城市房地产权属及其管理法律制度.doc

第四章 城市房地产权属及其管理法律制度张敏、张秀云、张玉洁周仕秀、赵婷第四章 城市房地产权属及其管理法律制度（3学时）教学目标：通过学习本章，了解城市公有房屋和私有房屋管理的要求，掌握房屋所有权、土地使用权、住房部分产权和房地产相邻权等相关概念和内容，掌握城市房地产权属登记的功能、效率，房产权属登记和地产权属登记的做法。本章重点：房屋所有权；土地使用权；房地产相邻权；房地产权属登记；城市房屋管理本章难点：住房部分产权；房地产权属登记讲授内容：第一节 城市房地产权属关系（1学时）一、房地产所有权(一)房屋所有权1房屋所有权的概念房屋所有权是以房屋为标的物的所有权。房屋属于不动产，房屋所有权是土地所有权以外的另一种不动产所有权。房屋所有权是指房屋的所有人依法对自己的房产所享有的占有、使用、收益和处分的权力，并可以排除他人对于其财产违背共意志的干涉，它是一种最充分、最完整的财产权或物权。所谓的占有权就是产权人对其房屋事实上的控制权。使用权，是产权人按照房产的性能，作用对房屋加以利用的权利。收益权指产权人收取房产所产生的利益的权利。处分权，是产权人在事实上或法律上对房产进行处置的权利，处分权是房屋产权的核心，是房屋产权最根本的权利。处分权一般只能由房屋产权人行使（法律上有特别规定的除外）。房屋属于建筑物，是土地的定作物，它虽然附着于土地，但属于独立的物，因此从理论上来说，房屋与土地可以分别归属不同主体所有，成立相互之间独立的所有权。但在实际上由于房屋必然附着于土地，因此房屋所有权与土地所有权也存在着联系，这种联系体现在“房随地走”、“地随房走”的密切关系，即房屋所有权人的所有权是依赖于国家或者集体土地所有权的；反过来，房屋所有权的变更或丧失，也会可能导致其土地使用权随之发生相应的变更或者丧失。应注意者，由于我国土地只归国家或集体所有，且其所有权不能流通，因此房屋与土地的关系主要体现为房屋所有权与土地使用权的关系。房屋所有权是占有权、管理权、享用权、排他权、处置权（包括出售、出租、抵押、赠与、继承）的总和，房屋所有权人依法享有占有、使用、收益、处分的权利。取得房屋所有权的来源有：l 依法新建的房屋l 添附的房屋，如翻建、扩建、加层等；l 通过买卖、赠与、互换等民事法律行为取得所有权的房屋；l 继承或受遗赠的房屋。房屋所有权是区分使用权的一个概念。它表示所有者不仅具有使用权外还具有支配的权利、可以自由的买卖，处置、是房屋的最高权限，一般商品居住房具有的权限。房屋的所有权是指对房屋全面支配的权利。中华人民共和国民法通则规定，房屋的所有权分为占有权、使用权、收益权和处分权四项权能，这也是房屋所有权的四项基本内容。 房屋的占有权通常由所有权人来行使，但有时也由别人来行使，这就是使用权与所有权分离的情况。例如，房屋出租，就将房屋一定时期内的占有、使用权让渡给承租人来行使。 房屋的使用权是对房屋的实际利用权力。通过一定法律契约，非房屋所有权人也可获得房屋的使用权，如房主将房屋租给他人使用。 房屋的收益权是指房主收取房屋财产所产生的各种收益。例如出租房屋，房主从房客处收取租金。 房屋的处分权是所有权中一项最基本的权能。房屋的处分权由房主行使。有时房屋处分权也受到一定的限制。如房主作为债务人以住房作抵押向债权人借债，若是到期不能清偿债务，债权人可以处分房屋并优先受偿2在我国，房屋所有权的形式主要表现为以下几种形态：国家房屋所有权，又称为公房所有权，即国家对房屋拥有的所有权；法人所拥有的房屋所有权。主要指非国有单位的法人通过投资、购买或自建房屋而形成的房屋所有权；自然人所拥有的房屋所有权。3我国的房屋所有权制度我国的房屋所有权取得的方式越来越多样化，比如：依法新建的房屋；添附的房屋（如翻建、扩建、加层等）；通过买卖、赠与、互换等民事法律行为取得所有权的房屋；继承或受遗赠的房屋等。但我国物权法对房屋所有权没有直接的具体规定，我们认为，房屋所有权具有历史性、私益性，所以房产纠纷处理起来较为复杂，并且房屋所有权制度又与债法、亲属法和继承法等民事法律联系，有的问题（如所有权登记、共有等）则很容易与物权法总则和所有权中其他原理重复；另外，很多房屋所有权纠纷经常还要重点从财产分割、继承、婚姻等领域法律法规中寻求答案，有只是根据政策处理这些事情。相比土地所有权，它自身并无明显特性。所以，我国物权法没有专门作出规定。(二)房屋共有与房屋共有权1涵义：房屋共有是指某一房屋属于两个以上的主体所有。2房屋共有关系具有以下法律特征：(1)房屋共有是客体的单一性和主体的非单一性的统一。(2)房屋共有不等于房屋公有。(3)房屋共有人对共有房屋权利的行使具有相互制约性。3房屋共有有两种形式，即房屋按份共有和房屋共同共有：(1)房屋按份共有房屋按份共有又称房屋分别共有，是指两个以上的主体对同一房屋按照一定的份额共同享有占有、使用、收益和处分的权利，并承担相应的义务。所谓份额，是指共有人在所有权整体中所享有权利的份量，即所有权份额，其效力及于房屋整体的每一物质构成部分，而不能简单理解为实物份额。例如，甲、乙、丙合资兴建一栋房屋，三方按5：3：2的比例出资，形成甲、乙、丙三方对该房屋的5：3：2的所有权份额，则各自2使用该房屋的面积原则上应按此比例分配，但也可能并非如此。实际使用只具有分管性质，不能将之等同于所有权份额。房屋按份共有，并不是把共有房屋分割成若干份，各享有一份所有权，而是各所有权人按照所有权份额享有权利和承担义务。房屋按份共有人享有的权利包括占有权、使用权、收益权和处分权。占有权既是指有实际占有、支配房屋的权利，还包括以所有权人的名义进行房屋所有权登记。房屋按份共有人应尽的义务包括两个方面：一是按照所有权份额承担对共有房屋进行管理、修缮等支出的费用；二是行使所有权时不得损害其他共有人的利益。按份共有人在使用和处分房屋时，应当按照协商一致的原则处理，意见不一致时，依占房屋份额过半数的共有人的意见作出决定。各个共有人不得各行其是。在按占房屋所有权过半数的共有人的意见做出决定时，不得损害其他共有人的利益。部份共有人行使权利侵犯其他共有人的利益造成损失时，应当赔偿损失。按份共有人在转让其房屋所有权份额时，不通知其他共有人，不保证其他共有人在同等条件下的优先购买权的，其转让行为无效。按份共有的房屋可因部分共有人的要求进行分割，分割的方式有四种，共有人可根据具体情况进行选择。直接分割房屋，形成房屋的区分所有。能够区分成彼此独立使用的房屋，按份共有人可对房屋按份额直接进行分割。如一栋三层楼的房屋，为三个所有人等份共有，就可以各分得一层房屋的所有权。但由于整个房屋是连在一起的，有些属于无法分割的部分，仍为各所有人共同所有，因而形成房屋的区分所有。房屋作价补偿。即房屋由按份共有人中的一人独有，其他共有人的所有权份额折成价款，由独自取得所有权的人补偿。直接分割房屋与房屋作价补偿相结合。这主要包括两种情况：一是对房屋进行直接分割时，由于房屋结构的原因，各按份共有人无法按各自拥有的所有权份额比例分配，对部分所有权份额作价补偿。房屋变价分割。房屋按份共有人都不愿取得房屋所有权时，可把房屋出售，卖得的价款由共有人按所有权份额进行分配。(2)房屋共同共有房屋共同共有是指两个以上的所有人对于房屋都享有平等的所有权。共同共有是不确定所有权份额的共有。房屋共同共有区别于房屋按份共有，具有以下两个显著特点：房屋的所有权不划分所有权份额，各所有权人享有平等的权利。除依法律规定和当事人另有约定外，对房屋的共有关系不能终止，房屋不能分割，只有出现法律规定或当事人约定的事由，导致产生共同共有的共同关系归于消灭时，共有人才能分割共有房屋。共同共有的房屋是基于共同劳动或共同生活而产生的。在实际生活中，最常见的房屋共同共有有夫妻共有房屋所有权和家庭共有房屋所有权两种：夫妻共有房屋和家庭共有房屋。房屋的共同共有人对房屋享有平等的权利，对共同共有房屋所有权的行使，应由全体共有人协商一致，不能协商一致的，按多数共有人的意见办理，不允许个别共有人独享房屋所有权。对于共同共有房屋的处分，尤其必须全体共有人意思表示一致，个别共有人处分共有房屋的行为无效。共同共有关系终止时，必须对共同共有的房屋进行分割。分割时，应先确定各共有人的所有权份额，使共同共有转变为按份共有，然后按按份共有的方式进行分割。确定各所有人的份额，应本着协商一致的原则，各所有人均应本着团结和睦、互助互让的精神进行协商，以求达成一致的意见。若法律对此有特殊规定的，应依照法律的规定。如婚姻法规定，夫妻离婚时，对夫妻共同财产的分割，应照顾女方和小孩的利益。对于当事人无法协商一致，法律也无特别规定的，一般应当确定相等的所有权份额。对于共有房屋，无法确定是共同共有还是按份共有时，如果一部分共有人主张按份共有，另一部分共有人主张共同共有，即使主体共同共有的人是少数，也应该视作共同共有。二、土地使用权 (一)土地使用权的概念、内容和特征1、概念：民事主体依法取得土地的实际经营和利用权。它是我国土地使用制度在法律上的体现，是土地使用者依法对土地享有占有、使用和部分的收益和处分的权。土地使用权（land user）是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。土地使用权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地的使用权。2内容根据土地管理法、土地登记办法的相关规定，土地使用类型只有土地划拨和土地出让两种形式。(1)划拨土地使用权划拨土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。由此可见，划拨土地使用权有两种基本形式：经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的国有土地使用权。这种划拨土地使用权有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权必须缴纳补偿、安置等费用。经县级以上人民政府依法批准后，土地使用者无偿取得的土地使用权。这种划拨土地使用权也有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。 (2)出让土地使用权出让土地使用权是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者。 由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的后取得的土地使用权。取得出让土地使用权有以下几个特征：取得的土地使用权是有偿的。土地使用者取得一定年限内的土地使用权应向国家支付土地使用权出让金。国家凭借土地所有权取得的土地经济效益，表现为一定年期内的地租，一般以土地使用者向国家支付一定数额的货币为表现形式。取得的土地使用权是有期限的。 土地使用者享有土地使用权的期限以出让年限为限。出让年限由出让合同约定，但不得超过法律限定的最高年限。取得的土地使用权是一种物权。土地使用权出让是以土地所有权与土地使用权分离为基础的。土地使用权出让后，在出让期限内受让人实际享有对土地占有、使用、收益和处分的权利，其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。土地使用权出让的形式有三种，即协议出让、招标出让和拍卖出让。 征用土地是指国家为了公共利益的需要将属农民集体的土地由有权批准机关批准转征为国有土地，属于强制性征地行为。征用是一种土地所有权发生变化的行为，而不是土地使用权的类型。(二)土地使用权的取得、变更和终止1土地使用权的取得对于土地使用权的取得主要方式是：原始取得（划拨和有偿出让）和继受取得（有偿转让）。(1)土地划拨土地划拨形式主要运用于市政建设、军事用地、国家重点项目建设等一、以出让方式取得国有土地使用权内涵：土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。出让方式：招标、拍卖、挂牌、协议。年限：土地使用权出让最高年限：居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或者其他用地五十年。(2)以协议方式取得国有土地使用权协议出让国有土地使用权范围出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让，方可采取协议方式，主要包括以下情况：供应商业、旅游、娱乐和商品住宅、工业用地等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；原划拨、承租土地使用权申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但国有土地计划决定书、国有土地租赁合同、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但国有土地划拨决定书、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外；出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式。禁止性规定1l 以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。l 协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让。（3）以划拨方式取得国有土地使用权 内涵：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。即划拨土地使用权不需要使用者出钱购买土地使用权，而是经国家批准其无偿的、无年限限制的使用国有土地。但取得划拨土地使用权的使用者依法应当缴纳土地使用税。年限：以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然 无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。因城市建设发展需要和城市规划的要求，也可以对划拨土地使用权无偿收回，并可依法出让。无偿收回划拨土地使用权的，其地上建筑物和其他附着物归国家所有，但应根据实际情况给予适当补偿。以划拨方式取得国有土地使用权的情形：根据城市房地产管理法第二十四条的规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的其他用地。以划拨方式取得土地使用权的，经主管部门登记、核实，由同级人民政府颁发土地使用权证。转让、出租、抵押的限制性规定：划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押，但符合法定条件的也可以转让、出租、抵押：即土地使用者为公司、企业、其他组织和个人，领有土地使用权证，地上建筑物有合法产权证明，经当地政府批准其出让并补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，没收其非法收入，并根据其情节处以相应罚款。（4）以转让方式取得国有土地使用权内涵：土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，即土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。转让方式：包括出售、交换和赠与等。禁止性规定：未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。年限：土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。“房地一并转移”：土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。2土地使用权变更土地使用权变更指国有土地使用权、集体土地使用权在初始登记后发生的变更，主要有以下几种类型：a.国有土地划拨、集体土地内部划拨；b.依法通过土地有偿出让、转让取得土地使用权；c.因赠与或继承、买卖、交换、分割地上附着物引起；d.因土地交换、机构调整、企业兼并等原因引起；e.因宗地合并或分立引起；f.因处分抵押财产取得土地使用权；g.更改土地使用者名称、地址等。3土地使用权终止（1）定义土地使用权终止，是指因法律规定的原因致使受让人丧失土地使用权。（2）土地使用权终止原因土地使用权人由于某种法定事由的出现而丧失土地使用权。土地使用权终止的原因及其后果，可以分为下列四种：因土地使用权出让合同规定的使用期限届满而终止。土地使用权出让合同届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获批准的，土地使用权及其地上建筑物、附着物出国家无偿收回。土地使用权届满前，国家根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。因土地位用者严重违反城市规划或违反土地使用权出让合同而被国家强制收回土地。以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发期满二年未动工的，国家可以无偿收回土地使用权。但是因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工前必需的前期工作而造成动工开发迟延的除外。因土地的灭失面导致土地使用权的终止。土地灭失是指因地震、海平面升高、火山爆发、泥石流等自然灾害而造成的土地性质改变或地貌的改变，如海平面升高面导致某些地区被海水淹没。土地使用权终止后，国家土地所有权的全部权能回归所有人。三、住房部分产权（一）住房部分产权的概念住房部分产权，是指城镇居民对按标准价（优惠价）购买的公房享有的权利，包括占有权、使用权、有限的收益权和处分权，并可以继承。在过去的政策性文件中曾称之为有限产权，近几年的政策性文件如关于全面推进城镇住房制度改革的意见，国务院关于深化住房制度改革的决定等已不再使用有限产权，而统一使用部分产权的称谓。（二）住房部分产权的法律性质1住房部分产权法律性质诸学说及其评析关于住房部分产权的法律性质，理论界分歧很大，其中比较有代表性的看法有：单独所有权说、租赁权说、共有权说和他物权说。（1）单独所有权说有的学者认为，住房部分产权属于受到特殊限制的单独所有权。其基本理由：一是把住房部分产权的法律性质设计为单独所有权有利于稳定职工的队伍，也是对社会分配不公的一种矫正措施。二是把住房部分产权设计成单独所有权，符合住房商品化的目标，有利于住房进入市场，有利于房地产市场的发展。单独所有权说，能从我国住房改革的价值取向去把握住房部分产权的法律性质，有现实意义和可取之处。但该学说也存在值得商榷的地方。首先，该学说未看到将住房部分产权设计为单独所有权不公平的一面。标准价住房是以行政手段分配的，而不是通过市场公平竞争获取的。其次，该学说未注意到通过房改获取的住房部分产权与发展商完全按市场规律运作开发的商品房在诸多方面存在的不同。通过房改获取的住房未能反映房地产价值构成基本情况，不是一般意义上的商品房。再次，单独所有权的理论设计不符合我国房改的实际情况。尽管现在各地房改的具体做法有所不同，但有些做法是比较一致的，如通过房改获取的住房部分产权，在很多方面受到限制，特别是收益权和处分权都是有限的。（2）租赁权说有的学者认为，住房部分产权的法律性质为租赁权。其基本理由：一是购房人与原产权单位之间存在着行政隶属关系或劳动关系，购房人对所购住房支付的标准价，仍有福利性质，故属租金而非价款。二是有的地方房改政策规定，原产权单位仍负有无偿供水、供热、修缮住房的义务。如长春市住房制度改革方案规定：住房的供水系统和住房暖气费用，在政府没有新的规定之前，仍由原渠道解决。租赁权说只看到某些局部情况，未能正确反映住房部分产权的真正特征。第一，住房部分产权是一种新型物权，而不属于债权范畴，租赁权是债权。住房部分产权包括占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。而租赁权不含有收取租赁物孳息之权，也无处分租赁物之权，只有占有权、使用权和享受租赁物的自然效用之权。购房人所付标准价款，包括住房本身的建筑造价以及征地和拆迁补偿费，而租金仅仅包括维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项。第二，购房人所持住房的法律凭证为产权证书，而非租赁合同书。第三，租赁权说仅仅是根据个别地方的暂时政策得出来的结论，不具有全面性、代表性和科学性。（3）共有权说有的学者认为，住房部分产权的法律性质为共有权。其基本理由：一是有些部门规章和地方政策规定，购房人和原产权单位对所售住房享有共有权。二是许多县市在进行房屋产权登记时就将住房部分产权分成份额予以登记。三是几乎所有地方规章都规定:原产权单位有优先购买权，售房收入在扣除双方原投资后的增值部分，按售房单位和购房人原投资所取得的产权比例分配，售房收入扣除有关税费后所得收益，按政府、单位、个人的产权比例进行分配。这些都是共有权的表现。共有权说反映了不少规章所规定的具体内容，我们也不能排除把住房部分产权定性为共有权的可取之处。然而从许多地方规章和政策对住房部分产权的规定来看，有许多规定有别于共有权的法律特征和效果。第一，住房部分产权人，即购房人，大多为自住自用，原产权单位并无共同占有、使用、收益和处分权，共有权无从体现。如果购房人与原产权单位对住房有共有权，就等于说购房人无偿占有、使用、收益着原产权单位的房屋份额，这与共有权的本质要求是不相符的。第二，在共有场合，共有物的处分须经全体共有人同意，或至少应占份额一半以上的共有人的同意，否则，处分无效。但在住房部分产权情况下，购房人在支付全部价款经过若干年（一般住用5年）后可以不经原产权单位同意直接进入市场交易。第三，在共有场合，各共有人原则上可随时请求分割共有物，至少在适当的时候有这种权利。但在住房部分产权情况下，原产权单位只有在购房人出售时才有分割收益之权或优先购买权。在购房人自用时，原产权单位绝无请求分割之权。（4）他物权说有的学者认为，住房部分产权从法律性质来看为他物权，其基本理由：他物权是一种受到限制的物权，住房部分产权也是一种受限制的物权，因此，住房部分产权的法律性质应定性为他物权。仅从住房部分产权的受限制性来界定其法律性质为他物权是不妥的。因为，他物权包含两种，即担保物权和用益物权，其担保物权系为担保债务的履行和债权的实现而设立的，住房部分产权产并不因担保什么债权而存在。用益物权的重要特征是在他人之物上存在的物权，而住房部分产权是购房人在自己所购之物上存在的权利，属于自物权。2住房部分产权应作部分所有权理解任何事物的产生都有其特定的历史原因或条件。在考察某一事物时，必须在特定范围内联系特定的历史条件进行。住房部分产权的产生是在我国住房制度由计划模式向市场模式的转变过程中产生的新事物。所以，对其定性时，必须联系住房制度改革的历史条件和内容。笔者认为，对住房部分产权的法律性质应作部分所有权来理解，即它是财产所有权之一种，是一种新的物权。其理由：（1）从住房部分产权产生的历史条件来看住房部分产权是在我国住房制度由计划模式向市场模式过渡的过程中产生的。这种过渡过程中的特殊历史条件必然孕育特殊的事物。（2）从我住房制度改革的有关规定来看国务院关于深化改革城镇住房制度改革的决定对职工所购住房的产权界定为三种情况：第一种是职工以市场价购买的住房，产权归个人所有；第二种是职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，在进入市场的时间上受到一定限制；第三种是职工按标准价购买的住房，拥有部分产权。我国民法学所使用的产权，除非另有说明，均指所有权。（注：崔建远等著：中国房地法研究，中国法制出版社，1995年3月第一版，第159页。）所以，部分产权指部分所有权。（3）从部分产权的内容来看部分产权的内容即占有权、使用权、有限的收益权和处分权。这些内容与所有权的内容基本一致，但有一定区别，其区别在于其收益权和处分权只是部分的，或者说是有限的。如住房部分产权在5年后进入市场时，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，原售房单位有一定比例的收益分配权。如果把住房部分产权界定为单独所有权则不能反映住房部分产权的有限性、部分性或特殊性。（4）住房从部分产权的主体来看如前所述，住房部分产权是一项具有占有权、使用权、有限的收益权和处分权的新的物权，是所有权之一种，有其有限性或特殊性的一面。共有权是两个或两个以上的人，对同一财产共同享有所有权，其主体是多数，其内容不特殊。而住房部分产权的主体是单一的，其内容是特殊的或有限的。所以，住房部分产权不同于共有权。将住房部分产权的法律性质设计为部分所有权具有重要的意义：首先，将住房部分产权设计为部分所有权，能从根本上反映住房部分产权所固有的本质，表明住房部分产权系一种特殊的所有权形式和该种所有权形式所具有的若干特殊性。其特殊性主要表现在其收益权和处分权的受限制性。其次，部分所有权的见解能体现我国住房制度改革的根本目的。我国城镇住房制度改革的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。把住房部分产权的法律性质设计为部分所有权体现了我国城镇住房制度改革的上述根本目的。国务院有关部门的行政规章和地方规章一般都规定城镇居民按标准价（优惠价）购买的公有住房，在特定时期内不能被转售，甚至不能被出租，经过一定时期可以转售，其收益的一部分要归原产权单位所有。将住房部分产权的法律性质界定为部分所有权正好体现了上述内容。再次，部分所有权的见解有助于协调购房人与原产权单位的关系。住房部分产权所受之限制，在很长时间内和很多情况下，是购房人与原产权单位约定的结果。它是为解决政府无力负担提供低租金住房并满足城镇居民日益增长的需求，低收入的职工无力以市场价格购买商品房这一棘手问题应运而生的，为政府、单位和职工所接受。在法律上，购房人与原产权单位通过契约（合同、协议）约定双方的权利义务，既划分的清楚，又比较合理，加上有登记这一适当的公示方式，因此，能比较好地协调购房人与原产权单位之间的关系。3确立完善的物权制度才能最终解决住房部分产权的法律性质问题物权法定原则是罗马法以来各国法律均予以遵守的原则。虽然我国民法未明文规定之，但学说则一致承认它，并主张在将来的物权法里予以规定。由于住房部分产权为一新型物权，因此，欲确认它在我国法上的有效性，不能不讨论它与物权法定原则的关系。所谓物权法定原则，是指物权的种类和内容只能由法律规定，而不得由民事权利主体随意创设的原则。（注：梁慧星：中国物权法草案建议稿，社会科学文献出版社，2000年3月第1版，第101页。）据此判断住房部分产权是否与物权法定原则相抵触，回答是否定的。（1）所有权是不断发展的法律不因所有受限制而发生变化就认为其违反物权法定原则。所有权并非一个不变的概念，而是相对于争论中的特定法律程序变化的。（注：瑞安著：民法导论，PTY有限公司，法律书籍公司，1962年版，第163页。）民法发展史表明：所有权的最基本和简单的形态，系个人独体所有权，即所有人个人对其财产排他地直接支配的权利。所有权具有绝对性、排他性、全面性，准确地说是针对这种独体所有权静止状态而言的。当所有物上存在他物权时，所有权的特性便发生了变化，其权能和特征已不再是绝对的、排他的和全面的。当所有人变成复数时，这种个人独体所有权便成为共有权。当法人制度产生以后，所有权又发生了新的突变，产生了法人所有权。当一栋楼房被区分为若干个部分时，又产生了建筑物区分所有权。总之，个人独体所有权、共有权、法人所有权以及建筑物区分所有权，都是所有权在不同历史时期的具体表现形态，是所有权在不同历史条件下的具体表现形态。（2）物权的产生具有规律物权的种类与内容，往往先由人们以法律行为设定，待普遍化之后，才进一步上升为法律，从立法上加以确认。马克思主义法学认为，法律根据于物质的生活关系.（注：马克思恩格斯选集第2卷，人民出版社，1972年版，第82页。）都只是表明和记载经济关系的要求而已（注：马克思恩格斯选集第4卷，人民出版社，1958年版，第122页。）法律不是立法者主观臆断的产物，在物权尚未在实践中涌现出来时，很难由立法者想象出来，这就是经济基础对法的决定作用。既然如此，我们就不能固守必须经法律明文规定，才使新出现的物权成为合法有效的物权。我国经济体制改革在不断深化，而立法相对滞后，一些物权往往是先由当事人以法律行为设定，然后被政策肯定，最后才升为法律的规定，企业经营权是如此，农村土地承包经营权是如此，土地使用权也是如此。住房部分产权产生于城镇住房制度改革过程中，一些单位通过内部规章首先与职工签订标准价的购房合同，承认职工享有有限产权或部分产权，后被地方规章和部门规章确认，这符合经济关系法律化的一般进程。（3）住房部分产权有规范性文件为依据我国住房部分产权不仅由购房人与原产权单位以法律行为设定，而且国务院有关部门和大多数地方已经制定了许多规范性文件加以规范。如1988年国务院发布关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知，1991年国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于全面推进城镇住房制度改革的意见，1994年国务院发布国务院关于深化城镇住房制度改革的决定；1991年上海市人民政府批转上海市住房制度改革实施方案；1992年北京市人民政府发布北京市职工购买公有住宅楼房管理办法，等等。这些部门规章和地方规章多属法的范畴。由其规定住房部分产权，亦应理解为符合物权法定原则。退一步说，即使按照传统观点，不承认这些规章属于法的范畴，根据中华人民共和国民法通则第6条的规定：民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。在我国现行法律对住房部分产权无明文规定的情况下，国家有关住房制度改革的政策应当被视为具有法律效力的国家政策，住房部分产权亦应受到法律保护，这与物权法定原则不相抵触。然而，毕竟我国目前尚未确立完善的物权法律制度，住房部分产权的法律性质问题与社会生活中缺乏规范其内容的基本物权法律规则有关。因此，要彻底解决以上问题，建立健全物权法律制度是最终办法。四、房地产相邻权(一)房地产相邻权的概念和特征1概念:相邻权也称不动产相邻权，是指两个以上相互毗邻的不动产的所有人或占有、使用人，在行使对不动产的占有、使用、收益、处分权时，相互之间要求对方提供便利或接受限制的权利。因不动产通常就是指土地及附着于土地上的建筑物，即地产和房产，也就是我们通常所讲的房地产，所以不动产相邻权通常也就是房地产相邻权。相邻权、不动产相邻权、房地产相邻权这三个概念并没有什么实质区别。2房地产相邻权的实质房地产相邻权的实质是对房地产相邻各方行使房地产所有权或占有、使用权的合理延伸或必要限制。例如，在相邻一方所有的建筑物范围内的历史形成的必经通道，所有权人不得加以堵塞，以免妨碍相邻他方的生产、生活。这对于使用通道的一方而言，是对其权利的合理延伸；而对所有人而言，则是对其所有权的必要限制。房地产相邻权是由法律所赋予的，它对相邻各方所有权或占有使用权的延伸和限制是法律所允许的，是有关各方的法定权利、义务。法律设定房地产相邻权的宗旨是方便相邻各方生产、生活，发展相邻各方团结互助、公平合理的友好关系，促进社会主义物质文明和精神文明建设。3特征：(1)房地产相邻权的主体是两个或两个以上的房地产所有人或使用人。(2)房地产在地理位置上必须是相邻的。(3)相邻关系的客体是相邻房地产所有人或使业人行使其权利时所体现的利益，而非房地产本身。(4)房地产相邻关系的内容是相邻人之间的权利义务。4房地产相邻权的范围根据法律、法规和有关政策，我国现实生活中主要有十个方面的房地产相邻权： （1）通行、通道相邻权关于相邻通行权，应注意两点：相邻通行权的主张必须以确有必要为前提。也就是说，只有在相邻一方的土地或房屋由于自然条件或其他原因限制，而处于相邻他方所有或使用的土地或房屋包围之中，致使其不通过他方土地或房屋就不能通行的情况下，相邻方才能主张其行使相邻权。如果除经由该土地或房屋通行外，尚有公共通道或其他通常可以通行，则相邻方一般无权主张“通行权”。主张相邻通行权的一方应当选择给相邻他方造成损失最小的通行路线、通行方法，并且对所造成的他人损失予以适当补偿。 （2）建筑施工临时占用邻地权建筑施工临时占用邻地权 对此最高法院意见第97条规定：“相邻一方因修建、施工临时占用他方使用的土地，占用一方如未按照双方约定的范围、用途和期限使用的，应当责令其及时清理现场，排除妨碍，恢复原状，赔偿损失。” 相邻一方因建筑施工需要临时占用相邻他方土地的，他方应给予便利，双方可以约定使用土地的范围、用途、期限，土地权利人不得对临时用地人加以不合理的限制； 临时占有方应严格按照双方约定的范围、用途和期限用地，使用完毕应当及时清理现场，排除妨碍，恢复原状；因临时占用造成土地权利人损失的，占用方应当赔偿。 （3）铺设管线相邻权根据民法通则第83条规定的原则和有关法律法规、司法解释的精神，在铺设电缆、管道、架设电线及其他空中线路时，如果必须经过相邻他方的地下或地上时，相邻他方不得拒绝或妨碍。双方应当按照有关法律的规定，协商确定补偿办法。土地的所有权人或使用人应当保护其土地上空或地下的管线和设施。铺设管线占用邻地权与建筑施工临时占用权的区别在于：后者只是施工期间内短期、暂时占用，前者则是较长时期甚至是永久占用。 （4）用水、截水、排水、滴水相邻权对此除民法通则第83条有原则规定外，最高法院意见第98条规定：“一方擅自堵截或者独占自然流水，影响他方正常生活的，他方有权请求排除妨碍；造成他方损失的，应负赔偿责任。”第99条规定：“相邻一方必须使用另一方的土地排水的，应当予以准许；但应在必要限度内使用并采取适当的保护措施排水，如仍造成损失的，由受益人预以补偿。相邻一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水毁损或可能毁损他方财产，他方要求致害人停止侵害、清除危险、恢复原状、赔偿损失的，应当予以支持。”第102条规定：“处理相邻房屋滴水纠纷时，对有过错的一方造成他方损害的，应当责令其排除妨碍，赔偿损失。” （5）防险相邻权对此最高法院意见第103条规定：“相邻一方在自己使用的土地上挖水沟、水池、地窖等或种植的林木根枝延伸危及另一方建筑物的安全和正常使用的，应当分别情况，责令消除危险，恢复原状，赔偿损失。” 相邻防险关系除上条所列情况外，还包括：相邻一方在自己房地产范围内放置或使用易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的；相邻一方房屋或其他设施有倒坍、脱落、坠落危险，可能危及相邻他方人身、财产安全的；相邻房地产权利人在铁路、公路、机场、码头、航标等专用设施两侧或周围挖土、取沙、掘井，可能动摇上列设施基础的，等等。 防险相邻权的主要内容是：要求相邻他方保持适当距离。这是预防危险发生，避免危及本人的最基本的要求。要求相邻他方采取其他必要的预防措施。这主要是针对那些客观上没有或不可能保持适当距离或即使保持一定距离也不能消除危险的情况，对此相邻他方应依法律法规、技术规程或生产、生活常识，采取必要的防险措施。要求相邻他方及时制止危险，防止损害扩大。对危险已发生的，例如在他人房屋旁挖井使房基下陷，房屋所有人或使用人有权要求行为人采取补救措施，修复、充实房基。 （6）环保相邻权根据民法通则第83条规定的原则和环境保护法等法律法规的精神，环保相邻权的主要内容是： 相邻人在排放废水、废渣、废气、噪声、粉尘时，必须严格执行国家的环境保护法，不得超过规定的排放标准，不得影响相邻他方生产、生活和人畜安全以及植物生长。 相邻人在修建厕所、污水池、牲畜厩栏，或堆放垃圾、腐烂物、有毒物、恶臭物及其他污染物时，应当与相邻地方住房保持一定距离，或采取必要措施，防止污染他人生活环境。 相邻人不得制造噪音、喧嚣、震动、恶气、异味等，妨碍相邻他方的正常生产、生活、损害他人身心健康。 环保相邻权作为权邻权的一种，与一般意义上的环境权是不同的：后者为一切公民所享有，不以房地产毗邻关系为基础，且内容十分广泛；前者则仅为特定范围内的人所享有，以房地产相邻关系为基础，且内容较为有限。 （7）通风、采光相邻权对此除民法通则第83条有原则规定外，城镇个人建造住宅管理办法第6条第1款也规定：“城镇个人建造住宅，必须符合城市规划的要求，不得妨碍交通、消防、市容=环境卫生和毗邻建筑的采光、通风。” 相邻通风权。是指房屋的所有人或使用人所享有的通过门窗或其他通风设施，保证其室内与室外空气流通与变换的权利。 相邻采光权。是指房屋所有人或使用人所享有的从室外采进适度光线（主要是指自然光）的权利。 （8）地界相邻权根据有关法律法规和司法解释，地界相邻权的主要内容是： 对于毗邻土地、山林、草原、牧场、水面、河道、道路、宅基地等，相邻各方应当协商划定地界。地界不清的，应在主管机关主持下，参照历史和现实情况，协商确定。相邻各方不得越界或采用危及邻人的方法使用土地，侵犯邻人权益； 相邻地界线上的竹木及界限、界碑、界桩、界篱、界河、界沟等，所有权或使用权不明的，推定为相邻各方共同所有或共同使用，双方应共同搞好养护，不得破坏。 （9）共墙相邻权共墙是指同一墙壁为相邻双方共同所有或一方所有、双方共用。共墙相邻权的主要内容是： 相邻各方对共墙的使用不得妨碍、损害相邻他方的合法权益，一方不得实施可能危及相邻他方人身、财产安全的行为使用共墙； 相邻一方需要搬迁，一般不允许拆除或拆走共墙；如果要求拆走一方对共墙享有所有权，一般也应保留共墙，由相邻他方折价合理补偿； 共墙的维修和翻建，一般应由双方协商，合理出资出力共同承担。 （10）城市异产毗连房屋相邻权(二)房地产相邻权的种类1因使用邻地、通道，或通行而发生的相邻关系2因相邻环境保护而发生的相邻关系3因险情危害而发生的相邻关系4因相邻通风、采光、管线设置而发生的相邻关系（三）异产毗连房屋关系1异产毗连房屋的概念“异产”是指不同主体的房产；“毗连”是指不同所有权人房屋相连。异产毗连房屋是指结构相连或具有共同、共用设备和附属建筑物而为不同所有人共有的房屋。2异产毗连房屋关系的内容这是近年来出现的一种新型产相邻权，1989年11月21日建设部发布，1990年1月1日起实施的城市异产毗连房屋管理规定对此作了较为全面的规定。该规定第5条明确指出：“所有人和使用人对房屋的使用和修缮，必须符合城市规划、房地产管理、消防和环境保护等部门的要求，并应按照有利使用、共同协商、公平合理的原则，正确处理毗邻关系。”城市异产房屋相邻权的主要内容是： （1）所有人或使用对共有、共用的门厅、阳台、屋面、楼顶、楼道、厨房、厕所以及院落、上下水设施、煤气暖气管道设施等，应共同合理使用并承担相应的义务；除另有约定外，任何一方不得多占、独占。所有人和使用人在房屋共有、共用部位，不得有损害他方利益的行为。 （2）异产毗连房屋所有人以外的人如需使用异产毗连房屋的共有部位，应取得各所有人一致同意，并签订书面协议。相邻一方所有人无权擅自同意让异产毗连房屋所有人以外的人使用毗连房屋的共有部位。 （3）一方所有人如需要改变共有部位的外形或结构，除须经需市规划部门批准外，还须征得其他所有人的书面同意。 （4）异产毗连房屋的一方所有人或使用人有造成房屋危险的行为时，他方有权采取必要措施，防止危险发生。（四）处理房地产相邻关系应注意的问题民法通则第83条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”第二节 城市房地产权属登记（1学时）一、城市房地产权属登记的概念房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。我国实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门（登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照城市房地产管理法的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。房地产权证书的式样报国务院建设行政主管部门备案。国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。二、城市房地产权属登记的功能（一）产权确认功能房地产登记的产权确认功能，是房地产权属登记具有的确认房地产的权属状态，赋予房地产权以法律效力，建立房地产与其权利人之间的法律支配关系的功能。权利确认功能必须具备：一是房地产登记机关是法律规定的机关，登记程序由法律