养老金制度重点.doc

第二章 养老金制度的基本要素第一节 受益方式一、待遇确定型（DB计划） 雇员退休时的待遇是确定的，一般根据设定的公式计发养老金。通常被表述为“以支定收”。 养老金水平=该职工退休前若干年的平均工资*系数*工作年限二、缴费确定型（DC计划） 事先确定缴费率，按照这个缴费率筹集养老基金纳入个人账户，到雇员退休时，以其个人账户储存金额决定养老金支付水平，三、两者比较 通常被表述为“以收定支”。 养老金水平取决于缴费年限的长短、资金积累的规模及其投资收益的多少三、两者比较投资风险资波动风险稳定性风险通货膨胀风险长寿风险灵活性管理成本待遇确定型雇主承担存在稳定物价指数调整机制不存在较差较低缴费确定型雇员承担不存在不稳定选择合理投资组合存在较好较高第二节 融资方式一、现收现付制 (Pay-as-you-go Model)1、含义 即根据短期收支平衡原则来筹集养老资金，即本期养老收入仅仅满足本期支出的需要。 2、优点 （1）、管理简便，成本较低、预算期较短、不需要建立个人帐户（2）、无基金积累风险和保值增值压力 （3）、互助共济功能强3、缺点 （1）、难以适应人口老龄化 （2）、稳定性较差 （3）、弱化了缴费与收益的关联二、完全积累制 (Fully Accumulated Model)1、含义 即根据长期收支平衡的原则筹集养老资金，即着眼于未来的支出需要，以预筹积累的方式来筹集资金。 2、优点 （1）、能应对人口老龄化 （2）、具有激励机制（3）、可以促进经济发展3、缺点 （1）、管理复杂 （2）、缺乏互济 （3）、个人账户积累资金面临保值增值的压力三、部分积累制 (Partial Accumulated Model)1、含义 在满足现时一定支出需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需要。2、表现形式（1）以现收现付为基础，但费率较高，且平衡期也较长（2）统帐结合3、优点 （1）、互济和自我保障相结合 （2）、在管理上有较大的灵活性4、缺点 在实际操作中难度较大，对制度设计提出了更高的要求第四节 基本模式融资办法现收现付制基金积累制受益方式待遇确定型待遇确定型现收现付制：大部分公共养老金制度都是采取这种模式待遇确定型基金积累制：一些私人职业年金制度采用该模式缴费确定型缴费确定型现收现付制：瑞典等国实行的名义个人账户制公共养老金制度即属于该模式缴费确定型基金积累制：大部分私人企业年金制度采用该模式，前英属殖民地的一些国家的公积金制度也实行该模式第三章 公共养老金制度概述第一节 产生与变迁一、公共养老金制度的产生 德国：1889年颁布老年和残障社会保险法，建立起强制缴费的公共养老金制度 英国：1908年颁布老年人养老金法案，建立起非缴费、以财富审查为基础的、平均津贴的公共养老金制度 美国：1935年颁布社会保障法案，建立起面向有工资收入的工人的缴费型保险制度，以及面向无工资收入的老年人的无缴费的政府扶助制度二、公共养老金制度的发展 英国：贝弗里奇报告 福利国家的摇篮 瑞典：福利国家的橱窗三、典型国家的公共养老金制度模式（一）公共养老金制度的主要内容1、受益范围全体居民、全体公民、全体雇员、全体就业者2、筹资机制（1）以现收现付为主（2）征缴方式： 有税和费的区别；收缴机构的区别；有综合收缴和单项收缴的区别3、受益模式（1）全民平均津贴 只要达到规定的退休年龄就可以领取相同金额的养老金（2）家计调查津贴 对收入水平或财产低于一定标准的人给予养老金（3）就业关联平均津贴 在一定的就业范围内每个人每年获得相同的养老金，或为每一个就业年度提供特定的平均津贴（4）收入关联津贴 与收入相关联的养老金（二）典型国家制度模式德国：缴费由雇员和雇主各负担一半； 给付水平由“评定工资”决定，具体计算方法：P=1.5%YW，其中，Y：缴费年限； W：评定工资（1）缴费每满一年，计算工人“评定工资”的1.5个百分点，如缴40年，即有60个百点（2）“评定工资”是工人在缴费期间平均工资与全国缴费者平均工资的比率，乘以现行“统一计算基数”，即： ， 其中，R：本人工资与全国平均工资之比； ：统一计算基数（3）现行 “统一计算基数”每年一次，按调整前三年的全国平均工资水平计算 养老金可以表示为：美国：OASDI1、1935年通过的社会保障法主要是保证向65岁以上退休者每月支付养老金，这部分属于老年保险(old age insurance)2、1939年新法律又将范围扩展到退休者的配偶和鳏寡者，扩展的部分属于退休者遗属保险(survivors insurance)3、1957年又再次扩大到退休年龄的致残者，这部分属于残疾保险(disability insurance工薪税是主要筹资手段，工薪税由雇主和雇员各付一半4、美国目前实行部分积累制，其筹资机制经历了以下三个阶段：（1）完全积累制：1935年-1939年（2）现收现付制：1939年-1983年（3）部分积累制：1983年-美国养老金给付水平以“指数化月平均工资”为基础，具体计算过程 是： （1）先计算“指数化平均工资“（2） 再根据公式计算“基本保险金” (pia)，分三段按不同比例计发养老金。英国：英国的公共年金体系主要分成两个部分，即基本年金（BSP basic state pension）和收入关联年金（SERPs State Earnings-Related Pension Scheme ），在年以前，英国是实行单一的基本年金制度；年时，执政工党进行了改革，引进了收入相关年金计划；此外，英国政府还向贫困的老年人、残疾人和遗属支付经过收入调查的津贴。瑞典：瑞典的养老金制度分为两大部分，一是“国民基本年金”，二是“附加年金”。国民基本年金由雇主缴费，雇员不缴费，雇员年满岁，就可以按政府每年统一确定“基数” 的一定比例领取；附加年金即收第二节 公共养老金制度改革一、改革背景（一）财务困境（二）人口老龄化（population aging）入关联年金，其保障对象是收入连续年高于规定“基数”者，可以享受附加年金，由雇主缴费，雇员不需缴费，附加年金=收入最多15年的平均年金分基数60%同时，瑞典还对低收入的老人提供根据经济收入调查而提供的补助年金。1、人口老龄化概述（1）什么是人口老龄化老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；整个社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%或 65岁以上老年人口占人口总数的7%（2）人口老龄化的原因预期寿命提高、出生率下降2、人口老龄化的影响（1）制度压力-传统的现收现付的养老保险制度面临崩溃iu（2）经济负担-养老负担日益沉重（3）社会服务压力-老龄社会的服务需求迅速膨胀二、 私有化改革1、理论背景：新自由主义凯恩斯主义的失灵（1） 政府干预经济，承担社会福利责任（2） 高福利的养老保险制度（3） 高税收、低储蓄率（4） 影响投资导致经济滞涨2、新自由主义的兴起反对国家干预、推崇市场经济、主张私有化（1） 养老保险并非纯粹性的公共物品，不应由政府完全垄断经营（2） 政府也是“经济人”，并不能确保在养老保险方面决策的正确性（3） 政府在经营养老保险时，常导致养老保险经营管理的低效率3、养老保险私有化的内涵及特征（1）个人账户（individual account） 建立个人账户，实现筹资方式由现收现付制向完全积累制转变（2）私人管理建立私营的养老基金管理公司，实现管理方式由政府管理向私人管理的转变（3）所谓养老保险的私有化，实质上就是建立一个由私人机构管理的养老保险个人账户计划的过程三、智利的私有化改革内容1、改革背景（1）原有养老保险制度的弊端（2）政治、经济背景2、新制度内容（1）缴费：雇员降工资的10%存入个人账户（2）运营：养老金由私营的养老基金管理机构负责管理和运营（3）监管：养老基金管理公司总监署（4）领取领取条件：达到退休年龄，男65岁，女60岁领取方式：购买年金和计划领取（5）最低收益率担保在平均真实收益率的50%和少于平均真实收益率2个百分点中取其中的最小值（5） 政府提供最低保障第四章 中国养老保险制度的发展和改革第一节 新中国养老保险制度的建立和发展一、 建立与发展阶段（一） 创建阶段（1949-1958） 1951年，劳动保险条例（二） 调整与完善阶段（1958-1966） 1958年，关于工人、职员离职处理的暂行规定（三） 严重破坏阶段（1966-1978） 1969年，关于国营企业财务工作中几项工作改革的意见第二节 中国城镇职工基本养老保险制度改革历程一、改革的全面推进阶段1997年，关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定三个统一：统一了企业和个人的缴费比率，统一了个人账户的规模，统一了基本养老金计发办法1998年，将原实行行业统筹的11个行业移交地方管理，开始实行省级统筹 二、改革的完善阶段（一）设立全国社会保障基金1、2000年8月，国务院设立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”2、 基金来源：中央财政预算拨款、国有股减持划入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金、投资收益以及股权资产3、 2001年6月12日，国务院颁布了减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法（二）基本养老保险制度的完善2005年，关于完善企业职工基本养老保险制度的决定，基本内容： 1、基本养老保险的覆盖范围 城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员应当参加基本养老保险2、基金来源及费率水平 基金来源于企业、个人和国家 企业缴费不超过企业职工工资总额的20%，个人8%3、待遇支付（1）、确定待遇标准的原则（2）、基本养老金的计发方法A、基础养老金 基础养老金=（参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/2*缴费年限*1%B、个人账户养老金个人账户养老金=个人账户储存额/计发月数C、过渡性养老过渡性养老金=本人指数化月平均缴费工资*R*（统账结合前的）视同缴费年限，指数化月平均缴费工资=“中人”退休时当地上年职工月平均工资*本人平均缴费指数视同缴费年限是指在养老保险制度改革前参加工作的职工，在其实际缴费年限之前的，按国家有关规定连续计算工作时间的年限也等同于缴费年限 第三节 我国农村养老保险制度一、农村养老保险制度现状（一）“纯农民”养老保险的现状分析“纯农民”是指留居农村，经营承包土地的农民，也就是单纯从事农业生产的专业农民-家庭养老功能弱化 -土地保障功能弱化（二） 失地农民养老保险的现状分析失地农民，是随着我国城市扩展和小城镇建设的进一步深入，基于城市建设用地需要，因耕地被征用而失去土地的农民失地农民的安置方式-招工安置-社会保险安置-地价款入股安置-次性支付的货币安置-土地换保障模式：是指从土地征用款中确定一定数额用于建立被征地农民的养老保险第五章 职业年金（ Employer Pension ）第一节 职业年金的主要内容一、职业年金的信托管理（一）信托的定义1、起源起源于英国13世