社会转型背景下的妇联组织定位研究优秀毕业论文.pdf

中南大学 硕士学位论文 社会转型背景下的妇联组织定位研究 姓名 杨倩之 申请学位级别 硕士 专业 管理学 行政管理 指导教师 彭忠益 刘学平 20061101 摘要 妇联是党领导下的妇女群众团体 是党和政府联系妇女群众的桥 梁和纽带 在几十年的实践中 妇联组织形成了她特有的政治优势 组织优势和群众优势 对中国妇女争取社会平等权利起着无可替代的 作用 她的自身运作机制与发展 无论是过去今天还是将来 都影响 着中国妇女的发展进程 所以 研究妇联组织的变化趋势 就显得犹 为重要 但是随着改革的深入进行 社会转型步伐的日益加快 在此背景 下的妇联组织的发展和妇女群众的自立获得了更多新的机遇 妇联组 织不断向纵深拓展 形式多样的新兴妇女组织如雨后春笋般涌现 多 种经济成份 组织形式 就业方式 利益关系和分配方式的日益多样 化 带来了妇女群体的社会阶层 群体结构 思想状况 利益需求的 多元化 社会主义市场经济也对妇联的组织机制 工作内容和思想方 法提出了新的要求 面对这些新情况 新问题妇联组织必须作出相应 调整 才能适应变化的形势和需求 妇联组织的定位问题在此不可避 免地被提了出来 作为官办性社团 妇联组织是走官的方向还是民的 道路 存在着诸多的争议和不确定性 本文从对妇联组织在社会转型 时期遇到的矛盾和问题的分析入手 运用理论创新的优势和调查研究 的方法 对妇联组织在社会转型时期的目标选择 定位方向 定位原 则 外部相关关系的廓清等进行研究 探讨社会转型时期妇联组织定 位实现的途径与策略 为妇联组织向第三部门转型提供参考 关键词社会转型 妇联组织 定位 a b s t r a c t w o m e n sf e d e r a t i o nw h i c hi saw o m e n c o m m u n i t yu n d e rt h el e a do f c o m m u n i s tp a r t yb r i d g e st h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tw i t hw o m e n i n s e v e r a ld e c a d e sp r a c t i c e w o m e n sf e d e r a t i o nh a sf o r m e dh e ru n i q u e p o l i t i c ss u p e r i o r i t y o r g a n i z a t i o ns u p e r i o r i t ya n dt h ep o p u l a c es u p e r i o r i t y a n dp l a y sa nu n s u b s t i t u t e dr o l ei ns t r i v i n gf o rt h es o c i a le q u a lr i g h t sf o r c h i n e s ew o m e n h e ro w no p e r a t i o nm e c h a n i s ma n dd e v e l o p m e n t r e g a r d l e s so ft o d a yo rf u t u r e a f f e c t sc h i n e s ew o m a n sd e v e l o p i n g a d v a n c e m e n t t h e r e f o r e i ti sag r e a ti m p o r t a n c et os t u d ya n di n v e s t i g a t e t h ev a r i a t i o nt e n d e n c yo f w o m e n sf e d e r a t i o n o r g a n i z a t i o n w i t ht h et h o r o u g hp r o g r e s so fr e f o r ma n ds p e e d i n gu po fs o c i e t y c h a n g i n gd a yb yd a y t h ed e v e l o p m e n ta n di n d e p e n d e n c eo fw o m a n p o p u l a c eo b t a i nm o r ea n dm o r eo p p o r t u n i t i e su n d e rt h i sb a c k g r o u n d t h e o r g a n i z a t i o no fw o m e n sf e d e r a t i o ns p r e a d si n t od e p t hc o n s t a n t l ya n d n e wo r g a n i z a t i o n sw i t hd i f f e r e n tf o r m sa r e e m e 唱e dl i k i n g b a m b o o s h o o t sa f t e ras p r i n gr a i n m u l t i p l ee c o n o m ys h a r e s o r g a n i z a t i o n a lf o r m s e m p l o y m e n tm a n n e r p r o f i tr e l a t i o n s h i pa n da s s i g n m e n tm e t h o da r e b e c o m i n gm u l t i p l i c i t yd a ya n dd a y w h i c hb r i n g sp l u r a l i s t i co fw o m e n c o l o n y ss t r a t u m c o l o n ys t r u c t u r e m e n t a l i t y s t a t u sa n db e n e f i t r e q u i r e m e n t a n dn e wn e e d o fw o m e n sf e d e r a t i o n so r g a n i z a t i o n a l m e c h a n i s m w o r kc o n t e n ta n dm e n t a l i t ym e t h o di sa l s op u tf o r w a r db y s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y f a c i n gt h e s en e ws i t u a t i o n sa n dn e w p r o b l e m s i no r d e rt oa d a p tt h ev a r i a t i o n a ls i t u a t i o na n dt h ed e m a n d i tn e e d st o m a k es o m e c o r r e s p o n d i n ga d j u s t m e n t o fw o m e n sf e d e r a t i o n o r g a n i z a t i o n t h e l o c a l i z a t i o n q u e s t i o n o fw o m e n sf e d e r a t i o n o r g a n i z a t i o ni sp r e s e n t e di n e v i t a b l y a sa no f f i c i a lc o m m u n i t y t h e r e e x i s t s m a n yd i s p u t i n ga n du n c e r t a i n t yi nt h ed i r e c t i o no fw o m e n s i i f e d e r a t i o no r g a n i z a t i o nt ob ee i t h e rg o v e r n m e n to rt h ep e o p l e t h i sp a p e r s t a r t sw i t ht h ec o n t r a d i c t i o na n dp r o b l e m se n c o u n t e r e di np e r i o do fs o c i a l c h a n g i n g u s e sa d v a n t a g e o ft h e o r e t i c a li n v o c a t i o na n dm e t h o do f r e s e a r c hi n v e s t i g a t i o n s t u d i e st h et a r g e t s e l e c t i n g l o c a t i o nd i r e c t i o n l o c a t i o n p r i n c i p l ea n de x t e r i o rc o r r e l a t i v i t yo fw o m e n sf e d e r a t i o n o r g a n i z a t i o ni nt h ep e r i o do fs o c i a lc h a n g i n g d i s c u s s e sa p p r o a c ha n d s t r a t e g y o f i m p l e m e n t a t i o n o fl o c a t i o no fw o m e n sf e d e r a t i o n o r g a n i z a t i o n w h i c hm a yg i v eu sar e f e r e n c ef o rt r a n s f e r r i n gw o m e n s f e d e r a t i o no r g a n i z a t i o nt oat h i r dc o m m u n i t y k e yw o r d ss o c i a lc h a n g i n g w o m e nf e d e r a t i o no r g a n i z a t i o n l o c a l i z a t i o n i 原创性声明 本人声明 所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果 尽我所知 除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料 与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在在论文中作了明确的说 明 作者签名 日期 碰年丝月立日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留 使用学位论文的规定 即 学校 有权保留学位论文 允许学位论文被查阅和借阅 学校可以公布学位 论文的全部或部分内容 可以采用复印 缩印或其它手段保存学位论 文 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文 日期 丝生年旦月旦曰 中南大学硕士学位论文导论 导论 中华全国妇女联合会是在周恩来同志的倡导下 经中共中央政治局决定 于1 9 4 9 年3 月2 4 日正式成立的 其章程规定 中华全国妇女联合会是全国各 族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团 体 是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带 在计划体制时代 妇联起到了 广大妇女群众参政议政的渠道 妇女运动的重要组织者和领导者 革命和建设 的重要力量等重要作用 但是 当今社会正发生一场深刻的社会变革 一切既 有事物都在现代理性的冲洗下回应着社会的变迁 谋求着自身的发展 当今中 国发展的大潮和主题从整体上就是整个社会要实现从传统的管制型社会向现代 的自治型社会的转型 这一转型在三个层面展开 一是主体归应和社会规范 政府 市场和非政府组织各自以规范方式发挥各自的职能 二是体制转型 从 不健全 不合理的体制向健全合理的体制转型 三是对现有文化的创造性转化 不管是外来文化还是传统文化 都要通过创造性的转化使其获得本土生命力 从而发展出与时代发展相适应的良性文化 任何人都要清楚一点 制度转型不 可能只依赖于政治家 文化改良也不只是文化人的事 社会是全息的 每个人 每个组织都不能以任何理由逃避和推卸任何整体性的公共责任 传统的妇联组 织作为中国拥有最广泛群众基础 最完整组织机构 最大影响力和最有权威的 妇女组织 在社会转型背景下不可避免地遇到一系列新的挑战和新的问题 必 须作出相应调整 才能适应变化的形势和需求 改革开放给妇联组织的发展和妇女群众的自立提供了新的机遇 妇联组织 不断向纵深拓展 形式多样的新兴妇女组织如雨后春笋般涌现 多种经济成份 组织形式 就业方式 利益关系和分配方式的日益多样化 带来了妇女群体的 社会阶层 群体结构 思想状况 利益需求的多元化 妇女发展和妇女工作出 现了许多新情况 新问题 社会主义市场经济对妇女组织机制 工作内容和思 想方法也提出了新的要求 在这种社会转型的背景下 妇联组织的定位问题日益突出 目前学术界对 此争议颇多 有主张定位于政府组织的 有主张定位于非政府组织的 还有主 张定位于准政府组织的 何去何从 莫衷一是 妇联组织自身面对社会转型产 生的诸多新情况 新问题 从传统定位出发也感到困惑重重 无所适从 妇联 关于妇女九大调研的汇报材料 2 0 0 3 第3 7 页 中南大学硕士学位论文 导论 组织面对社会转型如何做出新的调适 顺应社会发展的大趋势 应对第三部门 崛起带来的竞争压力 以更好地代表妇女利益 参与公共管理过程 是难以回 避的课题 本文从对妇联组织在社会转型时期遇到的矛盾和问题的分析入手 运用理论创新的优势和调查研究的方法 对妇联组织在社会转型时期的目标选 择 定位方向 定位原则 外部相关关系的廓清等进行研究 探讨社会转型时 期妇联组织定位实现的途径与策略 为妇联组织向第三部门转型提供参考 全文分为五章 第一章社会转型对妇联组织在社会结构中所处地位的影响 第二章社会转型时期妇联组织面l 临的严峻挑战 第三章社会转型背景下妇联组 织定位的目标选择 第四章社会转型时期妇联组织外部相关关系的廓清 第五 章社会转型时期妇联组织定位的实现 2 中南大学硕士学位论文 第一章社会转型对妇联组织在社会结构中所处地位的影响 第一章社会转型对妇联组织在社会 结构中所处地位的影响 计划体制下的中国社会属于高度一体化 集权化的 总体性社会 国家 垄断着绝大部分稀缺资源和结构性活动空间 这种稀缺资源不仅包括物资 资 金 也包括就业 权力 威望和机会等 而结构性的活动空间则是指从事社会 性活动的具体场所和领域 在这种 总体性社会 中 不仅个人 而且包括妇 联在内的任何组织 要获得生存的资源和合法性 都必须在国家体制中拥有自 己的地位 经过2 0 多年的改革开放 这种高度一体化的社会结构正在发生一系 列根本性的变化 市场经济的发展 政府职能的转变和单位制度的弱化 使国 家对资源和社会活动空间的垄断不断弱化 国家权力逐步由一种无限权力转化 为有限权力 个体和社会组织对国家的依附性明显减弱 在这个所谓的 后总 体性社会 中 妇联组织存在与运作的社会背景开始发生重大变化 由此对妇 联组织在社会结构中所处地位产生新的影响 1 1 妇联与国家的关系发生改变 在计划体制时代 妇联代表广大妇女群众的利益参与国家政治活动 通过 言论 意见发表 通过政治协商制度以及与党政组织的互动关系施加影响 反 映和维护广大妇女群众的利益 它的功能表现为较明显的二重性 一方面是代 表着广大妇女群众的利益 通过与党政组织的联系 向党和政府反映妇女群体 的要求 另一方面 它又代表着党和政府 对妇女群众进行管理 起着联系 组织和宣传动员的作用 成为党政组织联系广大妇女群众的桥梁和纽带 它虽 有独立的工作领域 却受到党和国家强有力的指导性约束 从这一意义上说 妇联组织还不是独立的政治力量或社会力量 而是党和政府的附属组织 是处 于国家科层组织体系中的官方组织 一方面 它的活动的开展离不开党和政府 在职能 舆论和财政上的支持 它为成员服务往往要借助于党和政府的权威 其自身的权威则极其有限 另一方面 同级妇联组织也必须对同级党委负责 组织领导人的变更也必须报同级党委批准 有时甚至是由地方党委或组织人事 部门直接任命 妇联组织的活动资源都来自于体制内部 而不是社会 它的编 李惠斌 杨雪冬 社会资本与社会发展 社会科学文献出版社 2 0 0 0 2 5 l 页 3 中南大学硕士学位论文第一章社会转型对妇联组织在社会结构中所处地位的影响 制由政府制定 行政级别由政府确定 工作人员作为国家干部 可以在党政机 关和公有制企业内调动 经费由政府财政拨付 可以说妇联组织是完全的自上 而下的官方组织 满足党和政府的需求成了妇联组织生存 发展的主要推动力 为突出自己的代表性 妇联将全体妇女都默认为自己的组织成员 而这种默认 很难说得到社会自下而上的完全承认 1 9 7 8 年以来广泛而深刻的社会变革 正在提出适应经济体制改革 市场经 济发展的需要进行政府职能转变的新任务 政府职能日益从 全能型 转变为 有效型 即遵循 有所为 有所不为 的原则 建立有限 有效的政府 降 低投入成本 提高运转效率 提升决策质量和宏观调控能力 但是 小政府 的有效性和合理性 在很大程度上依赖于 大社会 自我组织和管理能力的提 高 对于妇联来说 这一方面意味着它必须面对经济社会生活变革带来的妇女 群体的新变化 并将自身的活动扩展到新生的社会领域 同时也要通过创造性 的活动在公共生活中承担起独挡一面的职能 另一方面又意味着它必须应对国 家权力从经济 社会领域有序退出给自己带来的行政资源弱化 物资资源紧缩 等问题 并通过市场化 社会化的手段谋取自身存在发展所需的更多资源 换 言之 新的形势要求妇联和国家之间的关系由传统的依存关系转向新型的独立 与合作关系 形成相对独立 各负其责 合作运转的新格局 1 2 妇联与妇女群体的关系发生改变 由于政府强制性权力在经济 社会领域的有序退出 妇联作为传统的人民 团体组织将逐渐淡化其政治背景 从而意味着妇联与广大妇女群众之间的关系 也将发生重要的调整 就社会团体的本质属性来说 成员的广泛参与是一个重 要标志 正是通过社会的参与 社团才获得了其生存和发展的必要资源 但是 妇联的传统体制和运转与其说是自下而上的参与 不如说是自上而下的维权 因此 它是通过国家授权把全体妇女默认作自己的成员 而没有成员的进入与 退出程序 通过国家调配获得所需的资源 而不是通过服务成效从社会获取资 源 这当然与计划体制和当时的妇女发展状况是相适应的 但是在新的形势下 妇联所面对的妇女群体正与整个世界的变化相同步 国内改革中出现的一些深 层次矛盾 社会经济成分 组织形式 就业方式 利益关系和分配方式的日益 多样化 也反映到现阶段妇女群体的社会阶层构成 思想状况 生活方式中来 使广大妇女的需求也日趋多元 多样化的需求很难用单一的手段来解决 也很 难通过自上而下的形式来整合 这就要求妇联真正动员起广大妇女的参与意识 扩大妇女群众对组织运作的参与空间 只有这样 才能通过满足广大妇女群众 4 中南大学硕士学位论文第一章社会转型对妇联组织在社会结构中所处地位的影响 的多样化需求自下而上地凝聚资源 通过独立有效地参与公共管理和服务获得 政府和社会的承认与支持 同时 政治背景的淡化也使妇联与日益发展的新兴第三部门组织共处于一 个发展平台上 从而为其带来必须应对的竞争压力 现代社会是多元社会 人 们的兴趣 价值观念 经济利益都高度多样化 政府要对全体社会成员负责 其行为必须具有 普遍性 这就使它很难对社会的多元需求做出及时 恰当的 反应 不能满足种类繁多的 局部性 需要 而各种各样的第三部门支持和体 现了社会的 自由 和 多元化 价值 能够有效地满足社会的多元化需求 9 0 年代以后 随着市场经济的发展 第三部门已有显著的发展 这些被称为 中 介组织 的中国式第三部门 是政府自上而下地推动和社会自下而上地催生的 结果 由于产生于市场体制的土壤 其独立性 灵活性以及对社会需求的适应 能力都与传统社会团体有很大不同 从长远来看 它们势必在满足妇女需求方 面对妇联形成竞争 在活动空间中对妇女形成挤压 这是不能回避的问题 1 3 国际环境改变对妇联发展提出了新的要求 从1 9 世纪7 0 年代起 由于全球经济增长减缓和高福利政策的一些弊端的 显现 使人们日益意识到 日益庞大的社会福利开支损害了私人投资 负担过 重并过于科层化使政府无力履行面临的日益扩大的社会福利保障任务 而福利 国家的政策造成了政府服务项目的不断增长 由此带来的经济负担超出了公民 愿意承受的限度 因此人们关注到 帮助人们自助 和 参与式发展 的必要 性 来自公众 社区以及政府本身的压力 促进了有组织的志愿活动和非营利 组织的形成和发展 并很快在全球范围内呈明显上升趋势 其范围之广 规模 之大 以致其被称为2 0 世纪的 社团革命 在许多国家 社会的大多数改革 是由志愿团体组织的 其中包括市民权利 环境保护 工作地的安全 儿童福 利 妇女的权利等方面 时至今日 欧美国家中有愈来愈多的公共议题 如环 保 人权 教育 两性关系 少数族群 弱势团体 社会福利 文化艺术和公 共安全等皆有相关的公民团体予以关注 这显示了公民意识的日益抬头 公民 参与的渠道也日趋多样化 随着现代化进程的推进 自愿 互助 公益性的第 三部门组织似乎更符合以人为本 经济实惠等一些最基本的现代社会所遵循的 原则 在中国 当国家权力垄断一切的局面被打破以后 无论是经济领域 政治 张莉 风笑天 转型时期我周第三部门的兴起及其社会功能 社会科学 2 0 0 0 9 第8 页 5 中南大学硕士学位论文第一章社会转型对妇联组织在社会结构中所处地位的影响 领域或社会领域都进行着以 权力转移 为核心的利益格局分化和重组 民间 社会及其社会权力逐步获得相对独立活动的空间 中国公民社会正在逐渐发育 在市场经济和经济全球化 全球一体化的环境下 在相关的国际组织与国际非 政府组织的示范下 面对社会发展中的种种问题 妇女问题不光是妇女的问题 政府的问题 它需要社会各界的关心 支持和帮助 妇女团体的组织及活动方 式也应有其广泛性 多元性 灵活性 妇女事业社会化已成为现代社会发展的 一种必然趋势 它是与经济市场化和社会民主化紧密相联的 它的意义不仅限 于一般的慈善和公益 还意味着对公民权利与公民义务的新的理解 需要从争 取最起码的公民参与空间做起 在这样的国际 国内背景下 妇联作为人民团 体经常代表中国参加相关领域的非政府国际活动 与相关的国际组织或国际非 政府组织有密切的联系 妇联的政府背景受到国际社会的批评 其对中国妇女 群体的代表性也受到了一定的置疑 这也就成了不可避免的事 因此 她必须 进行自我调适 积极地向第三部门组织靠拢 才能更有利于自身的发展 总之 社会经济结构的重大变革 小政府 大社会 的体制建构 使广大 妇女的地位和需求逐步发生变化 妇女发展和经济社会发展协调同步面临新的 形势和任务 这既为妇联发挥自身优势 参与公共事务提供了新的机遇 也对 妇联工作提出了更高的要求 具体而言 新的形势为妇联参与公共管理和服务 提供的机遇主要有 1 社会领域的公共空间日益扩展 引发了一系列新生的 社会公共需求 不仅使妇联作为第三部门组织参与公共管理和服务获得了更大 的自由度 而且为其提供了更多的途径 2 政府职能正在向行政管理和宏观 调控提升 经济职能和社会职能逐步向市场与社会转移 既为妇联发挥已有优 势 延伸传统职能提供了新的机会 也为妇联明确自身定位指明了方向 同时 这还将进一步推进国家法治化进程 使妇联参与公共管理与服务的政策环境得 到逐步优化 3 发展社会主义民主政治 建设社会主义政治文明 促进政治 文明与物质文明 精神文明协调发展 是党的十六大提出的全面建设小康社会 的重要目标 这为妇联动员和组织各阶层妇女 依法有序参与国家公共事务提 供了新的依据 也为妇联代表广大妇女群众参与公共管理和服务提供了有效抓 手 4 2 0 多年的改革开放开阔了广大妇女的眼界 而经济社会稳步发展和利 益格局的巨大变革 则促进了广大妇女素质的整体提高 这使妇女的社会参与 意识和社会参与能力明显增强 妇女参与公共管理和服务的社会基础更加深厚 5 加入w t o 为妇联发挥第三部门组织优势 开展 参与民间对外交流提供 了广阔空间 便于吸收 借鉴国外先进性别文化和发达国家妇女组织的经验 与此同时 新的形势与对妇联参与公共管理和服务提出了更高的要求 主 要体现在 1 在角色上 要求妇联认真研究新时期妇女工作的特点和规律 6 中南大学硕士学位论文第一章社会转型对妇联组织在社会结构中所处地位的影响 有意识地从我国政治与社会结构现代化的进程中寻找自身的最佳定位 2 在 职能上 要求妇联主动参与政府之间的职能分工 提高自身参与公共管理的效 率和质量 拓展服务公共需求的领域 探索向现代第三部门组织转变的可行途 径 3 在政策环境上 政府职能转变虽是大势所趋 但也会出现政府囿于自 身利益而存在矛盾心态 权力下放含糊不清的情况 这既会增加妇联明确自身 职能所需要的时间 也要求妇联在较长的转型期内更多地讲究工作的策略 4 在社会基础上 由于妇女群体的阶层分化日益明显 不同区域 不同阶层 不 同群体妇女的利益要求和价值观念出现多样化趋势 增加了妇联代表妇女整体 利益的难度 5 在工作方式上 要求妇联转变传统行政化的运作方式 构建 社会化的工作机制 进一步贴近妇女群众 提高妇女工作的有效性和针对性 7 中南大学硕士学位论文第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 妇联是党领导下的妇女群众团体 是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带 在几十年的实践中 妇联组织形成了她特有的政治优势 组织优势和群众优势 对中国妇女争取社会平等权利起着无可替代的作用 她的自身运作机制与发展 无论是过去今天还是将来 都影响着中国妇女的发展进程 所以 研究妇联组 织的变化趋势 就显得犹为重要 1 9 9 5 年世界妇女大会在中国的召开 为妇联组织提供了前所未有的发展机 遇 首先是资源总量的增长 组织系统的扩展 正如顾秀莲在 写在中华全国 妇女联合会成立5 0 周年之际 的报告中总结妇联组织在建设方面的骄人成绩 地方及基层组织 机关事业单位妇委会 团体会员已形成纵横交错的组织网络 妇儿基金会 生产服务实体 各种妇女活动基地构成雄厚的发展基础 妇女报 刊杂志 公开出版物形成了自己的舆论阵地 这些都表明妇联资源总量的扩 张及从过去的单一吃财政饭到有了多渠道来源的发展 使进入9 0 年代以来的妇 联组织 在实力上甚至超过其它群众团体组织 其次是妇联组织与上级党委对话能力的增强 一方面是因为政府对妇女发 展的承诺 妇女组织社会影响力的增强 使妇联组织在党政组织机构中有了更 多的发言权 更大的影响力 另一方面是妇联组织在与国际接轨的同时提高了 与决策层对话 参政议政的能力 但是与发展机遇相伴随的是挑战的压力 早在8 0 年代始 中国的妇联组织 已经开始感受到发展压力 社会转型带来社会结构调整 资源重新配置带来的 性别利益分层 都使妇联组织面对前所未有的复杂局面 社会机构包括党政群 团的结构改革 未来充满不确定的变数 使她自身的变革日益紧迫 这种变革 的压力不仅仅是来自外部的挑战 也和她自身蕴藏的内在矛盾分不开 2 1 妇联组织的观念系统发生巨大变化 一方面来自妇女群体分化之后的认同危机 面对分化的妇女群体 妇联代 表谁 依靠谁 我们可以看到 5 0 年代妇联组织发动的对象是笼统针对 全体 劳动妇女 的 比如 勤俭建国和勤俭持家 6 0 7 0 年代讲阶级路线 自然只 代表工人和贫下中农妇女 8 0 年代开始意识到行业的差异性 故在农村搞 双 学双比 在城市工业部门则搞 巾帼建功 活动 在服务行业提 巾帼示范岗 8 中南大学硕士学位论文第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 以后又注意到地域的差别 对不同发展水平地区的妇女提出不同的奋斗目标 但是 当社会转型使妇女处于不断的分化之中 妇联如何适应妇女群体的利益 分层 这一问题尚未见有关探索 作为妇联的传统 通常只关注 劳动妇女 那么在出现女个体私营业主 出现一个新主妇层的时候又该如何 妇联是提倡 四自 的 即自尊 自信 自立 自强 在妇联的话语体系中 四自 不 四自 也可以成为一种标签 那么那些被认为不自尊 自爱 自立 自强 的女人 那些作为破坏家庭的 第三者 和从事色情行业的 坏女人 她们的 权益是否在妇联的关注和保护之中呢 另一方面 家庭领域内激进主义与保守主义的冲突 激进主义在妇女组织 中的影响日增 对把女性视作玩物的 大款文化 的批判 特别是反对家庭暴 力声浪产生着激进化效应 与此同时也存在保守主义抬头的倾向 由于党组织 赋于群团维护 整合 修复社会结构的重要功能 妇联为维护社会稳定的大局 非常认真地把道德重建视为己任 如1 9 9 6 年在全国范围内大张旗鼓地抓家庭美 德建设 但在道德重建过程中 保守主义抬头 如在修改婚姻法讨论中 一 些人要求婚姻法增加离婚难度 设 破坏家庭罪 要求惩罚 第三者 1 9 9 9 年 发现母亲 男界批评女性不尽母责 不愿生育 不愿独自育儿的声浪四 起 在妇联系统中亦引起不同的反响 怎样才算真正维护妇女利益 特别 是当婚姻冲突关系到两个女人的时候 保护哪一个 从最激进的观点到最保守 的观点都可以在妇联内部得到反映 在这个已往始终是一个声音的组织中 也 不再只有一个观点了 2 2 妇联组织存在着内在的结构性矛盾 长期以来 妇联组织存在着两种内在矛盾 一是她的组织体系问题 二是 双重角色问题 和全国所有的群众团体组织如工会 共青团 科协 残疾人联 合会等组织一样 妇联组织是按纵向的 从全国到省 市 县 区 乡镇 一 级级往下的一个层级式树状结构构建的 也就是说 她有一个自成体系的层级 式结构 但是 也和中国诸多群团组织一样 这并不是严格意义上的层级结构 因为每一级妇联都是直接接受上一级党组织的领导和财政拨款 并由党的组织 部门决定人事任免 也就是说 她是处于党群系统即另一 实质性层级式结构 之中 而上一级妇联组织对下一级妇联的干部只有推荐权没有任命权 也不提 供直接的资源 从原则上上级妇联与下级妇联之间只有业务指导和被指导的关 唐娅辉 妇女工作知与行 湖南人民出版社 第3 7 9 页 9 中南大学硕士学位论文 第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 系 但长期以来 地方妇联接受双重领导 并按层级式结构运作着 特别是在 对上级意图的服从 上级指令的 令行禁止 方面 充分体现了层级式机制的 高效性和一致性 这也证实 层级体系既是一个结构 同时也是一个过程 如 前所说妇联系统的树状体系 虽然只是一种 形式层级结构 但可以同样实现 层级式结构的功能 形式层级结构之所以能按实质层级式模式运作 是中国纵 向控制系统的强大 及形成与此相适应的制度文化的产物 但是这一结构与形 式的不一致 将成为她最容易受到挑战的部位 特别是在未来纵向社会结构控 制将逐渐弱化的制度文化转型的背景之下 在这里还需要对 指导 和 领导 的区别加以说明 在领导 被领导之间 是一种强控制关系 领导者通过行政力量下达指令性目标任务 被领导者无条 件接受指令并努力完成 而指导 被指导的关系是一种弱控制 指导者提供行动 建议 指南甚至拿出计划方案 但是对接受指导者是否执行不做硬性规定 指 导者事后可能进行评比 奖励 但不介入具体管理工作 在层级式控制模式被 泛化 的历史时期 指导 被指导关系也可能拟化为领导 被领导关系 指导 象指令一样地被接受和执行 第二个结构性矛盾 是妇联组织的双重角色问题 在改革开放之前 妇联 组织的角色主要是配合党的中心工作组织发动妇女的助手角色 其它功能角色 则较为含糊 未曾明确定义 妇联要旗帜鲜明地代表和维护妇女利益的角色 是在进入8 0 年代以后才日益明晰化的 1 9 8 3 年4 月 中央书记处明确确定了今 后妇女工作方针 坚决维护妇女儿童的合法权益 抚育 培养 教育儿童少年 健康成长 充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用 当时担任中共中央总书记的胡耀邦同志 在党的十二大报告中说得更为明确 妇联应当成为代表妇女利益 保护和教育妇女 保护和教育儿童的有权威的 群众团体 自此 如何处理这两重角色之间的张力 就一直是一个微妙的问题 当前 作为妇联组织承受的压力来自两个方面 一方面是来自上级的党组织 显然 上级党组织希望她在社会变迁过程中能更好地发挥社会系统的整合 维护功能 而不是其它 另一方面是来自妇女群体的压力 妇女群体要求她能够真正地 代表妇女利益 并且能发出强有力的声音 前者关系到妇联的合法性地位问题 后者关系到她的权威性问题 她必须在这两方面都证实自己的存在价值 这 双重角色在大多数情况下具有一致性 协同性 但不可否认 在有些时候是不 一致的 甚至带来内在冲突和紧张 比如说妇联组织维护外来打工妹的劳动保 护和其它权益问题 就面临着与促进地方经济发展利益的矛盾 越往基层 发 展的资源越集中 妇联承受的 维护大局 的角色压力就越大 从而使 妇女 1 0 中南大学硕士学位论文 第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 利益的代言人 的角色受到挑战 到了中国组织系统的末梢 村一级 妇联 干部基本上只能扮演把妇女整合进村党支部的各项中心工作中去的 助手 角 色 因为每一种角色的扮演必须有合法的支持性资源 对基层妇联来说 这种 支持性资源基本来自上级党组织 2 3 妇联组织内部层级控制机制呈现弱化趋势 我们在前面已分析过了 妇联的层级式结构是在特定制度文化背景下维系 的 上一级妇联组织虽然不是组织资源的直接提供者 但也问接地提供了许多 重要资源 比如妇女解放理论的指导 四自 理念的灌输 有关信息 业务知 识的指导 妇女干部的培训和推荐 近年来还越来越多地为下级妇联组织提供 项目资助或帮助争取项目 但是 在下一级妇联的资源组成中 来自上级 妇联的与来自上一级党组织以及来自社会的资源相比 所占比例仍然是较小的 比如在组织资源方面 上级妇联主要通过干部培训 主要是妇联系统的干部 如果培训其他行业的妇女干部 尚需要得到组织部门批准 活动指导 任务指 派 系统内评价 如评奖 评先 等方式调动下级组织 但上级党组织干部的 培训 考察和任命 财政经费调拨等具有更强的控制力 比如同是干部培训 上级妇联系统的培训只能达到传播某种观念意识 掌握具体的知识技能的作用 对妇女干部的任命只有推荐权而无任命权 妇联的评价系统对妇女干部的任命 也不起关键作用 而党的组织部门对干部培训则往往与干部的升迁有直接联系 许多优秀的妇女干部不止一次地参加过妇联的培训 得到多次推荐依然留 在原来的位置上 而参加了组织部组织的培训班的妇女干部 如果没有什么意 外的话 一般会较快得到提升 所以随着利益地域化分割的大趋势 基层妇联 更多要服从地方党组织的利益 配合地方党组织的中心工作而不是仅仅围绕上 级妇联的任务转 特别是当双方任务 排山倒海般 压来时 下级妇联组织往 往是优先完成上级党组织的指令性任务 而对来自上级妇联布置的工作则放在 其次了 基层妇联干部常常这样诉苦 在上一级妇联组织是几个部门的工作 到基层是千条万条线都集中一个人身上 每一个部门都有任务布置下来 叫自 己如何应付得了 比如一个县级市的妇联 市委要抽她们的一个副主席去企业 参加 企业改制 半年 此外还要求她们和其它部门一样要 招商引资 妇联 也要完成引进几十万资金的任务 为发展地方经济做贡献 她们也计划要配 合市党委的工作 要全力抓 下岗再就业工程 而上级妇联还布置了 万家学 法 万家优教 抓儿童家庭教育 万家环保 等一系列大型活动 这样大 的工作量以地方妇联几个人是根本不可能完成的 她们说 市委的任务是硬任 中南大学硕士学位论文第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 务 要完成己属不易了 妇联的任务是软的 我们只好应付了 最多影响评先 进 而对上级党组织政府的指令性任务执行不力 则影响到今后人财物的调拨 甚至影响自身的升迁 从以前对上级的所有指令必须执行到现在对上级指令可灵活执行 妇联系 统层级式控制模式在弱化过程中 渐渐向真正的 指导 被指导 的网络式 伙 伴式关系演变 另一方面由于妇联活动的社会化趋势 使今天的每一基层妇联组织都在积 极寻找来自体制外的社会性资源 既增加自己的财力 也增加自己与上级对话 的实力 今天 基层妇联的活动自主选择空间正在日益增大 其运作方式也日 益变得灵活多样 其 游离 于主题之外的方式也多种多样 为了组织自身的 发展 妇联鼓励基层组织投身市场活动 建立自己的基地和发展资源 但市场 之手本身削弱着层级式控制 增强资源交换双方的独立性 2 4 妇联组织运作方式创新不力 在变革最容易发生的操作层面 不适应性表现得最明显 以往妇联主要存 在方式是通过搞活动 达到团结 发动 资助妇女群众投身于某项活动之中 产生广泛的社会影响 证实自身的作用 并使自己的理念得到普遍的认同 于 是每年从 三八 妇女节开始 5 月家庭日 六一 的儿童节 禁毒 环保 爱鸟 敬老 几乎没有停顿 高潮跌荡的活动常常来不及检验和收获 就又 匆匆忙忙地被下一个活动赶向前方了 其活动运作方式也基本是运动式的 层层发动 典型开路的群众运动 但是应该看到 当前中国妇女群体己产生很 大的分化 每一个利益群体都有不同的需求 不同的社会生活目标 在今天仍 然用一个口号 一种号召 一种发动方式己很难达到 全体妇女群众 齐动员 齐参与的目的 其次 市民社会的发展 单位制的衰落 使依靠行政力量组织 和发动妇女的路子已越来越难走通 层层发动 的方式己开始显出不适应 性 妇女参与社会的方式也发生着变化 直接的 间接的 群体式的 个体 的 全面投入的和有选择参与的 妇联应该形成新的与此适应的运作方式 另一个不适应之处表现在与传媒既合作又监督的关系之上 现代传媒的发 展使一种文化观念将以全新的方式立体化传播 而妇联现有的宣传运作方式依 然是延袭过去 轰轰烈烈搞宣传 的思路 特别需要对现代传播方式以及妇女 受众的接受心理做认真的研究和相应的调整 目前虽然借助主流意识形态的力 量 可以取得主流地位 可不断被商业化的传媒为利益驱使 常常巧妙地使用 时段切割的方法 把女性的声音 边缘化 如一年中有关妇女的正面形象传媒 1 2 中南大学硕士学位论文 第二章社会转型时期妇联组织面临的严峻挑战 只限于 三八 节前后出现 或只能嵌入覆盖率有限的 非黄金时段的栏目 其余在妇联无法直接影响的时间中 妇女通常只是作为社会问题 作为卖点被 传媒使用 结果尽管在 妇女时间 内宣传 攻势 声势浩大 但很难传递到 妇女圈 以外 而那些把女性商品化的软性节目甚至明目张胆地宣扬男性中 心的节目 广告无所不在 很少听到来自妇联的对男性中心主义思想批判的声 音 是敏感性不够还是难以把握与传媒既合作又监督的尺度 难以一概而论 不可忽视的是一些妇联系统办的妇女杂志也在商业化的浪潮中 放弃了女性主 义的原则 中南大学硕士学位论文第三章社会转型背景下妇联组织定位的目标选择 第三章社会转型背景下妇联组织定位的目标选择 正确选择社会转型背景下妇联组织建设的目标取向 是一项基础性 导向 性的工作 新中国建立以来 我国社会主义现代化进程经历了两个伟大的历史阶 段 计划经济时期和市场经济时期 随着我国从计划经济向市场经济转型以及后 者的发展和成熟 我国公民的价值观念 行动方式以及组织结构也日益向现代化 转型 这种现代化转型同样也在我国的妇女组织上有所反映 从妇联组织目前的 状况和今后的发展方向来看 在转型背景下妇联组织建设要在性质 功能和价 值三个方面实现三大转型 3 1 从准政府组织到非政府组织 妇联组织性质的转型 依据非营利组织的判断指标及西方非政府组织的标准来衡量 目前我国妇 联组织在性质上呈现出准政府组织的特征 结合中国实际 判断是否是非营利组 织 应该涉及到几个重要的指标 一是经费来源是否独立 有无财政拨款 有财政 资助的组织 通常就会有政府背景 其民间性和自治性就弱 二是组织章程的设 计和实施 是独立设计制定 还是按登记部门的标准格式照抄照搬 或者根本就 没有自己的章法 三是领导机构和人员的遴选和更换 是内部独立选定 还是报 请上级主管部门批准 或由主管部门推荐和委派 四是活动和财务公开性和透明 度 据此 妇联尽管有非利润可分配性 组织性等特点 但它与民间性 志愿性 不受外部控制 不影响立法活动等功能特性不相符合 因此 妇联不是纯粹的非 营利性组织 而如果按照政府组织特性来衡量妇联 尽管它拥有不少政府组织的 具体特性 但至少不是纯粹性的政府组织 如果按照西方的非政府组织的标准来 衡量 妇联所体现的特性与组织成员的志愿性与非等级性 分权的网络式组织体 制有根本的区别 这样 妇联也无法与非政府组织划在同一类别 实际上 在非政府组织 非营利组织与政府组织类别基础上 仍存在着一个 中间状态的组织形态 那就是准政府组织 即政府组织的非政府组织 妇联就是 一个准政府组织 因为 第一 它不是政府组织 不具备政府机构制定 执行法令 政策的职能与权限 在中国是正式注册的作为社会中间结构的群团组织 第二 它是以推进妇女解放与平等为宗旨及目标的妇女的团体 第三 它的底层活跃着 大批的积极分子 保持着与基层妇女的联系 那么 妇联作为准政府组织其特征主要体现在哪些方面昵 1 4 中南大学硕士学位论文第三章社会转型背景下妇联组织定位的目标选择 1 职能上的政府部门化 由于在政府设置的机构中 没有直接处理妇女群众的单 部门 党和政府没 有设立相应的妇女工作部门 所以许多与妇女有关的工作势必由妇联来承担 2 0 世纪6 0 年代到7 0 年代中期 妇联组织只是成为贯彻党的政策与执行政府政策的 一个机关 在人们的心目中 甚至在妇女自己的心目中 早己变得无足轻重 从某 种意义上说 妇联组织便具有了半官方的特点 当然 从另一角度讲 正因为承担 了政府一些工作 妇联组织在国内外能够产生较大的影响 具有较高的威望 一 些从事国际妇女运动比较研究的学者认为正是由于妇联组织承担了政府的一部 分工作 才是中国妇女组织的优势所在 2 管理上的组织官僚化 妇联组织建立起自上而下的妇联行政组织体系 从理论上讲 上下级之间是 一种指导关系 但在实际上 往往变成一种上下级关系 具有较强的节制力 这样 上级妇联所安排的事务 下级妇联不得不加以服从完成 而且 全国妇联可以直 接向各地妇联发通知 全国妇联从1 9 9 5 年1 2 月中旬起 在机关内全