（马克思主义基本原理专业论文）人权保护与国家人权机构问题研究.pdf

福建师范人学硕十学位论文 i i _ o - 、 j ， a b s t r a c t t h r o u g hh i s t o r i c a l m a t e r i a l i s ma n a l y t i c a lm e t h o d , t h i st e x t h a sd e e p l ye x p l o r e d v a r i o u su n d e r s t a n d i n gt ot h ec o n c e p t so fh u m a nr i g h t sf r o mt h o s es c h o l a r sa th o m ea n d a b r o a da td i f f e r e n tp e r i o d sa n dt h e nc a m eu pw i t he s s e n t i a lp o i n t so ft h ec o n c e p t so f h u m a nr i g h t sa tp r e s e n ta n df o rac e r t a i np e r i o di nt h ef u t u r e t h r o u g hu n d e r s t a n d i n gt h e c o n c e p to fh u m a nr i g h t s ，t h ea u t h o ra n a l y s e dt h ee s s e n t i a lp o i n t so fp r o t e c t i n gh u m a n r i g h t sa n dt r i e dt or e s e a r c hf r o mt h eh u m a nr i g h t st h e o r yi n t ot h eh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o n p r a c t i c e o na p r i l13 t h , 2 0 0 9 ，t h es t a t ec o u n c i li n f o r m a t i o no f f i c er e l e a s e dn a t i o n a l h u m a nr i g h t sp r o t e c t i o np r o g r a m e ( 2 0 0 9 - - 2 010 ) ，w h i c hw a sa n o t h e ri m p o r t a n th u m a n f i g h t sp r o c l a i mr e l e a s e df o l l o w e db yt h ef a s t “h u m a nr i g h t sw h i t ep a p e r ”t h ep a p e rh a d d e t a i l e de x p l a n a t i o nt ot h eh u m a nr i g h t so u rc i t i z e n sh a da n dt ot h ee f f o r t sw eh a dm a d e t op r o t e c th u m a nr i g h t s ，h o w e v e r , s e l d o mi n t r o d u c e dn a t i o n a lh u m a nr i g h t si n s t i t u t i o n s o u rn a t i o n a lh u m a nr i g h t si n s t i t u t i o n su s e dt op l a ya ni m p o r t a n tr o l ei np r o m o t i n gh u m a n f i g h t sa n dh u m a np r o t e c t i o n ，w h i l et h e r ea r es t i l ls o m ef l a w sd u e t ot h el i m i t a t i o no ft h e f o r m a t i o n , s e t t i n g , r e s p o n s i b i l i t i e so ft h ei n s t i t u t i o ni t s e l i t sn e c e s s a r yt o r e f o r mt h e p r e s e n th u m a nr i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e ms oa s t oc a t c hu pw i t ht h ei n t e r n a t i o n a lh u m a n r i g h t sm o v e m e n ta n dm e e tt h en e e d o ff u t u r eh u m a nr i g h t sw o r k t h ec h i e ft a s k ： b u i l d i n gu pa n di m p r o v i n gt h el a w so f h u m a n r i g h t si n s t i t u t i o nc o n s t r u c t i o n s h o r t - t e r m g o a l s ：e x p a n d i n gt h e c o n t e n to ft h eh u m a nf i g h t sp r o t e c t i o n , l e a d i n ga n di m p r o v i n g n o n - g o v e r n m e n th u m a nr i g h t so r g a n i z a t i o n s ，c o o r d i n a t i n g t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n d e v e l o p i n gh u m a nr i g h t sa n ds o c i a lu n d e r t a k i n g s ；l o n g - t e r mg o a l s ：b u i l d i n gu po f f i c i a l p r o f e s s i o n a lh u m a nr i g h t si n s t i t u t i o n s ；b u i l d i n gu pc o m p r e h e n s i v e ，m u l t i - l e v e la n d t h r e e d i m e n s i o n a lh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o ns y s t e m ，w h i c h i so r i e n t e dw i t ho f f i c i a l p r o f e s s i o n a lh u m a nr i g h t si n s t i t u t i o n sa n dc o m b i n i n gw i t hn o n - g o v e r n m e n th u m a n r i g h t si n s t i t u t i o n s ，c o m b i n gp r o f e s s i o n a la n dn o n - p r o f e s s i o n a lh u m a n r i g h t s k e y w o r d s ：h u m a nr i g h t s ，h u m a nr i g h t sp r o t e c t i o n ，n a t i o n a l h u m a nr i g h t s i n s t i t u t i o n s ，o f f i c i a lp r o f e s s i o n a lh u m a nr i g h t si n s t i t u t i o n s i i i 福建师范人学硕十学位论文 i v - ， 一 中文文摘 中文文摘 人权是人类历史长河中一个耀眼的字眼，正是有了人类对人权的追求与向往， 对人权保护的关注与实践，人类社会才不断地向着文明的方向发展。因此，在人权 理论问题日趋完善的今天探讨人权保护的实践和国家人权机构的建设就显得极为 重要和必要。从人权理沦问题的研究到人权保护的制度化建设，这期间各类人权机 构发挥了重要的作用，尤其是国际人权组织倡导的国家人权机构。笔者在写作本文 时的主旨思想就是要深入认识目前我国对人权和人权保护的理论界定以及在此基 础上结合国外先进的实践经验和我国的实际国情改革现有国家人权机构体系，通过 建立官方专职人权机构，形成以官方专职人权机构为中心、官民相辅、专兼结合的 全方位、多层次、立体化的国家人权保障体系。 本文在论证这一主旨时所采用的是一般的论证体系：提出问题，分析问题和解 决问题。绪论部分主要是提出问题，对国内外就人权保障机构问题的一些研究现状 和研究意义的说明，进而提出本文所要论证的主题人权保护与国家人权机构问 题研究：从第一章到第三章主要是分析问题部分，其中对什么是人权，什么是人权 保护，人权保护的历史与现状，国家人权机构的相关内容以及我国国家人权机构的 现状评析等问题进行了详细的分析和说明；在文章的最后一个章节是解决问题部 分，即对完善我国国家人权机构的思考，其中包括完善我国国家人权机构的总体思 路和基本原则，完善我国国家人权机构的关键建立官方专职人权机构，完善我 国国家人权机构的具体构想等问题。 以下是对各部份和章节主要内容的具体说明： 绪论 笔者在绪论部分主要介绍了人权和人权保护的时代发展脉络和国家人权机构 问题的国内外研究现状和研究成果，重点介绍了国际上对于国家人权保障机构建设 问题的阶段性研究成果，包括联合国关于国家人权机构的研究，国家人权机构的有 效性研究，国家人权机构类型分析研究和国家人权机构职责研究等；并且分析了我 国大陆和台湾地区部分学者对于这一问题的研究动向及有益成果。通过对国家人权 机构相关问题的研究介绍，不仅让读者在本文的开篇就对国家人权机构问题有一个 直观的感性认识，而且也让本文的主题在这种国内外比较研究中自然而然地凸现出 来。 v 福建师范大学硕士学f 口论文 第一章人权保护理论与实践概论 笔者在第一章提出了认识人权概念的三要素：首先，人权是人作为社会成员和 组织成员的权利；其次，人权是人基于自然属性和社会属性享有或应该享有的权利； 最后，人权最终应表现为宪法和法律上所规定的以及与一国价值体系相一致的国际 性人权公约所确定的、由国家人权机构或者区域性、世界性人权组织加以促进和保 护的权利。这样的界定不仅避免了之前众多学者在这一问题认识上的片面性，而且 在保有人权概念历史性和开放性的基础上为其动态发展留足了空间。另外，笔者在 对人权保护概念的界定时主要抓住了主体、目的、内容和方式四个要素，认为人权 保护就是指国际组织、区域组织、国家机构、民间团体等人权保护的主体为促进和 保护人权，而展开的关于人权的宣传教育以及对侵犯人权行为的舆论谴责、政治惩 罚和法律制裁等活动。 文中第- d , 节对于人权保护历史与现状的梳理，主要是理清人权保护的历史发 展脉络和时代发展趋向，通过梳理凸显出了本文研究的重点国家人权机构。紧 接着，笔者利用第- - 1 1 , 节对人权保护与国家人权机构的关系进行了详细的说明，从 而自然地把文章从对人权和人权保护理论的关注转向了对人权实践和国家人权机 构问题的研究上来。 第二章国家人权机构概述 笔者对于国家人权机构的概括论述主要选取了以下几个视角：国家人权机构的 定义与特征，国家人权机构的产生和发展，国家人权机构的地位与职责，国家人权 机构的模式选择。因受不同国家实际国情的影响，在国家人权机构问题上很难形成 统一的标准，尽管有联合国巴黎原则这样的国际公约，但那也只是建议性的。 但作为研究我国国家人权机构的基础，对于国家人权机构的全面了解是必不可少 的。 第三章我国国家人权机构的现状评析 本文在分析我国国家人权机构现状的基础上，归纳出了目前我国国家人权机构 体系的不足主要表现在：官方专职人权机构尚未建立：官方非专职人权机构多而散 乱，分布在立法、行政和司法等领域，他们各司其职，没有统一的协调管理和科学 合理的分工；非官方人权组织和研究机构研究领域相对局限，由于层次较低，缺乏 权威性，导致处理人权事务效率低下。针对这些机构设置上的不足，笔者提出了完 善我国国家人权机构体系的必要性与可行性。 v i - 中文文摘 针对完善我国国家人权机构的必要性，笔者主要是从以下三个视角进行考虑 的：第一，完善我国国家人权机构是改善我国人权保护现状的现实需要；第二，完 善我国国家人权机构是弥补我国现有人权保障体系不足的迫切需要；第三，完善我 国国家人权机构是顺应世界人权发展潮流的必然趋势。 另外，对完善我国国家人权机构的可行性，笔者从完善我国国家人权机构的认 识基础，完善我国国家人权机构的法律基础，完善我国国家人权机构的政治基础和 完善我国国家人权机构的学术理论基础四个方面进行逐个分析的，得出了要发展、 能发展、快发展和逐步发展的基本趋向。 第四章完善我国国家人权机构的思考 本文对于如何完善我国国家人权机构的思考，笔者是在“以马克思主义人权观 为指导，以巴黎原则为基准，借鉴“先进”国家的发展经验，结合我国的实际， 建立适合中国国情特点的官方专职人权机构，完善我国的人权保障机制”总体思路 的指引下，具体遵循切合国情、综合协调、循序渐进的基本原则，采用分阶段、逐 步完善的具体发展思路来进行的。首要任务；建立和完善我国国家人权机构建设的 相关立法；短期目标：根据人权立法完善国家人权保障机制、扩展人权保护内容、 整合现有人权资源、引导和完善非官方人权组织、协调人权发展与社会各项事业发 展的关系；长期目标：建立官方专职人权机构，形成以官方专职人权机构为中心、 官民相辅、专兼结合的全方位、多层次、立体化的综合性国家人权保障体系。 粤 结语 结语部分，笔者对自己的研究能力和研究条件进行了说明，并对文章中未涉及 到的国家人权机构相关问题以及今后可能出现的新问题也进行了简要的说明。目的 主要有两点：第一，对本文存在的不足，希望老师和同学们多给批评意见，待今后 加以完善；第二，对完善国家人权机构问题的长期性、复杂性和艰巨性作一个说明， 抛砖引玉，以期更多致力于改善我国人权现状的学者加入研究这一问题的行列中 来。 v 福建师范人学硕十学位论文 v i 目录 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i i 中文文摘v 目录 绪论1 第一章人权保护理论与实践概论7 第一节人权与人权保护一7 一、什么是人权一7 二、什么是人权保护1 1 第二节人权保护的历史与现状1 5 一、人权保护的历史1 5 二、人权保护的现状1 7 第三节人权保护与国家人权机构1 9 第二章国家人权机构概述。2 1 第一节国家人权机构的涵义与特征2 1 一、国家人权机构的涵义2 1 - 二、国家人权机构的特征- 2 2 - 第二节国家人权机构的产生与发展2 4 第三节 国家人权机构的地位与职责2 5 一、国家人权机构的地位2 5 二、国家人权机构的职责- 2 6 第四节国家人权机构的具体模式2 9 第三章我国国家人权机构的现状评析- 3 3 第一节我国国家人权机构现状与不足- 3 3 - 第二节完善我国国家人权机构的必要性一3 4 - 一、完善我国国家人权机构是改善我国人权保护现状的现实需要3 5 二、完善我国国家人权机构是弥补我国现有人权保障体系不足的迫切需要- 3 7 三、完善我国国家人权机构是顺应世界人权发展潮流的必然趋势3 9 第二节完善我国国家人权机构的可行性4 0 i x 福建师范人学硕士学位论文 一、完善我国国家人权机构的认识基础4 0 二、完善我国国家人权机构的法律基础4 1 三、完善我国国家人权机构的政治基础4 1 。 四、完善我国国家人权机构的学术理论基础4 2 。 第四章完善我国国家人权机构的思考4 3 第一节完善我国国家人权机构的总体思路和基本原则4 3 一、切合国情的原则。4 3 。 二、综合协调的原则4 4 三、循序渐进的原则4 4 第二节完善我国国家人权机构的关键建立官方专职人权机构4 5 一、以往模式的宏观分析4 6 二、我国建立官方专职人权机构的可行性模式4 6 三、我国建立官方专职人权机构的模式确定5 0 第三节完善我国国家人权机构的具体构想5 2 一、首要任务：建立和完善我国国家人权机构建设的相关立法5 2 二、短期1 7 i 标：根据人权立法完善国家人权保障机制、扩展人权保护内容、 整合现有人权资源、引导和完善非官方人权组织、协调人权发展与社会各 项事业发展的关系5 3 三、长期目标：建立官方专职人权机构，形成以官方专职人权机构为中心、 官民相辅、专兼结合的全方位、多层次、立体化的综合性国家人权保障体 j l i 5 6 结束语5 9 参考文献6 3 - 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果6 9 个人简历一7 3 - 福建师范大学硕士学位论文独创性和使用授权声明7 5 x 绪论 绪论 “人权”( h u m a nr i g h t s ) 缘起于意大利文艺复兴初期，发展至今已被全球大 多数国家所重视。但对于其含义，由于各个国家、民族，各个阶级、派别和个人， 在经济利益、政治立场、文化传统、价值取向以及发展水平上的巨大差异，对于人 权概念的理解仍存在较大分歧。但本着求同存异的学术态度，我们依然有达成共识 的可能性。例如，1 9 7 9 年曾任当时联合国科教文组织人权与和平处处长的卡雷尔瓦 萨克( k a r e lv a s a k ) 就权利内容提出了“三代人权学说”f l 】的概念，这在学术界被 大多数学者所认同。 关于国家人权的保护方面：1 9 4 8 年1 2 月1 0 日，联合国大会通过了世界人权 宣言。世界人权宣言是第一个系统地提出尊重和保护基本人权( 或基本权利) 的 国际文件，对“二战”后人权的国际保护起到了非常深远的影响作用。世界人权 宣言第2 条第1 款规定，“人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分 种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生 或其他身份等任何区别”。为了进一步推动世界人权宣言所宣扬的保障基本人 权理念的传播，1 9 6 6 年1 2 月1 6 日，第2 1 届联合国大会通过了经济、社会和文 化权利国际公约和公民权利和政治权利国际公约，奠定了人权国际保护的法 律基础。这两个国际人权公约，前者简称为人权a 公约，后者叫做人权b 公约。目 前都已经正式生效，并且已经有1 0 0 多个国家批准了两个国际人权公约。我国政府 于1 9 9 7 年1 0 月2 7 日和1 9 9 8 年1 0 月5 日先后签署了人权a 公约和人权b 公约； 2 0 0 1 年2 月2 8 日，全国人大常委会又作出了批准人权a 公约的决定，关于人权b 公约目前也正在由有关部门审议中。这些为我国的人权保障立法提供了很好的借 鉴，其中一些与我国宪法和法律价值一致的规定可以直接适用于我国的人权保护实 践，是我国人权保护相关立法的有效补充。 关于我国人权保障的实践发展：1 9 9 1 年，中国政府发表中国的人权状况白 皮书，首次以政府文件的形式正面肯定了人权概念在中国社会主义政治发展中的地 位，从政治上确立人权的概念，将实现充分的人权确立为中国社会主义所追求的崇 1 1 【法】卡雷尔瓦萨克提f i 的“三代人权”，包括“自由权本位”的人权、“生存权本位”的人权和“发展 权本位”的人权。引自人权的，1 ；同类型，张丽萍、程春明译，载郑永流主编：法哲学和法社会学论丛( 第 4 辑) ，中困政法大学 l ：版社2 0 0 1 年版。 福建师范大学硕士学位论文 高目标。 1 9 9 7 年，中共十五大召开，首次将“人权”概念写入党的全国代表大会的主题 报告，使人权成为党领导国家建设的主题。 2 0 0 4 年，“国家尊重和保障人权”写入宪法，首次将“人权”由一个政治概念 提升为法律概念，将尊霞和保障人权确立为国家根本大法的一项原则。 2 0 0 6 年，“尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展”被载入国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要。 2 0 0 7 年，中共十七大将尊重和保障人权的内容写入党章。 中国人权研究会副会长兼秘书长董云虎说：“这一系列事件都标志着尊蕈和保 障人权已成为中国共产党和中国政府治国理政的一项重要原则，成为中国国家建设 和社会发展的重要主题。”【i j 另外，国务院新闻办公室2 0 0 9 年4 月1 3 日发表了国家人权行动计划( 2 0 0 9 2 0 1 0 年) ，( 以下简称行动计划) ，这一行动计划的制定将在中国人权发 展史上占有重要地位，并对未来中国人权的发展产生重要影响。该行动计划由 国务院新闻办公室和外交部共同牵头组织制定，建立了由国务院新闻办公室和外交 部牵头的联席会议机制，并邀请全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检 察院和国家发改委等国务院有关部门以及相关群众团体、非政府组织共5 0 多家单 位共同参与。同时，还成立了由中国重点高校和研究单位十多位人权专家组成的专 家组。【2 】 关于国家人权机构的建设方面：虽然国家人权机构的雏形可以追溯到1 9 4 6 年， 但是国外对于国家人权机构的研究真正起步于2 0 世纪9 0 年代，即起始于1 9 9 1 年 1 0 月7 日至9 日在巴黎举行促进和保护人权的国家机构的第一次国际研讨会通过的 关于促进和保护人权机构的地位及职责的原则( p r i n c i p l e sr e l a t i n gt ot h e s t a t u sa n df u n c t i o n i n go fn a t i o n a li n s t i t u t i o n sf o rp r o t e c t i o na n dp r o m o t i o n o fh u m a nr i g h t s ) ，即巴黎原则( 以下简称巴黎原则) 。近年来，国外关注、 研究国家人权机构的学者越来越多，涉及的领域越来越宽泛。1 9 9 3 年维也纳世界人 权会议上，+ 国际社会通过了一项决议：“世界人权会议重申国家人权机构在促进和 保障人权方面的重要的和建设性的作用。特别是向主管当局提供咨询意见的作用， 【l 】家认为，“国家人权行动计划”将对中国人权发展产生重要影响，新华网北京1 1 月4 日电， b l l 巳：z b 堑兰；g g ；垡8 坌! 星q q 曼! ! 坌垒鱼坌至z q 2 ；b 里 【2 1 国务院新闻办公室2 0 0 9 年4 月1 3 日发表了国家人权行动计划( 2 0 0 9 - - 2 0 1 0 年) 。 绪论 以及它们在纠正侵犯人权行为、传播人权信息和进行人权教育的作用。，【l 】多年来， 国家人权机构的研究发展为国家人权保障体系的完善和国际人权保护网络的形成 做了有益的探索，因此在国际上已经有了比较详细和完整的研究资料和实践经验。 但就目前国内研究现状而言，对于巴黎原则和“国家人权机构”的研究尚处于 起步阶段。纵观国家人权机构多年来的理论研究，国际上关于国家人权机构的理论 研究主要集中在以下几个方面：【2 】 ( 一) 联合国关于国家人权机构的研究 国家人权机构的产生可以说是联合国授意之下的一种新兴的机制“确认每 个国家有权选择最适于自己国家一级特殊需要的框架，鼓励设立和加强国家机构”。 1 3 自1 9 9 3 年巴黎原则被联合国大会认可之后，国家人权机构问题就成为历年联 合国大会、人权委员会( 现人权理事会) 、秘书长报告和人权事务高级专员的重要 话题，就国家人权机构与各条约机构、各种人权、区域性人权保障机制、特定国家 人权状况出具各种报告、形成各种决议。特别是联合国及时总结各国国家人权机构 运作经验，为已经建立国家人权机构的国家提出改进意见，为尚未建立国家人权机 构的国家出谋划策，联合国人权事务中心分别于1 9 9 5 年出版国家人权机构 建立和增强促进和保护人权的国家机构手册( 以下简称“1 9 9 5 年联合国手册”) ， 2 0 0 5 年出版经济、社会和文化权利国家人权机构手册( 以下简称“2 0 0 5 年 联合国手册”) ，联合国人权事务高级专员办公室专门成立国家人权机构组 ( n a t i o n a li n s t i t u t i o n su n i t ) ，专门负责组织两年一度的国家人权机构国际研 讨会，参与区域性国家人权机构的研讨和活动，指导各国国家人权机构的运作。联 合国及其机构的国家人权机构相关文件构成了本文研究的基础资料。 ( 二) 国家人权机构的有效性研究 面对一个新兴的机制，首先要考虑的就是这种机制的是否“有效”。1 9 9 5 年联 合国手册和2 0 0 5 年联合国手册就国家人权机构的有效性提出了基础性的观 点和意见。在联合国意见的基础上，国际人权政策理事会( t h ei n t e r n a t i o n a l c o u n c i lo nh u m a nr i g h t sp o l i c y ) 分别于2 0 0 0 年和2 0 0 5 年出版了成就和合理： 国家人权机构和国家人权机构有效性的评价两个报告，专门阐述了国家人权 机构的有效性问题，并制定了若干评价标准和指标以及进行个案研究。著名的人权 【i 】维也纳宣言和行动纲领，维也纳世界人权会议1 9 9 3 年6 月2 5 日通过，a c o n 1 5 7 2 4 ，第一部分第3 6 段。 2 1 袁钢因家人权机构导论 j 载徐显明人权研究( 第七卷) c 济南：山东人民出版社，2 0 0 1 ：2 5 4 - 2 5 7 【3 1 维也纳宣言和j ，动纲领( 序- - ) 1 9 9 3 年6 月，第3 6 段。 福建师范人学硕十学位论文 专家布瑞安伯德金( b r i a nb u r d e k i n ) 在多篇文章中对国家人权机构有效性的要 素进行了精辟的论述。斯蒂芬利文斯通( s t e p h e nl i n v i n g s t o n e ) 和蕾切尔默 里( r a c h e lm u r r a y ) 两位国家人权机构实践者曾专门研讨了国家人权机构的有效 性，在国家人权机构有效性一文中从诸多因素中分离出3 类1 8 个标准来考察 已建立的国家人权机构的有效性。 ( 三) 国家人权机构类型分析研究 国家人权机构的概念的内涵和外延也是研究中的重点，学者普遍从职能的角度 研究出发，逐步确认和概括了国家人权机构的类型。1 9 9 5 年联合国手册就国家 人权机构类型首先提出了三种模式【l 】，这与吉恩伯纳德玛丽( j e a n b e r n a r d m a r i e ) 和奥列斯特诺沃赛德( o r e s tn o w o s a d ) 的观点不谋而合。曼儒诺瓦( m a n d r e d n o w a ) 2 1 、莫卡登卡如姆( m o r t e nk j r u m ) 【3 】和国际人权政策委员会【4 1 在2 0 0 0 年 的报告则更进一步细化了国家人权机构的分类。此外，不少研究监察专员制度的学 者也关注到国家人权机构，例如卡马尔喉赛因( k a m a lh o s s a i n ) ，林达瑞夫( l i n d a c r e i f ) 以及维克多艾黎( v i c t o r0 a y e n i ) 都曾论述过继承传统监察专员的人 权监察专员在促进和保护人权中发挥的积极作用。这些都为我们研究这一问题提供 了可借鉴的素材。 ( 四) 国家人权机构职责研究 国家人权机构应该享有什么样的权力、履行什么样的职责才能发挥促进和保护 人权的作用，是国家人权机构的实践者和研究者非常关心的问题，1 9 9 5 年联合国 手册及以上诸位学者都论及了全面职责和特别职责问题。伯特兰查兰( b e r t r a n d g r a m c h a r a n ) 主编的国家人权机构的保护作用一书中收录了讨论澳大利亚、 联合国人权事务中心在1 9 9 5 年联合国手册中对于国家人权机构的类型提出了三种模式：人权委员会 ( h u m a nr i g h t s c o m m i s s i o n s ) 、争门机构( s p e c i a l i z e d i n s t i t u t i o n s ) 和监察专员( t h e o m b u d s m a n ) 。 1 2 曼儒诺瓦( m a n d r e d n o w a ) 将国家人权机构划分网种类型：咨询委员会( a d v i s o r yc o m m i t t e e ) 、人权机构 ( h u a m n r i g h t s i m t i t u t i o n s ) 、监察争员( t h e o m b u d s m a n ) 和困家人权委员会( n a t i o n a lh u m a nr i g h t sc o m m i s s i o n s ) ， 女l 爱尔兰、波黑、加拿大、墨西哥、印度、菲律宾、新西兰、乌干达和南非。s e e m a n d r e d n o w a k ，“t h ea g e n c y a n dn a t i o n a li n s t i t u t i o n sf o rt h ep r o m o t i o na n dp r o t e c t i o no fh u m a nr i g h t s ”，i nm o n i t o r i n gf u n d a m e m a lr i g h t si nt h e e u ，p h i l i pa l s t o na n do l i v e rd es c h u t t e r ( e d s ) o x f o r da n dp o r t l a n d ，o r e g o n ，h a r tp u b u l i s h i n g ，2 0 0 5 ，p 9 3 - 9 4 3 1 莫卡移卡如姆( m o t - t e nk j n u n ) 将国家人权机构划分五种类型：咨询委员会( a d v i s o r yc o m m i t t e e ) 、享有 司法职责的委员会( c o m m i s s i o n sw i t h j u d i c i a lc o m p e t e n c e ) 、享有司法和i 监察职责的委员会( c o m m i s s i o nw i t h i u d i c i a la n d o m b u d s m a n c o m p t e n c e ) 、国家人权中心( m t i o m lh u m a nr i g h t s c e n t r e s ) 和困家人权艋察擘员( n a t i o n a l h u m a n r i g h t s o m b u d s m a n ) as e e m o r t e n k j r u m ，n a t i o n a lh u m a nr i g h t s i n s t o t u t i o n s l m p l e m e m i n g h u a m nr i g h t s ， d a n i s hi n s t i t m ef o rh u m a nr i g h t s 2 0 0 3 ，p 8 。 【4 】困家人权政策委员会( n a t i o n a lc o m m i s s i o n o n h u m a nr i g h t s ) 也将国家人权机构区分为五种类型：国家人权委 员会( n a t i o n a lh u m a nr i g h t sc o m m i s s i o n s ) 、闰家人权咨询委员会( n a t i o n a la d v i s o r yc o m m i s s i o n o n h u m a nr i g h t s ) 、 国家反歧视委员会( n a t i o n a la n t i - d i s r i m i n a t i o nc o m m i s s i o n ) 、监察专员( a l lo m b u d s m a n ) 和人民卫士( a d e f e m o r d e lp u e b l o ) 。s e ep e r f o r m a n c ea n dl e g i t i m a c y ：n a t i o n a lh u m a nr i g h t si n s t i t u t i o n s ，p 4 。 绪论 丹麦、斐济、加纳、印度、墨西哥、尼泊尔、北爱尔兰、菲律宾、乌拉圭等国国家 人权保障机构人权的文章。此外，2 0 0 1 年丹麦人权中心专门开办了“国家人权机构” 网站( h 主主乜；么么幽：n h r i ：n 丛) ，实时报道各国、各区域人权机构的最新的进展情 况，并且还专门建立了关于各国人权机构法规、案例和报告等的数据库。此外，各 国家、各区域人权机构都设有专门的网站或网页，也是对国家人权机构的职能研究， 可以为本文的研究提供最新和最全面的研究资料。 综上所述，国外对于国家人权机构制度的研究既广泛又深入，从国家人权机构 的起源到最新发展，从制度的设立到运行，从理沦的研究到实证分析都有论述。反 观我国的发展现状，在让我们看到差距的同时也值得庆幸，国外的最新成果可以为 研究国家人权机构在我国的必要性与可行性提供参考。 我国台湾地区对于国家人权机构制度的研究，基本上是与大陆地区同时起步 的。例如廖福特研究员在他的一篇文章中详尽介绍了巴黎原则，并将国家人权 机构与宪政改革等诸多问题联系起来。我国大陆地区对于国家人权机构的研究尚处 于起步阶段，有待积累。2 0 0 3 年曾出现过一篇关于印度国家人权委员会的译著。从 2 0 0 3 年起，中国政法大学与瑞典罗尔瓦伦堡人权与人道主义研究所联合建立“国 家人权机构研究”项目，共举行了四次较大规模的国际学术研讨会。特别是2 0 0 4 年在青岛举行了国际会议之后，陆续发表了相关文章，比较有代表性的是韩大元教 授、齐延平教授、黄晓辉教授、朱景文教授等人的论文。例如，他们在国家人权机 构的建设上就有不同的见解：韩大元教授建议先在制度框架内建立统一协调人权发 展的机构，如司法部下设“人权教育司”、外交部下设“人权司”等( 不足：不能 很好地处理国家人权机构在职能上与国家议会、政府和法院之间的关系) ：齐延平 教授的建议则是采用先内置后外置原则，先在司法部内设立人权促进和保护局，运 行一段时间后再升格为国务院的直属局( 不足；缺乏独立性) ；黄晓辉教授主张在 各级人大中设置这一机构，使之作为人大的一个下属部门，同时兼为一个独立的国 家机关而存在。其采用垂直领导的管理体制，直接听命于上一级人大及常委会。这 样的机构应以制约官方机构权力滥用和对“边缘性人权”提供保护的职能定位，由 高效廉洁及具备多元化背景的官员组成，适用简洁快速的受理、审查、决定程序， 并保证其运作经费划拨的独立和充足( 不足：由于我国的人大代表都是兼职的，除 了职业代表性之外，全国人大代表的身份均是议员，这很难符合巴黎原则独立 性的要求) ；朱景文教授却建议在议会之外建立独立的国家人权机构，按照巴黎 福建师范大学硕士学化论文 原则确立其成员的构成( 不足：缺乏实效性、权威性与统一性) 。结合巴黎原 则和我国的宪政制度，他们的观点各有其不足之处，有进一步研究的空间和必要。 这一段时间关于国家人权机构的研究是与深入探讨2 0 0 4 年宪法修正案联系在一起 的。齐延平教授于2 0 0 5 年申请了“国家人权机构研究”的教育部社科研究项目。 总之，国内关注国家人权机构的学者越来越多，也陆续出现了不少实用型和建议型 的的前期成果，其中有些还被国家人权法教材所收录。 关于国家人权机构的现实发展：从1 9 9 1 年亚太地区只有三个国家人权机构( 分 别由澳大利亚、新西兰和菲律宾所设立) 到现在的1 2 个国家人权机构( 分别由印 度、印度尼西亚、斯里兰卡、尼泊尔、斐济、马来西亚、泰国、蒙古和韩国所设立) ， 虽然他们之中有些与联合国规定的相关原则不尽相同，但其发挥作用的实际作用确 实有日共睹的。另外，在亚太地区以外的其它地区，甚至包括经济最不发达的非洲， 国家人权机构也得到了迅速的发展。目前已有5 0 多个国家相继建立了国家人权机 构，以帮助本国政府履行其自发承担的确保其管辖范同内的所有人的人权得以促进 和保护的国际条约义务。 因此，本文的研究重点主要集中在我国专职化国家人权机构的构建上，这一专 题的研究可以在一定程度上填补我国在人权保护实践领域的空白，对现有人权资源 进行有效整合，有助于完备我国人权法的研究体系、探索国际人权研究的新方法， 为研究联合国有关人权的法律文件提供一个新的模式，增进人权法理论研究与实践 研究之间的相互促进和协调发展。我国在争取人权的长期斗争中，有着极为丰富的 实践经验，加之国外先进经验的科学借鉴和引入，只要政府给予足够的重视和关注、 国内的学者加强理论和实践的研究和总结，相信不久的将来我们一定能够完备我们 自己的人权保障理论体系和制度化建设。人权是我国社会主义现代化建设中一个重 大的政治问题，同时也有着重大的现实意义，必须进行专门而系统的研究。近年来， 随着我国经济发展水平的快速提高、综合国力的显著增强和国家政治地位明显提 高，我国的人权主张和成就在国际上也产生了重大影响。笔者认为，此时对人权和 人权保护问题、国家人权机构问题进行研究，无论对于我国的人权理论发展，还是 对我国人权的实践发展以及与国际社会的人权保护工作，都有着十分重要的意义。 第一章人权保护理论与实践概论 第一章人权保护理论与实践概论 从浩渺的宇宙中走来，人类经历了两次不同意义的演变。一次是生物学意义上 人的形成：从动物进化为人，人类用了约4 亿年的时间，这次伟大的人类进化旅程 我们在达尔文的“生物进化论”中找到了答案；接下来的一次演变，则是社会学意 义上人的形成：从生物人到社会人，学者们赋予了她一个抽象而伟大的标准人 权。齐延平教授在他的专著人权与法治一书中，这样评价人权：“人权构成了 人之所以为人的基本条件，人权构成了社会之所以称其为社会的先在前提。不享有 基本人权的人还不是人，仍然是动物而已；不尊重基本人权的社会还不是社会，仍 是丛林而己。，【i 】理所当然，要求现代文明的我们不希望自己生活在仅仅具有人形的 “动物丛林”当中，我们要求生活在一个有人权、尊重人权、享有充分人权保护社 会。这给我们研究人权和人权保护问题提出了期望和要求。 第一节人权与人权保护 从一定的意义上来说，无论东方还是西方，也无论资本主义还是社会主义，一 部人类的历史就是争取和实现人权的历史。然而就“人权”自身，至今大家都 还争论不休。人权学家夏勇先生曾这样形容人们对于人权的认识：“虽然人权