中小企业发展对策研究报告

中小企业发展对策研究报告 改革开放以来，我省中小企业发展迅猛，在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济结构、加强区域合作、繁荣县域经济等方面发挥了重要的作用。2009年，全省有中小企业135.36万户，从业人员667.44万人；实现增加值3547.98亿元，营业收入9630.17亿元，利润总额699.91亿元，比2008年分别增长了18.7，18.2和16.0。受国际金融危机影响，我省中小企业也面临着不少困难和问题，发展形势依然严峻。最近，我们对我省中小企业发展状况进行了深入的调查研究，对存在的主要问题进行了分析和整理，并提出了解决问题的对策建议。 一、加大财政支持力度，加快金融创新步伐 1、进一步加大对中小企业的财政支持力度。调查中，中小企业普遍反映资金短缺问题严重。在危机前，中小企业资金短缺、融资难的问题就存在，而危机使信用收紧，市场需求不足，产能过剩，导致企业经济效益大幅下降，亏损加大，资金短缺问题更为突出。中央4万亿的投资计划中小企业基本享受不到，而中小企业发展专项基金、县域工业化发展专项资金、中小企业贷款风险补偿基金以及中小企业融资担保贴息等政府扶持政策虽然起到了很关键的作用，但对中小企业快速发展的需求来说，数量上仍显不足。 2、加快中小企业信用担保体系建设。目前，我省中小企业信用担保体系在结构、经营和功能上存在明显缺陷。结构性缺陷是指政府的财政担保处于绝对主导地位，民间资本的商业担保和互助担保所占份额很低。经营性缺陷主要体现在资本补偿机制、风险分散机制、担保品种和担保人才缺乏、内部管理混乱等五个方面。功能性缺陷与结构性、经营性缺陷有着密切联系结构性缺陷形成了宏观意义上的功能性缺陷，经营性缺陷则构成了微观意义上的功能性缺陷。具体而言，我省中小企业信用担保体系存在以下几方面问题：一是担保资金规模过小，商业银行不予授信评级，由于地方财政困难，个人积极性不高，使担保资本金筹集非常困难。二是担保机构与协作银行之间存在分歧，难以取得良好合作，银行由于对担保公司的信用度怀疑，从而在担保放大倍数、风险分担比例上与担保公司分歧较大，有的商业银行不愿承担公司的风险。三是担保机构的资本金补偿制度缺位，自身抗风险能力较低，政府补偿制度没有得到有效落实。四是担保条件过高，导致相当一部分企业无法达到担保要求，由于担保机构实力不强，目前开展的担保业务都是短期流动资金贷款担保，并要求担保企业具有反担保能力，提供相应的反担保单位，落实资产的反抵押，从而导致担保的有效需求不足。 首先，改善担保结构，尽快降低财政担保比重，大幅提高互助担保和民间担保在担保体系中的比重和地位，并使其占据主导地位，建立一种政府财政和民间资本分工合作、相互补充的信用担保体系。政府担保不以盈利为目标，收取的担保费较低，因而缺乏资金补偿机制，而市场本身具有管理和分散风险的功能，中小企业贷款风险本来就是市场现象，政府担保的主导地位导致政府承担了许多可由市场管理和分散的风险，必然导致市场管理和分散风险功能的弱化。政府担保的任务主要有两种：一是提供间接担保，即为民间的直接担保提供再担保，分散民间担保的部分风险；二是对那些与担保目标密切相关的中小企业提供一部分直接担保。政府的担保目标是有弹性的，一般与支持出口、扩大就业、保护环境、鼓励技术和产业升级等有关。另外政府担保还有专门的担保对象，即为妇女、残障人士、少数民族和贫困地区等特殊群体提供担保。政府目前应当调整财政资金的投放比例，适当压缩直接担保的投放，大幅增加培育民间担保市场的投放，一方面在工商和财税方面提供优惠政策，建立担保机构的风险补偿机制和激励机制，扶持和鼓励民间担保机构的发展；另一方面加大对商业银行相关的财政资助，鼓励商业银行和担保机构建立风险共担机制，分散担保机构的风险，降低担保机构过高的反担保要求，有效激发中小企业巨大的信用担保需求。 其次，把政府的资助与培育中小企业的信用意识有机结合起来。即使降低了反担保要求，中小企业过高的融资成本也会在一定程度上抑制信用担保的有效需求，或者导致还款率的相应降低，从而影响担保市场的快速发展。据调查，大部分已获得贷款的中小企业事实上都承担了比央行公布的利率高得多的实际利率。我国的担保费率偏高，多数机构在1.54%之间，远高于国外的1%的水平，有的甚至高达56%，平均担保费率也在2.53.5%之间。过高的融资成本，显然不利于担保市场的健康发展和中小企业的快速成长。一个值得探讨的方法是，能否将一部分财政资金专用于中小企业的融资补贴，对那些讲诚信按时还款的中小企业给予相应的担保费和保证金占有费的全额补贴，通过信用担保获得贷款的中小企业在按要求还清本息后，可持相关证明在指定机构获得补贴，这不但降低了中小企业的融资成本，激发了中小企业信用担保的巨大需求，促进了担保市场的健康快速发展，而且培育了中小企业的诚信意识。由于这种补贴所需的财政资金明显偏小，可以起到四两拨千斤的作用。 再次，担保机构的业务应当多元化，这在一定程度上可以分散担保行业的风险。业务多元化包括代偿债券转股权、担保费转股权、担保费在金融方面的运作等。代偿债券转股权是指担保公司在进行担保时，通常还与被担保企业签订延迟还款的合同，当被担保方不能如期偿还银行债务时，担保公司进行代偿，如果被担保方不能在宽限期内偿还担保公司债务，担保公司的债券将变为股权。 最后，加快中小企业信用担保体系上下游环节的制度创新。担保机构既非贷款需求方，亦非贷款供给方，只能为那些经营管理上并不存在困难，只是由于信用水平和抵押担保品的缺乏而出现融资困难的企业缓解融资困难的程度，并不能从根本上解决中小企业的信贷缺口，因此，中小企业信用担保体系的持续健康发展离不开其上下游环节的支持和配合。从上游贷款的供给方面来看，除了鼓励国有银行和商业银行建立中小企业金融服务专营机构外，还应大力发展以中小银行为代表的中小金融机构。中小银行一般具有地域性，它们在与地方中小企业的长期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不对称问题，它们之间的信贷往往是关系型的，而不是市场交易型的，这有利于克服中小企业缺乏财务报表和抵押品不足的问题。发展中小银行就要对非国有金融机构开放市场，加快现有中小金融机构经营机制的转换，增加金融市场的竞争程度，加强金融监管。从下游贷款的需求方面来看，要加快发展和完善中小企业信用体系。首先要尽快建立起以中小企业、企业经营者、相关政府机构、中介机构和金融机构为主体，以信用登记、采集、评估和发布为主要内容的中小企业信用制度。其次应鼓励民间建立和发展社会信用调查评估等中介机构，允许它们以独立法人的资格有偿提供中小企业信用成果。再次要建立信息共享机制，某一机构所提供的信息成果经过相关部门认可后可以共享，不必重复调查，完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快捷的查询服务。最后应构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。 3、加快金融创新步伐，规范发展民间融资。1983年孟加拉国银行家穆罕默德尤努斯创办了乡间银行，专门为贫困的孟加拉国农民提供从数美元到数千美元的小额贷款，已经向数百万穷人（几乎都是妇女）提供了近80亿美元的贷款，使孟加拉国近6成的借款人和他们的家庭脱离了贫困线，他本人也于2006年获得诺贝尔和平奖。早在1993年，我国第一个孟加拉国模式的试验点河北易县经济合作社应运而生，17年过去了，我们的村镇银行发展步履艰难，困难重重。但是，发展民间融资是总体方向，要加快金融创新步伐，规范有序的发展民间融资。加大对村镇银行的扶持力度。鼓励民间资本以投资入股的方式参与发起设立村镇银行，努力拓展资金来源，建立健全内控制度和风险管理机制，提高风险防范能力。进一步扩大小额贷款公司试点，建立针对大学生创业和下岗职工再就业的小额信贷机制，鼓励有条件的小额贷款公司转为城镇银行。 4、以优先股的形式向信用好有发展前景的中小企业注资。在调查中发现，有许多信用好有发展前景且处于规模扩张阶段的中小企业，就是苦于缺乏资金。这种企业一般需求资金量较大，小额贷款无济于事，即使担保公司提供了上百万元的贷款也解决不了问题，而商业银行能提供的数额不大的贷款也是短期的。对这样的企业，以优先股的形式注入资金是一种可取的方式。优先股的股东不参与企业的经营决策，只领取固定股息，企业破产时必须得到优先补偿。为了降低优先股投资的风险，注入优先股的企业负债率等于1减去优先股的比例时就算破产，例如，一般企业的负债率达到100%时就算破产，而某企业优先股占总股本的比率为20%，则该企业的负债率达到80%就算破产。之所以这样规定，就是为了保证优先股的资产不受损失，优先股的持股时间长短、股息高低和数量多少由投资公司和企业双方协商决定。在调查时，问到的企业都认为该种形式他们能够接受，建议政府借助国家号召地方政府设立引导基金的强劲东风，鼓励投资公司可以率先做些试点。 5、拓宽抵押渠道，探索新的抵押形式。中小企业融资最困难的原因就在于缺乏抵押品，我们在探讨存货、应收账款和销售合同等有形资产抵押品外，还应开阔思路，探讨无形资产抵押品。在这方面，孟加拉国银行家穆罕默德尤努斯的五户联保模式对我们很有启示。五户联保模式是指，任何一个符合要求但无抵押品想获得信用贷款的人要想获得贷款，必须由五户人家用自己的信用联合担保，假若该借款人没有按时还款，联保的五户人家的信用都要受到影响。联保人也是有要求的，以下几类人没有联保资格：光棍汉、离异或丧偶者、50岁以上的人、不讲信用的人和赖账者。这种模式是把人们的社会关系当作一种抵押品，但是这种关系涉及到了当事人的经济利益，因而对他们的借贷行为具有很强的约束作用。据统计，这种模式的还贷率达到99%以上，非常成功。我们从这个模式中可以得到一个重要的启示，那就是利益关系也可以作为抵押，如果贷款人没有按期还款，作为抵押的这种关系就要受到影响，甚至不存在，进而给贷款人带来相应的损失，从而产生一种约束作用。当然，这种经济利益的损失有大小之分，相应的贷款数额也有多少之分。例如，工作职位、技术职称等所有能给当事人带来稳定的预期收益的关系都可以作为抵押品，当事人可以直接运用自己所具有的职位和职称等作为抵押品，也可以把别人的职位职称等作为担保品为自己获取贷款，贷款的数额与职位职称的高低有关，违约的程度也和职位职称受损失的程度有密切的关系。 二、下大力气，改善中小企业发展环境 1、完善中小企业政策法规体系，加大政策的落实力度。调查中发现，在一些领域仍然留有对中小企业的歧视性规定，比如在税收、技改和财政支出等方面的差异不是根据行业而定，而是根据所有制和企业规模而定；对非公有制的合法财产、权益的法律保护力度不够，侵害非公有制企业财产的情况较多；在土地、资本和劳动力等生产要素的使用方面，缺乏平等使用的制度保证。执法不公，随意性大，在一些执法活动中，对不同所有制的企业和当事人未能平等对待；在行业准入问题上还存在着明显的所有制歧视。由于获得扶持政策的信息渠道不畅通，相当一部分中小企业没有享受到政府的优惠政策。有些扶持政策不具体不明确，附加条件太多，难以操作，使这些优惠政策未能充分发挥应有的作用。要进一步清理过时的地方性法规，清理一切不利于中小企业发展的法规和制度，整顿法制队伍，加强法治宣传，尽快完善促进中小企业发展的法律体系。要深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开公平的市场环境。要提高政策的针对性和可操作性，增加政策的透明度和落实力度。建立多元化的通畅的信息渠道。一项重要政策的公布和实施，不仅通过有关会议和相关管理部门，更要通过广播、电视、报刊等方式及时向社会公开。同时，还要注意信息的识别，现在虚假信息满天飞，受骗上当时有发生，政府应尽快建立一个权威的有关中小企业各种优惠政策相关内容的信息发布平台，配备一套多元便捷有效的信息反馈、收集、分析和处理系统，以达到政策及时落实，问题及时处理，偏差及时纠正的效果。 2、加强对中小企业的权益保护，减轻企业负担。调查中，企业普遍反映税赋太重，有许多中小企业负责人无可奈何地说，一年到头，上缴国家税收，下付职工工资后所剩无几，严重影响生产经营的积极性和扩大再生产的能力。例如，汉中万目仪电有限责任公司2008年纳税426万元，净利润176万元，税收是净利润的2倍多，到了2009年的上半年，纳税360万元，净利润31.68万元，税收是净利润的11倍多，这家企业不仅税收过重，而且还有增加的趋势。在纳税时间的要求上也太过严格，企业发货后就得缴税，否则税款就要增加一倍。在金融危机冲击下，市场需求缩小，销售困难，应收款增多，企业资金紧张，这样的税收方式显然不利于企业的生存发展。目前，至少应在收税时间和方式上增加弹性，缓解企业资金紧张局面。一方面，要改变对税务部门工作政绩考核的指标和方法，不要简单把税额的高低作为考核政绩的唯一指标，更要看到税务工作是如何贴近现实，如何有利于中小企业的生存和发展；另一方面，要加强对税务工作者的教育和引导，不要只考虑如何趁早完成税收任务，而要充分考虑纳税人的现实和困难，充分考虑税收工作体现的重要意义，不能把税收工作简单化。从严落实国家对于中小企业的各种税收优惠政策和各种费用减免政策，并在省地县设立中小企业负担举报电话，严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为。 3、构建和谐的劳动关系。新劳动法的实施提高了企业的用工成本，压缩了企业的利润空间，使企业的资金短缺问题更为突出，特别是对低附加值劳动密集型中小企业影响更大，有些企业甚至出现已离厂多年的职工也要求企业给予补偿，讨要待遇的问题，使部分企业处于十分困难的境况。必须采取切实有效措施，加大对劳动密集型企业的财政支持力度，在相应时期内，对于稳定和增加就业的中小企业给予一定比例的三险补贴。同时，要加大对新劳动法的宣传和细则制定工作，化解企业主和劳动者之间的矛盾。 4、提高政府的工作效率和服务水平。政府机构设置要精简科学，要有利于提高工作效率和服务水平。调查中发现，许多市县同时设有中小企业局、乡镇企业局和非公有制经济办公室，虽然都是一套人马，但对于服务对象来说当发生问题时并不明确应当找哪一家来处理，难免出现相互推诿扯皮的现象。是否考虑将三套机构统一合并为中小企业促进局更为合理，因为就我省实际来看，绝大部分的乡镇企业都属于中小企业，即使有个别企业已经发展成为大企业，它所遇到的问题也往往不是一般乡镇企业通常遇到的问题了，所以中小企业的概念基本上可以涵盖绝大多数乡镇企业的范围。至于非公有制经济的区别就更没有必要了，随着我国市场经济改革的不断深化，所有制差别逐渐淡化，以所有制为标志来划分企业在统计分析和问题研究中是有意义的，但作为职能部门的划分标志显然是不合时宜的。是否考虑在中小企业促进局下按行业和服务内容形成一种矩阵结构，例如行业可分为食品加工、纺织、能源、电子等，服务内容可分为税费减免、财政补贴、人才资助等。这种职能分工既有利于服务对象尽快找到服务的提供者，从制度上杜绝了互踢皮球现象的产生，又有利于政府工作人员熟悉业务，积累工作经验，提高工作效率。调查中许多企业反映，一些政府工作人员在被询问有关政策规定时，竟然翻资料找文件达半小时之久也不能给出一个明确的答复，这种情况的出现，固然与政府工作人员的业务素质有关，与政府部门职能设计不合理关系更大。除了改进机构设置以外，还要改进对政府工作人员的管理方式，在政府内部展开适度的竞争，打通各种反馈渠道，使其工作业绩有一个科学评价的基础。调查中不少企业反映，一些机构很难找到工作人员，去了多次都吃闭门羹。在对政府工作人员进行考核时，应把服务对象的意见作为一种重要因素考虑进来，由没有相关利益的第三者从事反馈工作，促使政府工作人员之间展开竞争，从而达到提高工作效率和服务水平的目的。 三、做好产业规划引导，促进中小企业聚集发展 1、完善产业链和价值链，增强整体利益空间。以现有的企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解或鼓励母公司的科技人员和高层管理人员分离出来自办公司，从而衍生出一批具有紧密分工和协作关系的关联企业。对于新建经济区内的产业分布要以分工协作和本地结网原则来安排项目；对于新建企业要以产业积聚为导向，使其形成与现有企业的分工协作关系。 2、推动园区建设，促进产业集聚。我省基础设施建设滞后阻碍了产业集群的快速发展，因此，要重点推进工业园区的规划和建设，以及公共技术服务平台、企业服务平台、投融资服务体系、中介服务体系等软件环境建设，整合专业资源，形成合理的专业分工。要遵循“点面轴结合、组团专业化、服务体系化”的原则，通过系统规划、整体布局、有序推进，形成“产业配套合理、专业分工清晰、集群效应明显、功能配套齐全、资源共享充分”的产业发展格局。 3、冲破现有经济格局，着力培育有竞争优势的特色产业集群。其关键在于对现有产业进行专业化整合，打破行业、部门、地区和所有制界限，冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局，筛选出能够影响经济大局的支柱产业。例如，加快建设曲江文化旅游、传媒、会展、娱乐、影视、生态休闲等中小企业基地、人才培育基地和旅游文化商品生产基地，加快资源整合，强化市场运作，辐射带动其他特色中小企业项目和区域发展。 4、为中小企业沿产业链集聚发展创造条件。一是要加强对陕西产业集群发展规划和产业政策的研究和制定，强化政府对中小企业在集聚化发展过程中的引导和扶持。二是架设连接企业与客户之间的桥梁，建立和完善集群产品的专业市场，构建和完善公共服务平台，提供专业化创业设施、技术服务、信息服务、经营管理和政策指导，组织交流、展览、展示和市场推广等服务。开设陕西中小企业信息平台，全面展示陕西中小企业资源、中小企业发展环境、中小企业项目、中小企业活动；及时提供国内外最新的中小企业资讯、各地中小企业成果以及专家学者的中小企业理论；有效畅通中小企业的信息交流，引导社会各界积极参与我省中小企业的发展。三是切实发挥行业协会在中小企业与政府管理部门之间的桥梁作用，通过行业自律、行业研究、行业交流与合作，促进中小企业健康有序发展。尽快成立由专职人员组建的行业协会，通过行业协会的统筹协调，做好行业规范，维护企业正当权益，为产业集群发展创造良好的市场环境，尽快改变陕西中小企业信息不畅，各自为政，自相残杀的不良现象。四是建立人力资源开发保障平台，加快人力资源开发，强化在职人员培训，协调有关人员建立“中小企业人力资源信息库”，定期召开中小企业人才供需洽谈会，开设中小企业人才绿色通道，对于高端的管理人才和科技人才，实行特殊政策给予引进。五是建设地域品牌。地域品牌就是把集群整体作为一个品牌来经营，给消费者一个地域性资源和产品结合的概念。要提炼出地域品牌组合的核心价值地域性特殊优势产品的概念(如镇江香醋)，将其贯穿到地域品牌的所有经营活动中去。地域品牌彰显着企业和区域的经济文化特色，有利于推动区域产业的长期发展。 四、提升管理水平，提高中小企业自生能力 1、增强企业家的战略管理意识。企业战略是对企业的整体谋划，决定着企业的发展方向。战略管理需要企业对自己的远景、使命以及企业与环境的关系等方面有全面的认识。我省很多中小企业还处于制度尚未健全的经验管理或科学管理的初始阶段，对战略管理重视不够，90%以上的中小企业未进行过系统的战略管理诊断咨询，即使有些企业对未来发展有一定的规划，也多是局部的、短期的或者盲目的。很多中小企业往往是依托陕西地方经济特色和资源条件，或者是发现了短期市场机会而创办起来的。中小企业创办的偶然性特点使很多中小企业家从一开始时就不具备战略意识，缺乏对未来发展的战略定位和规划。调查中发现，我省中小企业的发展与企业高层的经验形成一种简单的定势决定思维，或者是对成功企业经验的模仿，而不是从企业的现实出发，在真正了解细分市场和目标消费者的基础上制定长远发展规划。有一定技术基础和专利的中小科技企业容易以技术知识代替管理，形成管理上的短视或者固步自封，甚至轻视管理功能，再加上中小科技企业大多数的资产专用性很强，企业战略转向的幅度非常有限。对于中小企业来说，要想获得长远发展，就必须制定自己的发展战略，从整体上考虑未来发展的长远目标，系统分析企业外部宏观经济环境和产业竞争环境，认真梳理内部的核心资源和能力，引领企业把握市场机会，获取持久的市场竞争优势。这要求企业管理人员不但要加强经济学和管理学知识的学习，加强对现代企业管理知识的学习，逐步建立起战略思维模式，而且要深刻理解当前知识经济和网络经济运行的基本特点和消费需求的变动趋势。 2、构建核心竞争力。企业的核心竞争力是长期竞争力的来源，是企业战略成果实施的根本保证。中小企业竞争战略的制定应围绕形成或保持企业的核心竞争力展开。核心竞争力的关键在于企业所具有的资源和能力必须是有价值的、稀缺的、难以被竞争对手模仿和难以被其它资源和能力所替代的。企业的核心竞争力一般产生于企业价值链的“战略环节”。我省很多中小企业的创立和发展具有地方经济资源特色，并在此基础上发展出了企业价值创造的战略环节和核心竞争力，从而使企业获得了健康发展。例如安康秦东魔芋食品有限公司将地方特有资源魔芋加工成“秦东牌”魔芋系列食品，成为陕西省名牌产品，实现了陕西魔芋甲中国，中国魔芋甲天下的竞争优势。中小企业管理者应当结合企业自身的资源和能力特点，识别所拥有的资源和能力中哪些是核心竞争力所在，哪些价值创造活动是企业价值链的“战略环节”，并在此基础上构建和培育企业的核心竞争力。 3、培育具有陕西乡情特征的企业文化。建立企业文化，就是通过对企业全体员工传输一种积极向上的企业理念，赋予员工与企业“共兴衰，同荣辱”的主人翁意识，通过员工的自我进步和提高来实现企业的发展。企业文化建设如果能同地方文化特点紧密结合，效果更好。我省中小企业员工深受陕西地域特征和地方文化影响，安于现状，守土恋家。利于这种强烈的恋家情结，在陕西中小企业中建立具有乡情特征的企业文化，对企业员工实行情感激励、荣誉激励等，使他们切身感受到企业乡情文化的温暖，从而提高企业员工的积极性和创造性，实现与企业的共同发展。 4、建立以战略为导向，以绩效为中心的人力资源管理体系。战略性的人力资源管理就是把人力资源管理的实践活动与企业的战略相匹配相结合的过程，包括了识别实施业务战略所需要具备的人力资源能力和为保障这些能力而专门设计的政策与做法。其目的是将企业战略及其业务战略转化为组织能力和人力资源管理的日常运作，通过结合组织内外的环境因素，确定对本组织的竞争力与成功最为重要的问题，在此基础上进行有效的人力资源开发与管理，使组织的人力资源管理活动与企业战略相匹配，帮助企业迎接内外环境的挑战，创造并保持竞争优势。中小企业人力资源管理还应当讲求效益，企业不但要建立与自己战略相适应，还要建立以绩效为中心的兼具灵活性和弹性的人力资源管理系统，设计对内公平对外有竞争力的人才招聘晋升制度、考核激励制度和薪酬福利制度等。 5、培植战略联盟，增强市场控制能力。我省中小企业家族管理特点比较明显，对引入战略合作者的愿望普遍较低，对涉及到控制权问题的股权融资普遍较为保守，特别是对行业内的战略合作更是难以接受，这就使企业的战略发展空间严重压缩。中小企业应当摒弃传统狭隘的竞争观念，应采用企业并购、合资、股份参与、研发协议、贴牌生产、特许经营和某一领域的契约合作等方式与其他企业建立战略联盟，使中小企业的资源相互依赖性和经济活动互补性在联盟中得到更有效组合和产业链的延伸。稳定企业原材料和半成品的质量与供货渠道，维持和扩大销售市场，获取外来资本和优秀管理经验和技术，减少企业风险，实现与联盟企业的共赢。 6、注重公共关系战略，提高企业声誉。声誉作为企业的无形资产是对企业各方面行为能力的综合反映，好的声誉有利于创造提升企业品牌，吸引并保留优秀人才，是企业核心竞争力的有机组成部分。企业声誉的形成需要一个过程，具有长期性，也不是一成不变的，一般可通过提升企业经营理念、强化声誉决策意识、提升品质价值观念和重塑先进企业文化等途径来加强企业声誉管理。在资源和资金不足的情况下，中小企业可以采取公共关系战略，例如积极参加投入少、影响大的社会公益活动，利用软体广告、网络信息等媒介传播企业正面信息和进行危机公关处理，通过各种方式使企业与外部市场保持良好的公共关系，也可以通过与著名企业结成战略联盟等方式来提升企业的声誉。但企业声誉的建立和维持更为重要的是要借助于完善的企业信誉制度。 7、积极引入全面管理咨询诊断。管理咨询产业已经成为现代服务业的重要组成部分，随着市场竞争的日趋激烈和西方先进管理理念的引入，企业对管理咨询的作用越来越重视，对管理咨询服务的需求也越来越大。导入全面管理咨询，借助于管理专家为企业制定长远发展规划和职能管理策略，已经成为促进企业又好又快发展的一种新的外部推动力量。陕西中小企业成长经历的偶然性特点和较低的企业家素质，使其对企业管理咨询的作用认识不足，请管理咨询专家为中小企业在企业战略、企业文化、人力资源管理、融资投资和营销战略等方面进行全面诊断，提出切合中小企业发展实际的管理方案，显得尤为紧迫和必要。 8、积极建立人才开发服务系统，为中小企业引进、培养、开发人才创造条件。首先要依托西安交通大学管理学院、西北大学经济管理学院等商学和经济学科研教学优势，开展中小企业管理者的全面培训，提高他们的管理素质。其次，要支持和鼓励中小企业进行全员的在职培训，提高全体员工的知识水平和素质。最后，要支持和鼓励中小企业引进管理和科技的高端人才，政府除了提供人才引进时的各种优惠条件外，还要为留住人才、让这些人才充分发挥作用创造条件。 五、想法设法，提高我省人力资本积累水平 1、尽可能地稳定中小企业的职工队伍。人力资本积累具有递延性和连续性的特点，只有将职工置于一个相对稳定的工作范围内，才能不断积累经验，坚持边干边学，提高自己的人力资本水平，过于频繁地变动工作，改变工作的性质，显然是有悖于人力资本积累递延性和连续性的内在要求的。为此，政府必须尽可能地改善中小企业职工的就业条件，在户籍管理、技术职称评定和相关待遇方面给予相应支持，以稳定他们的工作；同时对于工作频繁变更的人员，给予相应的引导、教育和帮助，使他们能尽快稳定在某种特定性质的工作上。同时，支持和鼓励中小企业加快引进高端的管理人才和技术人才，并采取相应政策留住这些人才。 2、构建中小企业与高校、科研单位沟通的平台。首先，由政府投入相应的人力物力构建一个权威的信息发布系统，定期向社会公布相关高校和科研单位向中小企业提供的服务内容、服务形式、收费标准和联系方式。其次，政府可通过财税等形式支持和鼓励高校、科研单位以及高校毕业生创立的经济实体，专门用于向社会提供各种咨询和技术服务。 3、加强对员工的在职培训。目前，政府对农民工的岗前培训抓得比较紧，也取得了一定的成效。但在职培训更为重要，它是提高企业人力资本水平的关键环节，因为这种培训具有极强的针对性，而岗前培训具有很大的盲目性。据初步统计，有一半以上的岗前培训者之后从事的工作与培训内容并无关系。这是因为人们对工作的选择本身是一个过程，同时也与劳动力市场的供求关系有关，即使某人从事了某种技能的培训，但由于具有这种技能的劳动力过多，找不到就业岗位，就不得不改行。有的就业岗位与自己的培训内容虽然相符，但由于种种原因，工作一段时间后才发现这种工作并不适合自己，因而改变了工作性质。而在职培训的情况就大不相同了，接受培训的人都是有实际工作经验的人，避免了盲目培训所产生的时间和资源浪费，被培训的人带着问题来学习，其学习的积极性更高，效果更佳。一般而言，接受在职培训的人工作性质改变的可能性要小得多，因为本人若不喜欢该种工作就不会接受培训；另一方面，如果企业打算改变其工作性质，就不会安排他接受这种培训。因此，在职培训比起岗前培训具有更强的针对性和更好的效果。正如岗前培训主要由政府承担一样，在职培训也要由政府承担重要责任。在目前中小企业资金短缺和劳动力成本上升的双重压力下，要进行全面的职工培训困难太大，也缺乏现实的可操作性。政府必须给出鼓励和支持中小企业进行全面在职培训的政策，例如可以资助一定比例的培训费用，或将一定数额的培训费用从税收中扣除等。 六、加大保护支持力度，促进中小企业技术进步 1、加大知识产权保护力度，缩短中小企业新产品的审核过程。在调查中有些企业反映，对中小企业知识产权保护力度不够，许多保护措施并未落到实处。例如陕西香菊药业集团公司拥有专利权的“香菊片”产品，企业缴纳了相关的保护费用，但由于保护力度不够，其他企业仿制的现象较为普遍，严重影响了该企业对该产品专利费用的回收，进而影响了中小企业对专利产品的需求和技术进步的速度。政府应当设立知识产权侵权举报电话，组织相关人力对所反映的问题进行严肃查处，对于侵权者及时给予应有的惩处，以达到净化市场环境的目的。对于有关新产品的审核也要从中小企业的角度考虑，相关部门要真正树立服务观念，一切应从中小企业的现实需求出发，服务不能因为政府部门的调整而中断，政府部门的调整要密切注意服务活动的衔接性，并及时告知服务对象。商洛香菊制药公司在2000年就研制出了新药“红山胶囊”，但在审核时，仅仅因为政府相关部门的调整先后被推迟三次，现在还在准备第四次审核，每次准备审核的临床花费高达300400万元，不但四次审核准备要花费资金达1000万元之多，而且严重地推迟了新产品的上市时间，影响了企业的成长与发展。 2、对科技型中小企业的研发活动给予更多的支持和鼓励。产品研发一般周期较长，占用资金较多，风险较大，是中小企业的劣势。但科技型中小企业又必须以新产品的不断研发为特征，这就要求政府必须对他们给予特别的关注，实施更有针对性更有效的扶持政策。在调查中，某些高新技术企业反映，申报项目评审时间太长，有的长达半年之久，而且政府的研发经费主要用于大项目，对中小企业的研发费用支持不够。政府应当专门为科技型中小企业设立相应的研发项目，适当增加研发经费，缩短项目评审时间。中小企业的研发项目一般都偏小，内容相对集中，评审时间也容易缩短。研发项目的分离适应中小企业的特点，必然会促进中小企业的研发活动。 七、注重以人为本，统筹考虑劳动者就业问题 1、把劳动者的培养和社会对劳动者的需求紧密结合起来，使每个劳动者都能成为合格有用的劳动者。我们在调查中发现，许多劳动密集型企业的劳动者年龄大都在45岁以上，相当一部分年轻人不愿意干体力活，甚至有些劳动密集型企业的负责人担心再过几年劳动的供给都成问题。在这些不愿干体力活的青年人中又有相当一部分并无一技之长，这些人眼高手低，大活做不来，小活不愿做，他们不愿在父母干过的企业上班，嫌工作太苦，他们宁可躺在家里，游手好闲，也不愿挣那几个在他们看来十分不起眼的小钱；他们怀着挣大钱的梦想在家里苦等，不愿呆在小城镇，更不愿留在农村，一心向往大城市。这种情况应当引起我们的高度注重，这也是现行教育不成功的一个表现，应当加紧组织力量进行研究，建立一个包括教育内容、教育方式和教育途径在内的教育体系，把劳动者的培养与社会对劳动者的需求紧密结合起来。 2、统筹规划对