国家生态文明建设形势ppt课件.pptx

国家生态文明建设形势分析 水生态文明建设行业培训班 1 一 中央关于生态文件建设最新精神和部署二 生态文明建设的背景 进展和趋势三 国内外生态文明建设的经验四 基于水生态系统服务的综合管理五 水生态文明建设的建议 主要内容 2 生态文明 是人类遵循人 自然 社会和谐发展这一客观规律而取得的物质和精神成果的总和 生态文明是以人与自然 人与人 人与社会和谐共存 良性循环 全面发展 持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态 党的十八大报告定义 生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果 精神成果和制度成果的总和 是贯穿于经济建设 政治建设 社会建设 文化建设全过程和各方面的系统工程 反映了一个社会的文明进步状态 一 中央关于生态文件建设最新精神和部署 3 4 党的 十八大 将生态文明建设提高到了突出地位 与政治 经济 文化和社会五位一体总体布局的战略高度提出了 建设美丽中国 实现中华民族永续发展 的战略目标 珍爱自然 保护生态 为人民创造良好生产生活环境 迫切需要在优化国土空间开发格局 全面促进资源节约 加大自然生态系统和环境保护力度 加强生态文明制度建设等方面加大工作力度 全面推进生态文明建设 4 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 2015年4月25日 加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式 提高发展质量和效益的内在要求 是坚持以人为本 促进社会和谐的必然选择 是全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择 是积极应对气候变化 维护全球生态安全的重大举措 5 基本原则坚持把节约优先 保护优先 自然恢复为主作为基本方针 坚持把绿色发展 循环发展 低碳发展作为基本途径 坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力 坚持把培育生态文化作为重要支撑 坚持把重点突破和整体推进作为工作方式 6 7 8 主要目标国土空间开发格局进一步优化 资源利用更加高效 用水总量力争控制在6700亿立方米以内 万元工业增加值用水量降低到65立方米以下 农田灌溉水有效利用系数提高到0 55以上 生态环境质量总体改善 主要污染物排放总量继续减少 重点流域和近岸海域水环境质量得到改善 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80 以上 饮用水安全保障水平持续提升 生态文明重大制度基本确立 9 保护与开发的抉择 资源开发 保护 平衡 10 强化主体功能定位 优化国土空间开发格局国土是生态文明建设的空间载体 要坚定不移地实施主体功能区战略 健全空间规划体系 科学合理布局和整治生产空间 生活空间 生态空间 积极实施主体功能区战略 大力推进绿色城镇化 加快美丽乡村建设 加强海洋资源科学开发和生态环境保护 11 全国生态功能区划 12 推动技术创新和结构调整 提高发展质量和效益从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾 必须构建科技含量高 资源消耗低 环境污染少的产业结构 加快推动生产方式绿色化 大幅提高经济绿色化程度 有效降低发展的资源环境代价 推动科技创新 调整优化产业结构 发展绿色产业 13 全面促进资源节约循环高效使用 推动利用方式根本转变节约资源是破解资源瓶颈约束 保护生态环境的首要之策 要深入推进全社会节能减排 在生产 流通 消费各环节大力发展循环经济 实现各类资源节约高效利用 推进节能减排 发展循环经济 加强资源节约 14 考虑循环利用的物流关系 废弃物处理 能源转换 消费 循环利用 生产 资源开采 废弃物排放 ReEpRc En C Zp Zn Ze Zc Ec S1S2 S1 生产部门资源投入量S2 能源部门资源投入量C 消费品量Ep 被处理的生产部门的废物量En 被处理的能源部门的废物量Ec 被处理的消费部门的废物量Rp 生产部门自循环利用量Re 废弃物处理回用量Rc 消费废弃物回用量Rn 能源废弃物回用量Zp 生产部门排放的废弃物量Zc 消费部门排放的废弃物量Ze 废弃物处理部门排放的废弃物量Zn 能源部门排放的废弃物量Np 生产用能Nc 消费用能Ne 废弃物处理用能 Rn Rp 红线表示循环利用或回收利用虚线表示能流 Np Nc Ne 15 加大自然生态系统和环境保护力度 切实改善生态环境质量良好生态环境是最公平的公共产品 是最普惠的民生福祉 要严格源头预防 不欠新账 加快治理突出生态环境问题 多还旧账 让人民群众呼吸新鲜的空气 喝上干净的水 在良好的环境中生产生活 保护和修复自然生态系统 全面推进污染防治 积极应对气候变化 16 水环境状况 总体上看 我国水污染防治取得了积极进展 十一五 期间成效尤为显著 化学需氧量排放量下降了12 5 设市城市污水处理率提高了20个百分点 全国地表水国控断面水质优于 类的比重提高到了51 9 重点流域劣 类断面比例下降了16 9个百分点 水环境质量总体呈改善趋势 17 健全生态文明制度体系健全法律法规 完善标准体系 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度完善生态环境监管制度严守资源环境生态红线完善经济政策 健全价格 财税 金融等政策 激励 引导各类主体积极投身生态文明建设 推行市场化机制健全生态保护补偿机制健全政绩考核制度完善责任追究制度 18 加强生态文明建设统计监测和执法监督坚持问题导向 针对薄弱环节 加强统计监测 执法监督 为推进生态文明建设提供有力保障 加强统计监测 强化执法监督 19 全国318条主要河流 28个重点湖库每月开展地表水水质监测 监测流域占国土面积的71 9 监测水量占我国地表水径流量的90 以上 对113个环保重点城市的集中式饮用水源地逐月开展了水质监测 近岸海域监测覆盖面积达260万平方公里 在河流省界和市界断面国家和地方建设了近300个水质自动监测站 在39条国界河流 2个界湖的78个断面开展监测 地表水 自动监测 饮用水 近岸海域 跨界河流 水环境监测 20 落实四条检验标准综合决策 环境质量 发展方式 监管能力 实施九项制度考核 统计 监测 核查 调度 直报 备案 公开 预警 构建完善的减排运行机制和管理体制 建立三大体系统计 监测 考核 推进三大措施工程 结构 管理 把握三大环节备案 核查 后督察 总量减排管理制度和核查监管 21 加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚生态文明建设关系各行各业 千家万户 要充分发挥人民群众的积极性 主动性 创造性 凝聚民心 集中民智 汇集民力 实现生活方式绿色化 提高全民生态文明意识 培育绿色生活方式 鼓励公众积极参与 22 切实加强组织领导健全生态文明建设领导体制和工作机制 勇于探索和创新 推动生态文明建设蓝图逐步成为现实 强化统筹协调 探索有效模式 广泛开展国际合作抓好贯彻落实 23 资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化 二 生态文明建设的背景 进展和趋势 24 持续高增长速度支撑下急剧放大的经济总量 十一五 GDP增长率 10 高于规划增长率 7 5 33 2010年末 全球第二大经济体过去30年平均GDP增长率 10 2030年前 GDP增长率不低于6 2030年前 第二产业一直是支柱产业 25 中国GDP占世界比重的变化趋势 2009年世界第三位 2010年第二 2030年世界第一 26 环境能源和经济问题 污染物排放世界第一COD SO2 NOX能源消耗世界第一2009年能源消费总量31 0亿吨标煤2009年煤炭消费30 2亿吨温室气体排放世界第一资源消耗世界第一淡水钢铁 27 中国城市化进程 2008年 城镇人口6 07亿人 城市化率45 68 比1978年提高27 76个百分点2020年 城镇人口8亿左右 城市化率55 2030年 城市化率65 2050年 城市化率70 以上 城镇人口将达到11 12亿人 28 29 中国的能源需求 总量大 增长快 世界第二大能源消费国第一大煤炭消费国第二大石油消费国第三大石油进口国2000 2008年一次能源消耗年均增长率9 5 是世界平均增速的3 8倍IEA预测中国2015年之前一次能源消费世界第一 30 化石能源特别是煤炭的主导地位 中国一次能源消费结构数据来源 国家统计局数据库 31 碳排放第一 中国90 的CO2排放来源于化石能源消费 其中以煤炭为主据EIA统计 2006年中国化石能源消费CO2排放量超过美国成为世界第一 32 Quantity水量Floods洪水Drought干旱Quality水质Pollution污染Erosion流失Bio losses生多丧失Management管理Over exploitation过度利用Governance治理Vulnerability脆弱性CCandextremeweather气候变化和极端天气 33 近50年来 受自然因素和人类活动影响 我国水资源发生了深刻演变 尤其是21世纪以来 全国水资源量减少较明显 2001 2009年与1956年 2000年比较 全国降水减少2 8 地表水资源和水资源总量分别减少5 2 和3 6 南北方均有所减少 其中海河区减少最为显著 降水减少9 地表水减少49 水资源总量减少31 34 我国单位国土面积水资源量为全球平均水平的83 人均水资源量约2100m3 不足世界人均水平的1 3 在联合国2006年对192个国家和地区评价中 位居第127位 不同国家水资源总量对比 世界与中国人均水资源量对比 世界 中国 中国水资源条件国际比较 35 水资源过度开发利用 36 生物多样性现状 世界上生物多样性最丰富的12个国家之一 生态系统丰富多样 海洋生态系统 陆地生态系统 37 trends 1960 2000 1960 2000年中国降水变化趋势 西部 华南降水呈增加趋势 华北 东北降水呈减少趋势 华北大部分地区每10年减少20 40mm 华南与西南地区每10年增加20 60mm 38 淡水保护河流安全 绿色电力 健康环境 气候变化林业碳汇 气候适应 气候政策 陆地保护新型保护 绿色发展 生态修复 国家公园社区保护地绿色发展 林业碳汇气候适应 林业碳汇气候适应 社会公益型保护地 生态修复示范 水资源可持续管理 林业碳汇气候适应 河流健康 水坝拆除 39 森林碳汇为社区 野生物种和缓解气候变化恢复我们的森林 减排策略合理的价格机制 合理减排方案的选择 气候适应策略将气候变化纳入到保护规划中 实现生物多样性动态管理 气候变化 40 重大方针政策 生态文明 上世纪80年代 把环境保护确定为基本国策上世纪90年代初 把可持续发展作为国家的一项基本战略2000年 国务院发布 全国生态环境保护纲要 2002年 中央提出全面建设小康社会目标 走生产发展 生活富裕 生态良好的文明发展道路 41 2003年 提出坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的科学发展观 促进人与自然和谐 构建和谐社会2006年 第六次全国环境保护大会 提出实现三个历史性转变2007年 十七大提出建设生态文明 2012年 十八大届将生态文明建设作为中国特色社会主义总体布局五个组成部分 经济 政治 文化 社会 提出建设美丽中国目标 重大方针政策 生态文明 42 中国特色社会主义文明的发展历程 43 根据生态文明建设基础和制约因素 围绕自然 经济 社会三大系统推进生态文明建设 切实落实优化国土开发格局 全面促进资源节约 加大自然生态系统和环境保护力度 加强生态文明制度建设四大战略任务 全面建成生态文化弘扬体系 生态经济运行体系 生态安全维护体系 生态人居支撑体系和生态制度保障体系 五大体系 将生态文明建设融入经济建设 政治建设 文化建设 社会建设各方面和全过程 是全面推进生态文明建设的主体内容和重点领域 三 国内外生态文明建设的经验 44 生态文明建设体系 生态文明建设重点是社会 经济 自然三个系统的协调发展和 生态化 以生态产业支撑 绿色生活引导 环境安全保障 生态制度约束 生态伦理弘扬等5个体系为抓手 具体落实3大子系统的建设要求 生态伦理弘扬体系 生态制度约束体系 环境安全保障体系 生态产业支撑体系 生态文明建设 社会系统 文化意识 政策法规 体制机制 决策科学 绿色生活引导体系 资源节约 环境友好 意识生态 公众参与 体制合理 45 一 优化生态文明的经济运行体系科技引领 推动产业转型升级优化布局 加快产业集群发展减量高效 大力发展循环经济投资自然资本 大力发展绿色经济 46 以生态承载力为基础全面优化产业结构与布局 依据区域生态适宜性评估 加大西部地区产业结构调整力度 加快建立与西部生态承载力相适应的产业结构 最大限度地从源头上减轻西部生态压力 逆转生态退化趋势 恢复生态功能 退化草地 资源开发对生态的破坏 沙化农田 47 二 夯实生态文明的环境支撑体系创新流域生态管理 改善水域环境质量强化复合生态调控 防治区域大气污染保护土壤生态系统 提高土地生态服务功能开发 城市矿产 综合利用固废资源 48 自然恢复 补偿 休养 转型 生态保护战略 生态系统减负战略 49 优化模式系统控制实施源头控制 过程监管和末端整治的全过程系统控制战略 战略转变 生态建设 生态保护 产业结构与布局以及消费模式调整 战略调整 末端治理 过程控制 源头控制 决策控制 第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 1949 1998 2005 200 50 三 优化生态文明的人居建设体系城乡互动 绿化区域生态景观区域一体 打造生态交通网络有机更新 建设生态宜居都市连片整治 美化乡村人居环境 51 四 培育生态文明的社会文化体系传承与创新 繁荣生态文化宣传与教育 提高生态文明意识倡导与实施 推行健康文明生活方式 52 五 创新生态文明的制度保障体系深化体制改革 推进 五大 统筹创新政策制度 完善法制建设创新环境管理 保障生态安全明确企业责任 实施生态管理完善社会监督 激励社会参与 53 54 科技扶持 产业转型 替代生计 工程治理 资金投入 政策支持 生态减负 54 生态系统服务 EcosystemServices 是指人类直接或间接从生态系统得到的利益 主要包括向经济社会系统输入有用物质和能量 接受和转化来自经济社会系统的废弃物 以及直接向人类社会成员提供服务 如舒适性资源 与传统经济学意义上的服务不同 生态系统服务只有一小部分能够进入市场被买卖 大多数生态系统服务是公共品或准公共品 无法进入市场 四 基于水生态系统服务的综合管理 55 水资源过度开发利用 流域是一个从源头到河口的天然集水单元 包括上游 中游 下游 河口等地理单元 涵盖淡水生态系统 陆地生态系统 海洋和海岸带生态系统 56 流域自然要素 结构和过程为人类经济活动和生活提供了大量的资源与服务 成为人类存在与发展的前提 流域生态服务 湿地生态系统服务功能 千年生态系统评估 2005 58 多重服务 多个门类 淡水 陆地 生物多样性生态系统服务碳存储产水 水力发电净化水沉淀物截留收获农作物授粉木材生产海洋 59 水利工程改变河道及径流采矿农业发展森林砍伐城镇扩展生活用水和排污工业发展用水与排污渔业资源开发加快全球气候变化生物入侵 人类活动作用 人类活动改变流域下垫面 增加系统物质和能量输入 并通过流域物质循环产生一系列的生态环境问题 如水资源短缺 水质恶化 洪水加剧 生态退化 重要湿地丧失 生物多样性减少等 概念模型 选择 服务 价值 价值化 政策 经济机制 行动 产生功能 制度 生态系统 信息 信息 信息 61 InVEST 信息 Polaskyetal 服务 价值 政策 经济机制 产生功能 生态系统 信息 信息 信息 行动 选择 制度 价值化 62 政策 经济 改变 Polaskyetal 选择 服务 价值 政策 经济机制 行动 产生功能 制度 生态系统 信息 信息 信息 价值化 63 决策制定者希望回答的问题 哪些地方提供最多的生态系统服务功能 拟建的大坝和水利项目将如何影响不同的生态系统服务和生物多样性 哪种决策能使生态系统服务达到最优由于提供生态系统服务功能 谁应当补偿给谁 补偿多少 64 InVEST 主要特征 生物多样性和多重服务功能生物物理或经济效益空间明晰 制图 多层次设计 简单 复杂管理情景驱动 65 理解生态系统的发生 发展与变化规律 并适应自然规律 采取基于生态系统的方法 对系统内的水土等自然资源进行管理 在管理对象上 综合管理生态系统的各个组成要素 在管理措施上 强调工程措施与非工程措施的结合 特别要慎用不可逆转的治理措施 在管理手段上 要打破部门和行政区的界限 综合运用法律 行政 经济 规划 科技等手段 在管理过程中 重视利益相关方的广泛而有效的参与 在管理目标上 综合考虑并平衡经济发展 社会进步 生态与环境保护的目标 以期实现综合效益的最大化 基于生态服务功能的综合管理 66 水生态文明建设是生态文明建设的核心组成部分 服从于水利发展全局和经济社会发展全过程 坚持以 人水和谐 科学发展 保护为主 防治结合 统筹兼顾 合理安排 因地制宜 以点带面 为基本原则 重在转变以经济效益为主的水利发展模式 注重经济发展和生态环境保护的利益均衡 把水生态文明理念融入水资源开发 利用 治理 配置 节约 保护的各方面和水利规划 设计 建设 管理的各环节 五 水生态文明建设的建议 67 生态保护 结构问题 生态 经济 社会 生态环境优化经济 生物层 植被 动物 无机要素层 土 水等 区域结构 正确处理生态保护与经济社会发展的关系 就生态论生态 就事论事难以彻底解决问题 核心 经济单元与自然单元相统筹 68 建设目标水生态文明建设是一个长期的动态过程 研究水生态文明建设目标要以我国水资源短缺 水生态退化和水环境恶化的基本国情 水情为依据 以科学的眼光发现问题 再以问题为导向制定水生态文明建设的目标和方向 69 水利部关于水生态文明建设的五大目标为 最严格水资源管理制度有效落实 三条红线 和 四项制度 全面建立 节水型社会基本建成 用水总量得到有效控制 用水效率和效益显著提高 科学合理的水资源配置格局基本形成 防洪保安能力 供水保障能力 水资源承载能力显著增强 水资源保护与河湖健康保障体系基本建成 水功能区水质明显改善 城镇供水水源地水质全面达标 生态脆弱河流和地区水生态得到有效修复 水资源管理与保护体制基本理顺 水生态文明理念深入人心 70 淡水 安全的河流提升分蓄洪区的重要地位 健康的环境保护区规划和可持续的渔业 清洁的能源水电利用最大化生态影响最小化 71 主要建议 一 是认真学习党的十八大精神全面贯彻党的十八大关于生态文明建设的战略部署 把生态文明理念融入到水资源开发 利用 治理 配置 节约 保护的各方面和水利规划建设管理的各环节 要按生态学的原理进行人工生态系统的结构 功能 代谢过程和产品及其工艺流程的系统设计 遵从本地化 节约化 自然化 进化式 人人参与和天人合一等原则 强调减量化 再利用和再循环 要抓好水利水电工程生态设计 根据生态文明理念 对水利水电规划设计生态保护工作提出明确要求 进一步修订规划设计相关技术规范 明确规定水利水电规划设计生态保护工作 科学确定河湖等水域安全健康空间 72 创新规划编制机制 73 二 建立中国特色社会主义水生态文明建设的政策法规体系 研究制订水生态文明建设的试点示范区或城市的财政税收等优惠扶持政策 加快建立水生态补偿机制 研究制订水生态文明建设标准体系 开展水生态文明建设立法研究 分析梳理我国现行水法规体系在推进水生态文明建设的障碍和缺陷 研究建立水生态文明建设法律保障的指导思想 基本原则和总体思路 研究提出须进一步完善的关键法律制度和内容 74 三 深入分析 实事求是 科学制定指标体系我国水生态文明建设评估指标应立足于中国国情 既要反映水生态自然属性 又要考虑水生态的服务功能 既要立足于水生态的现状 又要考虑发展趋势 指标的确定应综合考虑以下几个条件 1 指标具有导向性 要与当前当地经济社会发展相适宜 具有阶段性 地区性和动态变化特性 2 一般包括水安全 水资源 用水效率 节约用水等 水环境 水生态 水管理 水文化等基本内容 3 在标准框架下应突出地区特点 如南方湖泊蓝藻问题 北方地下水超采问题等 4 可监测 可评价 可实现 可考核 具有代表性和指导意义 5 分约束性