吉林市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要.doc

21 / 22吉林市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(2001年1月16日吉林市第十二届人民代表大会第四次会议批准)2001至2005年，是我市加快富民强市步伐，向现代化迈进的关键时期。从国际环境看，和平与发展仍将是时代的基本特征和两大主题，以科技革命和经济全球化为主要内容的新经济迅速兴起，世界经济将保持相对稳定的发展，特别是我国加入WTO后，国内、国际市场日益融合。从国内环境看，我国开始实施现代化建设第三步战略部署，进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新的发展阶段，将继续完成工业化，大力推进国民经济和社会信息化，加快经济结构的战略性调整和西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，在更大范围内和更高层次上参与国际经济竞争与合作。国际、国内发展形势的重大变化，一方面为我市实现跨越式发展创造了良好的外部条件，使我们能够更好地利用两个市场、两种资源；另一方面，也给老工业基地的产业升级带来了新的挑战，加大了我们实施赶超战略的难度。 改革开放20多年来，特别是九五计划以来，我市国民经济保持了较快发展，国内生产总值迈上400亿元的新台阶，五年平均增长108%；经济结构调整取得初步成效，农业产业化开始起步，支柱产业、优势产业、高新技术产业有了新的发展，房地产业、旅游业、社会服务业等新兴第三产业迅速成长，三次产业占国内生产总值的比重调整为14848237；经济体制改革进入攻坚阶段，经济市场化程度不断提高，建立现代企业制度取得进展，国有企业三年脱困目标基本实现；全方位、多层次的开放格局初步形成，五年累计利用外资达12亿美元；城市面貌明显改观，道路、通信、供水、供气、供热、住宅等基础设施综合服务功能显著增强；各项社会事业协调发展，人民生活总体上达到了小康水平，城市人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5365元和2640元。这些成就为我市进一步加快发展打下了较好的物质基础。近三年来，全市上下不断解放思想，增强发展意识和创新观念，大胆探索中观经济单元的内在发展规律，为实现新的跨越打下了坚实的思想基础，为整体运作城市经济积累了丰富的经验。但是，制约我市经济发展的结构性矛盾、体制性障碍、资金投入不足等问题尚未根本缓解，科技创新能力较弱，县域经济、民营经济、开发区等新的增长点还处于成长阶段，财政收支、劳动就业、环境保护等方面的矛盾仍然突出，这些问题能否有效解决，将直接影响到我市经济发展的后劲和活力。展望新世纪，我市将处于工业化和城镇化加速发展的阶段，国民经济市场化、信息化程度将进一步提高。面对新的机遇和挑战，不进则退，大发展才有大变化，全市上下必须进一步解放思想，坚定信心，超前谋划，大胆创新，积极探索和走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高、人民群众受益较多的经济社会协调发展的路子。 一、经济社会发展的总体设想 (一)基本思路 十五计划期间，是全面实施现代化建设第三步战略部署的起步阶段，我市经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以富民强市为目标，以改革开放和技术创新为动力，大力推进经济结构的战略性调整，全面实施产业升级、科教兴市、开放带动、县域突破战略，加快信息化、工业化、现代化进程，加强生态环境建设，进一步增强城市竞争力，提高城镇化水平，提高人民生活质量，促进国民经济跨越式发展和社会全面进步，为把吉林市建设成为以现代工业、北方旅游、地方文化为主要特色的现代化城市奠定坚实的基础。 (二)指导方针 坚持以发展为主题，注重速度和效益、数量和质量、规模和结构的统一，促进城市经济、农村经济和社会事业的整体跨越。 坚持以调整为主线，把市场导向与宏观调控结合起来，把盘活存量与扩大增量结合起来，进一步优化城乡结构、产业结构、所有制结构和就业结构。 坚持以改革开放和科技创新为动力，推进经济运行机制与国际惯例接轨，加快建立人才高地和以企业为主体的技术创新体系。 坚持非均衡发展的原则，加快工业化、城镇化步伐，突出开发区建设，大力培育新的经济增长点。 坚持以人为本的发展观，注重提高人民的生活水平，加强环境保护和生态建设，走可持续发展之路。 坚持两手抓、两手都要硬，积极推进社会主义思想道德体系建设和文化建设，全面提高市民综合素质和城市文明程度。 (三)发展目标 十五计划期间，按照经济总量翻一番的总体构想，努力使我市经济社会发展的速度和质量走在全省前列，主要预期目标是： -经济总量。到2005年，全市GDP按现行价格推算达到800亿元，比2000年翻一番，五年平均增长15%；人均GDP达到18000元(约2000美元)；固定资产投资累计突破800亿元；财政收入达到70亿元，实现与经济同步增长；进出口总额年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长15%，商品零售价格上涨幅度控制在3%左右。 -结构优化。经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，初步实现由传统产业和初级加工为主的结构格局向高加工度结构的转换，一、二、三产业在国内生产总值中的比重调整为94843。 -经济体制改革。完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，基本形成经济成份多元化、投资主体多元化的混合经济格局；大中型企业基本建立现代企业制度；建立起比较健全的社会保障制度。 -城镇化水平。到2005年，中心城市综合服务功能趋于完善，基本具备承载200万人口的规模；发展12个中等城市和一批小城市，初步形成层次分明、布局合理的城镇体系。 -科技进步。科技进步对经济增长的贡献率年均提高1个百分点；高新技术企业增加值占工业增加值的比重提高到20%。 -劳动就业。基本建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，城镇登记失业率控制在4%左右，农村劳动力向非农产业转移30万人。 -生活质量。到2005年，城市居民人均可支配收入预期达到9000元，人均居住面积达到11平方米，恩格尔系数下降到38%左右；农民人均纯收入预期达到4000元，钢筋砖木结构的住房比重提高到50%以上。 -生态建设。到2005年，生态环境质量得到初步改善，城市人均公共绿地达到85平方米；城区环境大气质量基本达到国家功能区标准，松花江出境断面水质达到国家类水体标准，全市森林覆盖率提高到58%。 二、实施产业升级战略，调整优化经济结构 以市场为导向，以技术创新为动力，通过调整要素配置，壮大支柱优势行业，培育具有潜在优势的新兴行业，改造具有市场前景的传统行业，提升各类服务业，加速国民经济和社会信息化，加强基础设施建设，构建能够有效配置资源、有利于发挥比较优势、适应市场需要的新的经济结构框架。 (一)依靠科技进步，加快发展效益农业和特色产业 以农业增效、农民增收、农村财力增强为目标，加大结构调整力度，大力发展精品农牧业，进一步做大特产行业，积极推进农业产业化经营，把农业和农村经济推向新的发展阶段。到2005年，畜牧特产业在农业总产值中的比重达到80%；50%以上的农村人口从事第二、第三产业。 1.突出发展绿色农业 搞好生态经济分区，建设跨行政区域的10个农作物专业化生产基地，大力推广使用生物复合肥和生物农药，重点发展优质、特色、专用作物品种，培育一批绿色大米、绿色玉米、绿色大豆名牌产品。建设都市型生态农业圈，城市近郊逐步退出粮食生产，重点发展无公害蔬菜、特色蔬菜、花卉和苗木生产，建成乌拉街、沙河子等一批农业观光区。加快农作物品种的更新换代，以市农科院为依托，建设水稻、大豆原种基地，建成服务全市、辐射东北的吉林市基因库，搞好基因作物的引进、试验和推广。加大农业科技含量，建设农技推广主干网络，重点推广生物防治技术等农业适用高新技术。 2.大力发展精品畜牧业 稳定发展食粮型畜禽，突出发展食草型畜禽，重点建设3个国家级秸杆养牛示范县、2个瘦肉型猪基地县，在有条件的乡镇建立一批出口畜禽产品特区，加快牧业由内向型向外向型的转变。优化畜禽品种结构，提高黄牛杂交改良率、生猪三元杂交率，规模饲养的鸡、鹅全部实现良种化。建立优质饲草饲料种子繁育基地，提高秸杆利用率。建设无规定疫病区，确保畜禽产品质量。 3.培育壮大特产业 以独特的长白山资源为依托，以12个特色经济产业示范区为载体，大力培育和发展特产业，使其成长为县域经济的支柱产业。突出比较优势，以食用菌、山野菜、白瓜籽、中药材、优质果品为重点，发展特产种植业；以林蛙、柞蚕、蜂、鹿、貂、貉为重点，发展特产养殖业；积极引进珍贵鱼种，大力发展水产养殖业。加强特产行业的产品开发和市场开发，注重保持名贵特产的天然野生特性，适应不同层次消费群体的需要，搞好鹿、蛙系列产品的价值工程设计。围绕发展农特产品加工、储藏、保鲜、运销业，加快培育一批龙头企业，积极推进农业产业化经营和乡镇企业的大发展。加强农村市场建设，十五期间每个县(市)重点建设23个农贸市场。建设完善订单农业交易中心、长白山特产资源开发中心。 (二)重构工业发展体系，增强产业竞争力 围绕发展化工、汽车、化纤、电子、医药、粮食转化加工六大优势行业，重点实施十大骨干工程和百项配套项目，加快建立以传统产业提升为基础，以高新技术产业发展为支撑的工业经济新体系。到2005年，六大优势产业占全市工业增加值的比重提高到70%；培育形成销售收入超10亿元的名牌产品15种，开发销售收入超亿元的新产品50种。 1.依托大企业集团，发展壮大优势产业 以推进规模经营、延伸产业链条为重点，依托大型企业集团和龙头项目，发展精深加工和产业配套，建立以吉化集团为主体的石化产业群体、以轻型车厂为主体的汽车产业群体、以化纤集团为主体的化纤纺织产业群体、以燃料酒精工程为主体的粮食转化产业群体，进一步提高支柱优势产业的发展层次和群体功能，带动工业结构的优化升级。 石化工业。加快由单一原料型向原料与深加工并重的转变，突出发展合成材料及精细化工。以实现经济规模为重点，把乙烯综合生产能力扩大到90万吨，相应扩大ABS、丙烯腈、有机硅的生产规模，建成全国最大的树脂、合成橡胶、醇类、表面活性剂、精细化工中间体基地。加强地方企业与吉化集团的协作配套，重点开发乙烯氧氯化法PVC、聚碳酸酯、聚酯等处于国内技术领先水平的骨干项目。依托化学原料优势，建设小分子化学合成药基地。淘汰甲醇、硫酸等百余套高耗能、高污染、低效益的装置，有选择地搞好搬迁、转移和再利用。到2005年，化学工业预期实现销售收入360亿元；精细化工率提高到35%。 汽车工业。重点发展整车制造业，建设国内重要的轻微型汽车基地，加快轻客、轻货、微客等车型的换代升级，积极推进吉林轻型车厂与国际知名企业的合作，重点开发NCV等车型，到十五末形成15万辆轻微型车生产能力。积极发展零部件工业，建设模具制造中心和精密铸造中心。到2005年，汽车工业预期实现销售收入140亿元。 化纤工业。加快建设北方化纤基地，采用高新技术延伸化纤产业链条，重点发展腈纶差别化纤维、高性能粘胶纤维、溶剂法纤维素纤维，积极开发海岛型超细纤维、醋酸纤维、醋酯纤维复合纱、化纤交并捻织物等深加工产品。到2005年，化纤工业预期实现销售收入60亿元。粮食转化加工业。充分发挥玉米资源优势，加快对玉米多种使用价值的工业开发利用，建成全国玉米深加工基地。重点建设60万吨燃料酒精工程，相应开发蛋白饲料等辅助产品。进一步扩大变性淀粉、啤酒的生产规模。积极搞好大豆深加工，大力发展豆奶饮品、马铃薯全粉等产品。到2005年，全市玉米加工能力突破300万吨，粮食转化加工业实现销售收入50亿元。 2.突出重点领域，大力推进高新技术产业化 依靠体制创新和技术创新，选择有可靠技术依托和广阔市场前景的电子信息、生物技术、新材料、环保等领域，集中力量重点突破，尽快形成产业群体，把高新技术产业培育成我市的后续支柱产业。 电子信息领域。坚持技术引进与技术开发相结合，突出发展基础元器件和电子功能材料，相应发展信息家电，大力发展计算机功能及软件产品。十五期间，重点开发微波通讯器件、电力电子器件、半导体激光器、片式铝电解电容器、可视电话、数字高清晰度电视、智能化芯片、信息远程控制系统。 生物技术领域。加快GMP建设步伐，推进中药现代化，重点建设蛹虫草、五味子、龙胆草、细辛等北药材规范化生产示范基地，大力发展参茸、林蛙、蜂蜜系列深加工产品。采用基因工程技术、细胞工程技术及发酵工程技术，积极开发免疫制剂、酶制剂等生物新药。采用冷冻干燥、无菌包装等技术，大力发展功能食品、保健食品、化妆品。 新材料领域。依托现有产品和技术优势，重点开发改性树酯、有机硅、碳纤维等新材料，加快建设高性能稀土永磁材料、新型稀土激光材料等光电子产业材料和应用基地。 环保技术领域。以资产和技术为纽带，建立环保产业群体，以水净化领域为重点，加快开发工业废水处理装置、曝气增氧机、浮动纤维高效过滤器等系列产品。同时，积极研制开发洁净燃烧锅炉、脱硫除尘设备、垃圾焚烧处理设备、可降解塑料及包装物等环保产品。 3.改造提升传统产业，大力发展都市型工业 以提高产品质量和技术含量为重点，有选择地加强冶金、机械、建材、轻纺工业的改造，把一批基础较好、有市场前景的骨干企业和优势产品做大。十五期间，重点推进不锈钢工程的实施，加快建设国内一流的特种铁合金基地、高档炭素制品基地、镍氢电池原料基地、精密铸造基地，积极发展焊接钢管、钼制品、合金铝及铝制品、智能化仪表、公路机械、新型墙体材料及化学建材、高档文化用纸、木制家具等产品。 把改造传统产业、转换城市功能与增加就业机会结合起来，积极构建以食品加工、室内装潢、服装服饰、包装印刷为代表的都市型工业体系，大力发展山野菜加工、浓缩果汁及速冻食品，逐步推行住宅构件的工业化、标准化生产，加快开发以精纺呢绒、超真皮革为面料的服装名牌，以及彩色精印、高档包装产品。 (三)大力发展服务业 继续扩大传统服务业规模，不断提高规范化、现代化水平，加快发展技术密集、知识密集的新兴服务业，提升第三产业的结构层次。到2005年，新兴行业占第三产业增加值的比重提高到50以上。 1.培育旅游支柱产业 以建设旅游强市为目标，依托一江、两岸、三山、四季旅游资源，做好青山、绿水、名城、冰雪文章，搞好景点、线路、服务体系的整合，推出观赏性、娱乐性、参与性较强的旅游精品，逐步把旅游业培育成新兴支柱产业。十五期间，全市旅游收入年均增长30%左右，占国内生产总值的比重提高到8%。加强旅游基础设施建设，搞好一江三湖旅游资源的整体开发，重点建设完善北大湖滑雪旅游区、松花湖风景旅游区、北山文化旅游区、沿江雾凇观赏区，建设集水体景观、环山景观、灯饰景观、建筑景观为一体的城市景观工程。加快发展产业观光、民俗旅游、会展旅游等特色旅游，恢复乌拉古城、小白山望祭殿，建设满俗风情园。营造旅游业发展氛围，定期举办中国吉林国际雾凇冰雪节、松花湖消夏旅游节等节庆活动。完善旅游配套服务设施，建设四星、五星级宾馆，增加城市整体接待能力。加强旅游行业管理，扩大旅游形象宣传，搞好旅游市场开拓和旅游商品开发。 2.加快发展新型流通业 以提高档次、发挥特色为重点，继续发展商品市场，完善东市场、河南街、湘潭街、长春路等商贸中心，有计划地建设一批大型批发市场和现代超市，积极培育源头市场和特色市场。进一步加强生产资料市场建设，重点建设化工、汽车、建材等产地型市场。大力培育和完善各类生产要素市场和中介组织。创新营销方式，推进传统商业的现代化，大力发展连锁经营、专卖店、购物中心等新型零售业态，以及物流配送、特许经营等现代营销方式。积极发展电子商务，建立网上商城，发展远程购物和网上交易。适度发展旧货、租赁、拍卖、典当等新业态市场。 3.积极发展金融保险业 培育完善金融市场，有序发展各类商业银行、投资公司，建立中心城市投融资体系。积极开展融资业务，合理增加再贷款，增强商业银行的投放能力。改善金融服务，努力增加存款，调整信贷结构，扩大中长期贷款、中小企业贷款和个人消费贷款。推进金融业务创新，建立银行电子结算中心。积极吸引外资银行在吉林设立分支机构。规范发展证券市场，成立吉林市证券公司，适度发行企业债券，推进已上市企业的扩股、配股，争取810家公司在主板市场上市。大力发展保险业，扩大商业保险规模，稳步发展中外合资保险公司。加强金融监管，提高防范、化解金融风险的能力。十五期间，全市金融机构存、贷款增长与经济增长速度相适应。 4.大力发展社区服务业 以建设生活便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代文明社区为目标，改革城市基层管理体制，建立新型的社区组织，完善配套服务设施，大力发展养老托幼、文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗康复、家政服务等社区服务业，满足居民的服务性消费需求。适应住宅产业化的要求，全面推行物业管理，促进住宅小区向管理现代化、服务社会化方向发展。积极发展农村服务业，增加消费内容，改善消费环境。 (四)加快国民经济和社会信息化 信息化水平是综合国力和竞争力的重要标志，加快国民经济和社会信息化是实现跨越式发展的重要突破口。要以网络设施建设为基础，以信息资源开发和利用为中心，以信息产业为先导，加快信息化进程，以信息化带动工业化、现代化。 加强信息技术的应用与信息资源的开发利用和管理。提高计算机和网络在各行业、各领域的普及应用程度，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要加快采用数字化、网络化技术。加强信息网络向农村的延伸和普及，建设完善农村经济信息中心，提高网络和信息的覆盖程度。积极开发和利用信息资源，拓展信息服务领域，重点抓好政府信息、经济信息、科技信息和公共领域信息资源的开发利用，强化信息产品生产、传播、利用和网络服务功能。大力发展电子商务、远程教育、远程医疗等现代化信息服务业，积极发展信息咨询业，规范发展广告代理、市场调查等中介组织。加强信息资源综合管理，推进信息化地方法规和标准化进程，强化信息网络的安全保障体系。 加强现代信息基础设施建设，建成覆盖全市、联通全国和世界的信息服务体系。推进信息资源共享，建成吉林市信息港和信息平台，加快电信、电视、计算机三网融合。建设数字化、智能化的通讯网络，发展高容量光纤网、宽带网。加快广播电视网络线路光纤化，建成市、县(市)双向交互式信息传输平台。完善计算机网络，加强金字系列工程建设，推动政府、企业上网。加强软件技术开发，大力发展公益型、商用型数据库。到2005年，市区程控交换机容量达到72万门，发展数据网络终端用户2万户，千人拥有计算机增加到15台。 (五)进一步加强基础产业和基础设施建设 基础设施建设是国民经济和社会发展的重要支撑。要拓宽融资渠道，优化投资结构，注重投资效益，把基础设施建设提高到一个新水平。 1.继续加强农田水利设施建设 以提高防洪、灌溉、除涝能力为重点，建设完善第二松花江、辉发河等主要江河的堤防工程，吉林市防洪工程要达到百年一遇洪水标准，永吉、舒兰、蛟河3县(市)建成50年一遇标准的防洪工程。扩建和新建桦甸关门砬子、蛟河团山子等6座水库，保证5个县(市)城区用水。搞好现有6座中型水库的除险加固，提高控制性骨干工程的蓄洪调峰能力。改造、建设15个万亩灌区，新增有效灌溉面积4万公顷。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施。提高农业机械化水平，努力增加农机总动力。启动农业生态工程，加强中低产田改造，建设三北防护林工程。 2.加强能源建设 加强电源建设，建成哈达热电厂、丰满电厂反调节水库、白山抽水蓄能电站，完成吉林热电厂老机组改造。全面完成城市电网改造，建设中心、城东、城西一次变和青岛、棋盘等二次变电所，积极采用地下直埋电缆取代地上架空电缆。全面完成农村电网改造，实现城乡同网同价，提高电气化水平。深化电力体制改革，推行厂网分开和竞价上网。积极发展新能源，引进俄罗斯天然气，在农村大力推广秸杆造气技术。 3.建设现代化的交通运输网络 适应城镇体系建设的需要，发展大交通，建立大网络，完善铁路、公路、民航多种运输方式衔接配套的现代化交通体系。 铁路。以提高吉林枢纽综合运输能力为目标，重点建设三线、三站，即建成吉长复线，加强吉舒线、吉靠线改造，扩建棋盘编组站，改造吉林西站、吉林北站，组织实施平交道口改立交工程。十五期间，干线和重点区域逐步实现货运重载化和客运快速化。 公路。以建设畅通、便捷的市域公路网络为目标，进一步完善功能层次，提高等级标准，加大路网密度，增加运输能力。重点建设江密峰至威虎岭高速公路、吉林市绕城公路，改造吉林到外县(市)的公路并达到二级以上标准，加强城市对外交通和内部道路的衔接。强化县乡道路建设，实现乡乡通油路，村村通公路。加强客货站场配套设施建设，提高运输吞吐能力。十五期间，新建高速公路140公里，一级公路120公里，二级公路600公里，全市公路里程达到6800公里。 民航。加大民航改革力度，改进经营方式和服务质量，发展支线飞机，增加航线和航班。十五期间，增加吉林到北京、上海、广州的航班密度，开通吉林到大连、青岛、深圳等城市的航线。 三、调整国有经济布局，放手发展民营经济 按照有进有退的原则，调整和完善所有制结构，积极探索公有制的多种实现形式，加快推进国有经济的战略性调整，放手发展民营经济，促进多种所有制经济公平竞争和共同发展。十五期间，国有经济与非国有经济在国内生产总值中的比重调整为4：6。 (一)调整国有经济布局 坚持有所为、有所不为，有效收缩国有经济战线，全面建立新型的混合所有制经济。对关系国民经济命脉和对国计民生有重大影响的领域，包括基础性、安全性、公益性的行业，在保持一定控股比例的同时，吸引多元投资主体，增强国有经济的竞争力和控制力。对绝大部分制造业和商业、服务业等一般竞争性领域，要有计划、有步骤地全部退出国有资本控制，为民营经济腾出发展空间。到十五末，使国有资本占主导地位的行业在现有基础上减少一半以上，高新技术产业、新兴行业的国有资本占全市国有资本的比重达到三分之一以上。 坚持抓大放小，促进形成大中小比例合理，专业化协作水平较高的企业组织结构。通过联合、兼并、重组等形式推动国有资本适当集中，重点培育一批有自主知识产权、主业突出、能参与国际竞争的大型企业集团。到2005年，形成销售收入超300亿元、超100亿元的企业集团各1户，销售收入超50亿元的企业集团2户，销售收入超10亿元的企业集团10户。采取多种形式放开搞活一批有潜力、有优势的中小企业，在资产重组和转制经营的同时，向专、精、特、新方向发展。认真落实国家的有关法律法规，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，实施关闭和规范破产。 (二)放手发展民营经济 坚持总量扩张与结构优化相结合，推进民营经济二次创业，提高民营经济的发展水平和内在素质。十五期间，民营经济实现增加值力争翻两番；民营经济投资占全社会投资的比重提高到30以上；民营企业从人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。 拓宽民营经济发展领域。制定发布产业指导目录，分期分批提出全市重点发展产业和项目，通过向社会公开招标，引导民营经济参与投资建设。鼓励民营经济参与国有企业的改造、重组和为骨干企业协作配套，促进民营企业向实业型、科技型、外向型方向发展，力争在医药、食品、机械、建材、轻纺等行业形成产业规模。抓住东部发达省区民营经济向中西部扩张和转移的机遇，积极引进一批名牌企业和产品。支持民营经济投资基础设施、公益事业，以及旅游、信息、体育、非义务教育等新兴产业。进一步优化民营经济发展的政策环境、融资渠道和服务环境，取消一切对民营经济的歧视和限制，对个体、私营、集体、外资与国有经济一视同仁。简化民营企业开业手续，探索试营业制度。建立中小企业服务体系，为民营企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务。继续对重点民营企业实行挂牌保护，支持有条件的民营企业在二板市场上市。 大力提高民营经济素质。推进民营企业的技术创新和管理创新，加快建立现代企业制度。依托名牌产品，重点培育一批跨地区、跨行业的大型民营企业集团。大力提高民营企业家自身素质，倡导创业精神，鼓励合法经营。到2005年，全市培育形成资产超亿元、利税超500万元的民营企业30户。 四、发展开放型经济，加快开发区建设 适应我国加入世贸组织的新形势，抓住机遇，迎接挑战，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，全面融入国内国际两个市场，加快构筑开放型经济新格局。 (一)积极有效地利用外资 建立符合国际通行规则的对外开放机制和营运体系，加强对外商投资企业的规范管理与协调服务。加强招商引资基础工作，按国际惯例包装储备招商项目，建立资产重组企业库。坚持内外并举，积极采用网上招商、中介招商、委托招商等灵活多样的招商方式，大胆吸引国外跨国公司在我市设立加工基地、分支机构或地区性总部，积极引进沿海发达地区资本。适应跨国投资发展趋势，积极探索采用收购、兼并、投资基金、证券投资等方式利用中长期国外投资，合理利用国际金融机构和外国政府贷款，加强对外债融资的监管。鼓励和引导外资重点投向基础设施、基础产业和高新技术产业，推进商贸、旅游、信息、金融保险、社会事业等领域的招商引资。十五期间，全市招商引资金额突破500亿元，其中，引进境外资金10亿美元以上。 加强国外关键技术引进。大力发展技术贸易，围绕发展支柱产业和高新技术产业，结合现有企业的技术改造，重点引进化工、化纤、电子信息、生物工程、环境保护、冶金、食品等领域的国际先进技术，加快消化、吸收和应用。大胆吸收和借鉴国外先进的管理方式和经营方式。 (二)大力发展对外贸易 实施大经贸战略，开发多元化市场，主动参与国际经济循环。优化出口结构，提高化工、化纤等传统出口产品的技术含量，加大机电产品出口，发展生物制药、新材料等高科技产品出口，鼓励和支持三资企业出口。制定落实应对WTO的政策措施，建立绿色壁垒和安全技术标准。大力开拓国际市场，巩固亚洲传统市场，拓展欧美市场，开发非洲、拉美市场，恢复发展对俄罗斯、朝鲜的易货贸易和边境贸易。鼓励企业在国外建立出口营销网络，推行网络、中介、传媒推销等多种贸易方式。积极争取政策性贷款、出口退税、信用保险等政策优惠，支持企业扩大出口和提高国际市场份额。到2005年，全市进出口总额达到18亿美元。 (三)实施走出去战略 大力推进跨省经济合作，重点组织参加中国国际投资贸易洽谈会及跨省的经贸洽谈会，办好吉林市投资贸易洽谈会。积极参与西部大开发，鼓励企业到西部投资办厂或合资合作，实现优势互补。鼓励有竞争能力的企业到境外开展加工贸易或开发资源，并向跨国经营方向发展。实施捆绑战略，支持一批优势企业加入国外大公司、大集团，实现嫁接改造。进一步拓展国际工程承包，大力开展国际劳务合作。积极发展国际间友好城市，加强与国外商界、学术界、民间的交流与合作。 (四)加快开发区建设 以吉林高新区、经济技术开发区为重点，按照入世的要求和符合国际惯例的通行规则，完善封闭式管理模式，搞好规划布局，加强基础设施建设，加快产业和项目开发，努力把开发区建成为开放政策的试验区和产业创新的示范区。到2005年，全市开发区实现GDP预期达到200亿元以上。高新技术产业开发区，进一步扩大开发面积，确立基础设施的优势，建立高新技术创业服务中心和软件园、大学科技园、民营科技园、归国留学生园、科技星园等孵化基地，建成机电一体化、电子信息、生物医药、新材料、精细化工等产业化基地，重点引进20家世界500强企业，建设50个销售收入超亿元的花园式工厂，扶植1000户中小科技企业，到2005年，基本建成开放型、多功能、现代化的新城区，技工贸总收入达到510亿元，进入全国先进开发区行列。经济技术开发区，合理确定功能分区，重点加强路网、管网、电源等基础设施建设，打通6条主要道路，建成污水处理厂、工业净水厂、二次变电站，积极引进实施一批粮食转化加工、化纤深加工、精细化工、冶金项目，初步建成聚集效应明显、承接和辐射作用较强的工业新区。龙潭经济开发区、永吉经济开发区，以及县(市)区开发区和各类工贸小区，要以发展外向型经济为重点，加快建立各具特色的主导产业。加强区域协作，充分发挥长吉两市的互补优势，加快建设长吉经济密集带，重点发展效益农业、环保型工业和高新技术产业。 五、实施城镇化战略，构筑区域经济新格局 以现代化为方向，以中心城市为重点，以产业发展为支撑，在加强城市规划的基础上，通过集聚式发展，扩大城市规模，完善城市功能，打破城乡之间、工农之间的二元经济结构，构建组合有序、功能互补的城镇体系，实现城乡经济良性互补。 (一)强化吉林市中心城市的辐射带动作用 1.优化城市功能布局 拓展城市发展空间，扩大建成区面积，鼓励投资性移民和农民进城务工经商，消除人口流动障碍。到2005年，建成区面积扩大到130平方公里。 优化城市用地结构。城市用地采取二级分散组团式布局结构，一级结构由主城区与两个外围组团组成，二级结构由中心组团与江南、江北、西部、西南部四个边缘组团组成。主城区主要沿和平路向西、沿华山路向东扩展，压缩主城区工业用地比例，适度分离各类商业区、居民区。工业用地由八家子、九站向北发展，高新技术产业和旅游用地向江南发展。适当扩大丰满、双吉等外围组团，加强生活服务设施建设，引导中心城区人口向边缘组团合理疏散。加强主城核心区的改造，松江路-天津路-桃源路-北大街环形区域确定为城市的核心区，主要承担商业、办公、居住、娱乐功能和旅游观光功能。十五期间，有计划地将现有工业企业迁出，原工业用地转为第三产业、公共设施、道路广场用地。核心区建筑以高密度、嵌入式为主，重点沿松花江两岸建设一批标志性建筑。 2.整体改善城市基础设施 以增强城市综合服务功能为目标，全面加强城市基础设施建设，逐步实现道路交通快速化、供热供气管道化、污水处理集中化、垃圾处理无害化、生活小区园林化和城市管理现代化。 道路交通。加强以承载快速交通和大容量交通为主的一、二级道路建设，加快次干道和小街小巷的改造，增加主次干道的密度，形成畅通、快速的交通网络。重点建设和改造南山街、江滨路、康庄街、棋盘街、鞍山街等20余条道路，新建江湾大桥等3座桥梁，完善解放大路、吉林大街等30条主次干道的绿化、美化、净化、亮化工程。改善静态交通设施，优先发展公共交通，适度发展出租车，建设完善公交运营场站和社会停车场。规划发展轨道交通。到2005年，市区人均道路面积力争达到86平方米，万人拥有公交车9标准台。 供水、排水。扩建三水厂，建设45个二次集中加压泵站，提高供水能力和供水可靠性，到2005年，市区日供水能力达到60万吨。改善城市排水系统，建设污水处理厂及配套污水干线，结合河道整治逐步改造雨污合流管道。 供气、供热。调整气源结构，积极发展天然气，到2005年，市区天然气用户达到28万户。加快改造城区供热系统，扩建东关电厂、西关电厂，建设兴隆、运河集中供热锅炉，实现区域联网集中供热，逐步推广电供热。到2005年，城区集中供热率提高到55，实施单户供热改造1200万平方米。 住宅建设。加大以经济适用住房为主的普通住宅建设力度，杜绝分散插建，重点支持城区东部、西部棚户区住宅的集中连片开发，开发建设华滩、越秀、东苑、黄旗等19个建筑面积超过20万平方米及11个建筑面积超过5万平方米的小康住宅小区。大力提高住房质量，推广大开间承重结构、新型墙体、卫生间及厨房配套组装技术。推进住房制度改革，全面实现住房商品化。十五期间，新建住宅1000万平方米。 绿地系统建设。突出山水园林城市特色，建设沿江和群山风光带，构筑以庭院、小区和防护绿地为基础，以公共绿地为重点，以道路绿化带为骨架的点、线、面结合的绿化体系。完善城市绿地系统规划，把植树与种草种花结合起来，以植树为主，形成多样化的城市绿化空间。改造提高现有的6座公园和30个小游园，新建5座公园、3座广场、10条园林路和50个街头绿地。到2005年，建成区绿化覆盖率达到35%。 (二)加快发展中等城市 把强化功能与扩大规模结合起来，加快建设次级中心城市，到十五末，力争有12个县城发展成为20万以上人口规模的中等城市。以道路、通信、供电、供水、供气为重点，全面加强中小城市的基础设施建设。超前规划，合理搞好城市功能分区，重点建设工业新区。完善中小城市的经济功能，充分发挥地域优势，突出发展粮食加工、肉类产品加工、土特产品加工、矿产资源加工，以及化工、机械、医药等有一定基础的现代工业，加快建立各具特色的支柱产业。 (三)有重点地发展小城镇 采取梯次推进、总体升位的非均衡式发展模式，在全面规划的基础上，重点建设一批有发展潜力的城镇。到十五末，红石、岔路河、烟筒山、白石山、平安等8个城镇的人口规模和基础设施达到小城市的标准；桦皮厂、新站、上营等10个城镇达到35万人的规模，成为具有较强辐射和带动作用的区域中心镇；阿拉底管理区等一批新兴小城镇试点单位达到建制镇标准。坚持适度超前的原则，加大小城镇基础设施建设力度，提高城镇品位和质量。强化小城镇的经济功能，根据自然禀赋和区位条件，确立不同的发展模式。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，建立各类工贸小区。调整村镇布局，有计划地搞好乡镇和村屯撤并。 (四)提高经营城市水平 树立经营城市新理念，在政府统一规划管理的前提下，放开基础设施的开发建设和经营管理权，积极用市场手段筹集城市建设资金，实现城市建设投资主体多元化。加强土地资本经营，利用级差地租调整和完善城市用地结构。改革户籍管理制度，在城市和小城镇取消准入障碍，逐步推行按固定住所为主要依据申报户口。加强城市规划，树立超前意识和精品意识，突出城市特色和个性，提高城市规划的科学性和执行规划的严肃性。中心城市要按照承载200万人口的容量合理调整城市布局，4个县级市要按照向中等城市发展的方向重新规划，建制镇和新兴小城镇要全面编制城镇规划。加强城市管理，完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理新体制，强化城市管理专业队伍的职能。积极采用高新技术手段，提高城市交通指挥、消防救急、治安防范的现代化水平。 六、推进科教兴市战略，提高国民素质 深化科技、教育体制改革，加快科技、教育与经济的结合，推动全市经济和社会发展逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 (一)科学技术 坚持科学技术是第一生产力的思想，加快建立科研、开发、生产、市场紧密结合的机制，提高全市经济的科技含量，促进经济增长方式的转变。 建立以企业为主体的技术创新体系。建立健全企业技术开发机构，重点建设5个国家级和20个省级企业技术中心，逐步形成生产一代、开发一代、研制一代、储备一代的新产品开发体系。加大企业科研开发投入，大中型企业科研开发投入占销售收入的比重要提高到3%以上。加速共性新技术的推广应用，重点推广计算机辅助设计、工业设计、节能降耗技术、清洁生产技术、化工催化新技术。十五期间，大中型企业普遍采用国际标准生产。 推进科技与经济的结合。深化科技体制改革，优化科技资源配置，提高科技持续创新能力。加强科技成果引进、储备和转化，全市科技成果和专利申请量要保持5%以上的递增速度。组织技术攻关，重点开展精细化工、电子信息、新材料、中药现代化、玉米转化、环保产业、农作物及畜禽品种换代等领域的应用技术研究。推进产学研联合，鼓励发展产学研联合体，建立5个高校开放实验室及一批中试基地。加快科技成果的产业化，十五期间，研究开发高新技术产品350个，实施用高新技术改造传统产业项目100项。 大力发展民营科技型企业。到2005年，全市民营科技企业预期发展到2500户，技工贸总收入超亿元的企业5户，超5000万元的企业10户。 (二)教育事业 深化教育改革，重组教育资源，促进各级各类教育协调发展，逐步形成社会化、开放式、多层次、多形式的教育体系，使教育规模和水平基本适应全市经济建设和社会发展的需要。十五期间，确保各级财政对教育的投入高于同级财政经常性支出的增长幅度；人均受教育年限达到11年，大专以上文化程度人口占总人口的比重提高到3%。 1.全面实施素质教育 加快应试教育向素质教育的转变，加强德育教育，建设完善校外活动基地，注重培养创新能力和实践能力。改变教学方式，构建面向21世纪的教学内容和课程体系，改革地方课程，增设校本课程，减轻学生负担。加快考试、招生制度改革，建立有利于素质教育的评价体系。重点建设好5个素质教育示范县(市)区、50所素质教育示范学校。 继续加强基础教育，基本普及学龄前年的幼儿教育，小学、初中适龄人口入学率保持在99%以上。全面改造薄弱学校，推进重点校与薄弱校联办，城区校舍全部实现楼房化，农村校舍要达到砖瓦结构。扩大高中阶段的办学规模，城镇基本普及高中阶段教育，农村初中毕业生升学率提高到80%。加强教师队伍建设，全面提高教师学历层次，重点培养15名国家级、500名省级和3000名市级骨干教师，推行校长招聘制和教师聘用制。提高教育现代化、信息化水平，加快建设新三室，大力普及计算机教育，实现全市网络信息校校通。 2.推进非义务教育产业化 鼓励社会力量办学。建立完善以政府办学为主，社会各界共同参与，公办和民办学校共同发展的办学体制。探索国有民办、股份制、股份合作制等办学形式，鼓励社会团体、企事单位及公民捐资助学、依法办学。 大力发展职业技术教育和成人教育。适应经济发展需要，加快职业教育改革，探索订单教育模式，搞好市区中专合并和专业调整，重点建设11所现代化的中等职业学校。每个县(市)重点办好一所职业学校。依托省农校、左家特产专科学校，组建农业职业教育集团，为发展特色农业培养人才。加快发展高等职业技术教育，组建北华大学师范分院、女子职业技术学院、信息技术职业学院。大力开展岗位技能培训和实用技术培训，十五期间，城镇在岗职工年培训率达到40%以上，新进和转岗人员全部参加职业培训，农村60%的青壮年劳动力获得绿色证书。 积极发展高等教育。加快北华大学新区建设，加强与驻吉高校的协作，采取联合办学等多种方式，积极培养适应地方经济发展需要的专门人才。实施优惠政策，吸引国内名牌大学来吉设立分校，支持企业与大专院校联合建立二级学院。到2005年，高等教育毛入学率提高到20%。加快校办产业开发，鼓励大专院校建立高科技企业和各类经济实体，推进各类学校后勤服务社会化。 (三)人才资源的开发利用 建立新的人才引进和开发机制，鼓励人才的合理流动，加快培养和造就高素质的人才队伍，为经济发展和结构调整提供强有力的人才支撑。到十五末，全市人才的人口密度提高到56%。 加强人才培养和引进。加速培养高层次人才，重点培育和造就一批跨世纪的企业领导人才、高级经营管理人才和行业技术带头人。到十五末，全市国家级有突出贡献专家增加到10名。积极培养适用型人才，增加新兴产业人才、外向型经济人才的储备，实施百千万工程，稳定和壮大农村人才队伍。建立吉林市海内外人才信息库和专家联系制度，依托大企业集团建设博士后工作站，争取吸引12名中国工程院院士来吉工作。加大引进人才智力的力度，积极引进海外高级人才和先进管理经验，鼓励从域外引进各类技术专家、工人技师和营销人才，鼓励大专院校毕业生来吉就业。 完善人才使用和激励机制。推动干部人事制度改革，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，建立完善人才市场体系，充分发挥现有人才的积极性和创造性。实施人才高地工程，建立人才开发基金，对各类引进人才，在职称、工资、生活待遇等方面制定和落实优惠政策，形成感情留人、待遇留人、事业留人的良好环境。建立人才自由流动机制，鼓励技术入股、专利转让和项目承包，鼓励外地人才来吉长期工作或短期攻关。 七、提高人民生活质量，建立健全社会保障体系 按照全面建设小康社会并加快推进现代化的要求，在经济发展的同时，努力提高人民的收入水平和生活质量，保证人民更好地安居乐业。 (一)控制人口增长，提高健康水平 搞好计划生育。严格实行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。重点解决农村早婚、早育问题，加强流动人口的计划生育管理。重视人口老龄化趋势，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。十五期间，全市人口自然增长率控制在5左右，总人口达到450万人。 提高医疗保健水平。以向广大群众提供优质低廉的医疗服务为目标，健全市、县、乡三级医疗保健网络，建立以社区卫生服务站、社区医院、医疗中心为主体的城乡医疗服务体系。到2005年，城市社区全部建立卫生服务站，农村以乡为单位的社区卫生服务覆盖面达到60%以上。深化卫生体制改革，优化卫生资源配置，推行医疗机构的分类管理和医药分开核算办法，加强卫生执法监督。 (二)拓宽就业渠道，促进充分就业 实行积极的就业政策，促进充分就业。全面推行劳动预备制度和职业资格证制度，控制供给总量，提高劳动力素质。引导就业结构调整，进一步发展劳动密集型产业，大力发展股份合作制企业和个体私营企业，努力消化国有企业富余人员和城镇新增劳动力，有步骤地转移农村剩余劳动力。建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。规范发展劳动力市场，建立完善各级就业培训中心和劳动就业信息网络。引导下岗职工转变就业观念，提倡灵活多样的就业方