云南省高耗能产业走新型工业化道路的探讨.doc

云南省高耗能产业走新型工业化道路的探讨2005年12月第32卷第6期云南化工YunnanChemicalTechnologyDec.2OO5Vo1.32,No.6?环保节能?云南省高耗能产业走新型工业化道路的探讨苏勇(昆明宝益磷化工有限公司,云南昆明650300)摘要:对高耗能产业在云南经济中的地位和作用进行了分析,就高耗能产业走新型工业化道路所面临的资源与环境问题,发展思路,技术路线,改革方向和具体措施提出了建议,并对区域经济发展,能源工业和高耗能产业的发展平衡问题,行业整合等问题也进行了探讨.关键词:工业;高耗能产业;新型工业化中图分类号:TK018文献标识码:A文章编号:1004-275X(2005)06-0041-46DiscussionontheNew一锣peIndustrialRoadforHighEnergyconsumingIndustryofYunnan(KunmingBaoyiPhosphorousChemicalCo.,Ltd.,Kunming650300,China)Abstract:PositionandfunctionofhishenergyconsumingindustryintheeconomyofYunnanwereanalyzed,andproblemonresourceandenvironmentfacedinnew-typeindustrializedroadforhishenergy-consumingindustrywerediscussed.Developmentalidea,technologicalroute,reformdirectionandmeasureweresuggested,andproblemonregionaleconomicdevelopment,energyindustry,anddevelopmentalbalanceandcombinationofhishenergyconsumingindustrywerealSOdiscussed.Keywords:industry;highenergyconsumingindustry;newtypeindustrialization“工业化是现代经济社会中生产技术革命引起的一种经济转变过程,在这种转变过程中,一个传统农业的经济社会急骤演变成为一个现代工业占统治地位的社会,现代工业生产方式成为占统治地位的生产方式,伴随而来的是市场结构,银行制度,生活方式等等一系列革命性变革”LJ.工业化是现代化的基础和前提,它推动了生产组织,资源配置和产业组织形式的变革,极大地提高了人类劳动生产力,使人类创造财富的能力迅速倍增.新型工业化是指2o世纪末,已经实现工业化的发达国家进人信息社会后,正处于工业化过程中的发展中国家所面临的工业化新任务和所出现的新特征.简单说就是,将发达国家走过的传统收稿日期:2005-0818作者简介:苏勇(1956),男,山西长治人,经济师.工业化,后工业化,信息化三个阶段的任务”三步并做一步走”.我国提出走新型工业化道路是基于国情和深刻长远的战略思考,在经济全球化的国际背景下提出的.关于新型工业化道路的含义,十六大报告概括了四个方面的要求,即:”以信息化带动工业化,以工业化促进信息化;依靠科技进步,不断改善经济增长质量,提高经济效益;推进产业结构的优化升级,正确处理高新技术产业与传统产业之间的关系;控制人口增长,保护环境,合理开发和利用自然资源,实现可持续发展.其本质可以概括为;科技含量高,经济效益好,资源消耗低,环境污染少,人力资源配置优,经济发展速度适宜”.?42?云南化工2005年第6期1云南省高耗能产业的现状,地位和作用十分重要的.高耗能产业是指,以自然资源利用,对初级原材料进行加工,在加工过程中要消耗大量能源,产生一定污染和工业废弃物传统的能源,原材料加工工业.按照这个观点来认识分析云南的十大重点产业,就有冶金(钢铁和有色金属),化工,建材产业属于高耗能产业.由于计划经济时期形成的工业布局和资源禀赋的原因,云南工业结构的格局在一段时期内不会有大的改变.要加快新型工业化的发展,传统产业还必须有大的发展,从云南的产业结构和经济状况看,高耗能产业的发展更有利于发挥比较优势并形成有竞争力的产业.“2004年云南省GDP为2959.48亿元,比上年增长11.5%,增幅比上年提高2.9%,是1995年以来增长速度最快的一年.其中,第一产业增加值为604.33亿元,增长5.6%,对GDP的贡献率为1.1%;第二产业增加值为1314.19亿元,增长15%,对GDP的贡献率为6.5%;第三产业增加值为1040.96亿元,增长10.7%,对GDP的贡献率为3.9%.2004年云南省全部工业增加值完成1053.36亿元,比上年增长13.9%,其中,轻工业为498.6亿元,增长10.8%,重工业为382.59亿元,增长26.4%.以高耗能工业为主的重化工业产业的快速发展,对云南经济取得快速增长起到至关重要的作用.在2003年的经济增长中,第二产业的增加值和对GDP的贡献率比第一产业,第三产业都要高.在全部工业增加值得中,重化工业的增加值和增长率也比轻工业高得多.从重化工业增加值的比重和增长率来分析,化工,钢铁,冶金,建材行业的销售收人,对工业增长的贡献率是比较高的.“2004年上半年云南工业经济发展形势大好,非烟工业实现增加值占全省规模以上工业增加值的51.8%,增长21%,对全省规模以上工业的贡献率为77.2%,拉动全省规模以上工业9.6%;非烟工业实现利润20.45亿元,同比增长2.3倍,经济效益综合指数120.41,提高了30.7%.在重点产业中,烟草,化工,电力,有色金属,制糖和医药业累计完成的增加值就占了规模以上工业比重的85.5%.”以上数据表明,云南经济发展正在进人重化工业发展阶段,高耗能产业已经成为云南经济发展的重要支拄产业,其所处的地位和作用也是2云南高耗能产业走新型工业化道路中面临的主要问题2.1资源和环境约束对产业发展的影响云南的矿产资源虽然丰富,但高耗能产业的发展对矿产资源的需求也在增加.2002年后,云南磷矿石开采加工量超过1000万t,占全国产量的一半,(指P:0含量在28%以上的块矿).其中有一半是国有矿山企业生产的,另一半是乡镇或个体矿山生产的.2004年云南石化集团组织了一批专家对滇池周围的磷矿资源进行调查,所看到的情况触目惊心.由于地方(乡镇)政府将矿山以包代管或土地承租形式给个体,集体开采,助长了乱采滥挖,矿区周围大量土地被占用,原有植被遭到破坏,水土流失严重,生态环境恶化.开采无科学规划,方法粗暴,剥上埋下,采富弃贫,采块弃粉,侵占国有矿山的现象十分严重.P:0含量在28%左右的块矿及32%左右的粉矿被当做废料遗弃,基本上是开采1t高品位块矿丢(23)t矿粉和中品位矿,加剧了磷资源消耗速度,使优质磷资源锐减.专家预测,照此下去,云南滇池周围磷资源只能再维持开采1O多年.据报道,2003年中国的GDP和出口总额分别占全球4%和6%,人均GDP为1087美元,却消费了全球50%的水泥,35%的铁矿石,34%的钢铁,30%的煤炭,近20%的铜和铝,13%的电力,7.6%的石油,产出和经济总量显然不成比例.在世界经济发展中,一国的资源禀赋不能满足自身经济发展的需要是客观存在的,正是这样的客观存在,使资源匮乏的国家创造了资源充裕国家无法达到的经济奇迹.在云南,大体相同的产业和技术条件下,不同类型企业之间在资源消耗和生产效率上的显着差异,生产要素价格的扭曲,污染成本的外部化,使得某些不具备比较优势的高耗能企业变得有利可图而得到扩张.同样,铁矿,铜矿,铅锌矿等后备资源也严重不足,因此云南高耗能工业的发展必须转变增长方式,走新型工业化发展道路.环境保护方面情况也不容乐观,在地理分布上,云南高耗能产业主要分布在滇池,抚仙湖周围,长江,珠江上游,昆明,曲靖,玉溪,个旧,开远,蒙自城市群人口密集地区.从环保容量看,这些地区的大气,水体,固体排放物的容量有限,生态2005年第6期苏勇:云南省高耗能产业走新型工业化道路的探讨?43?体系脆弱,一旦发生污染后果十分严重.从技术上讲,目前对许多污染物的处理,在方法手段,技术水平方面都存在许多困难,治理程度低,大量的“三废”未经处理就直接排放.2.2高耗能产业的技术创新与发展高耗能产业从整体上讲,技术装备水平是落后的,单位产品能耗高,深加工程度低,大多数企业的自动化程度低,环保设施不全,污染严重.以磷化工为例,国外精细磷化工产品多达1000多种,而我国只有400多种.云南的精细磷化工起步于2O世纪6O年代,在资源和产业基础较好的情况下,精细磷化工产业并未得到应有的发展,直到现在其格局是地区分散,布局混乱,规模小,技术差(简称散,乱,小,差).精细磷化工若不能大发展,上游产品黄磷和磷酸就只能低价外卖.输出的是低价原料(包括电力),留下的是污染.怎样把资源优势转化为经济优势,实现可持续发展,就要有技术手段,就需要不断的创新.要充分利用国际产业结构的调整机会,利用国际分工,引进先进技术,加快高耗能产业的发展,改变生产技术落后的面貌.当然完全依赖引进来提高装置的技术水平,来加快中国的工业化进程也是有问题的,还需要进行创新和发展,特别是作为市场主体的企业,要建立起有利于技术创新的体制和机制,拥有自己的知识产权.既要充分利用和发挥后发优势,又要独立自主地进行不断的创新.2.3与能源产业发展的不平衡问题电力,煤炭是高耗能产业产品的主要物耗,一般占产品成本的50%以上,对高耗能产业来讲,一要保证有充足的原料供应,二要有一个合适的价格.从电力角度看,造成能源短缺的一个重要原因是近年来高耗能产业发展太猛.有专家认为,中国甚至有可能成为世界高耗能产业转移中心.如果真是这样,大量消耗电力和能源,生产许多低附加值产品,留下祸及子孙的环境污染,工业化道路就是失败的.从云南的情况看,由于电力生产和供应方式的特殊性(水电多,地方小水电多的特点),在丰水期电力供应价格缺乏足够的弹性,高耗能企业的生产积极性没有得到充分调动,而到枯水期电力供应又十分紧张,限制了高耗能企业的生产.如何在丰水期就地消化电力,转化资源,是我们必须认真研究的问题.在云南实现新型工业化的过程中,能源供应的总量不足和结构失衡,始终是个重要的制约因素,能源产业和高耗能产业的发展存在个平衡问题.从产业结构调整的角度讲,即使是在电力供应充足的情况下,对高耗能产业怎样发展都必须有一个清醒的认识.高耗能产业的发展必须要有一个度,在大.中城市和经济发达地区对高耗能产业的发展必须进行限制.3云南省高耗能产业走新型工业化道路的发展思路改革开放以来,经济增长方式和推进工业化进程的模式都发生了很大的变化,但总体上还是没有改变粗放发展的道路.经济增长方式和工业化进程的推进更多的是靠大量增加投入,铺新摊子来实现,而大量的投入又导致重复建设和经济过热,引起经济发展的激烈波动.实践证明,这一模式越来越难以适应我国经济发展总体目标的实现和工业化发展的要求.3.1科学的发展观是处理可持续发展问题的战略指导思想发展观是关于发展的本质,目的,内涵和要求的总体看法和根本观点.有什么样的发展观,就会有什么样的发展道路和模式,就会对发展的实践产生根本性,全局性的重大影响.从现在到2020年,是我国现代化进程非常关键的时期,是社会经济结构发生深刻变化的重要阶段,搞的不好,会出现贫富悬殊,失业人口增加,城乡地区差距拉大,社会矛盾加剧,生态环境恶化等问题,导致经济社会发展长期排徊不前,甚至出现社会动荡和倒退.坚持科学发展观,是在发展中实现经济与资源,环境的协调发展.科学发展观有着极其丰富的内涵,涉及经济,政治,文化,社会发展各个领域,既有生产力和经济基础的问题,又有生产关系和上层建筑问题;既管当前,又管长远;既有重大的理论问题,又有现实的实践问题,这正是要全面理解和正确把握科学发展观的内涵和要求.科学发展观的重要一点是必须尊重客观规律,如果违背了这些规律,即便有一时的繁荣,也绝对不会有持续的繁荣.3.2高耗能产业新型工业化道路必须以科技进步,信息化带动工业化.工业化促进信息化为主线发达国家都是在工业化实现之后来推行信息化的,中国是一个后发展的国家,完全可以在工业化过程中通过信息化的快速发展,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,从而发挥后发优?44?云南化工2005年第6期势,实现生产力的跨越式发展.而且在经济全球化条件下,世界性产业结构调整,国际资本的移动,为我们提供了一个良好的发展机遇,可以得到更多地利用以信息化为先导的当代先进技术和管理成果,利用好国际,国内两种资源,两个市场,跨越传统工业化发展的某些阶段,实现产品结构,制造方式,企业组织结构和经营管理方式的变革,加入全球产业分工体系,占据有利的分工地位,实现我国工业化的高起点发展.工业化为信息化提供着物质基础,对信息化发展提出了应用需求,信息化通过工业化的发展而不断深化和加速,在工业化过程中起到倍增和加速的作用.3.3高耗能产业的可持续发展必须以”资源消耗低,环境污染少”为基础2002年我国人均消费的能源只有lt标准煤,相当于日本的1/4,美国的1/10,人均能源消费量是衡量一个国家工业化进程和居民消费水平的重要指标.到2020年中国人口达到l4亿的情况下,要达到日本人均消费4t标准煤的水平,国内能源需求将要达到56亿t标准煤,这显然是十分困难的.从磷化工产业的情况看,磷矿是不可再生的战略资源,国外的磷化工产业为保护资源和环境,节约能源提高效益,已经把粗放型的磷化工产品和市场让给发展中国家,而自己致力于高科技,高附加值的精细,专用磷化工产品的生产,提高企业的核心竞争力.而我国到2004年黄磷生产能力达到120万t,云南又占了一半以上.以资源利用率低换来的高增长,必然带来高消耗和高污染,我国每增加单位GDP的废水排放比发达国家高四倍,固体废弃物高十倍.高耗能产业的发展存在着资源之忧,环境保护存在巨大压力.所以高耗能产业的可持续发展必须以”资源消耗低,环境污染少”为基础,如果脱离了这个基础,高耗能产业就难以得到持续的发展,甚至还会拖累整个社会的协调发展.4云南高耗能产业走新型工业化道路的主要对策4.1对重要的矿产资源进行战略性整合高耗能企业的原料是各县(市)提供的,近年来曲靖煤化工,安宁磷化工和钢铁得到大发展,产业链不断加长,带动了地方经济的发展,城镇化建设,工业化步伐加快,地方经济实力得到提高.如果没有强大的龙头企业去带动一个地区经济的发展,没有一个优势的产业集群,形不成完整的产业链,难以形成强大的竞争优势.云南的高耗能工业怎样发展,怎样和地方经济的发展连在一起,是非常值得研究的问题.资源在地方,留下的污染在地方,地方利益,国家利益,企业利益,社会公共利益怎样处理是一个大课题.以工业化带动农业的产业化,推动城市化和区域经济协调发展,在产业政策的制定,经济结构的调整,长远战略目标上一定要考虑,要谋求形成企业集群与区域经济发展互动机制.资源是重要的,但有了资源却不一定有社会经济的可持续发展.我们搞的是市场经济,如何对资源进行有效配置,主要应由市场来决定.对资源肯定要加强管理,其目的是为了更好的利用,但用什么样的指导思想去管理,就会有不同的结果.云南高耗能产业的新型工业化的可持续发展取决于环境,资源的有效保护和合理开发.因此要用科学的发展观加强对资源的开发利用和管理,对云南重要的矿产资源进行整合,以市场运作为主要手段,以企业为运作的主体,以参股,购买,划拨为主要形式,政府给以政策支持和协调,充分调动企业,地方参与矿产资源整合的积极性,对矿产资源进行科学的保护,开发和利用.云南对煤矿,磷矿,铁矿的整合已经取得初步成效,企业应用市场手段取得了对资源的管理权力,资源的开发得到了技术,资金的投入.如何更好的持续利用,企业就会精打细算.优良的资源通过市场运作向优势的企业集中,资源的配置就可能达到最佳的状态.由于资源都集中到大企业集团手中,政府就有精力去研究和制定产业结构调整,矿产保护的相关政策,从软环境的建设和服务人手,确保经济建设的安全,稳定运行.因此对重要的矿产资源进行战略性整合,是非常重要的措施和对策.4.2提高进入高耗能产业的准入门坎.使整个产业有序发展高耗能产业既要消耗大量的资源,又会产生比较大的污染,就必须在政策上进行引导和规范,在技术上进行提高和升级.这里所说的”准人”是指”许可证”制度,在进入这个产业的时候要经过“环境影响评估报告”,在生产前要取得”生产许可证”,在生产中要进行”环境监测”.二是实施”听证”和”舆论”监督机制,使企业置于社会和公众的监督之下.2005年第6期苏勇:云南省高耗能产业走新型工业化道路的探讨?45?对生产某些产品和进入某些产业实施”许可证制度”是工业发达国家惯用的宏观调控政策,它对鼓励或限制某些产业的发展,起到了非常重要的作用.我国从改革开放后在部分行业开始实行该制度,对保证这些行业的健康发展起到积极的作用.云南高耗能产业的生产技术从整体上讲还不是先进的,许多高耗能产品技术门坎不高,需要的投资不多,使用的是优质原料,生产的是低端产品,对环境的破坏是相当严重的.要保证高耗能产业按照新型工业化的要求健康发展,有必要提高进入该产业的门坎,实施”生产许可证”制度,制度的要求包括生产技术,规模,质量,安全,环保等内容,并且对企业实施动态监察.你要进入就必须达到”许可证”的要求,要维护社会公众利益,满足可持续发展的基本条件,减少或者杜绝高耗能产业发展过程中的”外部不经济”现象的发生.企业在取得”许可证”后也不能为所欲为,还要置于社会和公众的监督之下.云南既要留住青山绿水,留下可持续发展的空间,又要实施”工业强省”走新型工业化道路,对高耗能产业的发展必须有一定的限制.其目的是为了对整个高耗能企业进行战略性的结构调整,使这个产业按照新型工业化的要求健康,有序的发展.4.3大力推进高耗能产业的信息化改造,在技术装备上实现跨越式发展,形成自己的核心技术新型工业化的任务,是要把传统工业化与信息化结合起来,在实现工业化的同时进入信息化时代.人们把工业结构的演进概括为三个阶段:重化工业阶段,高加工度化阶段,技术集约化阶段.当中国进入工业化加快发展阶段时,世界产业发展也正处于新技术革命时期和全球化进程显着加快时期.世界产业的信息化,全球化,环保化,精细化,专业化对中国的产业发展产生了越来越广泛的深刻影响,促进了中国必须探索新型工业化的道路.当今世界的主要产业技术都产生在西方发达国家,中国是一个发展中国家,是一个发展不平衡的国家,适宜中国新型工业化的产业技术也将显现出多样性和多层次性.在新的国际分工和工业化演进过程中,在充分利用后发优势的问题上,高耗能产业和制造业在技术引进的选择上有更多的机会.从云南的情况看,高耗能产业中的高新技术,以计算机应用为主的信息技术基本集中在大企业.作为大企业要加快和提升信息技术的应用,使产品质量和管理得到提高,成本和污染下降,在信息技术应用方面起到带动和示范作用.作为中,小企业,地方政府要在政策上给以支持,加快技术改造的步伐,减少资源的浪费和环境的污染.以信息化为主的新型工业化的实现,应有科学的指标体系来反映,也要对如何完成这些指标进行量化考核.没有这些指标体系来对以信息化为主的新型工业化的进程和实现进行定性,定量考核,那么加快发展的制度和机制建立就不能实现.因此建议;省政府组织有关部门和专家来制定考核指标体系,首先对大企业进行考核,取得经验后在整个产业进行推广,这对高耗能产业信息化的实现十分重要.云南高耗能产业目前拥有的先进装备基本上是从国外引进的,经过多年的吸收消化,已经掌握了这些技术,并且对这些装置中不合理的部分进行了相宜的改造.这说明在产业转移和技术扩散的过程中,我们并不是完全被动的,其中也包含大量的技术创新活动,这种方式可能是中国相当长的时期内产业发展的基本方式.高耗能产业不能长期处于产业低端,低附加值的国际分工地位,必须在技术创新上有所作为.应通过技术引进,消化,吸收,改造,从而以较低成本和较快速度缩短同发达国家的差距.技术创新是企业创新的核心,是参与竞争的核心.在云南新型工业化的实施进程中,必须在政策上,机制上引导和促进高耗能产业进行技术改造和升级.省财政技改贴息资金上应加大对高耗能产业关键技术改造的支持,企业投入的技改资金在税收上给以更多的优惠,除购买设备的增值税可抵扣外,在购买专利技术的费用方面也应考虑给以一定优惠政策.如有必要,可从出口的高耗能产品中提取一定费用,建立“云南高耗能产业技术创新基金”,统筹使用,解决产业一些重大的技术问题.这是用高新技术改造高耗能产业,促进产业结构升级的重要措施.4.4矿电结合促进高耗能产业和能源工业的协调发展“发挥电力优势,创新矿电结合机制,推进矿电结合.煤电联营,制定合理的煤电价格联动机制,满足冶金.化工等重点行业的发展需要.”已经写人云南省新型工业化重点产业发展规划纲要,但怎样落实这些问题还没有相应的详细政策.高耗能产?46?云南化工2005年第6期业与能源产业协调发展的问题,是一个重要的宏观战略问题.云南水电资源丰富,到2007年以后,在建的水(火)电站逐步投产,电力紧张的矛盾将得到解决,怎样消耗这些电力又将成为新的矛盾.在全国的电力消耗中高耗能工业占了29%,而在云南则达到五分之二,怎样使能源供应和高耗能产业的发展平衡,协调,在宏观经济政策调控手段上要进行研究.不能用”面多了加水,水多了加面”的方法来进行调控.当前电力供应矛盾十分突出,电力垄断与高耗能产业之间的利益关系十分难以协调,如果这些矛盾不解决,其后果对任何一方都不利.从高耗能工业本身讲,要加适当的限制,在环保方面提高进人的门坎,同时要采用新技术降低能耗.从电力供应方面要有一批稳定的大用户,这对系统的安全稳定运行有好处,电力工业的发展也得到保证,这就是“矿电结合”的问题.要采用市场机制来解决双方的利益冲突,相互进行投资和参股,作为电力企业可以解决电力建设的投资不足问题,实现投资主体的“多元化”从体制上消除垄断的形成,作为高耗能企业可以用股权来保证电力的供应,即用应得的”红利”获得电量的供应.现在高耗能企业已经将资金投向矿产资源的开发,对电力建设的投人也只是一个时间问题,和电力企业是否接受投资的问题.应尽快研究和出台”矿电结合”的实施政策,形成两个产业共同发展.谋求双赢的互动机制.省委,省政府决定用三年左右的时间积极推进国有企业战略性改组,建立和完善现代企业制度,培育出一批在国内外市场具有竞争力的大型企业集团,从国际化工行业的发展趋势以及重化工业的发展规律来看,实施产业整合是大势所趋.从1979年实施改革开放以来,尽管新的政策的实施和制定可以继续为经济发展提供动力,但这些政策产