论经济可持续发展中宏观调控的作用

论经济可持续发展中宏观调控的作用经济管理专业2010级 王旭旭摘要：随着经济发展模式的转变，经济可持续发展已经成为当今各国经济发展模式的首选。经济可持续发展内容涉及面广，包括经济中很多方面。要实现经济的可持续发展，必须通过多方面协调合作共同完成。经济可持续发展当中，因为有很多关于战略性的方针，所以政府的宏观调控必不可少。但由于经济的可持续发展方式与以往的发展方式不同，所以可持续发展下的宏观调控也有着较之以前的特别之处。从分析经济的可持续发展的内容着手，比较以往的与现在的经济发展模式的不同入手，在此基础上，比较宏观调控的不同作用。分析宏观调控的作用，并通过各种手段更好实现经济的可持续发展。并最后服务于经济的可持续发展，促进国民经济健康、稳定地发展下去。我国经济的可持续发展的前期主要是做好资源及生态环境的保护，只有在资源及生态环境得到有效的保护的前提下，经济才能算是上了可持续发展、循环发展的轨道。在经济发展的中期应是主要做好农业及农村经济的可持续发展。我国以农村经济为基础，人口以农村人口为绝大多数，只有解决好农业及农村经济的可持续发展才能为国民经济的总体的可持续发展提供物质保证和样本作用。在经济可持续发展的后、长期中应该是做好第二、三产业的可持续发展，在此基础上优化产业结构，让经济得进一步发展，以经济的发展促进经济可持续发展的环境调整，以更好地促进经济的可持续发展。我国经济的可持续发展道路上每一阶段都非常重要，各阶段又环环相扣、相互制约、相互促进。目 录一、经济可持续发展的内容、内涵1、经济可持续发展的内涵2、经济可持续发展的内容3、我国经济可持续发展道路的特殊性分析二、宏观调控及其在传统经济增长模式下的作用1、宏观调控的产生由来2、宏观调控的主要内容3、传统经济增长方式下宏观调控的作用三、经济可持续发展中宏观调控的作用1、宏观调控在循环经济发展中的作用2、宏观调控在可持续发展中的作用一、 经济可持续发展的内容、内涵1、 经济可持续发展的内涵经济可持续发展的基本内涵思想最早起源于1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境大会上，大会通过了具有历史意义的人类环境宣言，在这篇宣言中可持续发展思想首次得到了阐释，以此为基础，这一概念的外延不断扩大，1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来里，对可持续发展作了这样的定义：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。对于其基本内涵，主要可归纳为三个方面：第一，人类有追求幸福、美好生活的权利，但这些权利必须通过与自然相和谐的方式争取；第二，当代人在创造与追求自己的发展时，应当承认并努力做到使自己的机会和后代人的机会相平等；第三，为了当代和后代的利益，环境必须成为发展进程的一个组成部分。可持续发展包括了可持续生态、可持续经济和可持续社会的和谐统一，其中可持续生态是基础，可持续经济是条件，可持续社会是目的。可持续发展战略是迄今为止人类历史上最受重视的发展战略，它是20世纪关于人类社会发展的最伟大的研究成果之一，是在对传统的工业文明和发展模式进行深刻反思的基础上形成的一种新的发展观和发展模式，它也成为人类社会21世纪不约而同的选择。在国际层面上，它已为国际组织所普遍接受，并成为国际立法的重要指导思想和原则；在国家层面上，它已成为包括中国在内的众多国家的总体发展战略。中国国务院1994年3月25日通过的中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书确立了本国的可持续发展战略。2、 经济可持续发展的内容（1） 人口与经济的可持续发展人作为社会经济活动的主体，既是可持续发展的目的，又是可持续发展的动力。适度的人口规模可以促进可持续发展；而人口规模过大，人口素质不高，则会成为可持续发展的障碍。人口规模过大，人口素质不高，对经济的可持续发展主要表现粮食不足、就业压力大、人民生活贫困、资源短缺、环境污染等方面，尤其是资源短缺与环境污染对经济的可持续发展起到了致命的反面效果。实行人口的可持续发展，结合中国的具体国情可以从以下两方面着手：继续实行计划生育政策，控制人口规模；加强教育事业的发展，不断提高人口素质。（2） 生态环境与经济的可持续发展生态环境包括自然环境与人文环境，其中的自然环境为人类的各种活动提供活动空间和安居乐业的场所，自然调整着人类必要的环境条件，主要起着调整、载体、生产、信息等功能；生态环境对人类的生存和发展提供丰富的资源和空间主要表现在、提供物质保障、提供生产力的基本要素。当今以“三废”污染、噪音污染、酸雨危害、温室效应危害、大气臭氧层遭受破坏、核污染为主的各种生态环境问题让为人类提供重要保障环境受到了沉重的打击。实行生态环境的可持续发展已势在必行，具体可通过以下几点加以解决：建立并保护好重要生态功能区、保护好生态良好地区以及城市的生态环境、作好重点资源开发的生态环境保护工作、转变经济增长方式确立保护环境的经济发展模式、优化产业结构，促进产业结构和产业结构升级、建立环境可持续发展的综合调控系统等等。（3） 自然资源与经济的可持续发展自然资源是人类可以利用的天然存在的自然物，它们是物质资源生产的原料来源和布局场所。当今自然资源的现状大体为：资源的相对稀缺特别是对于中国这个人口大国来说、资源的分布不均衡、资源结构性的短缺。要实现经济的可持续发展就有必要对自然资源的开发、利用、保护采取有效的措施，以促进经济的可持续发展。（4） 产业结构与经济的可持续发展在经济的发展过程中，结构效益和转化能力的高低，决定着一个国家或地区的经济能否实现可持续发展。当今中国产业结构部门和行业的发展失衡及对经济的可持续发展的制约一方面来自于三产业间及各产业内的结构数量比例失当，另一方面来自于产业结构的技术层次的不合理。为了更好地实现经济的可持续发展应该加大对产业结构的调整，具体手段可借鉴以下各方面：对第一产业农业通过知识化改造和生态化提高，更好发挥其在国民经济中的基础作用；对第二产业大力调整部门结构和技术结构、继续推进工业化进程；提高第三产业在国内生产总值中的比重、大力扶持高新技术产业的发展、努力培植环保产业。（5） 农业和农村经济在经济的可持续发展中的作用我国是一个二元结构很深的发展中国家，70%的人口生活在农村，50%的劳动力以农业为主。我国农村经济可持续发展面临的突出问题是：由于经济落后而使大量的劳动力拥挤在狭小的土地上，形成粗放掠夺性生产经营方式；乡镇企业污染严重，农村城镇建设混乱无序；农业现代化投入不足，农民受教育机会少，人口增长过快，二元结构难以得到解决。因此只有走农业农村经济可持续发展的道路，才能实现农业农村经济的现代化，才能促进经济的可持续发展。3、 我国经济可持续发展道路的特殊性分析我国由于人口众多，资源不足与资源的结构性失衡等特点，在经济的可持续发展道路上有着其与其他国家不相同的特殊性。只有对我国的经济可持续发展的特殊性作分析的基础上才能更好地在理论指导经济的可持续发展。我国的经济可持续发展存在着以下的特殊性：（1） 经济结构可持续发展必须以经济的发展为前提。要让我国的经济发展进入一个可持续的状态，必须以我国的经济发展为前提。而环境问题在经济发展过程中却是很难解决的一个大难题，上一部分已经提到了我国环境问题的严重性。在进行经济的可持续发展道路上，只有先解决好环境问题，才能给经济的可持续发展提供其资源及环境保障。（2） 我国的经济可持续发展具有明显的阶段性特征。 我国经济的可持续发展的前期主要是做好资源及生态环境的保护，只有在资源及生态环境得到有效的保护的前提下，经济才能算是上了可持续发展、循环发展的轨道。在经济发展的中期应是主要做好农业及农村经济的可持续发展。我国以农村经济为基础，人口以农村人口为绝大多数，只有解决好农业及农村经济的可持续发展才能为国民经济总体的可持续发展提供物质保证和样本作用。（3） 我国经济可持续发展之路的特殊性经济增长与可持续发展的双重任务。坚持以经济发展为中心在未来一个较长时期内仍是我国的重点任务。由于我国特殊国情，在现阶段就一味追求经济的可持续发展是不现实的想法。我国环境生态保护和治理的紧迫性。上述有关生态环境的可持续发展中以提到了，当今世界特别是我国的生态环境现状对我国经济的发展有着巨大的阻碍作用的。要实现经济的可持续发展，就必须加紧对生态环境进行治理。我国经济可持续发展中对环境的治理的主要特点。第一，前端治理与末端治理相结合。第二，以政府为主导，综合运用市场手段和法律手段，加强对有关环境保护法律制度的制定及合理实施。第三，充分发挥社会公众对可持续发展的积极作用。就拿我省来说山西是我国的能源大省，也是我国主要煤炭生产基地，煤炭资源得天独厚，具有分布广、储量丰富、品种齐全、煤质优良等特点，已经成为山西省的主导产业。多年来山西煤炭为我国经济发展和人民生活水平的提高提供了重要的能源物质基础。山西的煤炭工业为山西的经济发展做出了重大贡献，但目前存在着困难：煤炭主业核心竞争力差，煤矿企业人员多、包袱重、效率不高，产业集中度低，整体利益流失严重；生态和环境压力不断增大，制约着煤炭工业自身的可持续发展；煤矿安全状况尚未根本好转，煤矿安全生产仍没有把握；煤矿生产生活条件差，职工收入低，人才流失严重。我省煤炭总量依然明显过剩，主要表现在资源供给过剩。一方面，小煤矿产量的控制出现漏洞，特别是重点调出地区小煤矿的煤炭，对本地区国有重点煤矿形成挤出效应，迫使重点煤矿向周围市场寻求突围和扩散，挤占其他地区市场，进而把进口煤挤出国内市场，另外一部分优质资源寻求国际市场。另一方面，一部分国有重点煤矿收购地方煤炭进行销售。正是这种收购行为，导致当地小煤矿生产的煤炭有了销路和市场，也正是这种行为部分助长了小煤矿的泛滥。要从生存战略考虑，兼顾当前利益和长远利益。不能以牺牲环境、资源、长远发展为代价，换取一时的经济利益。为解决这些问题，山西必须走可持续发展之路，不断发展传统产业，重点发展高新技术产业，全面实施煤炭资源综合开发利用战略和大集团战略。二、 宏观调控及其在传统经济增长模式下的作用1、 宏观调控的产生由来（1） 古典经济条件下市场的自我调节。古典经济学认为，价格机制的完全性，市场主体决策的完全理性和市场信息的充分对称足以使市场价格机制实现对资源的有效配臵和经济的有效调节。市场进行自我调控的特点及其缺陷。市场竞争的不完全性，破坏着市场机制的内在调节功能；市场经济的维利性，导致经济在宏观层面出现结构性失衡；市场经济行为的盲目性、滞后性造成经济资源的巨大浪费；单个经济利益的最大化直接导致了经济的外部不经济。（2） 以上各点已说明光靠经济的市场调节有很多问题是得不到解决的，依赖政府运用经济政策来调节、干预市场为必然选择，宏观调控也就由此而来。2、 宏观调控的主要内容对经济的经济调控手段指在经济的运行过程中，运用各种宏观层面经济手段，主要为财政政策和货币政策。行政调控手段则是利用政府的行政权主动干涉经济运行的各个环节，对各行各业的总体形式做到很好是利用政府的行政权主动干涉经济运行的各个环节，对各行各业的总体形式做到很好的把握。至于法律手段，顾名思义就是通过国家制定有关经济发展中的法律、规章、制度引导经济的运行朝着有利于经济总体发展的方向发展。有关经济宏观调控法律制度，涉及范围广，几乎包括了经济的各个环节、各个层面。宏观调控法律手段是所有调控手段中最多的一部分，也是调控效果最为明显的一部分，是宏观调控的重要组成部分。3、 传统经济增长方式下宏观调控的作用（1）经济政策手段的作用：经济政策，顾名思义就是通过经济方面的政策来调节经济的发展，具体的经济政策又包含财政政策与货币政策两方面。第一，财政政策对经济的调控作用。财政政策是指为住进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决策。第二，货币政策对经济的调控作用。货币政策是指中央银行通过控制货币供应以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目的的行为。（2）行政手段调节的作用。政府利用其手中掌握的行政权，对经济进行直接干涉是宏观调控中一种比较少见的调控方式，虽然有着一定的不利方面，当然也存在着某些积极的方面，在国家的宏观调控的整体活动中也发挥着自己一定的作用。（3）法律调整手段的作用。宏观调控中的法律手段主要指通过有关宏观调控的法律制度的制定并对法律、规章、制度加以实施来规范宏观经济的发展。宏观调控的法律手段涉及范围广，所包含法律涉及经济的许多领域，有财政法、税法、金融法、国土资源法等。因法律在整个国家或区域都适用，所以法律调整手段调整范围广，但是因为法律的制度需要有其必经的程序，到法律批准实施时可能已经不再符合经济发展的当前经济形势了，所以说法律也有着其滞后性。尽管有着一定的缺陷，但宏观调控的法律调节手段依然是宏观调控中的主要调节手段，在经济的发展过程中发挥着极其巨大的作用。三、经济可持续发展中宏观调控的作用1、 宏观调控在循环经济发展中的作用（1）循环经济发展存在的几个问题。第一，资金问题。循环经济的发展是一种建立在清洁生产与废弃物综合利用的基础上，模拟生态学原理建立起来的闭合型经济发展模式。循环经济发展中的循环经济主要遵循三大原则：一是减量化原则；减量化原则主要是一种输入端的方法，旨在减少进人生产和消费过程的物质量；二是再利用原则，再利用原则主要属于过程性方法，目的是延长产品和服务的利用效率；三是资源化原则，资源化原则是一种针对输出端的方法，通过将废物再次变成资源以减少末端处理的负荷。由于过去我们一直采取的是一种粗放式开采与利用的方式进行工农业生产，现在，要推广循环经济以促进循环经济发展就必须对企业的技术和设备进行更新换代。要想进行这种技术的改革，需要引进设备和人才，这里就为我国现阶段发展循环经济设臵了一个门槛，也许是许多企业无法进行技术改造的根本原因。第二，法律问题。目前，我国还没有一步循环经济发展方式调整的完整的法律。中央政府和各级地方政府虽然对环境污染等问题有一些规定，但是，这些规定并不是一个完善的法律系统。而且，各地独自为政的现象还很严重，一些穷困地方为了发展本地的经济，仍然不惜以浪费资源和牺牲环境为代价。地方政府在执法过程中还存在很多疏漏，国务院三令五申要求关停一些污染严重、效益不好的企业，限令一部分污染严重的企业停产改造。但是在地方上，这些企业往往是税收大户或者有比较牢靠的政府关系，所以，尽管国家明令禁止，还是又很多企业照常污染，并不对企业的技术进行改造。第三，资源的分配与整合问题。不可否认现阶段我国资源浪费的现象还很严重，这里有过去的习惯的作用，也有宏观调控不力的作用。许多废弃物实际上可以当作资源重新利用，但是，由于缺少相关的组织，这些资源并不能及时非配到有需求的人手中。有些从事资源再利用的企业必须得依靠另一些企业的废弃物才能生存，然而，由于获取这些资源的代价太高，有些企业不得不放弃。 （2）在循环经济发展过程中宏观调控的作用。第一，政府决策对投资者的导向作用；大环境影响小环境，对投资者来说，政府的决策能起到很好的导向作用。第二，法律的约束与保护作用。政府的决策多能起导向作用，并不能保证企业一定执行。在这种情况下，就必须得发挥法律的作用。在当前情况下倡导循环经济发展，我们要建立起一个解决这些问题的法律环境，只有当这个法律环境能约束污染行为的发生，切实保护实行循环经济发展企业的利益的时候，才能真正地将其继续下去。第三，各级政府、行业协会及各种自发组织在合理化分配资源中起的重要作用。我国中小企业众多，而这些中小企业中大部分是需要进行技术改造，组建成循环经济发展园区的企业。第四，资金与资源的信息化。在信息化环境下，经济的可持续发展是离不开信息化的。资金和再生资源都在寻找出路，追求效益的最大化，在这种情况下，通过宏观调控的手段，将资金与资源信息化，通过网络环境广泛传播，为企业创造更多的机遇，也是推进循环经济发展的一个有效的途径。在太原市经济技术开发区，区内化章堡村的居民有养牛的习惯，管委会出台了鼓励村民饲养奶牛的政策，对养牛专业户进行直补，使化章堡村的奶牛存栏率由100多头上升到400多头，现在正在帮助村民选址建立现代化养牛基地。为了发展绿色经济，管委会有意引进了两个配套企业，一个是年产20万吨啤酒的三九啤酒厂，另一个是年产3万吨的恒康乳业。啤酒厂产生的酒糟是废渣，用于喂牛是最好的饲料，啤酒厂以每吨60元将酒糟卖给了养牛专业户，牛吃了这种饲料便于产奶。恒康乳业主要生产乳制品，每日都需要大量的鲜奶，养牛专业户不用出区就把鲜奶销售给了恒康乳业，使恒康节省了采购成本，企业和农民达到了双赢。这样，太原市经济开发区形成了绿色产业链。最有创举的循环经济模式是富士康废弃物的处理。富士康企业的工业污泥处臵和利用问题在全国范围内开了先河，使工业固体废弃物得到了充分有效的利用。富士康在带来高附加值、高利润、良好经济效益的同时，每年数千吨的工业污泥将对周边环境造成巨大影响。对于含镍的废弃物，太原市经济开发区的环保局在天津市水泥厂得到了处理的技术资料。这项技术是将工业污泥掺烧在水泥熟料当中，经过1600度煅烧发生晶体转换，不再具有危险性，在产品中不含有害成分，达到了安全生产目的。通过联系太原狮头水泥厂，参照这种办法，太原市政府和经济区管委会分别投资150万元，狮头水泥自筹50万元，对工艺进行了适当改造，成功地将工业污泥掺入到水泥中，还通过了相关产品质量认证。对含铝污泥，经过预制成型后，烘干脱水、高温煅烧转变晶体，加工破碎后，形成一种化学成分可以用于刚玉的生产原料。至此，富士康工业污泥循环利用成功实现一个大的突破。2、宏观调控在可持续发展中的作用（1）经济政策手段的作用：经济政策，顾名思义就是通过经济方面的政策来调节经济的发展，具体的经济政策又包含财政政策与货币政策两方面。第一，财政政策对经济的调控作用。财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决策。第二，货币政策对经济的调控作用。货币政策就是指中央银行通过控制货币供应以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济达到一定经济目的的行为。从以上两个方面可以看出，宏观调控的经济政策手段主要是通过有关经济大局的经济方面的因素的调节来控制整个经济总体的发展，是各种调控手段中最为柔和的调控方式，也是比较有效的调控方式之一。（2）行政手段调节的作用。政府利用其手中掌握的行政权，对经济进行直接干涉是宏观调控中一种比较少见的调控方式，虽然有着一定的不利方面，当然也存在着某些积极的方面，在国家的宏观调控的整体活动中也发挥着自己一定的作用。 （3）法律调整手段的作用。宏观调控中的法律手段主要指通过有关宏观调控的法律制度的制定并对法律、规章、制度加以实施来规范宏观经济的发展。宏观调控的法律手段涉及范围广，所包含法律涉及经济的许多领域，有财政法、税法、金融法、国土资源法等。山西的房地产业的可持续发展，由于受投资环境、市场环境、政策体制和经济发展整体水平的制约，山西房地产业在发展中还存在一些问题。宏观调控力度不够，改革支持乏力。城市住宅建设缺乏规划指导，土地资源配臵的市场化程度低，环境不宽松吸纳资金少，住房二级市场活力小，房地产开发规模小竞争力弱，住宅小区规模小品位低。针对以上问题我省应作出以下几点措施：加大城市土地供应保证住房供求平衡，扩大商品住房供给抑制房价的过快上涨，改善供应结构完善住房保障体系。近期山西省刚刚出台了关于进一步加快保障性住