 大 中修工程费 二是其他养护工程资金 包括公路改善工程资金 农村公路受灾抢修及应急养护资金 公路绿化资金 专项工程资金 三是养护事业发展 费 包括行政管理费 路政管理费 科研及管理技术开发 交通流量调查经费及其他费 用 其中养护工程费是农村公路养护成本中最重要的部分 费税改革前 我国农村公路 养护资金主要来源于拖拉机等 三小 车辆养路费 地方财政投入 上级专项工程补助 和农民投工投劳 其中 县道和部分乡道养护管理资金主要为拖拉机养路费 部分乡道 和村道养护管理资金主要为区 市 和乡 镇 街道 政府财政列支的农村公路养护资 金 并通过农民义务工 利用民办公助 民工建勤 一事一议等政策进行 农民出工投 劳使用的资金 上级专项工程补助资金 主要用于补助于农村公路大中修等养护工程建 设 费税改革后 除燃油税返还替代养路费安排一部分外 主要为各市 县财政安排资 金 4 农村公路客运发展 农村公路客运发展 统筹城乡发展 加快城乡交通一体化进程 13 农村公路客运发展也是建设城交通一 体化的重点工作之一 公路旅客运输按照线路运行区域可划分为城间客运和农村客运 20 农村公路客运是指县内或毗邻县间至少有一端在乡村的公路旅客运输 21 主要是 指县 市到乡 镇 乡 镇 之间 乡 镇 到建制村及建制村之间的旅客运输 22 邢春将农村客运网络布局分为两个层次 第一层次是连接市 县 市 城区与辖区内各 乡镇的客运网络 第二层次为连接乡镇与乡镇 乡镇与建制村 建制村与建制村的客运 网络 23 农村客运的发展受管理体制 经营模式 市场结构等因素影响 24 广东省交 通厅出台了关于推进农村客运有关问题的通知 明确了农村客运发展的责任主体 25 姚红云等 26 对从事故原因 路段分布 事故形态特征 事故车辆分布特征 事故事 件分布特征等方面山区农村客运安全进行了分析 并从农村公路建设 农村客运运营及 管理模式 安全监管等方面提出了安全对策 罗伟 27 分析对比了各种预测方法 最后选定利用 gm 1 3 灰色预测法对重庆市 农村客运量进行了预测 冯忠祥 28 对农村人口出行行为特性进行分析 并构建了多目标 多约束和非线性的农村客运运力结构分配模型 曹中华 29 对道路客运现存经营模式的优 缺点进行了分析 第一章 绪论 8 单瑞敏 30 主要研究了我国农村公路客运发展的政策 提出目前我国农村公路客运发 展问题的成因 即 政府对农村公路客运的财政及政策支持不够和城乡客运二元化管理 体制设置不当 张丰焰 31 主要研究了城乡统筹导向下的农村公路客运发展问题 在此基 础上利用递阶模糊综合评价法 建立了评价指标体系及模型 对我国城乡道路客运基本 公共服务均等化程度进行了评价 提出了城乡统筹导向下的农村公路发展目标 并确定 了实现途径 蒋斌 32 提出城乡公交一体化发展模式 并对实行其优势做了分析 曹海宁 33 对城乡公交一体化的农村客运班线票价制定方法进行了研究 1 3 研究的目的及意义 十一五 期间蓬勃发展的农村公路完善了农村路网 改善了农村交通条件以及农 民的生活 生产和教育条件 使农产品交易 外出务工更为方便 农民收入增加 农业 增效 在农村教育 卫生 经济 社会发展等方面发挥了重要作用 根据目前农村公路发展情况 中央农村工作会议对 十二五 期间推进农业现代化 加强农村基础设施提出了新要求 农村公路是保障农民生产生活的基本条件 是农业和 农村发展的先导性 基础性设施 落实中央的新要求 顺应人民群众的新期待 十二 五 农村公路的发展将发生新的变化 发展理念的变化 发展阶段的变化 发展任务 的变化 按照党中央的总体部署和建设社会主义新农村的要求 十二五 时期是深入 贯彻落实科学发展观 实现全面建设小康社会承上启下的关键时期 也是我国加快推进 现代交通运输业发展 加速交通运输结构调整 转变发展方式的重要战略机遇期 对农 村公路的要求除了要不断满足人们群众正常生活 生产活动基本出行的要求外 还应向 快捷方便 安全舒适 节能环保方向发展 这些新形势和新情况对 十二五 农村公路 发展提出了新的更高的要求 通过对 十一五 农村公路建设管理现在进行分析研究 找出建设管理中存在的问题以及值得借鉴的经验 为 十二五 农村公路发展政策提供 基础和支撑 建设管理不善可以用量化的方法来计算的 它更多的要体现为一种正常 有序 合 理的工作状态 同时又能保持先进和不断发展进步 建设管理的目的是为了农村公路建 设能够遵循统筹规划 责任分明 因地制宜 经济实用 注重环保 确保质量 农村公 路建设工作的开展能够有条不紊 长安大学硕士学位论文 9 1 4 研究内容及研究路线 1 4 1 主要研究内容 首先对农村公路发展的相关基础理论 发展概况进行分析 在此基础上 基于农村 公路的属性 在对目前我国农村公路建管理内涵进行分析基础上 对农村公路规划 管 理与运行的关系进行了论述 结合 十一五 农村公路成效评估结果 对 十二五 农 村公路发展战略 十二五 农村公路建设建议以及农村公路建设实施保障进行了研究 主要研究内容安排如下 1 第一章 绪论 通过查阅大量的国内外参考文献 对本文的研究背景进行了分析 并对农村公路含义 性质及农村公路建设管理内涵进行了分析 分析了国内外农村公路 建设管理的研究现状及我国农村公路建设存在的问题进行了综述 最后从整体上提出本 文的研究技术路线 2 第二章 农村公路建设发展现状分析 本章首先介绍农村公路含义及性质 分析 农村公路建设管理的内涵 本论文的研究内容是在对 十一五 农村公路建设管理现状 总结的基础上进行的 故需对 十一五 期间农村公路建设管理基本情况进行调查 确 定主要调查内容 调查方法 调查范围 然后在调查数据的基础上 对 十一五 农村 公路建设成效评估结果的分析 总结 十一五 期间农村公路建设的成果以及存在的问 题 为 十二五 农村公路建设提供数据参考以及经验借鉴 3 第三章 未来农村公路发展需求预测 通过 十一五 农村公路发展的总结 对 十二五 农村公路的发展趋势进行研究 同时根据十七届五中全会确立的 十二五 发展思想 结合目前农村公路发展确立农村公路发展指导思想 利用国土系数法对 十 二五 农村公路的发展需求进行预测以及战略定位 目标进行分析 讨论下一步不同区 域类型的农村公路的建设重点 4 第四章 十二五 农村公路建设管理发展研究 从 十一五 农村公路建设管 理存在问题的问题入手 同时考虑到我国东部 中部 西部以及部分特殊区域的社会经 济特征与农村公路现状不协调的情况 对 十二五 农村公路建设 管理 养护 客运 发展等方面提出切实可行的建议 5 第五章 十二五 农村公路建设实施的政策保障研究 在总结不同地区农村公 路建设管理现状的基础上 结合第四章提出的农村公路建设管理各方面的建议 为建设 重点 资金筹措 建设管理 养护管理 客运管理等提出了可行的保障措施 第一章 绪论 10 总结目前主要的研究结论及待进一步深入研究的问题 1 4 2 研究路线 本文的研究路线如图 1 2 所示 选题 制定调查大纲 开展调查工作 基本调查抽样调查 省 直辖 市 自治 区 交通 运管部门 市交通运 管部门 县 市 区 交通 运管部门 农村 公路 项目 村民 乡镇 企业 村委 会 医院 学 校询问调查 专项调查 农村公路 交通事故 情况 农村客运 场站建设 情况 建立数据库 对各类调查数据统计 分析 十二五 农村公路发展需求预测国土系数法 建设 管理 养护 运输 发展 管理 研究 政策 保障 研究 结论及待研究的问题 十一五 农村公路建设 现状和成效评估 十一五 农村公路建设 存在的问题分析 图图 1 2 研究技研究技术路线术路线 长安大学硕士学位论文 11 第二章 农村公路建设发展现状分析 2 1 农村公路概述 2 1 1 农村公路的定义 关于农村公路的概念有不同的说法 从通达情况来讲 农村公路一般是指通乡 镇 公路和通建制村公路 通乡 镇 公路是指县城通达乡 镇 或干线公路连接乡 镇 以 及连接乡 镇 与乡 镇 之间的公路 通建制村公路是指由乡 镇 通达建制村公路连接建制 村以及由一个或经多个建制村连接国 省 县 乡 镇 的公路 2005 年 9 月 29 日 国务院办公厅印发了 农村公路管理养护体制改革方案 该 方案 第一句话就是 农村公路 包括县道 乡道和村道 是全国公路网的有机组成部分 是农村重要的公 益性基础设施 17 其中 县道是指具有全县 旗 县级市 政治 经济意义 连接县城和县内主要乡 镇 主 要商品生产和集散地的公路 以及不属于国 省道的县际间的公路 乡道是指主要为乡 镇 经济 文化 行政服务的公路 以及不属于县道以上公路的 乡 镇 与乡 镇 之间及乡 镇 与外部联络的公路 村道是指建制村所在地与建制村 自然村 乡道及以上公立连接的不属于其他行政 等级的公路 15 农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准 县道一般采用三 四级公路标 准 乡道采用四级公路或等外路标准 按照 中华人民共和国公路法 第六条的要求 新建公路应当符合技术等级的标准要求 原有不符合最低技术等级要求的等外公路 应 当采取措施 逐步改造为符合技术等级要求的公路 12 但鉴于目前一些贫困山区中连接 乡 镇 与行政村 行政村与行政村之间 行政村与自然村之间的乡村公路交通量小 且 路上行驶车辆也多为拖拉机 农用车等体积与载重均相对较小的机动车 所以 对这些 公路的路面宽度 路线纵坡 曲线半径适当放宽要求 应当根据当地实际情况需要和经 济条件确定 2 1 2 农村公路的性质分析 农村公路作为公路网中重要组成部分 虽然承担的交通运输强度不大 但它为 广大农村地区服务 连通县 乡 镇 建制村 数量众多 农村公路首要解决的 乡镇 建制村的通达问题 在此基础上解决通畅和农村公路网建设的问题 农村公 第二章 农村公路建设发展现状分析 12 路分布广 总量大 交通量小 等级低 车速低 建设资金紧缺 道路环境复杂 具有与高等级公路不同的道路环境特征 主要表现在 1 分布广 总量大分布广 总量大 农村公路作为连通县 乡 镇 建制村的重要通道 是公路网结构的 毛细 血管 其分布在我国的广大农村地区 截止到 2010 年底 全国公路总里程突破 400 万公里 达 400 82 万公里 34 其中农村公路 350 66 万公里 占全国公里总里程的 87 因此农村公路是我国公路网的重要组成部分 是广大农村地区主要的基础设 施 是沟通农村与城市的桥梁 是连接农村生产和消费的纽带 它对农村经济的发 展起着至关重要的作用 35 2 交通量小 等级较低 交通量小 等级较低 根据对全国 17 个省份抽样调查的结果表明 农村公路上的交通量较小 且集中于 白天 晚上几乎没有车辆通行 日交通量小于 200 辆的占到 46 67 200 1500 辆的占 43 44 大于 1500 辆的占 6 89 36 如图 2 1 所示 据统计 十一五 期间修通的 农村公路大多数为四级及等外公路 2009 年底农村公路技术等级分布如图 2 2 所示 全 国范围内三级及三级以上农村公路仅占全国农村公路总里程的 11 92 50 41 34 02 53 92 49 67 37 81 65 98 43 00 43 44 11 78 0 00 3 07 6 89 0 00 10 00 20 00 30 00 40 00 50 00 60 00 70 00 东部中部西部全国 小于200辆 200 1500辆大于1500辆 图图 2 1 农村公路交通量情况农村公路交通量情况 长安大学硕士学位论文 13 0 01 1 39 6 73 12 13 69 51 10 23 0 00 0 15 2 35 8 69 68 34 20 47 0 00 0 20 1 11 5 68 53 22 39 80 0 00 0 50 3 02 8 39 62 51 25 58 0 0010 0020 0030 0040 0050 0060 0070 0080 00 高速公路 一级公路 二级公路 三级公路 四级公路 等外公路 东部中部西部全国 图图 2 2 2009 年底农村公路技术等级比例统计图年底农村公路技术等级比例统计图 3 因地制宜的技术理念最为充分 因地制宜的技术理念最为充分 通过对全国农村公路的调查统计 十一五 前四年全国共完成新改建农村公路 152 2 万公里 年均 38 万公里 其中新增农村公路 52 7 万公里 年度执行情况如表 2 1 所示 从数据可以看出 农村公路的建设主要是在旧路老路的基础上进行的改建 因地 制宜 节约建设用地 表表2 1 十一五 期间农村公路建设年度实施情况统计表 十一五 期间农村公路建设年度实施情况统计表 年份 新改建 里程 其中 新建农村公路里程 全国 东部 中部 西部 万公里 公里 公里 公里 公里 2006 32 5 110789 1822 50053 65516 2007 42 3 108292 26376 17465 64750 2008 39 3 110058 23589 19733 66436 2009 38 1 124645 19707 24429 80515 2010 33 7 注 数据来源 李盛霖部长在 2007 年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 冯正霖副部长在 2008 年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 2009 年全国农村公路建设现场会议材料 冯正霖副部长在 2010 年全国农村公路工作电视电话会议上的讲话 数据暂缺 第二章 农村公路建设发展现状分析 14 4 更侧重于服务功能更侧重于服务功能 农村公路建设的主要目的是为农村地区人民群众提供方便的出行条件 服务于 农村生产生活和农村经济发展 多数道路主要起着通达和可达功能 与干线公路相 比 其建设关系着农民的各种出行需求等切身利益 有着更为直接 具体而密切的 联系 37 且其建设不能为自身带来任何利益 属于公共物品 5 道路环境复杂 道路环境复杂 农村公路主要是为县 市 区 乡镇 建制村 自然村提供出入服务 公路 沿线经常穿越集镇 村庄 学校等 这些路段交通流量较大 且交通组织混乱 道 路开口多 路面污染严重 横向干扰严重 过往人群较多 且很多人交通安全意识 薄弱 随意穿越公路 是农村公路的事故多发点 同时 农村公路交通管理管制较 少 公路沿线摆摊 堆放杂物 随意停车 集市贸易 晒粮食等占用道路行为时常 发生 严重影响了农村公路的正常运行 2 1 3 农村公路建设管理内涵分析 农村公路是与农业 农村和农民关系最为直接的公共基础设施之一 它对繁荣农村 经济 促进农村社会进步 实现农业现代化 加快乡村地区城镇化 方便农民劳作 开 阔农民视野等起到重大的作用 有着重要的意义 农村公路的建设管理工作贯穿于农村 公路建设与运行的始末 要使农村公路发挥最大效用 必须做好农村公路的建设管理工 作 农村公路建设管理是以农村公路建设项目为对象 对其建设过程的所有活动进行决 策 计划 组织 协调和控制的过程 其涉及的内容非常广泛 涉及到农村公路建设项 目的前期工作 施工建设过程 项目后评价等 本研究中农村公路建设管理主要包括农 村公路建设 养护 安保 客运 路政管理 2 1 4 规划 建设 管理 养护 运输的关系 农村公路规划 建设与运行的关系十分密切 农村公路的规划活动是一切建设农村 公路项目的重要前期工作 是农村公路发展战略决策的重要依据 作为基础设施建设 农村公路建设具有很强的不可逆性 一旦建成 对土地的占用 沿线环境的影响往往无 法恢复 沉没成本高 因此 对农村公路建设规划 建设 管理均需遵循严格的决策程 序 通过农村公路建设 进行农村公路交通资源进行合理流动 分配 农村公路建设活 长安大学硕士学位论文 15 动是为农村居民生活 农业生产和安全保障提供工程设施 农村公路管理活动保障农村 公路基础性功能设施健康和良好秩序运行 同时农村公路规划建设管理机构的设置 应 该考虑三位一体 统筹兼顾 农村公路规划 建设与管理既有工作时序上的前后连续性 又有工作性质上的互动 互补性 在目前农村公路规划建设管理机构分设的情况下 也应该强调农村公路管理应 当提前介入到农村公路规划 建设工作中 农村公路规划 建设工作也应当提前兼顾考 虑到农村公路管理工作 农村公路建设与养护既有区别又有联系 二者相辅相成 随着农村公路建设的快速 发展和网络化的初步形成 养护工作越来越显得重要 从发展的角度来看 农村公路建 设是发展 养护也是发展 是可持续发展 农村公路建设解决了农民出行难的问题 而 养护则是巩固建设成果 提高农村公路网络服务功能 发挥建设投资效益 是保障农村 公路基础设施良好的技术状态 农村公路网络整体水平和建设的最终目标实现的重要措 施 养护工作不仅关系到公路建设的成败 而且事关人民群众的切身利益 农村公路的 建设与养护工作必须协调发展 同步进行 共同提高 农村公路管理与养护是密不可分的 如果管理不得当 农村公路病害得不到及时妥 善的养护和维修 影响正常行车的需要 如果管理的好 采用先进合理的养护技术 不 但可以达到养护效果 而且可以降低农村公路养护工程造价 只有管理和养护结合起来 才能更好的保护农村公路的建设成果 根据目前农村公路建设的实际情况 农村公路不仅要重建设 更要重视公路的管理 和养护 要想取得农村公路建设可喜的成效 仅仅进行农村公路网规划是远远不够的 还要有健全的管理机构 规范的管理制度 为农村公路建设持续发展提供保障机制 总之 加强规划管理是搞好农村公路建设的重要前提 只有全面统一规划 才能主 动有序安排 从而规范建设行为 避免建设浪费 在完成统一 科学规划的基础上 要 尽快建立农村公路建设信息管理系统 从而使农村公路建设步入程序化 规范化的科学 管理轨道 确保农村公路建设形成节约 高效的良性循环 2 2 十一五 农村公路建设发展调查内容及方法 2010 年底 全国交通运输工作会议上 提出 十二五 农村公路发展的基本要求 扩大成果 完善设施 提升能力 统筹城乡 扩大成果 是指在加强管理养护 保 护好农村公路建设成果的基础上 进一步提高农村公路的通达深度和通畅程度 满足农 第