财政法(1).doc

财政法本章重点（财政和财政法的概念、预算和预算法的概念、国债和国债法的概念、国债的发行和转让体制、转移支付的概念、形式及监管、政府采购的概念）本章难点（财政法的性质定位、国债管理的主要内容、转移支付的条件和数额确定、政府采购法的性质）一、财政的概念、类型和职能（一）财政的概念财政是指国家为满足实现自身职能的需要而凭借政治权力直接参与的社会产品或国民收入的分配。具体来说，财政就是国家为了实现其职能需要，而取得、使用和管理资产的活动。（二）财政的属性1、财政的历史属性 财政是一个历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物，它随着国家的产生、发展而产生、发展，始终依赖国家而存在。2、财政的经济属性 财政又是一个经济范畴，是与私人经济并存的公共经济，是国家为满足公共需要而进行的经济分配。3、财政的法律属性 财政是以法律为依据和保障，既是一种法律行为，也是一种法律制度。（三）财政的基本要素1、主体 财政是以国家为主体的分配，分配的对象、范围和规则都由国家确定，分配的过程由国家行为作主刀，分配的效力以国家强制力为后盾。2、客体 财政是国家对社会产品或国民收入的分配，其中主要是对剩余产品的分配。3、目的 国家通过对社会产品或国民民收入的分配，为实现其政治、经济、社会职能提供必要的条件和手段。（四）财政的特征1、强制性 财政是国家凭借政治权力对社会产品或国民收入实行的强行分配，财政收入和支出都由国家单方面决定并强制实施，无需财政机关与其相对人达成协议。2、非营利性 财政虽然具有经济内容，但不具有营利目的，国家进行财政收支和管理活动，并不是为了营利，而是为了满足公共需要，向社会提供公共产品，给公众增加社会福利，保障经济与社会的正常运行和协调发展。3、永续性 财政是国家的一种永续行活动，在国家存续期间，财政必须连续运行而不可间断。4、量出为入性。 财政既然以满足实现国家职能的需要为目的，在财政收支关系上，就应当以支出决定收入，也就是根据一定时期内实现国家职能所需要的财政支出量来确定一定时期的财政收入量，从而做到财政收支平衡。（五）财政的基本职能 1、收入分配职能 国家通过财政收支活动在全社会范围内分配社会产品或国民收入，调节各利益主体之间的物质利益关系，形成和调整特定的社会分配格局，以实现社会分配的相对公平。实现财政收入分配的两个阶段： 第一，财政收入阶段 国家向企业和居民按一定的比例收取社会产品或国民收入，由国家集中占有一定量的社会产品或国民收入，从而改变各种利益主体之间原有收入比例关系，此即第一此分配。第二，财政支出阶段 国家将其集中占有的社会产品或国民收入分配给社会再生产过程中的不同环节和社会、经济领域的不同部门和单位，从而形成各种主体之间新的收入比例关系，此即再次分配。2、资源配置职能 资源配置职能又称经济调节职能或经济杠杆职能，即国家通过分配社会产品或国民收入，引导资源流向，形成和调整特定的资产结构和产业结构，以实现资源的有效配置。财政资源配置职能的表现形式： 财政资源配置职能的表现形式主要表现为： （1）国家运用税收、预算支出、国债、转移支付、政府采购等财政手段，将全社会资源在公共经济和私人经济之间，以及公共经济内部各部门之间进行分配。（2）财政是触及国家与各种利益主体之间的物质利益关系，作用与经济和社会各个领域的一种资源配置方式。3、保障稳定职能 财政保障稳定职能亦即国家运用财政手段为实现经济和社会稳定创造条件，是财政实现其收入分配职能和资源配置职能的结果。 财政保障稳定职能的表现形式： 在经济方面：运用财政手段有效的分配收入、配置资源，有助于保障经济领域的公平和效率，从而有助于物价稳定、充分就业、国际收支平衡等经济稳定目标的实现，进而有助于促进经济增长。在社会方面：运用财政手段有效地分配收入、配置资源。有助于保障社会公平和基本人权，有助于缓解社会矛盾，从而有助于保障社会稳定。二、财政法的概念和特征（一）财政法的概念 财政法是调整财政活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。其调整对象是财政活动中所发生的社会关系，主要包括： 1、财政收入关系； 2、财政支出关系； 3、财政管理关系。 财政法的特征： 财政法具有行政法的属性，又具有经济法的属性。在经济法体系中，财政法同其他经济法部门相比，具有许多特征： 1、财政法是公法。在经济法体系中，各种市场规制法和金融法、国家投资法都兼具公法和司法的属性；财政法只具有公法属性，不具有私法属性。2、财政法是国家分配法 财政法是国家凭借政权力量分配社会产品或国民收入的法律。这既不同于企业收入分配，也不同于国家资产所有者参与利润分配，还不同于市场规制法，市场规制法不涉及国家分配。三、财政法体系 财政法体系包括： 1、财政管理体制法。主要规定：中央和地方各级政府的财政分配权限划分；中央和地方各级财政职能部门的组织机构和权限；中央和地方各级财政职能部门与同级政府和相关行政部门的关系。2、预算法 主要规定：中央预算和地方预算的关系；预算内容的构成和依据；预算制定和执行的权限划分和程序。 3、财政收入法 财政收入的来源，最重要的是税收，其次是国债。与此相应，财政收入法主要是税收法和国债法。4、财政支出法 主要规定：财政支出的范围和结构；财政支出过程的主要环节和程序；财政支出效果的考评和责任。其中的基本法律制度是财政转移支付法、政府采购法、财政投资法、财政支出使用单位财务管理法。5、财政特别法 我国的财政收支有预算内财政收支和预算外财政收支之区别。预算内财政收支及其管理是基本的，预算外财政收支及其管理是辅助的。因此，我国的财政特别法是专指预算外资金管理法，其内容即预算外资金收支及其管理制度。四、财政法的基本原则1、财政法定原则2、财政平等原则3、财政民主原则4、财政健全原则第二节 财政体制法 一、财政管理体制的概念和依据（一）概念 财政管理体制即财政体制，是界定一国的财政级次，划分各个财政级次的财政责任、财政权力和财政利益，确立不同财政级次之间的财政分配关系的一系列制度。广义的财政体制： 财政级次包括，以中央政府和地方政府为主体的中央财政和地方各级财政；国有企事业单位财政。狭义的财政体制： 财政级次仅包括，以中央政府和地方政府为主体的中央财政和地方各级财政。（二）依据 国家的政治体制和经济体制决定着政府职能的内容和范围，以及政府职能在各级政府之间的划分；政府职能又影响着政府的财政体制。 政府一般由多个级次组成，一级政府就有一级财政。通常的规则是：根据特定经济体制和政治体制的要求，划分中央和地方各级政府的职能；根据中央和地方各级政府的财政职能，确定各自的财政责任；根据各自的财政责任，确定各自相应的财政权力和财政利益。二、财政管理体制的类型和内容 各国财政管理体制大致可分为三种类型： 1、高度集中型 2、分级管理型 3、折衷型 财政管理体制的基本内容： 1、各级政府职权范围的划分； 2、各级政府财政收支的划分三、我国现行财政体制的主要内容（一）统一领导 中央政府有权对全国整个财政体系实行统一管理，即由权制定统一的财政法律政策、财政计划和财政规章制度，有权决定财政级次的划分和各个财政级次的财政权限及相互关系。（二）分级管理 一级政府实行一级财政，地方各级政府都具有与其政府职能相对应的财政收支和管理权限，有权统筹安排和调剂本级财政资金，有权支配和使用本地区机动财力，有权制定具体的财政措施。 但严格来讲，地方政府各级财政只是按照中央政府编制的统一预算组织收入和安排支出，地方政府绝大部分收入和支出的方向和规模仍由中央政府直接控制，地方财政只是中央财政的附属物，唯有中央财政才是一级独立财政。（三）财政分税制 分税制是在确定各级政府职能的基础上，按照税种划分和明确各级政府财政收支范围的制度。 1993年12月开始实行。1、财政收支划分的基本原则分税制改革的基本原则： （一）适度分权原则 适度分权原则是指在财政收支权的划分上应兼顾中央和地方的利益，在保证中央财政收支权的前提下，适度下放给地方一定财政收支权。 （二）事权与财权相结合原则 事权与财权相结合原则是指在划分财政收支权时以各级政府的事权为基础，根据事权的大小来划分财政收支权。 （三）兼顾效率与公平原则 兼顾效率与公平原则是指在财政收支划分时不能一味强调效率，也不能一味强调公平，而应妥善处理二者之间的比例关系，达到效率与公平的完美结合。2、分税制的基本内容 （1）依据中央政府和地方政府的不同职能确定相应的财政支出 中央政府支出：主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国家经济结构、协调地区发展、实行宏观调控所必要的支出，以及中央政府直接管理的事业发展支出。地方政府支出：本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。具体包括，地方行政管理费，公检法支出，部分武警经费，民兵事业费，地方统筹的基建投资，地方企业的技术改造和新产品试制经费，支农支出，城市维护和建设经费，地方文教卫科等各项经费，价格补贴支出以及其它支出。（2）依据中央政府与地方政府的不同职能及财政支出范围确定财政收入范围 为确保中央财政的宏观调控能力，将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央地方共享税；将适合地方征收的税种划为地方税。 中央收入：关税以及海关代征的消费税和增值税；消费税；中央企业所得税；地方银行、外资银行和非银行企业所得税；铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税、利润和城市维护建设税。 地方收入：除各银行总行、铁道部门、各保险总公司集中缴纳的以外的营业税；除地方银行、外资银行和非银行金融企业所得税以外的地方企业所得税；地方企业上缴的利润；个人所得税；城镇土地使用税；固定资产方向调节税；除各银行总行、铁道部门、各保险总公司集中缴纳以外的城市维护建设税；房产税；车船使用税；印花税；屠宰税；农牧业税；耕地占用税；契税；遗产和赠与税，土地增值税；国有土地有偿使用收入等。 中央和地方共享收入：增值税，中央分享75%，地方分享25%；资源税，按不同资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入；证券交易税，中央和地方各分享50%。第三节 预算法一、预算的概念、内容和体系（一）预算的概念 预算又称国家预算，是指依法编制的，关于财政年度内财政收支及其平衡的具有法律效力的计划。预算概念的基本含义：1、预算以财政年度为计划期。我国预算采取公历年制。2、预算以财政收支一览表为基本内容3、预算以立法文件为表现形式4、预算是国家的一种财政管理活动（二）预算的基本内容 中国的预算法于1995年1月1日起施行。根据该法的规定，预算包括预算收入和预算支出两部分。预算收入是纳入预算范围的，由国家从国民收入中取得的收入。 其主要来源： 1、税收收入； 2、依规定应当上缴的国有资产收益； 3、专项收入，如烧煤专项收入、铁道专项收入等； 4、其他收入，如规费收入、罚款收入、捐赠收入等预算支出是纳入预算范围的，由国家从国库资金中安排使用的支出。其支出主要有六种形式： 1、经济建设支出； 2、事业发展支出； 3、国家管理费用支出； 4、国防支出； 5、各项补贴支出； 6、其他支出，如人民防空费、地方外事费等（三）预算体系 我国实行一级政府一级预算。由中央预算、省级预算、市级预算、县级预算、乡级预算五级构成。 二、预算的分类（一）单式预算和复式预算 1、单式预算 单式预算是在预算年度内将全部财政收支计划汇集编入统一的总预算内，即财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。2、复式预算 复式预算是在预算年度内，将全部财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。即将全部财政收支按照收入来源和支出性质不同，分别变成两个或两个以上的预算，一为经常预算，一为资本预算。3、复式预算的优点 （1）更能适应市场经济发展所带来的预算资金分配格局的变化； （2）有助于对预算资金进行分类、分析和控制，可以清晰地反映预算平衡状况和预算赤字的原因，以便采取有效手段进行调整。4、复式预算的缺点 （1）复式预算的资本支出的资金来源，主要依赖举债，如果举债规模控制不当，容易导致通货膨胀，物价上涨，从而影响国民经济的稳定； （2）经常性预算支出的资金来源主要是税收收入，而一国税收收入在整个预算收入中一般占有很大比重，这样容易掩盖支出浪费的现象； （3）将预算分成经常性预算和资本预算两个部分，还会给预算编制带来困难，如经常预算和资本预算科目的划分标准就很难统一等等。（二）绩效预算和计划项目预算 1、绩效预算是指政府首先制定有关事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用来编制预算。 绩效预算的特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩。2、计划项目预算 计划项目预算是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重对项目安排和运用进行定量分析而编制预算的一种制度。 计划项目预算的特点：（1）可以将预算中安排的项目和政府的中长期计划相结合，有利于政府活动的开展；（2）要求依据数据资料对各个项目进行经济分析和评估，并同哦项目减的比较，有利于降低项目的费用和提高资金的使用效果，为政府决策提供依据和参考；（3）对跨年度的项目安排预算，可以根据发展变化情况，对目标、计划和预算进行调整。（三）增量预算和零基预算 1、概念 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。2、零基预算的优点 没有现成的框框，不受现成预算执行情况的约束，对编制预算的各级单位赋予一定的权力，从而能充分发挥各级管理人员的积极性和创造性，也有利于有效地对社会资源进行合理配置，提高宏观经济效益，同时大大加强了主管部门和执行单位的责任感和成本意识。零基预算的不足： 零基预算与传统预算相比，需要大量的管理人员，花费更多的管理时间，其中包括目标确定、资料收集、计划评估、决策分析和预算制定等。如果条件具备、管理人员素质较高、经验较丰富，并已广泛地采用电脑技术进行管理，采用零基预算无疑会提高计划和预算管理水平；反之，效果就会欠佳。三、预算职权的划分 预算职权又称预算管理权，即国家机关享有的制定和实施预算的权力，也即对财政收支实行计划管理的权力。 我国预算职权由中央和地方各级权力机关、政府及其财政职能部门和相关部门分工和共同行使。（一）各级权力机关的预算职权 1、中央 全国人大的预算职权：（1）审查权；（2）批准权；（3）变更撤销权。 全国人大常委会的预算职权：（1）监督权；（2）审批权；（3）撤销权2、地方 县级以上地方各级人大预算职权：（1）审批权；（2）变更撤销权 县级以上地方各级人大常委会预算职权：（1）监督权；（2）审批权；（3）撤销权 乡级人大预算职权：（1）审批权；（2）监督权；（3）撤销权（二）各级政府的预算职权 1、国务院的预算职权 （1）编制权 （2）报告权 （3）执行权 （4）决定权，决定预算预备费的动用 （5）监督权 （6）变更撤销权，变更或撤销部门和地方不适单的决定和命令。 2、县级以上地方各级政府的预算职权 （1）编制权 （2）报告权 （3）执行权 （4）决定权 （5）变更撤销权 3、乡级政府的预算职权 （1）编制权 （2）报告权 （3）执行权 （4）决定权（三）各级财政部门的预算职权 1、具体编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案； 2、具体组织本级预算的执行； 3、提出本级预算预备费动用方案。四、预算制定和实施的主要程序 （一）预算的编制 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整 （五）决算第四节 国债法一、国债的概念和职能（一）国债的概念 国债，在我国又称公债或国家公债，是指国家为筹措财政资金而向国内外发行债券或借贷，从而承担的债务。（二）国债的职能 国债具有财政和信用的双重职能。 1、国债属于财政收入，但不同于税收、罚没收入、规费收入等财政收入；其具有契约性、偿还性； 2、国债属于信用，但作为国家信用又不同于商业信用、银行信用、消费信用等信用形式。国家信用是以国家（政府）作为债务人，以政府新用作担保，构成财政收入，用作财政支出。（三）国债的特点 1、从法律关系主体看： 国债的债权人即可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家； 2、从法律关系性质看： 国债法律关系的产生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的遗志，与一般债权债务关系相比，体现了一定的隶属性和国家政策性。3、从法律关系的实现看： 国债属信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。一般来说，国债到期国家财政会足额偿还本息，因此，其风险很小，甚至可以说没有风险。4、中国国债同西方公债的比较（1）中国国债和西方国家公债的概念不尽相同 西方的公债包括中央政府债务、地方政府债务和公共机构债务，其中中央政府债务和地方政府债务可称为国债； 我国国债或公债仅限于中央政府债务，地方政府无权举债；国有企事业单位的债务属于民间私债。（2）中国国债同西方的公债的基本职能也极不相同 西方国家的公债的基本职能一直是通过弥补财政赤字而间接调控宏观经济。公债规模直接取决于预算所安排的财政赤字大小，间接取决于经济波动状况。当经济不景气时，政府为刺激经济回升而增大财政赤字，就随之扩大公债发行量；当经济过热时，政府为控制经济增长而减少财政赤字，就随之减小公债发行量。公债不列入预算收入而以预算赤字为依据。中国的国债传统的基本职能是：筹集建设资金，故称为建设型公债。所以，国债被列为财政收入，然后又直接由国家安排投入特定建设项目中去。 中国国债同西方国家公债的职能的差异，根源与经济体制和财政职能。目前，我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变的阶段，财政职能中的经济调节职能日益加强，这就要求我国国债相应发生职能转变，逐步由建设型国债向间接调控型国债过渡。二、国债的分类（一）短期国债、中期国债和长期国债1、短期国债是指期限在1年以内的国债；2、中期国债是指期限在1年以上10年以下的国债；3、长期国债是指期限在10年以上的国债。（二）国家内债和国家外债1、国家内债 国家内债是指在本国境内发行的国债。其债权人一般是本国企业和居民，其发行收入和还本付息以本国货币支付。2、国家外债 国家外债是指在本国境外发行的国债，其债权人一般为外国政府、国际组织或外国企业和居民，其发行收入和还本付息须以外币支付。发行外债是引进外资的一种重要方式，但外债发行过多，已造成经济暂时过热或引发通货膨胀，还会因还本付息压力而导致国家收支平衡。（三）强制国债和任意国债1、强制国债 强制国债是指符合国家规定应募条件的组织或个人都必须购买的国债；2、任意国债 任意国债又称自由国债，是指发行时不附带任何应募条件而由企业和居民自愿购买的国债。（四）上市国债和非上市国债1、上市国债 上市国债亦称可出售国债，是指依法可以在证券市场上自由买卖的国债，其价格取决于市场供求；2、非上市国债 非上市国债也称不可出售国债，是指依法在证券市场上自由买卖的国债。一般期限较长，利率较高，只能由政府以现金偿还或转变为其它国债。三、国债的发行 国债发行是指售出国债或者国债被认购的法律行为。我国对国债发行实行严格的计划审批制度。（一）国债发行方法 1、公募法：（1）直接公募；（2）间接公募，即由政府与金融系统事先约定，由金融系统承购全部国债，代理国家向社会公众募集国债，并以约定承担发行费用和风险责任。2、公卖法 公卖法是指政府通过委托经纪人在证券交易所出售国债的方法。与公募法的区别是：公卖国债的价格由证券市场供求行情决定；公募国债的价格由国家确定，固定不变。（二）国债发行价格平价发行折价发行溢价发行四、国债的转让自营买卖 由中介机构用自己的资金向国债出售人买入国债，然后再将其售出。代理买卖 由中介机构根据国债出售人或购买人的委托，按其指定的价格、数额和交易其现代其卖卖国债。五、国债的偿还（一）国债偿还的方法 1、市场收买偿还法 又称市场购销法，即在国债到期前，政府通过中央银行以市场价格在证券市场上陆续收买国债而实现偿还的方法。2、直接偿还法直接偿还法是指在国债到期时，政府按国债面值直接向国债持有者偿还的方法。包括： （1）比例偿还法； （2）轮次偿还法； （3）抽签偿还法。（二）国债偿还的资金来源 基金偿还 即设立专门的偿债基金，作为偿债资金来源。 预算盈余偿还 即以预算盈余资金作为偿债的资金来源。 国债调换偿还 即政府借新债还旧债。预算列支偿还六、国债管理 国债管理的主要内容包括：（一）对国债总额的控制 国债总额是指当年新债额与历年累积债额的总和。调控的主要方法： 1、国家规定国债总额上限，财政部不得逾越； 2、财政部或中央银行在市场上买卖国债，以调节国债余额。（二）对国债结构的调控 国债结构包括国债的类型结构、所有权结构和期限结构。（三）对国债利率的调控 国债利率的高低，不仅会影响国家付息负担（即财政负担）的轻重，而且会影响人们对购买国债、投资和银行存款的选择，还会影响市场利率的变动。（四）对国债使用的监督 主要是审查和批准国债资金所投资的项目，检查国债资金是否按规定定用途使用、有无浪费、是否违反财经纪律等。第五节 财政转移支付法一、财政转移支付的概念财政支付依据其在经济上能否直接获得补偿，可分为购买支出和转移支付两大类。购买支出是指政府以购买者身份在市场上购进商品或劳务时所发生的支出；财政转移支付是指政府通过一定形式和途径将部分财政资金无偿地转移给居民或非居民所发生的支出。（二）财政转移支付的特征无偿性 转移支付通常表现为财政资金的无偿的、单方的转移。多层次性 多层次性表现为中央对地方、上级对下级、各级政府对企业和居民的财政资金的转移支付。有条件性 财政转移支付都只能发生在特定的条件下，即具备需要转移支付的法定条件时，才应当向其转移支付。（三）财政转移支付的职能财政转移支付具有配合其他财政手段实现财政平衡的职能 财政失衡是指政府所拥有的财力与所负有的提供公共产品的责任不平衡，即财政收支状况不平衡。需要通过财政转移支付实现财政平衡。财政转移支付具有配合其他财政手段实现社会保障目标、产业政策目标和国际竞争目标的职能。二、财政转移支付的主体发出财政转移支付的主体，即向下级政府、企业、居民转移支付的政府。接受财政转移支付的主体，即接受上级政府财政转移支付的下级政府和接受政府转移支付的企业、居民。三、财政转移支付的形式政府间转移支付 即上级政府的财政收入转作下级政府的财政收入来源并由下级政府作为本级财政支出来支付。具体：体制性转移支付专项转移支付特殊转移支付建设性转移支付财政补贴 即各级政府向企业、居民作出的财政转移支付。具体：居民补贴，又称社会保障支出。企业补贴，如减免税。特殊人才补贴，如国务院津贴四、财政转移支付的条件 财政转移支付的条件，即接受财政转移支付主体的资格。就企业而言，必须从事法定为补贴对象的生产经营项目；就居民而言，必须具有享受社会保险或社会救济待遇身份，并且已发生应当支付社会保险或社会救济待遇的法定事实；就地方政府而言，必须处在其地方税收能力指数小于财政收支平衡指数的财政年度。五、决定财政转移支付的因素（一）基本因素基础因素，包括人口、面积、自然条件等社会发展因素，包括科教文卫水平、基础设施等经济发展因素，包括经济增长速度、财政收入等特殊因素，包括地区特殊性、贫困人口等（二）重点因素财政供给人口总人口少数民族人口贫困人口疆域面积农业产值六、财政转移支付方式政府间转移支付属于体制性转移支付，一般采取就地抵留的方式来实现，即各地享有的体制性转移支付的财政资金，直接从本级财政应上缴中央国库的财政资金中就地转库支用，以充抵应上缴财政资金。其他形式的转移支付，都属于非常规性转移支付，一般采用由中央财政及时足额向地方财政追加资金的方式，来满足地方财政的需要。七、财政转移支付的监管（一）监管主体上级财政部门金融机构通过对财政资金的专款专户专用等的监督，充当财政转移的监管主体。（二）监管方式对体制性转移支付的监管，只能通过同级人大及其常委会和上级财政部门对预算、决算的监督来实现；对其他形式的转移支付，由上级财政部门采取跟踪检查、验收项目、考核效益、总结销号等方式进行监管。第六节 政府采购法一、政府采购的概念 政府采购又称公共采购，即财政购买支出，是指各级政府及其所属部门的实体运用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。二、政府采购的特征1、主体的特定性 据WTO规定，政府采购主体是由政府直接或间接控制的企事业单位。在我国，为各级国家机关、事业单位和团体组织。2、目的的公共性 采购是为满足政府提供公共产品的需要。3、资金来源的财政性 采购所用资金为财政转移支付以外的财政支出资金，包括财政拨款、和需要由财政偿还的公共借款。4、过程的公开性 采购过程是在公开情况下进行的，一切采购活动都要做出公共纪录，所有采购信息都要公开，涉及采购者都要受到公众和媒介的监督。5、监督的严格性 采购各个环节不仅要遵循规则和程序，还要接受权力机关、财政、审计、质量技术监督部门的监督。6、规模的巨额性 政府采购是国内市场的最大用户，采购金额占国内生产总值的10%以上。7、功能的调控性 由于采购规模大，故已成为各国政府通