多边交易体制中的环境保护及其发展趋势.doc

多边交易体制中的环境保护及其发展趋势摘要：WTO的成立促进世界经济的有好又快发展，但是与此同时环境问题也开始越来越困扰着人们，面对多边交易体制中的环境问题世界各国都采取相应的措施，争取达成一致，实现全球的国际社会的合作。Abstract: The found of WTO has promoted the economic to develop more good and faster. But at the same time ,The problem of environment also has puzzled a lot of people ,to face the multilateral trade system ,each country are all has took the appropriate measured to meet the agreement and finally achieve the cooperate of the international关键词：环境保护 多边贸易 国际合作1引言。 随着世界经济的迅猛发展，经济全球化日益加深，多边贸易体制中的环境问题也日益显现，国际社会从不同层面加强了协调贸易、投资与环境问题的国际合作。在WTO这一全球多边贸易机构进行艰难探索的同时，在区域层面上，各区域及次区域经济组织也在进行着不懈的努力。身处多边交易体制中的中国近些年环境问题尤为突出并且已经危机到外贸及整个国民经济的健康发展，面对多边交易体制中的环境保护及其发展趋势问题，确保世界经济持续、稳定发展，必须探讨有效的对策和措施，减少因环保问题带来的国际贸易影响。2国际贸易中的环境问题。随着资源短缺、生态破坏等全球化环境问题的不断出现，印证了环境污染无国界的说法，环境问题已经成为人类共同关注的焦点。许多国际组织及社会团体发起了国际性环保运动，制定了各种规章、制度、标准，成立了相关的非政府组织来推动国际范围内的环保。国际上对国际贸易中的环境问题最初是在关贸总协定时达成的决议，全球各国不同的环境标准存在的区域差异性导致了环境与贸易间的矛盾。环境与贸易矛盾在社会分工产生与交换活动伊始便存在，表现为具有增长机制的贸易活动对自然资源需求的无限性和具有稳定性机制的生态环境对资源供给的有限性之间的矛盾，且在国际贸易活动的强化和环境与资源问题的恶化中被激化起来。各国为环保执行的限制或禁止出口的环境贸易措施直接影响国际贸易的正常发展，尤其是对发展中国家影响更甚。为了解决与贸易有关的环境问题，年月日，在乌拉圭回合的贸易谈判委员会议上，通过一项“关于贸易与环境”的决议，决定起草一份贸易与环境的工作方案，并制定有关贸易与环境措施之间增强相互作用的规则，监督用于环境目的的贸易措施，以及与贸易有关的环保措施。随着国际社会环保意识的增强，在国际援助和国际投资中，环保工程倍受重视。当前，许多国家不仅陆续推出严格的环保法规，而且在进出口贸易中，无论是工业国家还是“新兴工业国家”，大都制定“环保产品优先”的原则，美国克林顿总统明确提出：对环保产品要制定出口优惠政策；欧洲联盟已制定“绿色输入”政策；东盟国家决定对环保产品征收低关税；这对国际贸易的发展将产生深远的影响。3贸易与环境的关系贸易与环境之间是一种对立统一的关系。一方面，环境是国际贸易的基础，良好的环境能为国际贸易的可持续发展提供丰富的资源，贸易自由化则通过各国生产具有比较优势的商品和劳务使自然环境得到优化配置。贸易有利于提高人们生活水平和对环境质量的要求，并通过贸易自由化获得的经济利益来促进环境保护，特别是发展中国家可以将通过自由贸易获得的利益用于支付治理环境污染的费用，可以在一定程度上缓解他们目前因专门从事自然资源开发及低附加值产品生产等易破坏环境的经济活动所面临的环境压力。贸易自由化还有利于引进国外先进的环保技术和设备，促进过环保产业的发展和绿色产品的开发。另一方面，贸易加大了对环境的压力。自然资源的过度消耗而对环境造成极大破坏，不加限制的贸易自由化有可能导致环境污染在国际间的蔓延；贸易及运输量的增长也增加了向环境排放的废弃物，同时以环境保护为借口推行贸易主义的做法对一些发展中国家的贸易也带来了不利影响。（1） 贸易对环境的影响。自由贸易对环境的影响非常复杂，它取决于技术、规模和结构效应的彼消彼长。贸易自由化可以使比较优势建立在相对“清洁”工业基础上的国家的环境获得改善，而使其他国家的环境趋于恶化。贸易自由化将导致发展中国家生态环境的持续恶化的结论得到很多经济学者的支持，发达国家的“污染产业转移”使发展中国家成为“污染天堂”。 首先，清洁的环境是一种正常商品，收入越高则对其需求越大（收入效应），所以发达国家的居民对清洁环境有更高的需求，并愿意为此支付更高的成本。发展中国家的居民可能更加看重的是经济收入，这一比较利益的差异会致能源密集型和污染密集型产品向发展中国家转移。其次，由于缺少技术人员和复杂的技术装备，发展中国家对生态环境的监测成本和对污染的控制成本相对较高。第三，发展中国家基本上都处于工业化阶段，城市化的进程需要大规模的基础设施投资，这会加剧发展中国家的能源紧张问题，会导致单位产品的污染含量增加。而发达国家已经完成了工业化，产业结构是由工业向服务业转移，而这种转移会降低单位产品的污染含量。对于中国的对外贸易与环境问题，主要就是从一个发展中国家的角度来进一步探讨以上问题，中国是一个对外贸易和吸引外商直接投资的大国，也是环境问题严重的国家。我国应进一步加强环境关税的相关立法，通过立法征收环境关税，可以鼓励节约和循环利用资源、选择无害环境的产品并逐步淘汰污染产品。环境关税收入用于环境保护，既有效地防止环境污染的转移和扩散，又可解决环保资金短缺的困难。有法不依等于无法。我国还应进一步加强环境关税法律的执法工作，对经贸活动中违反环境法规的行为要依法严处，并采取切实有效的经济调节手段予以配合与诱导，迫使企业将合理的环境成本内在化。随着世界经济高速发展，全球环境问题日益严重，生态危机和环境污染困扰着全球。这使得环境保护与国际贸易之间的关系越来越密切。世贸组织（WTO）已将贸易和环境保护问题联系起来，并开始着手制定一系列规则。以共同解决这类问题。中国加入WTO后，必须全面履行成员国的义务，包括WTO对环境与贸易问题的义务。在与国际市场全面接轨的过程中，如何适应WTO多边贸易体制有关贸易与环境问题达成的协议，如何面对全球经济发展绿色化的趋势，如何冲破西方发达国家日趋严格的环境技术壁垒，使我国国际贸易加速发展，是我国加入WTO后必须面对也亟待解决的问题。（2） 环境对贸易的影响。良好的环境通过为国际贸易提供这样和能源而成为国际贸易正常进行的物质基础和必要条件。但是环境政策的实施会导致国内厂商生产成本的上升，降低本国企业的国际竞争力，使一些对环境破坏较大的产品贸易受到严重影响，甚至退出国际市场。各国由于解决发展水平和环保技术水平的不同，环境标准存在较大差异，特别是在发达国家和发展中国家之间，这使得发达国家的高环境标准成为发展中国家的产品市场准入的严重障碍。发达国家利用“绿色贸易壁垒”限制发展中国家的贸易，从而对发展中国家乃至整个世界贸易的健康发展造成不利影响。所谓绿色壁垒，作为一种市场准入的障碍，是指进口国通过制定严格的环保技术标准、复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，以阻止或限制某些外国商品的进口。自乌拉圭回合谈判以来，各国利用关税壁垒和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小。这样，在可持续发展和提高人们生活质量的要求的背景下，环境壁垒便产生了。概括起来，环境壁垒对贸易的影响主要表现在以下几种形式：一是绿色市场准入，即进口国以保护环境为名，对一些污染环境、影响生态的进口产品或课以进口附加税，或限制、禁止其进口，甚至进行制裁；二是绿色生产，它是指进出口商品的生产、加工要严格执行制定的清洁生产标准，控制生产加工过程中有害物料、清水和有机溶剂的用量，采用清洁生产、加工技术和设备，禁止不利于环境的方法生产、加工产品，发达国家利用这一标准大做文章，抬高门槛；三是绿色技术标准，它是指进口国以保护环境的名义，通过立法手段，制定一系列强制性的严格的环保技术标准，而对于进口国来说这些环保标准是很难达到的；四是生态标志，它是指由政府部门，或者由公共或私人团体依据一定的环境标准向自愿的申请者颁发的表明其产品或服务符合特定要求的一种标志。由于我国以前是计划经济，企业的市场灵敏度较低，转型很慢，整体水平很低，经济基础薄弱，所以，入世以后，环境壁垒对我国出口贸易的影响将在相当长的时间内表现出负面性。4多边贸易体制中的环境保护。多边贸易体系与多边环境保护协定二者之间可能产生两类冲突，一是多边环境保护协定中的贸易条款可能违反非歧视原则，对来自不同国家的同类产品实行不同环境标准而违反最惠国待遇，对国内外产品给予不同环境待遇违反国民待遇原则。二是多边环境协定成员国与非成员国之间的有关贸易问题依照何种原则来开展。目前涉及到贸易协定还不是很多，而且至今还没有多边环境协定有关贸易的案件提交到WTO争端解决机制解决。近年来，由于环境问题的严重性和可持续发展战略的提出，WTO对环境问题的关注更加强烈。WTO成立的文件中写入了可持续发展，并且成立了专门的没有与环境委员会有关环境保护的条款和实践越来越丰富，而且在案件裁决中出现由没有自由倾斜转向环境保护的倾斜，在国际社会上引起了强烈的反响。协调国际没有与环境保护的关系，实现可持续发展战略，成为WTO的重要内容、发展、方向和新任务。WTO国际贸易政策的目标是消除关税壁垒和非关税壁垒，实现贸易的自由化，与国际贸易相联系的环境保护政策的目标是防止贸易对环境的消极影响，保护改善环境。WTO有关贸易与环境保护关系的原则和规定的总目标是：根据可持续发展的目标，优化和使用世界资源，根据各自的需要和经济发展的水平，寻求既保护环境又达到上述目标的手段。WTO与CATT的宗旨相比改进的主要是增强了环境和可持续发展内容。多边贸易体系是否由于环境的原因进行修改，应该遵循的原则为公开、平等、非歧视性，有利于促进贸易与环境保护之间的积极作用，有利于促进可持续发展，并且要考虑到发展中国家的利益，避免贸易保护措施。目前贸易环境保护日益被世界各国重视，对这个问题的研究也不断深入。要彻底解决贸易自由环境保护问题，必须提高发展中国家的经济水平和科技力量，缩小与发达国家之间的差距，实现全球的，国际社会的共同和平与发展。世界贸易组织也应更在程度的发挥其在国际社会中的作用，制定统一的环境标准，实施统一的政策，正确处理自由贸易与环境的关系，实现可持续发展的战略。5多边贸易体制中中国的环境保护我国加入世界贸易组织的议定书与2001年12月11日生效，我国已经成为世界没有组织的正式成员，我们可以在世界范围内发展经济，提高我国的经济水平和综合国力。由于我国以前是计划经济，企业的市场灵敏度较低，转型很慢，整体水平很低，经济基础薄弱，所以，入世以后，环境壁垒对我国出口贸易的影响将在相当长的时间内表现出负面性。在WTO多边贸易体制中，我们希望进一步消除关税与非关税壁垒，使我国在对外贸易中有所作为，但是“绿色”却成为我国出口贸易的最大障碍。环境与国际贸易是经济发展中一对相互作用相互影响的两个面，国际贸易是促进经济发展的重要方面，而环境保护是可持续发展的必要措施，二者就必须协调发展。正确科学的环保贸易政策，会有力地促进国际贸易健康的发展，相反，则会造成不必要的限制和壁垒，种种因素都是制定政策是需要充分考虑的。进口国制定严格的绿色标准，给我国的商家带来重大的经济损失，这些应该引起我们的巨大思考：如何运用WTO的有关环境保护条款来最大限度的维护我国的合法权益？因此，加强对环境贸易问题的研究，对我们有十分重要的意义，是解决实践问题的急需。20世纪是环保的世纪，我国要想在国际市场上有更大的作为，实现经济发展和环境保护的双重目标，就必须充分认识贸易与环境之间的关系，适应环境保护时代对国际贸易的新要求。具体措施有：1强化完善与贸易有关的环境立法。应该说，我国已建立起控制环境污染的法律框架，但许多法规还比较笼统，可操作性差。现在亟须借鉴国外的成功经验，制定统一的、便于操作的控制污染的法规和管理办法，将环境污染压缩到最低限度。2建立可持续发展的出口商品结构。中国应以出口产品结构的调整、优化为契机，建立绿色产品生产体系，大力发展推广与环境有利的产业和产品，并在新兴的全球环保技术与设备市场上争得一席之地。3、调整进口商品结构。通过积极引进清洁生产技术和环保设备，提高我国环保产品的可持续发展能力；严格管制有害于环境的产品的进口；严禁发达国家向我国转移工业垃圾。4、加快外向型企业技术改造，同国际环境与质量标准接轨。建立合理的环境管理体系，积极采取国际标准组织颁发的ISO14000，努力使我国出口产品在技术、安全、卫生、环保诸方面接近和达到国际标准组织的要求，以减少贸易磨擦，促进商品出口。 5、防止污染密集型产业转移入境。由于发达国家提高环境标准，不少高污染项目为提高国际竞争力纷纷转移到包括中国在内的发展中国家。因此，在审批外商投资项目时，应确立“环保第一审批权”，对高污染而又无法控制的项目和产品，坚决禁止；对有污染，但国民经济需要，且可得到治理的项目和产品，应力争外商采取其母国标准。总之，没有充分的环境保护，发展不是真正的发展；而不发展，环境保护也将难以为继。目前，WTO推荐对维护多边贸易体制和保护环境都有好处的“双赢政策”，即给发达国家带来一定的利益，使其有