大城市地下综合管廊PPP项目实施方案.doc

xx市地下综合管廊PPP项目实施方案 目 录1.试点城市基本概况31.1.城市概况31.2.城市地下管网布置现状62.开展城市地下综合管廊试点可行性分析72.1.需求分析72.2.现有基础条件和优势92.3.问题及对策113.城市地下综合管廊试点建设的目标和任务133.1.目标133.2.主要任务133.3.实施计划144.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案154.1.项目总体框架154.2.建设内容194.3.建设方案224.4.项目可行性论证报告235.建设城市地下综合管廊试点的保障体系245.1.管理及制度保障245.2.政策保障245.3.资金保障245.3.1PPP项目实施的基本原则和模式245.3.2PPP项目结构265.3.3社会资本的选择275.3.4项目公司（SPV）股权结构285.3.5项目主要协议285.3.6政府方与项目公司的义务285.3.7PPP项目的实施程序30i.项目具体实施进度表：325.3.8风险及对策345.4.运营维护保障356.经济、社会、环境效益356.1.经济效益分析356.2.社会效益分析376.3.生态环境影响分析39 1.试点城市基本概况1.1.城市概况地理位置中国中部地区某城市。东经11046-11210，北纬4051-418，市区位于北纬40.48东经111.41 。全市总面积17,224平方公里。地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市，也是东部地区连接西北、华北的桥头堡。同时也是中国北方重要的航空枢纽。除天津、石家庄外距离首都北京最近的省会城市。 地质水文气候条件地质地貌境内主要分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地形。南部及西南部为土默川平原地形。xx的平原地质单元则分为xx山前倾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平庄以北地区，长约90km，宽约10km）、大黑河冲积湖平原（xx县大北窑子，男崞县营，二道凹，黄合少一线以北，哈素海退水渠以东到蛮汉山山前。东西长85公里，南北宽2040km）与黄河冲积湖平原（哈素海退水渠以西，南至黄河北岸的高低河漫滩，宽0.23km）地势由北东向南西逐渐倾斜。海拔最高点在xx金銮殿顶部，高度为2280米，最低点在xx县中滩乡，高度为986米，市区海拔高度为1040米。xx为阴山山脉中段，生成很多纵向的山脉山峰。境内，由西向东主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龙山，虎头山等，东南部是蛮汉山。水文河流有大黑河、小黑河、什万立米水磨沟，流域面积1380.9平方公里，沟长68.2公里，年平均径流量4972万立米。1958年在沟口兴建红领巾水库1座，库容1650万立米，灌溉面积11万亩。哈拉沁沟，沟长55.6公里，流域面积为708.7平方公里，年均径流量2622万立米。全市河流总长度1075.8公里，河网密度为0.177公里/平方公里。地下水分为浅层水含水层和深层水含水层。浅层水含水层包括浅层潜水及半承压水等。地下水埋藏深度、水质、水量均由北向南呈有规律的变化，全市浅层地下水年补给量为9.87亿立方米。气候环境xx属典型的蒙古高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差大，日温差也大。其特点：春季干燥多风，冷暖变化剧烈；夏季短暂、炎热、少雨；秋季降温迅速，常有霜冻；冬季漫长、严寒、少雪。年平均气温：北低南高，北部xx区仅2左右，南部为6.7。最冷月气温-12.7-16.1；最热月平均气温17-22.9。平均年较差为34.4-35.7，平均日较差为13.5-13.7。极端最高气温38.5，最低-41.5。无霜期：北部山区为75天，低山丘陵区110天，南部平原区为113-134天。日照时间：年均1600小时。降水量：年平均降水量为335.2-534.6毫米，且主要集中在7-8月。其地域分布是西南最少，年均降水量仅350毫米；平原区在400毫米左右；xx区在430-500毫米；最多是xx乡一前响村，年均降水达到534.6毫米；其次是井乡，年均降水量为489.3毫米；最少是在南坪乡、黑城乡、新营镇一带，年均降水量仅为335.2-362.8毫米。近年财政收支情况xx市经济发展迅速，以近三年的经济总量和财政收支规模为例：2012年实现地区生产总值2501.96亿元，地方财政总收入251亿元，同比增长32.5%；地方一般预算收入139.9亿元，同比增长43.6%；全市地方公共财政预算支出完成224.77万元，比上年增长35.6%。2013年，实现地区生产总值2814亿元，地方财政总收入304亿元，同比增长21.1%，地方一般预算收入191.5亿元，同比增长37%；全市地方公共财政预算支出277.80万元，比上年增长23.6%。2014年实现地区生产总值突破3000亿元，财政总收入达到367.8亿元，全省各市州除武汉外排首位，同比增长21.0%，地方一般预算收入249.2亿元，同比增长30.1%，全市地方公共财政预算支出434.20亿元，同比增长56.3%。2012-2014年财政收支规模（单位：亿元）地区生产总值同比地方财政总收入同比地方一般预算收入同比地方公共财政预算支出同比20122458.7420132705.3920141.2.城市地下管网布置现状1xx市现有管网种类xx市现有管网种类包含给水、雨水、污水、再生水、热力、煤气、电力、电信等。已建各类管线规模：给水管道约748公里，雨水管道约285公里，污水管道约558公里，再生水管道约9.1公里，热力管道约135公里，燃气管道约326公里。xx市从2012年开始结合老城区拆迁及雨水设施改造，已完成综合管廊5处，综合管廊总长度约13.3公里。2xx市已建综合管廊概况xx市从2012年开始结合老城区拆迁及雨水设施改造，已完成综合管廊5处，综合管廊总长度约13.3公里。xx市已建管廊统计表：序号路段长度（KM）电力电信箱涵(M)雨水箱涵(M)1xx西街（二环西路西货场东路）3.82.6*2.02*2.6*2.02xx南路（新华西街沿河南路）1.91.8*2.02.8*2.03xx南路（xx路xx大街）2.22.4*2.02*3.2*2.04xx大街（南大街xx南路）2.72.4*2.02*3.2*2.05xx南路（xx大街金丰街）2.72.2*2.03.0*2.0xx市已建综合管廊特点：结合xx市的地形特色，将不容易入廊的重力流雨水管道与电力管沟、再生水管道相结合，形成了具有呼市特色的综合管廊，管廊类型由雨水仓和水电仓组成。在老城区道路改造中发挥了积极作用。设计中充分考虑到雨水仓运行管理中的安全问题，对水电仓进行加固防渗处理，并适当提高水电仓中照明、消防、通风的设计标准。与现况管线紧密结合，为电力、电信等管线预留出足够的空间。2.开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1.需求分析1.综合管廊建设必要性分析1）符合国家级及地方发展规划以及产业政策中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，建立健全城乡发展一体化制度，统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。为加强城市地下管线建设故那里，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。国务院2014年6月14日印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见。xx市作为内蒙古自治区的省会城市，有责任和义务为西部地区乃至全国的综合管廊推广提供建设经验并发挥示范作用。xx市市政综合管廊工程规划已于2015年1月通过专家评审，因此，通过对地下综合管廊的实施无疑是落实xx市市政综合管廊工程规划所确定的发展目标与建设要求的具体体现同时也符合国家规划要求。此外，本项目属于产业结构调整指导目录（2011年）（2013年修正）中鼓励类第二十二条“城市基础设施”中“第8、城镇地下管道共同沟建设” 为国家产业结构调整鼓励类建设项目。2）土地资源与地下空间集约利用的内在要求随着xx城市的发展，对地下空间的综合利用要求越来越高，地下轨道交通、停车库、人防设施及商场的发展越来越快，而且这些地下设施的链接也越来越多，造成传统的管线埋设方式穿越困难，直接阻碍了呼市的地下空间的发展利用水平，建设综合管廊是实现地下空间集约化的有效途径。3）提高城市基础设施运行效率的必然途径与传统的市政管线分散直埋相比，综合管廊的主要优势表现在：可避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰；大大降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用；保持了路面的完整性和各类管线的耐久性；便于各种管线的敷设、维修和日常管理。综合管廊的上述优势决定了其对于提高城市基础设施运行效率的重要性，在xx市实施综合管廊的建设是实现城市未来高效运行的重要基础性支撑系统。4）有利于新的经济形势下政府对公共资源的控制与管理为推动国家经济的进一步发展，国家出台一系列针对城市基础设施建设的新政策。社会资本将会逐步引入城市基础设施的建设中和运行管理中。综合管廊的集成性决定了政府可将其作为市政管线这一公共资源的监督平台，从而提高监管效率。5）延长管线的使用寿命传统直埋方式无法满足一般管线的检修、置换工作，在道路施工中发生的挖断电缆、煤气等事故将引发严重后果，造成重大经济损失。地下水对直埋管线外部腐蚀性强，缩短了管线的使用寿命。综合管廊的建设可以很好的解决这一问题。管线入廊后避免了土壤及地下水对管道的腐蚀，延长了管线的使用寿命。6）该项目建设是提升城市品位、加快城市发展的需要综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一它避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦由于管线不接触土壤和地下水因此避免了土壤对管线的腐蚀延长了使用寿命它还为规划发展需要预留了宝贵的地下空间。同时也是积极响应“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的建设要求。超前的综合管廊规划设计和建设能够解决乱建乱挖、建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足和拆迁困难等困难提升整个城市的品位美化城市和增强城市功能增强对入园外商的凝聚力和吸引力。以此带动城市的工业化和现代化。加快城市的发展。因此，该项目的建设对加快xx市经济发展和庞公片区的城市建设具有十分重要的现实意义。2.2.现有基础条件和优势1.管廊建设技术成熟目前综合管廊的建设国外已有上百年的历史，综合管廊在我国也有许多成功的范例，因此，目前技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为xx市建设综合管廊提供了有力的技术保障。2.国外情况综合管廊于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。早期的综合管廊由于多种管线共处一室，且缺乏安全检测设备，容易发生意外，因此综合管廊的发展受到很大的限制。法国巴黎于1832年霍乱大流行后，隔年市区内兴建庞大下水道系统，同时兴建综合管廊系统，综合管廊内设有自来水管、通讯管道、压缩空气管道、交通信号电缆等。英国伦敦于1861年即开始修建综合管廊，其容纳的管线除燃气管、自来水管及污水管外，尚设有通往用户的管线包括电力及通讯电缆。德国早在1890年即开始兴建综合管廊。在汉堡的一条街道建造综合管廊的同时，在道路两侧人行道的地下与路旁建筑物用户直接相连。该综合管廊长度约455米，在当时获得了很高的评价。自1953年以来，西班牙首都马德里市兴建了大量的综合管廊，由于综合管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次数明显减少，坍塌及交通干扰现象基本被消除，同时有综合管廊的道路使用寿命比一般道路路面使用寿命要长，从综合技术及经济方面来看，效益明显。俄罗斯的综合管廊也相当发达，莫斯科地下有130公里的综合管廊，除煤气管外，各种管线均有。其特点是大部分的综合管廊为预制拼装结构，分为单室及双室两种。日本最早于1926年开始了千代田综合管廊的建设，1958年在东京陆续修建综合管廊，并于1963年颁布了“综合管廊实施法”，1973年大阪也开始建造综合管廊，至今已经完成约10公里。其它城市如仙台、横滨、名古屋等都在大量兴建综合管廊过程。同时，在1991年成立了专门的综合管廊管理部门，负责推动综合管廊的建设工作。随着人们对综合管廊的重视及综合管廊的综合效益的发挥，日本总的综合管廊建造里程已经超过300公里，综合管廊在日本的各大城市的普及相当高。北美的美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的综合管廊中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的综合管廊系统。3.国内情况综合管廊工程在国内起步相对较晚。1958年北京在天安门广场敷设了一条长1076米的综合管廊，1977年配合“毛主席纪念堂”施工，又敷设了一条长500米的综合管廊。此外，大同市自1979年开始，在九座新建的道路交叉口都敷设了综合管廊。 1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大部分采用了综合管廊方式敷设 ，埋设在地面以下513。 在上海，自1994年以来，已经兴建了多条综合管廊。2002年，在上海市安亭新城镇的开发过程中，将综合管廊作为重要的市政配套工程进行建设。由上海市房屋土地资源管理局实施了新镇居住区的综合管廊系统，全长6公里，综合管廊内容纳了燃气、自来水、电力、通信等各种市政公用管线。此外，在上海市松江新城的建设过程中，也已实施了综合管廊工程。在广州大学城，目前已建成了总长17公里的综合管廊系统，该综合管廊包含三舱断面的干线综合管廊、单舱断面的支线综合管廊，以及配套的缆线沟，管廊内容纳了电力、通信、高质水、杂用水、热水等市政管线，这条目前国内规模最大、体系最完善、种类最齐全的综合管廊已经建成并投入使用，运行情况良好，取得了显著的社会效益。广州综合管廊不但在技术、施工、建设管理上积累了丰富的经验，而且在综合管廊的投资、运营、维护管理、费用分摊等方面，也进行了积极的探索和尝试，并形成了适合当地情况的政策与文件，推动了管廊在国内的建设与发展。此外，昆明呈贡新城、宁波东部新城、上海世博会园区、无锡太湖新城与高铁商务区、苏州工业园区、沈阳浑南新城、福建平潭实验区等地区也先后进行了综合管廊的规划设计工作。 4.我市现有基础条件及优势 xx市2010年后陆续编制了城市供水、雨水、再生水、电力、热力、煤气等各种市政管线的专项规划。随着城区道路建设的新建及改造，2011年开始建设地下综合管廊，目前已经建设的地下综合管廊长度约13公里。入廊的市政管线类型主要有电力、电信、再生水、雨水等管线。现有的综合管廊主要修建在xx市区旧城区改造范围内，道路地下可利用空间有限，而道路改造中雨水、再生水以及电力管道又是首先需要建设的市政管线类型。根据呼和哈特地形特点，在满足雨水重力排出的情况下采用了将几种类型管道采用管廊的方式统一集中建设。工程建设完成后，不但解决了城市的内涝问题，也为再生水及电力管线今后的建设预留出了管线位置及通道。2011年开始至今，xx市综合管廊的建设随着城区道路改造的建设不断增加，也积累了具有呼市特点的工程经验。因此，可为北方类似地区的综合管廊的建设提供一定的经验。2.3.问题及对策1.xx市地下综合管廊建设政策方面存在的问题及对策目前谷内针对综合管廊的产权归属、成本分摊、费用收取等于管廊运营直接相关的重要问题上都没有相应的理发。法律层面未明确的问题就需要当地地方政府的行政手段解决，但目前存在的问题是行政理发相对于管廊建设和应用的滞后。xx市地下综合管廊项目亦存在这类问题，立法或行政规定、条例等制定的进度跟不上综合管廊建设发展的步伐，因此如何收取费用等诸多管廊运营方面急需明确和亟待解决。但xx市综合管廊的建设和发展脚步一直没有停止，同时，近年中央鼓励“社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，财政部、国家发改委与国务院办公厅等有关部门相继发出关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知、关于开展政府和社会资本合作的指导意见等指导性文件，对加快政府职能转变，为尽快形成政府和社会资本合作模式（PPP）创造有利条件。在诸如地下管廊等城市基础设施建设方面形成方向性指导。此外，针对本项目，xx市已成立地下综合管廊建设领导小组，制定了强制入廊政策、建设费用和运营费用合理分担政策以及运营管理办法等相关政策。为项目的有序推进提供了政策保障。 2. xx市地下综合管廊建设技术方面存在的问题及对策xx市地下综合管廊建设中将雨水仓与水电仓联合建设方式，是工程中的创新，同时也意味着是工程中需要进一步技术优化的问题。呼市已经建设的综合管廊大部分位于地下水位降低地段，目前管廊的防水也进行了增强处理，但对于地下水水位较高的地区，如何防止地下水对管廊的运行管理和安全的影响以及汛期出现事故叠加情况。解决此问题需要工程设计、管理及运行单位，从各个角度出发，设计单位对橡胶止水带应进行进一步研究，保证工程可靠。运行管理单位制定详细的事故应急预案，防止突发事故引起的次生灾害问题。3.xx市地下综合管廊建设资金方面存在的问题及对策xx市地下综合管廊建设投资额较大，且建成之后仍需发生持续性的综合管廊运营维护成本，巨大的投资建设给财政支付带来沉重压力。对此，本项目采用社会资本与政府合作（PPP）的模式，通过招标的方式选择资金实力雄厚运营经验丰富的社会投资人参与本项目的建设运营，通过授予其特许经营权的方式以保证其投资回报并以此增加社会资本的参与积极性。详细的结构设计会在下文资金保障部分体现。（分析本市地下综合管廊建设在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及其对策）。 3.城市地下综合管廊试点建设的目标和任务3.1.目标以城市道路下部空间综合利用为核心，根据二环路以北新建区域近期实施道路市政公用管线布局及地铁新建站点规划布局，对近期实施的综合管廊进行合理布局和优化配置，国内最新最先进技术，确定合理可行综合管理那个设计方案，充分考虑综合管廊日常维护检修措施，力求打造一个集约化的、相对经济的、具有超前性、综合性、合理性、实用性的国内一流综合管廊工程。（此目标为申请中央补助资金及考核的基本依据，包括预计实施的地下综合管廊工程数量、技术类型等）。3.2.主要任务根据xx市市政综合管廊工程规划，结合xx市城市发展及近期城市道路、市政管线、地铁建设等实施计划，确定20152017年xx市地下综合管廊主要建设任务，如下表所示：任务名称主要内容经费预算（亿元）任务分工北二环路地下综合管廊建设北二环（预备役师西路东河）席间地下综合管廊，建设长度15.5公里，入廊管线包括：电力、电信、有限电视、给水、雨水，管廊形式：雨水仓+水电仓约6.2建设及管理单位：市政府招标选取的社会投资人；设计、施工等单位公开招标确定；投资：社会投资人与政府方指定代表企业按比例出资，并采用一定金融杠杆；运营维护：由社会投资人与政府指定代表企业合资成立项目公司负责xx大街、xx北路地下综合管廊建设xx大街路修建地下综合管廊，建设长度9.9公里。入廊管线包括：电力、电信、有线电视、给水、热力。管廊形式：电力仓+水电仓+热力仓。约4.95xx路、xx北路及地铁站点地下综合管廊建设xx路、xx北路及地铁站点修建地下综合管廊，建设长度11.7公里。入廊管线包括：电力、电信、有线电视、给水、热力。管廊形式：电力仓+水电仓+热力仓。约5.85（为实现考核指标而安排的项目，包括任务名称、主要内容、经费预算、任务分工等）。3.3.实施计划实施计划见下图： 4.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案4.1.项目总体框架1.项目总体框架及解释城市地下综合管廊建设构架政府部门、社会投资人、入廊企业等主体构成的实施框架，根据xx市特点，本次项目总体框架如下： （1）政府通过公开招标的方式选定社会投资者；（2）xx市指定政府代表企业与社会投资者出资成立项目公司（SPV），根据合资合作协议向项目公司注入资本金，并在协议中确定股权结构以及收益分成机制；（3）若在该项目中使用财务杠杆，则项目公司与银行签订贷款协议，贷款额为项目总投资与资本金之间的差额，本项目设计的出资资本金比例为35%，贷款额比例为65%；（4）项目公司通过聘请有资质的设计单位对综合管廊进行方案设计并上报政府审批，经政府审批合格后，项目公司再委托施工单位根据设计方案进行综合管廊的建设；（5）xx市政府授权市城乡建设委员会与项目公司签订特许经营协议，授予项目公司在特许经营期间负责建设、运营以及维护综合管廊设施的独家特许经营权；在特许经营期结束后，将该项目资产无偿移交给政府或政府制定机构。市城乡建设委员会及政府相关部门对综合管廊运营进行监督管理和绩效考核，补贴额直接与绩效考核分数挂钩；（6）项目公司与本次项目的入廊单位（详细）签订特许经营收费协议对入廊单位对综合管廊的使用进行收费；（7）上述系列协议共同组成的协议组，明确了参与本项目各主体之间的权利义务，保证了各主体合理利益，有效分配项目风险，保证项目的顺利运行。2.项目建设技术路线综合管廊的设计首先要进行必要性及可行性分析；其中可行性又分为准入原则、综合沟的类别确定、入沟线缆分析、管径确定、沟断面确定、分舱原则、舱内布管（断面设计）、结构设计、附属设计等等；附属设计又分为给水、消防、排水、通风、电气、自控、通信等内容；此外还包括控制中心及投资估算等。3.管线准入原则根据管线输送介质和运行风险情况，制定入沟管线原则避免运送可燃介质的专业管线入综合管廊。重力流管道受到充满度、坡度和上下游高程的制约。如果综合管廊不能满足上述条件，就不适宜入综合管廊。严格要求入沟管材采用不燃级材料，电缆采用阻燃电缆。严格要求入沟管材质量和安装施工质量，最大限度减少因管道泄漏造成管廊运行成本增加。采取措施，严格控制因某专业管道对其他专业管道的不良影响。综合管廊内需保证人员通行或最大管径管材运输中的最大宽度条件，布置专业管道。综合管廊内为元气过河、过题录等管线管位预留有一定的空间。4.综合管廊类型选择A综合管廊分类综合管廊根据其所收纳的管线和出线方式，大致可分为干线型、支线型、缆线型、干支线混合等四种主要综合管廊类型。1）干线型综合管廊干线型综合管廊一般设置于机动车道或道路中央下方或道路红线外的市政管廊带内，主要负责连接市政厂站（如给水厂、发电厂、供热厂等）与支线综合管廊，一般不直接服务于沿线单位。沟内主要容纳的管线为电力、通讯、给水、热力等管线，有时根据需要也将排水管线容纳在内。在干线综合管廊内，电力主要从超高压变电站输送至一、二次变电站，通讯主要为转接局之间的信号传输，燃气主要为燃气厂至高压调压站之间的输送。干线综合管廊的断面通常为圆形或多格箱形，综合管廊内一般要求设置工作通道及照明、通风等设备。干线综合管廊的特点主要为：稳定、大流量的运输；高度的安全性；紧凑的内部结构；可直接供给到稳定使用的大型拥护；一般需要专用设备；管理及运营比较简单。2）支线型综合管廊支线型综合管廊主要用于将各种供给从干线综合管廊分配、运送至各直接用户。其一般设置在道路的两旁，容纳直接服务于沿线地区的各种管线。支线综合管廊内一般要求设置工作通道及照明，通风等设备。支线综合管廊的特点主要为：有效（内部空间）截面较小；结构简单，施工方便；设备多为常用定型设备；一般不直接服务于大型用户。3）缆线型综合管廊缆线型综合管廊主要负责将市区架空的电力、通讯、有线电视、道路照明等电缆容纳至埋地的管道中。缆线综合管廊一般设置在道路的人行道下面，其埋深较浅，一般在1.5M左右。缆线综合管廊的截面以矩形较为常见，一般不要求设置工作通道及照明、通风等设备，仅设置供维修的工作手孔即可。4）干支线混合综合管廊介于干线综合管廊和支线综合管廊的特点之间，一般设置于道路较宽的城市道路下方或中央隔离带内。5.沟型确定综合控制性详规主要内容，拟在道路下敷设的市政管线（如电力、电信、给水等）基本上是市政主干线。此外，考虑到实施工程范围内的综合管廊，将通过在相交市政道路路口出支线为用户服务。通过分析可以得出，xx市拟建综合管廊属于干支线混合型综合管廊。6.综合管廊断面必选综合管廊的标准断面设计在满足管线维修，人员出入，内部管理，预留发展空间等要求的基础上，做到断面合理，尽量紧凑；以矩形断面为主要断面形式。A.断面布置原则1）重介质管道在下，轻介质管道在上。2）小断面管道在上，大断面管道在下。3）电力舱高压电缆布置在下层排架，低压电缆布置在上层排架。4）出线多的配送管道在上，少得管道在下。5）人行通道中间布置，通道尺寸和管线间距满足检修人员通行要求。6）需要经常维护的管种贴近中间通道。7）管道与墙、管道之间间距均需满足检修要求。B 断面布置方案综合管廊内将收纳给水（DN600DN2000）、电信（多孔）、电力（多电压等级电缆）、热力（2*DN6002*DN500）、雨水（1.8m3.0m），共计5类管道及线缆。结合各市政专项规划，仓室布置方案如下：北二环综合管廊断面比较：对比一：雨水仓、水仓、电力仓合计三仓对比二：雨水仓，水、电力、电信合为一仓合计二仓。方案主要特点及指标对比表序号优点缺点断面净尺寸对比一电力与水、电信分仓敷设便于管理和巡视，便于高压电缆敷设，避免干扰；通风区间布置容易。平面宽度增加、占用道路断面大、消防内容增加，投资略高。（3.4+2.2+3.0）*2.1m（电+水+雨水）对比二断面最小，投资省，巡视工作量相对小。线缆相互间干扰最大，区间布置难度增加。（2.2+3.0）*2.1m（水电+雨水）结论：因北二环路管线位置相对紧张，因此，10KV以上电缆不考虑进入综合电缆沟内，将10KV以下的电力线与电信、再生水、给水同仓。较好地解决了综合管廊具体实施问题，因此，推荐对比方案二。xx大街、xx北路、xx路、xx北路综合管廊断面对比一：热力为单独一仓，水、电信为一仓，电力单独一仓对比二：水、热力、电信为一仓，电力单独一仓方案主要特点及指标对比表序号优点缺点断面净尺寸对比一10KV电力与水、电信分仓敷设便于管理和巡视，便于高压电缆敷设，避免干扰；通风区间布置容易。热力单独一仓避免对其他管道的影响。平面宽度增加、占用道路断面大、消防内容增加，投资略高。（2.2*2.3m，电力仓）（2.6*2.3m，水电仓）（3.2*2.3m，热力仓）对比二断面小，投资省，巡视工作量相对小。线缆相互间干扰最大，区间布置难度增加。（2.2+3.0）*2.1m（水电+雨水）上述新建路段已确定要纳入热力、给水或再生水、电力、电信等管道。为避免管线之间相互干扰，便于今后维护管理，因此推荐采用方案一。结论：综合上述北二环综合管廊推荐采用雨水仓+水电仓方式，其它新建路段均推荐三仓形式的综合管廊，并根据其纳入的线缆种类及尺寸，采用不同的断面宽度。4.2.建设内容根据xx市市政综合管廊工程规划中近期实施的综合管廊项目，结合xx市城市道路、轨道交通等设施的建设进度，将综合管廊近期的建设分成20152017年三年实施，总体建设长度约37.1公里，具体建设内容统计如下：2015年建设二环北路序号路段长度（KM）水电仓(M)雨水仓（M）1预备役师西路-规划三路0.32.2*2.11.2*2.12规划三路-盐站西路0.72.2*2.11.4*2.13盐站西路-阿拉善北路1.12.2*2.11.6*2.14阿拉善北路-xx北路0.82.2*2.11.8*2.15xx北路-乌里沙河1.22.8*2.13.2*2.16乌里沙河-规划路0.52.2*2.11.2*2.17规划路-通道街2.02.2*2.11.6*2.18呼哈铁路-兴安北路1.02.2*2.11.4*2.19兴安北路-二十一中南巷0.72.2*2.12.6*2.110二十一中南巷-哲里木路1.02.2*2.13.0*2.111哲里木路-xx北路0.82.2*2.12孔2.8*2.112xx北路-通道街2.52.2*2.12孔3.0*2.113呼哈铁路-西二路0.52.2*2.11.8*2.114西二路-展览馆东路0.62.2*2.12.4*2.115展览馆东路-东河1.82.2*2.12孔2.0*2.12016年建设xx大街（哈拉沁北路-富民街）、xx北路（京包高速公路-xx大街）序号路段长度（KM）电力仓(M)水电仓(M)热力仓(M)1xx大街（哈拉沁北路-富民街）2.02.2*2.32.6*2.33.2*2.32xx北路（京包高速公路-xx大街）7.92.2*2.32.2*2.34.0*2.32017年建设xx北路（哈拉沁北路-罗家营路）、xx路（xx街-xx大街）、呼市地铁站点。序号路段长度（KM）电力仓(M)水电仓(M)热力仓(M)1xx北路（哈拉沁北路-罗家营路）6.22.2*2.32.2*2.33.2*2.32xx路（xx街-xx大街）2.22.2*2.12.2*2.33.2*2.33地铁站点（乌素图沟-白塔机场）3.33.2*2.33.2*2.33.2*2.34.3.建设方案1.工程建设牵头单位和主要承担单位xx市建设委员会为主要工程建设牵头单位，主要承担单位：xx市供水供排水有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司xx供电局、xx市城发供热有限责任公司。2.工程建设周期A.2015年设计进度计划1)2015年2月10日完成可研初稿及评审工作。2)2015年2月25日完成施工图（含初设）设计工作3)2015年3月25日完成施工招标工作B.施工进度计划2015年3月31日综合管廊开始随道路施工，管廊施工周期约为6个月。C.设备安装进度计划2015年9月31日综合管廊进行设备安装与调试D.竣工验收进度计划2015年11月31日-12月综合管廊进行竣工验收。2016年、2017年工程建设进度根据道路进展情况合理调整，当年建设、当年施工完成。（包括城市地下综合管廊建设结构框图、技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等）。4.4.项目可行性论证报告待补充 5.建设城市地下综合管廊试点的保障体系5.1.管理及制度保障综合管廊建成后，由政府方指定代表企业与社会投资人合资成立的项目公司对综合管廊进行运营维护。针对xx市地下综合管廊近期实施方案，已完成xx市地下综合管廊建设绩效考核和监督管理办法等相关制度。同时，2013年3月，内蒙古自治区住房和城乡建设厅印发内蒙古自治区城市地下综合管廊建设技术导则（试行），用于推进自治区内城市地下综合管廊建设工作，科学合理的开发利用城市地下空间，知道综合管廊规划、设计、建设和管理工作。5.2.政策保障（1）目前xx市城乡建设委员会出台了xx市政管线入综合管廊协议；（2）xx市市政综合管廊工程规划及xx市城市规划区地下综合管廊管理暂行办法（3）xx市地下综合管廊使用费和维护管理费实行标准（4）通过一系列的政策文件和有法律效力的协议文件，该项目的建设运营管理得到了有效的政策保障。5.3.资金保障xx市地下综合管廊建设投资额较大，且建成之后仍需发生持续性的综合管廊运营维护成本，巨大的投资建设给财政支付带来沉重压力。对此，本项目采用社会资本与政府合作（PPP）的模式，通过招标的方式选择资金实力雄厚运营经验丰富的社会投资人参与本项目的建设运营，通过授予其特许经营权的方式以保证其投资回报并以此增加社会资本的参与积极性。具体的项目投融资结构设计如下：（包括地下综合管廊建设资金需求总额及分年度预算，资金需求的计算方法。资金的筹措情况，包括财政补助金额、市场融资情况等。如采用PPP模式，还需包括PPP模式的投融资结构设计，政府和社会资本合作的具体机制安排，及采取PPP模式部分投资占项目总投资比例等。）5.3.1 PPP项目实施的基本原则和模式实施基本原则为确保本项目的成功运作和目标实现，在运作过程中须贯彻以下原则：（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；（3）理顺政企关系、完善特许经营制度的原则；（4）在政府和特许经营者之间合理分配项目风险，明确特许经营者和政府的权利和义务，保障项目实施可持续性的原则； （5）广泛调研、借鉴国内外类似项目先进经验的原则。实施模式选择在当前我国综合管廊的建设中，除财政直接投资外，政府常常以城市建设配套费、土地批租费等名义来筹措建设和运营资金。这事实只是财务上的一种处理方法，本质上还是政府投资建设，由财政来保证综合管廊的运营。至于目前在我国基础设施建设领域应用较多的BT模式与传统的财政直接投资模式相比，实际只是支付方式上的发生变化，本质上仍然是政府财政投资。在地方政府土地财政面临转变的今天，现有的以单纯财政出资为主的综合管廊投资建设运营管理模式越来越难以适应我国规模快速增长的综合管廊建设形势。因此，改革现有投资方式，建立与收费机制相协调的投融资模式就成为综合管廊科学、可持续发展的必然选择。 在综合管廊政策立法的前提下，结合城市基础设施体制改革的深化，利用综合管廊收费的配套政策，以科学合理的收费机制为基础，运用PPP等新型投融资模式，逐步拓宽包括管线单位在内的社会各方资金的投资渠道，不断加大财政融资方式外的其他融资方式的比重，逐渐形成与收费机制相协调的、多元化的融资格局，是综合管廊长期稳定发展的保障。PPP模式已提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度、推进城镇化健康发展等机制变革的高度：从宏观层面来讲：国务院中央部委高度重视PPP项目的立法工作和项目开展，特别提出要推进市政基础设施投资运营市场化、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式拓宽融资渠道。为了规范和加快PPP的推广，国务院、国家发改委和财政部在2014年相继出台了一系列关于PPP的重要文件，对PPP模式的重视程度达到了前所未有的高度：国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）基础设施和公用事业特许经营法 （征求意见稿）具体从xx市来讲xx市政府高度重视PPP项目的推广，按照国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）和内蒙古自治区财政厅关于扎实做好推广政府和社会资本合作模式基础工作的通知（内财办20142205号）要求，为扎实做好推广政府和社会资本合作模式的基础性工作，xx市启动PPP项目筛选和储备工作。市财政局通过各融资平台公司及有关债务单位、各旗县区财政局报送的适宜开展PPP模式的项目建立呼市PPP项目库。并于2015年1月23日制定了xx市城市规划区地下综合管沟管理暂行办法特别提出“城市地下管线建设应当遵循政府主导市场运作原则”并将“地下综合管沟项目纳入市政公用事业特许经营试点范围”积极引入社会资本进行投资。（/zwgk/jrnmg/msdt/201501/t20150128_369151.html）运用PPP模式引入社会资本参与xx市的地下综合管廊项目，对于促进xx市本市以及整个内蒙古自治区其他城市的城市基础设施建设投融资机制的改革都起到一个良好的示范作用，并对提高城镇化建设水平起到积极的推动作用。5.3.2 PPP项目结构根据xx市地下综合管廊融资结构特点，并结合PPP项目基本合同结构框架，本项目的项目结构图如下： 本项目的项目结构图简要说明：（8）政府通过公开招标的方式选定社会投资者；（9）xx市指定政府代表企业与社会投资者出资成立项目公司（SPV），根据合资合作协议向项目公司注入资本金，并在协议中确定股权结构以及收益分成机制；（10）若在该项目中使用财务杠杆，则项目公司与银行签订贷款协议，贷款额为项目总投资与资本金之间的差额，本项目设计的出资资本金比例为35%，贷款额比例为65%；（11）项目公司通过聘请有资质的设计单位对综合管廊进行方案设计并上报政府审批，经政府审批合格后，项目公司再委托施工单位根据设计方案进行综合管廊的建设；（12）xx市政府授权市城乡建设委员会与项目公司签订特许经营协议，授予项目公司在特许经营期间负责建设、运营以及维护综合管廊设施的独家特许经营权；在特许经营期结束后，将该项目资产无偿移交给政府或政府制定机构。市城乡建设委员会及政府相关部门对综合管廊运营进行监督管理和绩效考核，补贴额直接与绩效考核分数挂钩；（13）项目公司与本次项目的入廊单位（详细）签订特许经营收费协议对入廊单位对综合管廊的使用进行收费；（14）上述系列协议共同组成的协议组，明确了参与本项目各主体之间的权利义务，保证了各主体合理利益，有效分配项目风险，保证项目的顺利运行。5.3.3 社会资本的选择投标人资格法人资格投标人必须是依照中华人民共和国法律在中国大陆境内注册成立并有效存续的企业法人或企业法人联合体，具有良好的商业信誉、良好的财务状况和与本项目投资相适应的足够的投融资能力。(1)投标人为独立企业法人的，注册资金3亿元人民币及其以上。(2)投标人为企业法人联合体的，应具备以下条件：联合体成员数不得超过2家，各成员均应为独立企业法人联合体牵头人注册资金2亿元人民币及其以上；同一潜在投标人不能同时参加两个及以上联合体，也不能既独立参与投标又组成联合体参与投标。商业信誉(1)近三年内企业无涉及重大资产的不良诉讼(注：不良诉讼指因投标人重大过错所致或可能会对其履约能力造成重大影响的诉讼)；(2)履约情况良好；(3)近3年无重大违法行为，目前未处于投标资格被取消状态；如为联合体，联合体各成员均应符合上述商业信誉基本要求。财务状况(1)2013年度净资产不低于项目估算总投资的25%，投标人成立不足三年的其净资产不低于项目估算总投资的35%(不足一年的，以最近的财务报告为准)；(2)最近连续三年每年均为盈利，投标人成立不足三年的，按公司存续年度计算(不足一年的，以最近的财务报告为准)；(3)年度财务报告(投标人成立不足一年的，为最近的财务报告)应当经具有法定资格的中介机构审计；(4)近两年没有处于财产被接管、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目(年度审计报告必须经过独立审计)；如为联合体，联合体牵头人必须满足上述财务要求。投融资能力银行信用等级(有效期内)或有资质评级机构评为A级以上(含A级)。如为联合体，联合体主办人必须满足上述投融资能力要求。投资人选择方式本项目采用公开招标方式确定投资人，公开招标具有下列优点：公开招标将吸引较多的投资人参与竞争，有利于政府优中选优，引进先进技术和管理水平，降低政府融资成本，使公众和政府获得最大利益；能体现公平、公正、公开的运作原则，运作规范有序，政府在项目运作中处于相对主动的地位，有利于控制项目进度；通过招标文件明确项目基本条件，合理分配各方风险、权利和义务，易于被政府和投资人接受，为项目最终能够顺利执行打下坚实的基础；通过招标文件设置严格的准入条件，对投资人的运营经验、资金实力、信誉度等方面严格把关，选择合格的潜在投资人参与竞标，避免在谈判中与投资人纠缠，从而保证转让项目快速推进。5.3.4 项目公司（SPV）股权结构项目公司的总股本约为*亿元人民币，其中社会资本出资*亿元，占总股本的*%；政府指定代表企业1出资*亿，占总股本的*%；政府指定代表企业2出资*亿，占总股本的*%。项目公司主要职责：负责该项目的建设、运营、收费和收益分配等；*年（不含建设期）期满后，按照特许经营权协议，将项目公司资产权属移交至当地政府或政府指定机构。5.3.5 项目主要协议本项目的主要协议为特许经营协议与特许经营收费协议。特许经营协议由市政府授权市城乡建设委员会与项目公司（SPV）签订，并通过协议，授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内，按照协议约定的经验范围，经营综合管廊。项目公司主要通过收取一次性敷设费、管廊租金和政府对管廊运营维护的补贴获取投资回报。协议明确了政府及项目公司的责任和义务，约定了项目运营的核心边界条件（包括特许经营期、履约保函、融资交割、价格和收费、移交及移交程序、违约及赔偿、终止及终止赔偿、争议解决、调价及补偿