（法律史专业论文）哈尔滨市临时参议会法制建设中的民主政治观.pdf

中文摘要 i一 i iiit _ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 中文摘要 哈尔滨市临时参议会从1 9 4 6 年7 月1 6 日成立到1 9 4 9 年4 月2 1 日宣告结束， 历时近三年，是哈尔滨市实行民主政治的主要组织形式，同时也是哈尔滨市的最 高权力机关。哈尔滨市临时参议会根据社会实际状况及各团体代表的提议，审议 通过了一系列重要的法规，尝试以法律的形式巩固新民主主义的政权、保障哈尔 滨市人民的各项民主政治权利。新民主主义的民主政治观在哈尔滨临时参议会的 法制建设中贯穿始终，起到了重要的指导作用。新民主主义民主政治观所内涵的 保障人民群众的民主权利、实现入民群众的利益要求，作为一种鲜明的价值取向 和政治理念，对于促进哈尔滨临时参议会的法制建设朝着一个对民众负责、追求 社会公平、维护公共利益的良性方向发展起到了至关重要的作用。 哈尔滨市临时参议会法制建设是中国共产党在大城市中建立和巩固新民主主 义政权的一次可贵尝试，实现了参议会从农村向城市的转型，也是民主政权第一 次在城市根据地开展的以围绕经济建设为中心的参政议政活动，反映出在新民主 主义阶段革命政权对城市民主政治建设的重要探索。 关键词：临时参议会；哈尔滨市；民主政治 黑龙江大学硕士学位论史 a b s t r a c t t e m p o r a r yc o u n c i lo fh a r b i nl a s t e dn e a r l yt h r e ey e a r sf r o mj u l y16 ，19 4 6t oa p r i l 21 ，19 4 9 ，w h i c hi sn o to n l yt h em a i nd e m o c r a t i cf o r mo fo r g a n i z a t i o n ，b u ta l s ot h e h i g h e s ta u t h o r i t yi nh a r b i n t h et e m p o r a r yc o u n c i la n dt h ea c t u a ls i t u a t i o no fs o c i a l g r o u p sa c c o r d i n g t ot h ep r o p o s a lo ft h er e p r e s e n t a t i v ec o n s i d e rt h ea d o p t i o no fas e r i e s o fi m p o r t a n tl a w s ，a n dt r yt oc o n s o l i d a t et h en e wd e m o c r a t i cf o r mo fl e g a lr e g i m et o p r o t e c tt h ed e m o c r a c yo fh a r b i nc i t yp e o p l e sr i g h t s t h r o u g h o u td e m o c r a t i cc o n c e p to f d e m o c r a c yi n h a r b i nt e m p o r a r yc o u n c i l sl e g a ls y s t e mc o n s t r u c t i o n ，i tp l a y e da n i m p o r t a n tr o l ei ng u i d i n g v i e wt h ec o n t e n to ft h en e wd e m o c r a t i cs a f e g u a r d sp e o p l e s d e m o c r a t i cr i g h t s ，r e a l i z i n gt h ep e o p l e si n t e r e s t s ，a sad i s t i n c tv a l u eo r i e n t a t i o na n d p o l i t i c a lp h i l o s o p h y h a r b i nt e m p o r a r yc o u n c i lf o rt h ep r o m o t i o no ft h el e g a ls y s t e m ， t o w a r dt h er e s p o n s i b i l i t yf o rt h ep e o p l e ，t h ep u r s u i to fs o c i a lj u s t i c e ，a n dp u b l i ci n t e r e s t i th a sp l a y e da p o s i t i v ed i r e c t i o nf o rt h ed e v e l o p m e n to fac r u c i a lr o l e t e m p o r a r yc o u n c i lo fh a r b i nl e g a ls y s t e mi san e wd e m o c r a t i cr e g i m ei sv a l u a b l e t o 姆t oa c h i e v et h es e n a t e st r a n s f o r m a t i o nf r o mr u r a lt ou r b a na r e a so ft h ec h i n e s e c o m m u n i s tp a r t yi nt h el a r g ec i t i e st ob ee s t a b l i s h e da n dc o n s o l i d a t e d ，w h i c hi sa l s ot h e f i r s td e m o c r a t i cg o v e r n m e n tb a s e i nt h ec i t yc a r r i e do u ti no r d e rt of o c u so ne c o n o m y c o n s t r u c t i o na c t i v i t i e sa st h ec e n t e ro fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，r e f l e c t i n gt h er e v o l u t i o n a r y r e g i m ei nt h en e wd e m o c r a t i cs t a g eo ft h ei m p o r t a n c eo fd e m o c r a c ya n de x p l o r i n gt h e b u i l d i n ga n dd e v e l o p m e n to ft h ec i t y k e y w o r d s ：t e m p o r a r yc o u n c i l ；h a r b i nc i t y ；d e m o c r a c yp o l i t i c s l l 黑龙江大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特 l , l j r 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕉适太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者躲弛锄 签字日期扩二夕年 学位论文版权使用授权书 日 本人完全了解墨蕉逛太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉堑太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名：仡锄 签字日期：锣。年石月je l 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 绪论 绪论 一、问题的缘起及选题的意义 2 0 1 0 年3 月1 4 日，十一届全国人大三次会议审议通过选举法修正案，实行 城乡按相同人口比例选举人大代表成为最大亮点，这是完善人民代表大会制度的 重要内容，是发展社会主义民主政治的重大举措。随着“民主政治”受到热议， 这一问题也得到了越来越多专家学者的重视。哈尔滨市临时参议会是解放区民主 政权第一次在中心大城市召开的代表会议，是民主政权在城市根据地中进行新民 主主义民主政治建设的一次重要尝试，其成功举行巩固了哈尔滨解放区及东北解 放区的民主政权建设，实现了新民主主义民主政治从农村根据地向城市解放区的 转型。因而，在中国新民主主义宪政史上留下了光辉的一页，发掘整理这段历史 并对其进行理性评析，会对我们今天正在发展中的社会主义民主政治之路提供有 益的借鉴。但是由于历史资料的珍贵性，很少有学者涉及此领域的研究。因此， 本选题试图通过整理哈尔滨解放区时期珍贵的革命历史档案，以地方法制史的理 论视角审视哈尔滨市临时参议会法制建设中的民主政治观，丰富哈尔滨解放区法 制领域的理论研究。进而在当今“构建和谐社会”的大背景下，为中国特色的社 会主义法治建设和地方法制发展提供法律史学的借鉴。 其一，对哈尔滨市临时参议会法制建设中的民主政治观进行考察，。完善民主 政治观历史渊源研究的链条。 解放区时期的人民代表会议作为新中国民主政治发展的重要渊源而成为学界 研究的重点，但多集中于陕甘宁边区、晋察冀边区的研究，而对于哈尔滨解放区 的相关研究由于缺少史料作为研究依据很少涉及。哈尔滨作为第一个解放的大城 市，哈尔滨市临时参议会法制建设作为新中国法制历史渊源研究的重要一环是不 可忽视的，对其研究具有完善民主政治观历史渊源链条的意义，同时也是对哈尔 滨解放区法制建设研究的重要补充。我通过在黑龙江大学法学院的学习对此研究 领域产生了浓厚的兴趣，因此对地方档案进行了挖掘整理，试图以我的努力来弥 黑龙江大学硕士学位论文 补此领域研究的不足。 其二，从实证的角度考察哈尔滨市临时参议会法制建设，为部门法等相关领 域研究提供史料支撑。 本选题试图通过对大量的珍稀革命历史档案进行重现和整理，运用地方档案 史料，考察哈尔滨市临时参议会法制建设的内容。哈尔滨市临时参议会法制建设 作为解放初期哈尔滨法律体系构建的一个重要核心部分，也是当时社会状况、法 制状况的缩影。它不仅仅反映了当时的法制状况，同时也反映了当时社会生产力 发展状况以及社会主要矛盾、政府导向和市民的民主意识等，因此，对哈尔滨市 临时参议会法制建设的研究，其价值不仅局限于对该领域的研究和探讨，而且为 部门法学科以及相关社会、政治、经济等领域提供理论支撑和史料借鉴。 其三，从对比分析的角度对哈尔滨解放区与其他解放区及新中国民主政治进 行比较，拓展新的理论研究视角。 哈尔滨市临时参议会的法制构建是解放区时期法制建设的重要组成部分，而 作为第一个解放的大城市哈尔滨，其临时参议会的召开、法制的构建、体现的民 主政治观导向也必然给其他解放区以及新中国的民主政治建设带来了经验和契 机。本选题试图在实证考察哈尔滨市临时参议会法制建设中民主政治观的基础上， 运用对比分析的方法对哈尔滨解放区与其他解放区及新中国民主政治建设进行比 较，以对比异同为基础分析哈尔滨市临时参议会的价值及其历史地位，探索出一 条定量分析与定性分析相结合的理论研究方法和视角。 其四，为传承哈尔滨法制史的建设历程，是保存哈尔滨历史文化遗产弘扬传 统革命精神一项有意义的工作。 哈尔滨市临时参议会的召开是对于新中国民主政治建设一次有益的尝试，在 这种尝试中积累了立法经验，对华北解放区、乃至新中国人民代表会议的召开与 发展起着积极和重要的作用。通过哈尔滨市临时参议会法制建设的实证考察和价 值分析，探寻其民主政治观产生的社会背景、合理内涵及社会效果，进而分析其 历史作用和地位。通过此问题的探索，以期适应党中央提出的“构建和谐社会 的要求，使其真正为构建和谐社会提供法律史学的借鉴。 2 绪论 笔者通过两年多的系统学习，产生了参与哈尔滨解放区法制建设领域理论研 究的热情，经过大量的革命历史档案资料搜集与整理等前期工作，更确信此领域 大有可为，因此，将其作为本人硕士学位最后选题。在当今继续重申“坚定不移 发展社会主义民主政治的形势下，研究哈尔滨市临时参议会法制建设中的民主 政治观，对于中国民主政治历史渊源分析具有重要意义，与此同时，在“构建和 谐社会 、“以人为本的社会大背景下，探寻哈尔滨市临时参议会法制建设中的 民主政治观，以期能对发展中国特色社会主义民主政治提供当代思考。 二、文献综述 建设有中国特色社会主义理论提出以来，中国法学界逐渐意识到深入调查研 究我国国情的必要性，而要了解我国国情，就要先了解各个地区的具体情况。所 以，各地方法学研究者都针对一定的区域开展了调查研究工作。对哈尔滨解放区 法制建设到目前为止还没有专门研究j 但是有一些研究涉及了哈尔滨解放区法制 建设的内容，主要可以分为对东北解放区和哈尔滨解放区的法制研究以及对新民 主主义时期法制研究。 一、对东北解放区的法制研究中涉及哈尔滨解放区法制建设的主要有王金艳 的在长白学刊2 0 0 1 年第6 期发表的东北解放区的法制建设和黄唯敏在兰台世 界2 0 0 1 年第8 期发表的东北解放战争中的布告。在这两篇论文中，都涉及了 捌匕解放区的一些法规，这些法规在哈尔滨解放区发布并施行，是哈尔滨解放区 法规的组成部分。 二、对哈尔滨解放区法规的研究主要是由孙光妍教授带领的研究生队伍进行 的，其中涉及哈尔滨市临时参议会的主要有：孙光妍发表于法学研究2 0 0 6 年 第5 期的新民主主义宪政立法的有益尝试1 9 4 6 年 考 察；孙光妍、隋丽丽发表于法学家2 0 0 7 年第4 期的新民主主义民主政治 的可贵探索以哈尔滨解放区1 9 4 6 年参议员选举制度为例。第一篇论文主要 从1 9 4 6 年哈尔滨市临时参议会通过的哈尔滨市施政纲领入手，分析新民主主 义宪政立法的有益尝试；第二篇论文则从1 9 4 6 年哈尔滨市临时参议会参议员的选 黑龙江大学硕士学位论文 举制度入手，探讨新民主主义民主政治的可贵探索。 三、对新民主主义时期法制研究中，少数著作中提及了哈尔滨解放区颁布的 法规。如韩延龙、常兆儒编写的中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编 一书中在解放战争时期部分提到了东北解放区惩治贪污暂行条例和东北解 放区交通肇事犯罪处罚暂行条例。再如，在张希坡、韩延龙主编的中国革命法 制史中在“解放区人民刑事立法 部分在东北解放区刑事立法问题上提及了上 述两个条例。但这些著作中论述“各级人民代表会议 部分，主要围绕陕甘宁边 区、晋察冀边区、晋绥边区、华北解放区等，而鲜少涉及到东北解放区。 由此可见，目前为止各学者对哈尔滨解放区民主政治的研究甚少，专门性研 究更是寥寥无几。所以在此领域可有较长远的发展。由于此研究主要通过对历史 档案的大量发掘，所以研究者需要具备良好的搜集史料，整理史料的能力，更需 要具有耐心的品质。所以对哈尔滨解放区民主政治的考察，是一项艰巨的任务。 本论文要对哈尔滨市临时参议会法制建设中的民主政治观进行挖掘、整理，并对 其进行透机分析其新变化、评价其地位与历史意义。 三、本文的理论框架 本文的理论框架由四部分组成，主要从哈尔滨市临时参议会的召开经过、法 制建设内容来分析其中所体现的新民主主义民主政治观，并进而论述了新民主主 义民主政治观的理论源泉、对其他解放区的影响及新变化，最终通过这些论述得 到了一些思考与启示。围绕每一部分，笔者都将选取一些典型的问题进行分析。 具体而言： 第一部分为哈尔滨市临时参议会概况，通过考察1 9 4 6 年7 月1 6 日召开的第 一届临时参议会和1 9 4 7 年5 月1 4 日召开的第二届临时参议会，发现其参议员的 选举、各项提案的审议、各单行法规的讨论等，无不经过严格的程序，本着高度 负责的态度，其中流露出来的民主开明精神至今令人惊叹。 第二部分为哈尔滨市临时参议会法制建设内容，在这一部分中，笔者首先考 察了两届临时参议会通过的提案，然后选取了比较有代表性的提案，分别为第一 绪论 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i r i 一一一一ti - l i - i ；i i i i i i i i i i i i i i i i i 届临时参议会的“为复兴工业案”与“确保治安维持社会秩序案”，第二届临时参 议会的“关于培养及提高师资案 与“为妇婴保健提案等，通过对这些提案的 考察，可以发现，两届临时参议会讨论通过的大量提案，均是当时哈尔滨解放区 社会中急需解决的问题，因此这些提案带有较强的针对性、可操作性，这些提案 的通过与实施对于解放初期的哈尔滨迅速稳定社会秩序、恢复与发展生产起到了 不可替代的作用。 第三部分为哈尔滨市临时参议会法制建设中民主政治观分析，主要从民主政 治观的理论源泉、民主政治观的影响以及民主政治观的新变化三个层面进行考察， 发现新民主主义民主政治观在哈尔滨市临时参议会法制建设中贯穿始终，起到了 重要的指导作用。其所内涵的保障人民群众的民主权利、实现人民群众的利益要 求，作为一种鲜明的价值取向和政治理念，对于促进哈尔滨临时参议会的法制建 设朝着一个对民众负责、追求社会公平、维护公共利益的良性方向发展起到了至 关重要的作用。 第四部分为思考与启示，主要论述了新民主主义革命法制阶段，研究哈尔滨 市临时参议会法制建设中的民主政治观，对于今天进行有中国特色的社会主义民 主政治建设具有哪些参考价值和借鉴意义。这些启示包括：今天建设社会主义民 主政治要继续发展社会主义民主，厉行社会主义法制，增强服务意识，完善监督 机制等。 黑龙江大学硕士学位论文 第一章哈尔滨市临时参议会概况 中国革命法制史，即中国新民主主义革命法制史，是指中国共产党领导人民， 在新民主主义革命时期创建的人民民主法制产生和发展的历史。中国共产党领 导的革命法制建设，经历了第一次国内革命战争时期的新民主主义法制萌芽阶段、 第二次国内革命战争时期的新民主主义法制初创阶段、抗日战争时期的新民主主 义法制形成阶段和第三次国内革命战争时期新民主主义法制向全国发展的阶段， 其中第四个阶段的法制建设直接影响到了新中国的法制建设，是社会主义法制的 直接渊源。作为新民主主义政权在城市实践的主要代表，1 9 4 6 年7 月召开的哈尔 滨市临时参议会，是中国共产党在全国最早解放的大城市实行新民主主义民主政 治的重要代表，对其他解放区及新中国的法制建设有直接影响。 第一节19 4 6 年哈尔滨市临时参议会基本情况 哈尔滨市临时参议会从1 9 4 6 年7 月1 6 日成立到1 9 4 9 年4 月2 1 日宣告结束， 历时近三年，是哈尔滨市实行民主政治的主要组织形式，同时也是哈尔滨市的最 高权力机关。哈尔滨市临时参议会的召开是中国共产党在大城市中建立和巩固新 民主主义政权的一次可贵尝试，实现了参议会制度从农村向城市的发展，意义重 大。 一、筹备与成立 1 9 4 5 年8 月1 5 日，苏联红军和东北抗日联军一举解放哈尔滨，结束了日本 帝国主义长达1 4 年的殖民统治。1 9 4 6 年4 月2 8 日，哈尔滨建立了人民政权，这 座国际性商埠成为全国最早解放的大城市，当时人e l 已达7 0 余万。哈尔滨解放 后面临的一项重要任务是团结全市人民建立和巩固人民民主政权。1 9 4 6 年1 月1 4 日，中共中央东北局“关于政权工作之紧急通知”中指出“在目前情况下，我在 q 张希坡，韩延龙中国革命法制史【m 】中国社会科学出版社，2 0 0 7 年第l 页 謇哈尔滨市地方志编纂委员会哈尔滨市志【m 】黑龙江人民出版社，2 0 0 0 年 第一章哈尔滨市临时参议会概况 政权方面工作之重点是建立省、县临时参议会 。1 9 4 6 年6 月3 日，中共中央为 进一步推动东北的工作，给东北局发出指示，重申了中央关于“建立巩固的东北 根据地”的方针。在国内进入解放战争的关键时期，参议会制度不断推广的历 史条件下，哈尔滨市临时参议会也于1 9 4 6 年7 月顺利召开了，这次会议顺应了历 史潮流，符合哈尔滨的实际情况，对哈尔滨市及当时松江省的民主政治建设都起 到了重要的作用。 1 9 4 6 年6 月2 6 日，哈尔滨市临时参议会筹备委员会成立，临时参议会筹备 工作即时展开，并于7 月2 日召开了第一次筹备会议，研究部署各项工作，主要 的一项工作是起草选举法规。在“临时参议会成立经过的报告”中提到了这段 历史，从中也可看到成立临时参议会的原因，“哈尔滨市临时参议会筹备工作，在 六月底开始。在当时哈尔滨市一般情况比较安定，政治比较循轨，经市政府市长 局长商磋结果，在这个条件下，为成立真正的民主政府，所以首须成立临时参议 会，因为现在下级基础还没有巩固，不能够实行普选，势须首先成立临时参议会 筹备委员会，于六月二十六日进行酝酿工作。 从这段表述中，可以看出成立 临时参议会的主要原因是为了“成立真正的民主政府 ，据此推断，解放初期的哈 尔滨市民对于新民主主义民主政治的呼唤与需求。 哈尔滨市临时参议会成立大会于1 9 4 6 年7 月1 6 日召开，彭真、李立三同志 列席，秘书长唐景阳报告了参议会成立的经过，主席李国钧致开会词，与会代表 纷纷致词。东北日报第1 9 5 期发表社论文章庆祝哈尔滨临参会开幕，指出： “代表哈市八十万人民意志的临参会隆重开幕，这不仅是哈尔滨历史上的一件大 事，也是东北历史上一件大事，也是全国历史上一件大事。临时参议会的首要任 务就是要团结全市人民，形成一座新的长城，与东北及全国人民一起，共同为争 函彭真文选( 1 9 4 l 1 9 9 0 ) 【m 】人民出版社，1 9 9 1 年第1 1 1 页 “哈市临时参议会第一次常会刘成栋、李天佑的报告及有关选举等材料”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案， 全宗号3 “秘书长唐景阳报告本会成立的经过”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，会宗号3 黑龙江大学硕士学位论文 取独立和平民主而奋斗。删从这段社论中可以感受到哈尔滨市临时参议会所倡导 的民主、平等、开放的精神，这恰恰适应了解放初期哈尔滨市民对民主、平等的 追求，也奠定了临时参议会能够取得社会效果和社会影响的基础。 二、参议员组成情况 在哈尔滨市临时参议会参议员的选举过程中，始终贯彻民主选举的原则，按 照哈尔滨市发展比较成熟的各社会团体为单位进行，采取“投豆法 、“不记名投 票法 等方式，选出了广大市民可信赖的参议员参政议政，行使宪政权利。从参 议员的构成看，具有如下特点： ( 一) 广泛的代表性 经各社会团体选举产生的参议员具有广泛的代表性，这主要是从各团体参议 员的构成比例分析得出的结论，其中商实团体代表、工人团体代表以及聘请代表 人数较多，而相对所占比例较小的为文化团体、回民团体、医药团体以及律师团 体。具体名额如下： 第一届参议员所属社会团体基本情况 参议员总数：7 5 人 商实团体：13 人，比例为1 7 3 ，正式参议员10 人，候补参议员3 人。 学生团体：4 人，比例5 3 ，正式参议员3 人，候补参议员1 人。 教育团体：5 人，比例6 7 ，正式参议员4 人，候补参议员1 人。 妇女团体：5 人，比例6 7 ，正式参议员4 人，候补参议员1 人。 文化团体：3 人，比例4 ，正式参议员2 人，候补参议员1 人。 工人团体：1 1 人，比例1 4 7 ，正式参议员9 人，候补参议员2 人。 军人团体：5 人，比例6 7 ，正式参议员4 人，候补参议员1 人。 公务员团体：4 人，比例5 3 ，正式参议员3 人，候补参议员1 人。 农民团体：7 人，比例9 3 ，正式参议员6 人，候补参议员1 人。 。东北f 1 报第1 9 5 期哈尔滨市图书馆藏，1 9 4 6 年7 月1 6 日 童依据“参议员名簿”制定此表，哈尔滨市档案馆馆藏革命历史档案，全宗号3 第一章哈尔滨市临时参议会概况 回民团体：3 人，比例4 ，正式参议员2 人，候补参议员1 人。 医药团体：3 人，比例4 ，正式参议员2 人，候补参议员1 人。 律师团体：2 人，比例2 7 ，正式参议员1 人，候补参议员1 人。 聘请代表：1 0 人，比例13 3 ，正式参议员1 0 人，候补参议员o 人 第一届参议员所属社会团体直观比例图 聘请团体 律师团体 医药团体 回民团体 农民团体 公务员团体 军入团体 工人团体 文化团体 妇女团体 教育团体 学生团体 商实团体 - ii 沁心蕊测 - ii 心忒心心沁燃 心沁心沁燃 心心心沁心心沁沁沁测 蕊沁心心沁心蕊沁心蕊沁沁沁 心沁心心沁沁添闲 蕊心心沁添心蕊心心心蕊心 蕊沁心心沁蕊沁心沁沁渊 心蕊心蕊心沁心蕊心沁闷 _iii-iili i i i o12 345678 91o1 1 12131 4 ( 二) 比较合理的年龄结构 第一届临时参议会参议员的年龄主要分布在3 l 岁至5 0 岁这个阶段，属于年 富力强的中青年阶段，他们头脑清晰，精力充沛，思维理性，可以代表市民较好 地行使参政议政的权利，而2 0 岁以下和6 1 岁以上的参议员所占比例较小。从年 龄结构上看较为合理，详见下表： 黑龙江大学硕士学位论文 第一届参议员年龄基本情况 参议员总数：7 5 人 2 0 岁以下：3 人，所占比例为4 。 2 1 岁至3 0 岁：1 1 人，所占比例为1 4 7 3 1 岁至4 0 岁：2 7 人，所占比例为3 6 。 4 1 岁至5 0 岁：1 8 人，所占比例为2 4 。 5 1 岁至6 0 岁：1 2 人，所占比例为1 6 。 6 1 岁至7 0 岁：3 人，所占此例为4 7 0 岁以上：1 人，所占比例为1 3 。 第一届参议员年龄情况直观比例图 7 0 岁以上 6 l 至7 0 岁 5 1 至6 0 岁 4 l 至5 0 岁 3 l 至4 0 岁 2 l 至3 0 岁 2 0 岁以下 叫 一 l i 。 i i l 0 24 681 01 21 41 61 82 02 22 42 62 8 3 0 ( 三) 较高素质的学历构成 哈尔滨市临时参议会推选出的参议员学历构成在当时的历史背景下是非常 高的。参议员较高的学历构成也呼应了临时参议会法制建设中所体现出来的民主 与开明，对于参议员在会议期间公开质问市政府的工作，法规颁布之前的热烈讨 论等都不难理解了。而从参议员的性别构成来看，女性参议员所占比例为9 3 ， 这在当时的历史背景下已属于较高了。参议员的学历及性别构成情况如下： 函依据“参议员名簿”制定此表，哈尔滨市档案馆馆藏革命历史档案，伞宗号3 第一章哈尔滨市临时参议会概况 mm 第一届参议员学历及性别情况 参议员总教：7 5 人 中学以上：5 1 人，所占比例为6 8 。 小学及私塾：1 1 人，所占比例为1 3 3 。 文盲：3 人，所占比例为4 。 学历不详：1 0 人，所占比例为13 3 。 男性参议员：6 8 人，所占比例为9 0 7 。 如隆参议员：7 人，所占比例为9 3 。 第一届参议员学历。及性别情况直观比例图 女性 男性 学历不详 文盲 小学及私塾 中学以上 一 l i i i 。n n ： i 。 l 圆l 。 i i i o51 0 1 52 02 5 3 0 3 54 04 5 5 05 56 06 5 7 07 5 哈尔滨市临时参议会7 5 名参议员的产生体现了民主精神，所推选参议员具有 广泛的代表性，可以较好地代表哈尔滨市民参政议政，行使宪政权利。虽然参议 员选举还没有做到应有的、普遍的、直接的、平等的、不记名的选举，然而在当 时的条件下，已经做到了应有的、可能的民主选举，符合当时哈尔滨市民对于民 主政治权利的追求。 毋依据“参议员名簿制定此表，哈尔滨市档案馆馆藏革命历史档案，全宗号3 口说明：此处依据哈尔滨革命历史档案中的参议员名簿统计，但由于个别参议员简历提供不详，所以此处可 能会有较小的误差。 黑龙汪大学硕士学位论文 三、会议议程 哈尔滨市临时参议会于1 9 4 6 年7 月1 6 日召开成立大会后，两度延长会期于 7 月2 1 日胜利闭幕。在六天的会议议程中，各参议员们听取和讨论了政府的工作 报告，审议通过了哈尔滨市施政纲领及其他关乎社会生活的单行法规，并审查通 过了了七十多件各项提案，可以说是一次成功的、内容丰富的、效果显著的大会， 更是一次哈尔滨市民民主政治权利彰显的大会。 ( 一) 听取和质问民主政府工作报告 会议期间，哈尔滨市政府刘成栋市长及卫戍司令李天佑分别作市政工作报告 及卫戍工作报告。之后，由全体参议员对报告进行质问，先后有4 1 位参议员发 言，质问大多集中在巩固革命秩序、维持市面治安、反奸清算、公共卫生、发展 教育、褒扬抗日先烈等问题上，参议员们本着“知无不言、言无不尽的民主精 神坦率质问。据此，可以看出临时参议会所奉行的实事求是精神和民主作风、 严谨工作程序及对市民负责的参政议政精神，这些宝贵的精神财富即使在今天依 然有进步的意义及借鉴的价值。 ( 二) 审议通过哈尔滨市施政纲领及其他单行法规 第一届哈尔滨市临时参议会虽然只召开了短短的六天，但进行了大量的工 作，最重要的是修正通过了哈尔滨市的纲领性文献哈尔滨市施政纲领，并且在 施政纲领的指导下，陆续颁布了哈尔滨市临时参议会组织条例草案、哈尔滨 市人民政治经济清算暂行办法、惩治贪污暂行条例、哈尔滨市政府敌伪财产 处理纲要五项法规，形成了哈尔滨解放区法制建设的雏形，而这些内容恰恰也 是新民主主义阶段民主政权急需通过法律法规解决的主要问题，反映出当时各项 法规的出台的依据之一是本着从现实需要出发的精神，这也符合我党的“一切从 实际出发 的原则。 叵东北u 报第1 9 7 期哈尔滨市图书馆藏，1 9 4 6 年7 月1 8l 】 。东北日报第1 9 8 期哈尔滨市图书馆藏，1 9 4 6 年7 月1 9h 第一章哈尔滨市临时参议会概况 ( 三) 讨论通过大量提案 临时参议会会议期间的另一项重要议题是讨论各类提案，据统计，临时参议 会共收到各类提案1 1 6 件，合并后为7 7 件，众多提案涉及教育、文化、卫生、外 侨、财政、金融、工商、行政、交通、治安、军事、农民、妇女、工人、生计等 社会生活的方方面面。参议员们本着认真负责的态度、参政议政的精神逐一讨论 了各项提案，最终讨论通过了5 9 件提案、撤销了1 3 件、否决了5 件。从临时参 议会各项提案的提出、讨论、审议及表决过程看，大家热烈发言，并且各项提案 详细记载了表决票数，各参议员充分行使了代表权，充分体现了民主精神。 第二节19 4 7 年哈尔滨市第二届临时参议会简述 第二届哈尔滨临时参议会是在哈尔滨市各阶层群众思想政治觉悟、人民生活 水平有所提高，工商业有了一定程度的发展的条件下召开的，这次会议巩固了哈 尔滨市的民主政治建设的成果，促进了城市经济的发展和人民生活水平的提高。 一、召开经过及主要议程 第二届临时参议会筹备会于1 9 4 7 年5 月1 4 日召开，讨论了会议议程，并确 定了会期。圆经过周密的准备，第二届临时参议会于1 9 4 7 年5 月2 2 日召开，历 时三天，会上听取了市政府工作报告，审查了市政府决算及预算，审查决议了市 政实施要纲，其中在哈尔滨市施政纲领的基础上，补充了六大新的纲领，即 “发动群众、组织生产、清除坏人、改造政权、励行节约、支援前线。 会议期间，还审议通过了四个单行法规，分别为哈尔滨特别市街政权组织 暂行条例、哈尔滨特别市营业税暂行条例、内地货物税暂行条例、哈尔滨 特别市市民卫生暂行条例，这些法规主要为行政类及经济类。此外，参议员共提 交4 8 件提案，内容涉及市政建设、文化教育、财政经济、社会治安、妇女权益、 人民武装等六大方面，经过热烈的讨论表决，最终通过3 8 件提案，否决1 件，撤 o “哈尔滨市临时参议会材料”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，全宗号3 o “哈市参议会关于工作联系的公函和有关事务的通知”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，全宗号3 1 3 黑龙江大学硕士学位论文 销9 件。 二、参议员组成情况 第二届临时参议会参议员共计7 4 名，参议员的名额和第一届临时参议会的参 议员名额基本持平。其中，商实团体代表、工人团体代表以及聘请代表比例较大， 分别为1 6 2 、1 4 9 、1 4 9 9 6 。相比较而言，第二届临时参议会农民团体的代表 占1 0 8 ，较第一届临时参议会的6 5 有所增加；而商实团体由第一届临时参议 会的2 0 8 降为第二届临时参议会的1 6 2 ；律师团体由于律师公会解体，因此第 二届临时参议会没有代表参加。其他社会团体出席两届临时参议会的参议员名额 基本没有变化。具体情况如下： 第二届参议员所属社会团体基本情况 参议员总数：7 4 人 商实团体：1 2 人，比例为1 6 2 ，正式参议员1 0 人，候补参议员2 人。 学生团体：4 人，比例5 4 ，正式参议员3 人，候补参议员1 人。 教育团体：5 人，比例6 8 ，正式参议员4 人，候补参议员1 人。 妇女团体：5 人，比例6 8 ，正式参议员4 人，候补参议员1 人 文化团体：3 人，比例4 1 ，正式参议员2 人，候补参议员1 人。 工人团体：1 1 人，比例1 4 9 ，正式参议员9 人，候补参议员2 人。 军人厨体：5 人，比例6 8 ，正式参议员4 人，候补参议员1 人。 公务员团体：4 人，比例5 4 ，正式参议员3 人，候补参议员1 人。 农民团体：8 人，比例1o 8 ，正式参议员6 人，候补参议员2 人 回民团体：3 人，比例4 1 ，正式参议员2 人，候补参议员1 人 医药团体：3 人，比例4 1 ，正式参议员2 人，候补参议员1 人。 聘请代表：1 1 人，比例1 4 9 ，正式参议员1 1 人，候补参议员。人 函“哈市参议会第二次常会有关提案”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，全宗号3 2 “哈市参议会第二次常会参议员名簿及筹备会记录等材料”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，全宗号3 1 4 第一耋哈尔滨市临时参议会概况 聘请团体 医药团体 回民团体 农民团体 公务员团体 军人团体 工人团体 文化团体 妇女团体 教育团体 学生团体 商实团体 第二届参议员所属社会团体直观比例图 il 漶心沁心心心心心 心沁心心心心 心心心心添心忒心沁添闷 心心蕊沁心心沁心心沁心沁沁心 i 忒沁心心心沁沁闷i 蕊沁心心沁沁沁心沁蕊心燃 蕊蕊心心心蕊添沁心蕊添测 蕊蕊蕊心沁蕊沁心蕊测 iiiiii - i-ii o12 34567 8 91 01l12l3 第二届临时参议会参议员的年龄仍主要集中在3 0 至5 0 岁这个年龄段，相比 较第一届临时参议会，呈现更加年轻化的趋势，3 0 岁以下参议员所占比例有所上 升。具体如下： 第二届参议员年龄基本情况 参议员总数：7 4 人 2 0 岁以下：4 人，所占比例为5 4 。 2 1 岁至3 0 岁：1 7 人，所占比例为2 3 。 3 1 岁至4 0 岁：2 2 人，所占比例为2 9 7 。 4 1 岁至5 0 岁：1 9 人，所占比例为2 5 7 。 5 1 岁至6 0 岁：8 人，所占比例为1 0 8 。 。“哈市参议会第二次常会参议员名簿及筹备会记录等材科”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案全宗号3 1 5 黑龙汪大学硕士学位论文 6 1 岁至7 0 岁：3 人，所占比例为4 1 。 7 0 岁以上：1 人，所占比例为1 4 。 第二届参议员年龄情况直观比例图 7 0 岁以上 6 l 至7 0 岁 5 1 至6 0 岁 4 l 至5 0 岁 3 1 至4 0 岁 2 1 至3 0 岁 2 0 岁以下 一 l 图i 。 i l 。 i 。 l 。 l ii o24681 0 1 21 41 61 8 2 02 22 4 第二届临时参议会的参议员学历在当时的社会背景下令人惊讶。其中，中学 以上( 包括大学及留学人员) 所占比例为6 3 5 。相比较第一届临时参议会，参 议员中文盲比例有所上升，由第一届的4 上升为2 3 ，但这其中也不排除对参议 员简历登记不详。而从参议员的性别构成来看，第二届参议员中女性参议员的比 例较第一届参议会有较大提高，由第一届的9 3 提高到1 2 2 。参议员的学历及 性别构成情况如下： 第二届参议员学历及性别情况 参议员总数：7 4 人 中学以上：4 7 人，所占比例为6 3 5 。 小学及私塾：1 0 人，所占比例为1 3 5 。 文盲及学历不详：1 7 人，所占比例为2 3 。 男性参议员：6 5 人，所占比例为8 7 8 。 女性参议员：9 人，所占比例为1 2 2 。 g “哈市参议会第二次常会参议员名簿及筹备会记录等材料”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，全宗号3 第一童哈尔滨市临时参议会概况 i i i i i i i i i i i i i mmi)mi i i i i i i i i i i i i i i i i i i 盲i i i i i i i i i 第二届参议员学历。及性别情况直观比例图 女性 男性 文盲及学历不详 小学及私塾 中学以上 一 i i i o51 0 1 5 2 0 2 53 03 54 04 55 05 56 06 5 7 0 本章小结 哈尔滨市临时参议会从1 9 4 6 年7 月1 6 日成立到1 9 4 9 年4 月2 1 日宣告结束， 历时近三年，是哈尔滨市民主政权实行民主政治的主要组织形式。哈尔滨市临时 参议会在新民主主义民主政治观的指导下，进行了大量的工作，审议通过事关市 民生活、急需解决的大量提案，起草通过了多项单行法规，这对于规范解放后哈 尔滨市的社会运行有重要意义。尤为难能可贵的是，作为全国最早解放的大城市， 哈尔滨市临时参议会在参议员的选举工作上，充分发扬民主精神，动员广大市民 参政议政，严格按照程序，有条不紊地推选各业团体代表。推选出的参议员也不 负众望，他们代表全市人民本着“知无不言的精神参政议政，为我党在城市根 据地进行新民主主义民主政治建设提供了宝贵的经验积累。 啦说明：此处依据“哈市参议会第二次常会参议员名簿及筹备会记录等材料”统计，但由于个别参议员简历 提供不详，所以此处可能会有较小的误差。 黑龙江大学硕士学位论文 第二章哈尔滨市临时参议会法制建设内容 解放初期的哈尔滨适用法律具有多元化的特点，临时参议通过的法律法规， 市政府发布的政策、规章、布告，中国人民解放军发布的布告、命令等均具有法 律效力，再加上并未废止的国民党“六法全书 都对社会生活起着重要的调整作 用。解放后的哈尔滨无疑面临着如何规范社会生活，使公开适用的法律具有统 一性等众多问题，哈尔滨市临时参议会作为当时哈尔滨解放区的最高立法机关， 在法律制定方面也作出了重要的尝试。 第一节哈尔滨市临时参议会通过的提案 哈尔滨市临时参议会的一项重要议题就是审议参议员的提案，为了保障各位 参议员提案权的行使，在哈尔滨市临时参议会组织条例草案中规定，参议员 在开会期间之言论与表决，对外不负任何责任( 第十七条) 。对于议案的表决，组 织条例草案也有规定，非经出席参议员过半数之通过，不得成立议案( 第十条) 。 一、第一届临时参议会提案 ( 一) 提案基本情况 会议期间，各团体代表认真行使了提案权，提案数目比较多，类别涉及到社 会生活的方方面面。第一届临时参议会共收到提案1 1 6 件，合并后为7 7 件，经审 议，通过5 9 件，撤销1 3 件，否决5 件。总体来说，第一届临时参议会成立于哈 尔滨解放初期，社会生活中有许多急需解决的问题，因此，我们看到在提案中许 多问题都涉及到解放后城市的基本建设问题，包括人民生活的恢复和生产发展等， 特别有一类称做“生计提案”。在众多提案中，行政类提案、教育类提案、经济类 提案占总提案的比例较高，依次为2 0 8 、1 5 6 、1 4 3 。而工人提案、外侨提 案、农民提案、妇女提案较少，所占比例分别为5 2 、2 6 、2 6 、2 6 。 。孙光妍新民主主义宪政立法的有益尝试一1 9 4 6 年哈尔滨市施政纲领考察 j 法学研究，2 0 0 6 ( 5 ) 第二章哈尔滨市临时参议会法制建设内容 第一届临时参议会决议案列表 慷一届总教育文 卫 外侨 财政行政 农 妇女 工生临 数类化 生类金融交通民类人 计时 类类商工治安 类类类类 统计类军事 类 提案数 1 1 62 18 94 1 82 8 26983 合并后 7 71 28921 l1 62 2483 通过5 9 47 6 l81 5224 73 撤销 1 33l31 31 l 、 否决55 、 临时类 生计类 工人类 妇女类 农民类 行政类 财政类 外侨类 卫生类 文化类 教育类 第一届临时参议会决议案直观比例图 i o24681o1 2 1 41 6 1 8 ( 二) 典型提案列举 第一届临时参议会召开于哈尔滨刚刚解放时，因此，提案多带有临时性、紧 迫性，主要针对社会生活中急需解决的重要问题。为还原提案的基本情况，现从 国“哈尔滨市临时参议会材料”，哈尔滨市档案馆藏革命历史档案，全宗号3 黑龙江大学硕士学位论文 众多提案中选出两件，原文如下： 案文：为复兴工业案 提案人：赵光甫 理由：工业复兴，商业方可随之发达，民生问题固得解决，为谋求市面 繁荣，公私经济进展及文化水平提高，必由工业始。 办法：1 设工业协会。2 设工业银行。3 对生产运输，政府予以援助。 4 对优良出品者予以奖励( 特发明家) 。5 减轻生产业税率。 审查意见：应交大会讨论。 决议：通过。 从上面列举的提案中，可以看出，哈尔滨作为第一个解放的大城市，而且是 一个国际化的大都市，呈现出不同于以往各解放区的特殊性，即城市工商业发达。 出席临时参议会的参议员中，