桂林旅游业论文.doc

桂林，位于广西东北部，是世界著名的旅游胜地和历史文化名城。漓江西岸。以盛产桂花。桂树成林而得名。典型的喀斯特地形构成了别具一格的桂林山水，它以山青、水秀。洞奇。石美而享有“山水甲天下”的美誉。人口40多万。桂林旅游业20多年的发展实践、业绩及前景，越来越显示出其具备成为桂林市国民经济主导产业的优势、条件与潜力。 1.旅游资源与旅游产品优势。桂林旅游资源具有“甲天下”的超凡魅力，桂林旅游产品成熟、质量高、声誉好，是中外旅游者首选的旅游目的地之一。这种具有天然垄断性的旅游资源与旅游产品优势，是桂林发展旅游业的最根本优势。 2.旅游增长优势。桂林旅游业20年来的增长速度明显高于国内生产总值的增长速度。尽管在发展过程中曾经有过起伏，但总的趋势是向上的。根据国家旅游局公布的数字，2000年桂林入境旅游者的增幅居全国第一。旅游的社会基础优势。它主要表现在三个方面：其一，桂林旅游业有悠久的旅游文化和丰厚的历史底蕴作根基；其二，桂林旅游业得到了桂林市广大人民的支持，桂林人具有较多的旅游宣传基因和较强的旅游意识，早已渡过了对旅游者好奇、冷漠、敌视的初期阶段，达到了能与旅游者和谐相处的成熟境界；其三，桂林旅游业得到政府和各级领导者的重视与支持，政府主导型战略对桂林旅游业的持续、健康、快速发展正在发挥着市场所起不到的积极作用。虽然，桂林市的旅游业已取得了很大的成绩，但也存在着一些比较严重、必须及早解决的问题 一、旅游业中存在的问题及原因 （一）国内旅游市场混乱。突出表现在“野马”招徕、坑骗游客，敲诈车主和饭店。一些“野马”发展到利用假公章从兴安、冷水滩上火车招徕游客。据了解，这些“野马”还形成了地厂组织，对国内旅游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。其原因有二： 1长期以来，桂林市的主要精力放在国际旅游上，忽略了国内旅游，任其自然发展，因此，积累了不少问题。现在已经到了非抓不可的时候了，早抓早主动，否则，桂林市的国内旅游声誉将受到极大的损害。2对国内旅游缺乏管理规章。 （二）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加之今年旅游车运企业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，而且还渗透到涉外汽车客运方面，回扣均在50以上。之所以如此，其原因有三： 1供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、私人餐馆多,连娱乐场所也多。2 旅游企业、旅游主管部门、个体户主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得不够。不少从业人员只顾个人眼前利益，损害全局长远利益。3有的执法部门的工作人员存在不正之风，到餐馆、卡拉OK厅去吃、拿、要,有的还带上亲戚朋友一块去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地“宰”游人。 （三）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放近20年，桂林旅游景区仍然是“三山两洞一条江”，旅游项目单调，处于粗放式的单一观光型旅游阶段，难以吸引回头客。而且这些老景点的维护，配套完善速度缓慢，公园景点内商业摊点多，设点位置不当，加上尾随兜售造成旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日的吸引力。漓江是桂林山水之精华所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤岸崩塌，农田、树木被毁，如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄凉衰败之感，降低了吸引力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到的游览胜地，至今还是马路公园，旅游购物摊点与景点连在一块，给人一种杂乱的感觉。游客特别是外宾到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和陪同还受到伤害，给游客留下极坏的印象，发出“桂林不可不来，不可再来”的感叹。造成这种不良后果的原因有如下几个方面： 1对桂林市旅游业的发展及旅游资源的开发建设,过去缺乏全面、系统、深入的研究，缺乏科学、统一的实施规划和分期建设计划。 2缺乏资金。漓江护堤治理需投资1950万元以上,整个漓江的综合治理需投资11亿之多；芦笛岩景点“八五”期间的配套完善需投资不少钱。3对现有的旅游景区（点）管理、保护不力。4芦笛岩等景点与农民存在的矛盾长期未能得到妥善解决,影响景点的建设和管理。（四）宣传促销不力，远未形成地域结构完善、客源类型齐全、发育良好的客源市场结构，在宣传促销方面，总的表现为手段老化，进攻性小，灵活性差，促销点分散。原因分析： 1旅行社宣传促销经费极少，流动资金不足。2缺乏得力的促销人才。有的旅行社想从外省市引进人才，因市里各种收费太高,企业承受不了，无法引进。 （五）宏观管理乏力。上述存在的六个问题，归根到底部与宏观管理乏力有着密切的联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的主要方面，宏观是否管得住，规定和影响着微观是搞活、搞乱，还是搞死。宏观管理乏力主要有以下几方面的原因： 1有主观认识上的原因。对旅游业中存在的经济规律缺乏深刻的认识。 对在改革开放的形势下，如何加强对旅游业的宏观管理研究不够深入。 2管理体制不顺,调控能力不强。旅游业是一个牵涉吃住行游娱购六大方面的综合性行业，而这六大方面各自都有主管部门，有的原来就已自成行业，例如交通业、商业、园林事业、文化娱乐业。行业与行业的相互交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅游，形成了管理的复杂性和缺乏系统性，急需一个强有力的统一协调管理体制，增强调控能力。 3市旅游局未能充分发挥旅游行业管理的职能作用,旅游行业协会未能发挥桥梁、纽带、助手、自律的作用。 二、几点建议 为了使桂林市的旅游业能够健康地发展，并在本市的国民经济生活中发挥较大的作用，针对上述存在问题特提出如下解决对策： （一）各级与旅游业有关的部门或企业领导，都要统一对加强旅游业管理工作重要性的认识。（二）要制定旅游职业守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。 （三）要加强旅游业的宏观管理。 1桂林市旅游委员会作为全市旅游业的领导协调机构,对全市旅游业的发展和六要素的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游行业中远期发展实施规划和年度工作计划，审议批准旅游行业的各项管理规章、办法，并监督检查执行情况。2加强旅游价格管理,有效禁止削价竞争。市物价部门要对旅行社、饭店、车船、旅游景点五要素制定最低保护价，对违反最低保护价格的行为进行严肃查处。 （四）选用德才兼备的人才担任旅游企业的领导。市旅游局是对全市旅游行业实行管理的主管局，在人事任免方面，应授与其对全市旅游企业（无论隶属关系如何）正职领导的任免建议权。 （五）重视国内旅游在旅游业中的地位和作用。要建立国内旅游管理中心, 制定各项管理规章制度，严格管理，保证国内旅游的健康发展。 （六）市政府要采取有力措施，立即整顿旅游市场，建立良好的旅游市场秩序。 1整顿旅行社。制止目前旅行社中那种损害企业和国家利益的个人承包形式.对削价竞争的旅行社不服从管理的，要采取停业整顿，降类乃至吊销营业执照的处分。 2坚决禁止回扣,截断回扣的财源渠道，解决社会分配不公问题。为了截断回扣的财源渠道和解决社会的分配不公问题，市政府可通过征收旅游资源开发维护基金的形式，从其高额利润中提取一定的比例用于旅游设施的配套建设。 3对卡拉OK、工艺品、书画市场也要大力整顿，以建立良好的旅游秩序。 4整顿国内旅游市场。鉴于旅游客运市场秩序混乱情况,可成立类似于市水运管理中心的机构，即市旅游客运管理中心，由其对全市的国内旅游客运车辆的停发车场地、售票网点、票征管理、营运线路、调度发车、运费结算等事项，进行统筹规划、协调和管理，以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的漏洞。另外，市政府对“野马”的非法行为，一方面要给予坚决取缔，但另一方面对“野马”人员还要采取疏导的政策，分别不同情况进行分别对待和处理。（七）要加强风景区（点）的开发建设、维护、治理和配套完善工作。 1风景区（点）的开发建设，应先做出统一规划（含阳朔县、临桂县）,分期分批进行有计划的开发。要注意特色，避免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对现有旅游景区（点）要完善配套，并加强对景区（点）的旅游环境和秩序的管理。 2为了改变桂林市景点单一的现状,对有价值的人文资源和民风、民情、民俗旅游项目进行重点开发。除了着眼于桂林市本身的开发外，还可利用三江、融水两县已开发出来的具有浓郁地方民俗风情的旅游项目，编排出不同的旅游线路向境内外推销，广招客源，并带动大桂林旅游业的发展。3对漓江景区首先要做好旅游环境的保护和管理工作。漓江的综合治理一方面要争取国家及各方的关注，给予投资，另一方面，目前桂林市也要做好力所能及的事情。要加快两岸护堤的建设，保护好农田、绿化自然景观以及防止水体的污染。要尽快改变漓江一日游的单调形式，采取分段游、多日游，在安排旅游线路时要将阳朔县的旅游项目进行一些合理安排，以带动阳朔县旅游业的发展。 （八）加强宣传促销，设立宣传促销基金。 1建立销售