山东潍坊奎文推进社会管理与创新.doc

山东潍坊奎文实施八项新举措 推进社会管理与创新 2011-5-19 中央党校党建部课题组近年来，山东省潍坊市奎文区构建社区“大党委”制，在“大党委”框架下开展八项新举措推进城市基层社会管理与创新，即：构建社区“大党委”，创新基层社会管理体制；提供全新的社区服务，不断满足群众的服务需求；大力发展社区文化，不断提高社会成员的文明素质；实施社区党建“集群化”创新，不断增强社会的创造力；推进社区标准化建设，全面提升社会管理水平；“四步”推进“城中村”改造，稳步实现无震荡的“村变社区”；创新“两新”组织党组织“网链式”管理，不断增强“两新”组织的社会责任；实施党员与群众社区属地化服务，不断提高基层社会的组织化程度。实施城市基层“网格化”管理山东省潍坊市奎文区借鉴“网格”管理的新理念，把城市基层按一定标准划分成若干个“网格”，以“网格”为新的社会单元，以信息化建设为支撑，创新党组织设置模式、社会管理方式和党建工作运行机制，从而有效整合城市基层的各类资源，构建起开放式、区域化、全覆盖的城市基层党建工作新格局。具体做法为以下几个方面：第一，对城市基层进行科学的“网格”划分。中共奎文区委依据区域特征和党组织、社会成员的分布情况，按照6000户左右的规模和10分钟服务半径，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有村庄、居委会、驻区单位进行重新定位，统一划分为42个基层“网格”。第二，每个“网格”，组建一个新型城市社区。42个基层“网格”，组建42个社区。在每个“网格”内，逐步改革原有的居委会、城中村、城郊村的基层体制设置，打破原有体制界限，构建一个全新的社区管理体制，加强社会管理与社会建设，通过新的社区体制来推进。第三，对每个“网格”内的所有资源，进行重新整合和利用。按照基层“网格化”的新要求，进行资源重新整合，统筹运作。一是整合“网格”内的党建资源。整合居委会、行政村党组织的党建资源，整合“网格”内各党政机关、国有企事业单位党组织的党建资源，整合“网格”内新经济组织、新社会组织中党组织和党员队伍的党建资源，全力投入新的社区建设。二是依据实际，积极推广“三种模式”。（1）村居一体化模式。在逐步推进社会管理体制改革中，村、居相互发挥优势、相互取长补短，齐心协力完成社区网格的管理和运行。（2）单位共建模式。奎文区委充分调动“网格”内各单位等社会各方面力量，为社区提供尽可能多的帮助，实现辖区单位与社区的共建共享。（3）资源整合改造模式。社区工作人员工资由区公共财政统一发放后，把所有原居委会的资源收回，由街道统一进行管理，街道利用部分资源所得收入，用来对大社区办公服务用房建设和改造。依靠“网格”，建立社区“大党委”原有城市基层居委会与行政村的管理体制，存在体制不顺，党组织横向协调和纵向领导的权威性较小、“管不了”辖区各相关单位等问题。同时，服务资源短缺，服务能力相对不足与各类社会成员服务需求多样化的矛盾日益突出；党员参与意识参差不齐，直管党员参与意识较高，多数居住在社区的在职党员、驻区单位党员、新经济组织和新社会组织中的党员共建意识比较淡薄等等问题也较为突出。这些问题如不及时加以解决，势必影响城市基层党组织的生机与活力，影响党的执政基础，影响和谐社会建设的发展步伐。因此，需要一个能够领导和整合社区各类组织和各项工作的“大党委”。在划分“网格”的基础上，奎文区委进一步创建了与之相对应的基层领导体制社区“大党委”制。首先，成立社区“大党委”。在42个网格内分别成立社区“大党委”，将辖区内的村居党组织、新经济组织、新社会组织和驻区单位的党组织中的党员全部纳入统一管理。社区“大党委”的组建，采取“四推一选”的方式进行，有条件的社区采取“四推直选”的方式。“四推一选”，就是指社区党委成员候选人由辖区内的：（1）社区村居民代表；（2）社区直管党员；（3）居住在社区的在职党员代表；（4）驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织四方面民主推荐，街道党工委根据多数党组织和党员的意见，研究确定党委成员候选人，然后召开社区党员（代表）大会选举产生社区党委班子成员，再由新一届党委成员会议选举党委书记、副书记的选举方式。目前，全区已建立社区“大党委”42个，把59个村、43个居委会、544家驻区单位纳入社区党委统一管理，社区“大党委”实现了全覆盖。第二，创新优化组织设置。为进一步发挥各领域的党员先锋模范作用，凝聚党员力量，探索社区党委为民服务的新方式，奎文区委按照“点线面结合、功能型为主的原则”，创新“点、线、面”结合的组织设置模式。“点”，就是根据党员爱好，志愿服务内容，从业性质、身体状况等，打破党组织隶属界限，灵活组建了交流提升型、便民服务刑、维护稳定型、经济发展型、和谐共进型等各类“功能型”党支部，推动党组织设置由“组织覆盖”向“提升功能”发展。另外还整合辖区内的党员义工队伍、青年志愿者队伍等组建“社区（党员)服务联盟”，通过多种途径、多种方式开展形式多样的为民服务活动。“线”，就是按照上下一条线，服务为主的原则，积极联系辖区的各类新经济体中的党组织，在社区“大党委”组织下，进一步整合各类资源，全面参与社区建设，更好的服务广大辖区居民群众和企事业单位。“面”，就是按照小区、楼座等不同范围，建立“党支部党小组党员活动点”的组织网络。根据辖区实际党员数划分若干党支部，每个党支部又有23个党小组组成，社区党员活动点设在各支部办公室，同时还在党员家庭设置明显的党员户标牌，方便群众咨询和监督党委的工作，这样既明确了党委的组织网络，也实现了党组织的设置“纵到底、横到边”。第三，实施社区党代表任期制。为落实党员主体地位，扩大党内民主，加强新形势下社区党员的教育和管理，发挥党员先锋模范作用，奎文区借鉴地方党委党代会常任制的相关做法，实行社区党代表任期制，党代表每届任期与党代表大会当届届期相同。如下一届社区党代会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行党代表职责，发挥党代表作用。社区党代表履行代表职责，主要是参与社区党代会和社区党委组织的活动。社区“大党委”是社区各类组织和各项工作的领导核心，上对街道党工委负责，下对社区各类成员进行服务、管理、协调和监督，同时团结、组织、发动各类组织和党员群众积极投身社区建设。社区“大党委”建立后，中共奎文区委依托党委，积极推进城市基层社会管理体制创新，主要是“1+3”的运行模式和“双诺双述双评”制度。探索建立“1+3”的社会管理体制为推进基层社会管理体制创新，中共奎文区委探索建立了“1+3”的基层社会管理体制。“1”，指社区党委，“3”，指社区成员代表大会、社区居民委员会和社区监督委员会，形成社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，“四权”协调规范运行，优势互补、相互配合，形成新的基层社会管理体制。社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心，统一领导社区内的各类别党组织，对社区建设实行统一领导和组织协调。社区党委会议，原则上每月召开一次，必须有三分之二以上的党委委员参加。会议坚持民主集中制原则，形成的决定、意见和建议须经应到会委员过半数同意。社区党委会议的议题，由党委书记根据工作需要确定，其他委员拟提交会议讨论的议题，应当事先与社区党委书记沟通。社区成员代表大会是社区的决策机构，负责制定社区自治章程及社区发展规划，讨论决定涉及居民共同利益的重大事项，其决议全体居民必须遵照执行。社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是社区“大党委”和社区成员代表大会决议的实际贯彻和执行机构。社区党委与社区居民委员会建立联席会议制度。一是社区经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度计划；关于社区建设等具体关系居民切身利益的重大问题和重大事项；上级党委、政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；社区两委成员的内部分工，如组织、财务、民政、社保、治保、调解、计生等内设工作机构工作人员的安排使用等，必须“两委”联席会议确定。二是社区两委联席会议，根据工作需要适时召开，原则上每月不少于一次。三是社区两委联席会议对确定的议题必须逐项进行讨论酝酿，最后采取票决方式进行表决，所议事项赞成人数超过到会人数半数以上的视为通过，并形成决议，以会议纪要形式存入档案。社区监督委员会负责搞好党建监督、决策监督、执行监督和服务监督。建立健全社区“网格化”运行机制（1） 建立社区服务机制。围绕社区不同层次、不同类型的居民需求，进一步完善社区服务设施，建立健全优质高效的社区服务体系。（2）建立社区自治机制。健全完善社区委员会委员换届选举、社区党委与社区委员会联席会议、社区成员代表大会和社区议事协商等各项制度，不断创新民主管理形式。（3）建立财政保障机制。街道可支配收入部分，每年必须拿出50%的资金，用于社区建设。同时，实行以奖代补的办法，街道每打造一处600平方米以上的社区服务中心，区财政补贴5万元，每打造一处1000平方米以上的社区服务中心，区财政补贴10万元。推行“双诺双述双评”制每年的年初，社区与驻区单位明确双向需求，相互做出共建承诺，签订承诺书，年底组织召开“双诺双述双评”会议，双方分别述职、双向打分评议，驻区单位的评价结果由街道党工委抄报上级党组织，社区党委的评价结果作为街道党工委考核社区的重要内容。其一，“双诺双述双评”是指社区党委与驻区单位开展双向服务承诺，定期召开双述双评会议，社区党委与驻区单位分别述职，并进行相互评价。其二，社区党委与驻区单位要建立双向交流互动的工作机制，社区党委成员至少每月一次到驻区单位，了解驻区单位需求，及时改善服务质量，帮助解决驻区单位遇到的难题；驻区单位负责人至少每季度深入一次社区工作，了解社区需求，切实帮助社区解决实际问题，支持社区各项工作的开展。其三，在明确相互需求的前提下，社区党委和驻区单位每年初签订“双向服务承诺书”，从社区发展、党员管理、志愿服务、维护稳定等方面，进一步明确双方的权利义务，推进共驻共建。承诺书一式三份，街道党工委、社区党委和驻社区单位各一份，并在社区党务公开栏公示。其四，每年年中，社区党委要召开征求意见会，通报半年来开展双向服务承诺的情况，听取驻区单位的意见建议，研究解决办法和措施。其五，每年年底，社区党委召开双述双评会议（可与社区党委公开述职述廉会议合并召开）。会议对象为驻区单位代表、新经济、新社会组织代表、社区党员代表、社区居民代表、人大代表和政协委员。社区党委与驻区单位就履行双向服务承诺情况分别述职，单独评议。其六，在社区党委和驻区单位分别述职的基础上，述职对象对社区党委和驻区单位进行质询，社区党委负责人和驻区单位负责人现场解释说明。其七，与会人员采取无记名投票方式，结合述职情况，分别对所评价的对象进行现场评议。评价意见分“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个评价档次，经唱票、汇总后，当场公布评价结果。其八，社区党委和驻区单位要将意见、建议整理汇总成文，落实整改时间和方案，限期整改，及时公开，并将整改措施纳入下一年度双向承诺的内容。其九，双向评价结果作为评先树优、表彰奖励的重要依据。驻区单位党组织在评先树优时，须事先书面征求社区党委的意见。驻区单位的评价结果，由街道党工委负责抄报其上级党组织；社区党委的评价结果作为街道党工委考核社区的重要内容。创新服务载体服务载体作为社区服务惠及全体社区居民的重要形式，也是社区服务能否实现创新、凸显成效的关键环节。创新服务载体，就是要依托社区服务中心，积极推进政府公共服务并将其覆盖到社区，创新信息化服务载体，建立“党员（社区）服务联盟”，领导党员积极参与社区服务。第一，建立社区服务中心。中共奎文区委坚持“以人为本”的理念，由社区“大党委”（以下简称社区党委）具体负责在每个社区网格内建立起一处功能齐全的社区服务中心。社区服务中心是全新的社区服务基地，提供过去所没有的医疗卫生、文化科技、教育体育、人口计生、社会保障、社区警务、就业指导、社会救助、法律咨询等政府公共服务。省市区三级党代表、人大代表、政协委员通过社区服务中心体察民情、了解民意，也是社区党委工作的一大特色。从建设目标方面来讲，社区服务中心从三个方面加强自身建设、提供社区服务：一是为社区居民提供“平面化”政府公共服务，即通过服务大厅前台办理政府公共服务和社会化、市场化服务；二是党员和居民利用社区服务中心开展各种社区活动，满足社区居民的文化、生活、娱乐等基本需求；三是把自身建成社区居民公共之家、社区服务基地和党员服务窗口。自2008年起，奎文区不断加大社区服务中心建设的力度，村居民和驻区单位对社区服务的满意率不断提高，标准化社区服务中心覆盖率达到90%以上，实现了100多名专职社区服务人员全部转到前台做服务工作。第二，设立“12343”民生万事通。推进新时期城市社区服务，首先需要在数字化建设方面不断开发新产品、建设新载体，以实现信息化服务。“12343”民生万事通就是潍坊市在信息化服务载体建设方面的一大创新。“12343”民生万事通服务载体整合各类资源，构建起了五大平台呼叫平台、网络平台、短信平台、传媒资讯、服务大厅。通过这五大平台，快速匹配市民与企业的精准对接，免费为市民和企业提供供需双方的对接服务，形成了便利的民生服务网络体系。第三，建立“党员（社区）服务联盟”。社区党委以社区为单元，把党员志愿者队伍、青年志愿者队伍、法律服务队伍、助老助残服务队伍等各类志愿服务队伍整合为社区“党员服务联盟”，实施统一管理。“党员（社区）服务联盟”向社区全体居民免费提供文化、医疗、环境、治安、培训、法律咨询等各类服务；积极向社区居民群众宣传党的路线方针政策，宣传社会主义、爱国主义、集体主义精神，增强社区群众的自我教育、自我管理、自我服务意识；“党员（社区）服务联盟”以社区为舞台，以“服务社区，回报社会”为主题，以创建“邻里和睦、生活方便、环境优美、社会稳定、安居乐业”的和谐社区为活动目标，充分发挥党员的先锋模范作用，定期组织开展各类服务活动，推动社区健康发展；围绕社区服务、社区卫生、社区教育、社区科普、社区文化、社区体育等工作，每月至少组织开展一次为民、便民、利民服务活动；并且定期不定期地为社区内的鳏寡孤独、老弱病残等困难群体提供帮助，真心实意为群众办好事实事。整合服务资源社区服务的正常开展，离不开社区内各种力量和各类资源的积极参与。整合与调动社区所有的服务资源，积极参与社区服务，是新形势下社区党委工作的特色和优势所在。奎文区从政府公共服务资源、驻区单位共建资源和社会资源三个方面入手，全面整合服务资源，全面开发社区服务力量。第一，整合政府公共服务资源。整合政府公共服务资源的关键在于重新梳理不同机构部门的工作职责以及要提供的具体的公共服务项目，实现政府公共服务的优化配置，减少政府各部门在公共服务过程中的无序和混乱，在推动服务型政府建设中，实现公共服务的规范化。在社区“大党委”制下，社区服务实现了网格化管理，每个社区网格内都建立起一处功能齐全的社区服务中心，将政府公共服务职能全部剥离到社区服务中心，开展“前台办理、后台协同办理”的“一站式”服务，使政府职能得到最大程度的前移，社会化服务得到有效拓展，提升了社区服务的整体档次和水平，同时也解决了以前每个村居都要建立服务中心的难题，有效避免了资源难以整合或重叠浪费的现象，减少了社区服务的中间环节，增强了政府工作的透明度，提高了政府部门提供服务的工作效率，明显增强了政府的公信力。第二，整合驻区单位共建资源。资源共享、共驻共建是建设和谐社区的基础。整合驻区单位共建资源，充分发挥驻区单位在和谐社区建设方面的积极作用，是推进创新社区服务载体的重要前提。奎文区创造性地提出了“双诺双述双评”办法，社区党委与驻区单位开展双向服务承诺，定期召开双述双评会议，分别述职，并进行互相评价。各社区在社区网格精细化管理的背景下，以“双诺双述双评”办法实施为契机，积极主动帮助驻区单位解决问题；驻区单位也积极开放资源，支持社区共建。共驻共建活动整合了社区服务资源，充分发挥了驻区单位人才、信息、场地等优势，使社区网格精细化管理工作的硬件设施得到加强，社区和驻区单位的资源利用实现了最大化，为社区更好地开展为民服务工作打下了坚实基础。第三，整合社会资源。整合社会资源参与社区服务，是最大程度发挥社区服务资源合力的重要方面，也是实现部分社区服务市场化的前提条件。社会资源包括企事业单位、服务商、社会中介组织和中介队伍等。整合这些资源，将其吸收到社区服务中来，就必须有平台、有方式、有载体。奎文区以民生服务为突破口，积极培植壮大社区中介组织和中介队伍，采取低偿和有偿相结合的形式，为居民提供自治服务和政府公共服务以外的社区服务工作，并利用闲置设施、房屋等资源兴办便民服务网点和中介服务机构，大力发展便民超市、大众餐饮、家政服务、卫生保健、文化娱乐等与居民生活密切相关的社区服务业，从而极大地方便了社区居民的日常生活。拓展服务领域随着市场经济的日益发展，由“单位人”逐步转变为“社会人”，已成为当今中国社区人文形态的主要特点。随着更多企事业单位体制转轨，服务和管理功能逐步转移到社区，社区承担了越来越多的社会服务功能，社区已成为各种社会矛盾的聚集地和各种需求的汇集地。面对社区发展出现的新情况，潍坊市奎文区围绕“八个不出社区”（就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助和矛盾调处不出社区）的目标，突破传统社区服务的范围，不断拓展社区服务领域，打响了推进体系化社区服务的战役。第一，延伸基本公共服务。义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，已成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。奎文区通过社区服务中心和“一站式”服务大厅，集党政事务办理和便民服务于一体，极大地延伸了公共服务的领域。在社区党委的领导下，社区服务工作更多地从以人为本的角度出发，将基本公共服务领域从医疗卫生延伸到“托老托幼”等关系居民日常生活的服务方面，相继建立了“日间托老中心”、“四点半学校”等托老托幼服务机构。奎文区还对全区社区基本公共服务的覆盖和需求情况进行汇总分析，详细列出各项服务或设施未覆盖社区的名单，按照“缺什么，补什么”的原则，积极协调相关负责部门为这些社区配齐服务项目。第二，提供群众诉求服务。时刻了解民情、体察民情、把握诉求、提供服务是基层党组织的一项重要工作，也是维护社会治安稳定的基础性工作。拓展社区服务领域，为群众诉求提供高效高质的服务，成为新时期做好群众工作和社会管理创新工作的一项重要内容。自2009年起，奎文区在41个与群众生产生活密切相关的部门开展“服务民生面对面”活动。活动紧紧围绕与群众生产生活密切相关的部门、单位开展，活动内容主要包括五个方面：宣传部门的工作职责、工作纪律和服务事项；现场解答社区群众的咨询求助；受理群众对机关效能的现场投诉和举报；征求群众意见建议；公开服务承诺，深化服务品牌创建活动。活动固定在每季度的第二个月第二周进行，每季度一轮，由参与活动部门的主要领导带领业务骨干在区公共服务中心面对面与群众对话交流。同时，通过各种媒体，发布活动时间、地点和参加的部门，让广大群众知晓，从而提高了活动的社会参与度。为了保证活动取得扎实的成效，奎文区建立了现场受理、限时办结、投诉督查、公开反馈、考核惩处五大活动机制建立，并实现了与机关干部作风建设相结合、与深化政务公开相结合、与服务品牌创建相结合、与促进社会稳定相结合五个方面的深化和提升。第三，提供信息化服务。近年来，奎文区所辖社区采取得力措施，不断加快信息化建设步伐，大力推进信息技术在社区服务中的应用、普及和深化，以信息化带动社区服务现代化，推进社区服务乃至社区建设的发展。奎文区的信息化服务主要围绕两方面工作展开：一是搭建社区信息平台，积极研发综合应用信息平台系统软件。各社区建设集社区管理服务平台、社区门户网站、服务热线、电子阅览室、短信平台和智能呼叫平台于一体，连接区、街道、社区各个层次的社区综合应用信息平台，为居民提供“一网式、一线式”综合信息服务。采用现代信息科技手段，开展社区救助服务。二是从开设居家养老信息一键通服务到建立数字化援助服务系统。人们生活水平的提高呼唤高质量、专业化的养老服务，把居家养老和社区服务结合起来，实行全方位的社区居家养老服务，成为新时期一般城市的养老模式。开设居家养老信息一键通服务后，社区空巢老人如果有事求助，只要一按求助按键，社区警务室的服务系统报警主机会立即响起通知值班人员，并直接将报警情况以短信的形式，迅速发送到老人子女的手机上。居家养老信息一键通服务实现了双重救助，并能与安保系统一起，用无线电对讲系统告知报警点附近的值班人员，首先到达救助位置，使老人在第一时间得到救助，并会在最短时间内通知应急部门，为社区居民及单位提供最便利的服务，从而为社区居家养老提供了最好的基础平台，使社区服务拓展了空间，使志愿者服务水平和功能得到了很大的提高。在试用的过程中，居家养老信息一键通服务逐步拓展服务领域，从而形成了包含居家养老、社区报警、家政服务等更多服务内容的数字化援助服务系统。第四，提供社会化服务。在加强区域化党建的新形势下，面对纷繁复杂的社会化服务工作，奎文区社区党委采取政府职能延伸、社会广泛参与和市场化运作相结合的方式，建立并完善了便民服务网点。社区服务中心和便民服务网点成了为社区居民提供社会化服务的重要平台。从社会化服务的供给方式来看，奎文区的创新之处在于延伸了政府公共服务的职能。如今，改造升级后的社区服务中心也承担了法律援助、家政服务、家电维修、车票代售等一部分社会化服务的职能。从服务提供主体的角度来讲，现在的政府公共服务通过社区服务中心和便民服务网点得到最大程度的前移和“下沉”，进而延伸到社区，直接为社区居民提供包含部分社会化服务在内的社区服务。在社会广泛参与和市场化运作的条件下，奎文区为社区居民提供的社会化服务在内容上得到进一步的拓展：一是提供家政服务、家电维修、车票代售、商业保险办理等全程式的代理服务；二是提供各种就业服务；三是开展法律咨询、法律诉讼等服务以解决居民生活纠纷。社会化服务在内容上的拓展，调动了更多的资源参与社区的社会化服务，并为部分社区服务的市场化提供了前提和平台。建设富有奎文特色的社区主题文化当今社会经济快速发展，在传统社会向现代社会转型时期的大背景下，家庭和家族的功能进一步缩小，社区的功能进一步扩大，如何以文化凝聚人心，将传统文化与现代文化相结合，这是社区建设面临的一大难题。奎文区社区党委依据新的实际，按照“健康、和谐、开放、包容”的社区理念，于2009年率先创造性地提出了“孝为先、和为贵、诚为本、法为上”的社区主题文化命题,开始了富有奎文特色的社区主题文化建设。关于“孝为先”，指的是在广大街区干部、社区居民和单位员工中大力弘扬尊老、敬老、孝老的传统美德，建立健全养老、敬老、孝老的社会机制，使敬重老人、关爱老人成为一种习惯；“和为贵”，就是倡导各类社会群体在社区这个大家庭中，保持宽容、谅解、豁达的心态；“诚为本”，指的是诚实守信的美德，即倡导社区居民养成实话实说的人格品性，同时要求社区经商人员在商业活动中去伪劣、讲信誉、守承诺，认真履行契约义务，积极承担合同责任；“法为上”就是法律至上的观念。这一理念倡导社区居民要知法、懂法、守法、护法，需要营造一个严格依法办事的良好氛围。特色社区主题文化的提出，把现代城市基层文化建设和中国传统文化的传承实现有效对接，使新时期的社区居民即立足现实，又传承了传统美德，无形中激发了社区居民的文化创造力。各社区充分利用现代科技手段，以图文并茂的形式大力宣传社区主题文化，使之成为社区各类群体为人处事的基本准则，把社区内各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来，形成“共建、共创、共享、共荣”的价值观念和社区“同地而居，共创繁荣，共建文明”的良好文化氛围。建设社区主题文化，培育了以人为本的人本主义精神。由于各社区所开展的文化娱乐活动都是以提高社区群众的物质文化生活水平，提高社区群众的精神品位和提高社区群众的身心健康为基准，处处把陶冶人、改造人、培养人和塑造人放在第一位，从而在全区范围内营造了一种以人为本的浓厚氛围。建设社区主题文化，培育了社区居民的高尚情操。由于社区主题文化倡导一种积极健康、文明向上的思想模式、价值观念和社会行为规范，这样就可以在全社区范围内建立起对社区居民精神文化的良好熏陶，净化社区居民的心灵，不断提升社区主题文化的品位，从而使人们自觉抵制不健康文化的侵扰，树立高尚的道德情操。建设社区主题文化，培育了居民的社区认同感。各社区通过开展社区主题文化活动，组织社区成员参加不同形式的演出活动，使许多原本不是很熟悉的社区居民连接起来，这不仅增强了社区成员之间的沟通和了解，创造了居民间友善、和谐、守望相助的人际关系，而且也加深了社区居民对本社区的认同和自豪感，进而越加喜爱参与社区活动。依托社区文化资源，推进大众文化建设大众文化是社区文化建设的重要组成部分，是一种以最广大人民群众的生存、享受、发展等需要为出发点、归宿点和最高价值目标的文化形态。奎文区社区党委通过依托社区文化资源，搭建设施日益完善的文化大舞台，积极培养文化队伍，并以红色节日、传统节日等重大节庆日为契机，围绕改革开放、构建社会主义和谐社会和科学发展等主题，积极开展体现时代精神和具有时代风格的文化娱乐活动，展示了璀璨的中华文明，弘扬了伟大的社会主义精神，有力地促进了社区居民文明素质的提高。首先，搭建设施日益完善的社区文化舞台。设施完善的文化大舞台是开展文化活动的重要阵地，是社区文化建设的基础。在硬件设施方面，奎文区主要是为每个社区建设一个功能完善的社区服务中心，一处以上的文化广场或者文化大院以及各种形式的宣传栏和橱窗。在每个社区服务中心，建设种类齐全、设施完善的活动中心。在软环境方面，奎文区充分发挥社区党委功能，把具有一定服务专长、乐于奉献的居民群众和党员组织起来，成立诸如志愿者党支部、设施维修党支部，从而为社区居民营造一个环境优美、生活便利、治安良好、服务周全、人际关系和谐的社会文化氛围，进而促进和谐社区建设。其次，重视人才培养，积极推进文化队伍建设。社区文化建设的好坏，关键在人。从某种程度上说，文化队伍建设的状况，直接关系到该社区文化建设的状况。社区党委结合奎文本地的实际，从三方面积极推进文化队伍建设。一是向社会聘请高素质人才充实队伍，既注重人才的数量，更注重人才的质量，从而不断优化队伍结构，打造了一支结构合理、技术相对精湛的专业队伍。二是重视业余人才，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃社区文化生活、传承发展民族民间文化方面的积极作用。三是建立激励机制，做到在思想上关心，生活上关怀，业务上关照他们，使他们更加全身心地投入社区大众文化的建设当中，让文化人才进的来，留得住。第三，以节日为契机，开展丰富多彩的文化活动。红色节日、传统节日和周末休息日都是开展文化活动的最佳时机。比如，在建国60周年之际，奎文门社区通过开展“祝福祖国，庆祝国庆”文艺晚会，引导社区居民以唱歌、跳舞等形式表达对祖国的深深祝福、激发建设祖国的干劲、憧憬更加美好的明天。在每年端午节的时候，各社区都会举行包粽子比赛，让广大居民既在包粽子的过程中不仅了解端午节包粽子这一习俗的来源，还让他们在参与这一活动中增进交流，获得乐趣。而在周末休息日的时候，各社区会结合本社区特点、年龄结构、居民需求和形势发展的实际需要，积极组织居民开展丰富多彩的文娱活动。各社区通过多种举措积极推进大众文化建设，不仅丰富了社区居民的业余文化活动，满足广大社区居民日益增长的多层次、多样化的精神文化需求，而且激励了社区居民以充沛的精力、智力和体力投身社区精神文明建设和物质文明建设，共同促进居民素养的全面提升和社会责任的塑造。积极打造社区居民的和谐邻里文化随着社会主义市场经济的不断发展，特别是城市化程度的不断提高，城市居民居住结构和生活方式的变化，对邻里关系产生了重要的影响。人们独立性、多变性、选择性、趋利性和差异性的增强，在一定程度上疏远了邻里关系；个人主义与拜金主义等负面文化的影响，也进一步造成人与人之间的冷漠。这种“现代城市病”是城市现代化进程中不可避免的一种社会现象，对传统邻里关系构成了挑战。因此，构建和谐社区，需要激发邻里之间的亲情、友情、真情，倡导邻里之间互知、互敬、互帮、互信的和谐邻里文化。为了融洽邻里关系，构建人际和谐、和睦共处、管理有序、文明祥和的新型社区，奎文区以社区为单元，以“缔结邻里亲情，共建和谐社区”为主题，紧紧围绕“邻里亲”、“邻里学”、“邻里帮”、“邻里美”、“邻里安”和“邻里乐”等六大方面，开展了一系列群众性“邻里节”活动，从而在全区范围内逐渐形成了“与邻为善、互助友爱、明礼诚信、和睦共处”的和谐邻里文化。关于“邻里亲”，就是各社区通过发放邻里联系卡、居民服务卡、举办楼道茶话会等形式，把邻里互认联谊活动搬进社区楼栋家庭，吸引广大居民积极参与活动，使邻里之间由相疏到相识，由相知到相助，密切邻里关系，增进邻里之间的友谊。关于“邻里学”，就是社区党委通过举办社区邻里换书超市活动、“邻里学”、“书与我”等演讲比赛以及“好书伴我成长”、“好书邻里同行”等征文比赛活动，进一步提高居民知识水平和文化素质。关于“邻里帮”，就是各社区通过开展“手牵手，邻帮邻，共建和睦大家庭”、“扶贫济困，情暖社区”等一系列特色活动，帮助特困家庭、残疾人员、困难职工解决生产生活方面的问题。“邻里美”，就是通过组织“邻里保洁队”、“邻里环保队”，从解决社区脏、乱、差等问题入手，按照“居民抓、居民管、居民享”的原则，开展种花植绿行动，清理环境卫生死角，优化社区居住环境。“邻里安”，就是通过邻里守望、看楼护院、治安巡逻等符合社区的平安创建活动以及社区设立“诉求室”、“党员谈心岗”和开通“民情热线”等多种活动方式，及时化解邻里矛盾，促进邻里和谐相处。“邻里乐”，就是通过搭建“邻里大家乐”风采展示活动平台，结合“文明之夏”活动，开展邻里文艺汇演、趣味运动会、家庭才艺展示等系列文化活动，引导广大居民走出家门，踊跃参与，共享幸福喜悦生活。努力推进社区信息文化建设所谓信息文化，是以信息技术广泛应用于社会生活为主要特征而形成的新的文化形态。在社区发展信息文化，努力推进信息文化建设和信息文化服务，用现代科技知识提高人，着力提高社区群众的科学文化素质和信息化水平，培育居民良好的文化素质，增强居民的竞争力和创造力，不断满足居民走向社会的能力需求，实现自身的发展，这是社区建设发展的需要，也是时代进步对社区建设提出的要求。奎文区在大力推进信息文化建设的过程中，按照推行社区信息化、数字化管理的建设要求，特别加大对图书室、电子阅览室、多媒体室、计算机网络、远程教育设施等硬件设施的投入，积极打造“数字化社区服务中心”，提高社区信息化管理水平。新华社区通过完善计算机网络系统，积极推进信息化建设，在社区里建立起数字化援助服务系统。居民如果发生紧急事故，只需轻按连接在家里的按钮，设立在社区服务中心的援助服务系统，就能清晰显示是几号楼几栋几层的居民，并立刻响起警报，提醒工作人员立即采取措施实行救助。这就使广大社区居民充分享受到信息化带来的巨大便利。奎文区在充分利用各社区完善的计算机网络服务系统的基础上，积极推进党员干部现代远程教育工作。即每月的5号、15号和25号，各站点组织党员干部收看学习中央有关理论、路线、方针和政策。同时各站点对党员干部集中学习制定严格的学习收看制度，要求学前点名，学中做笔记，学后座谈讨论，确保学习效果和质量。通过对党员干部开展现代远程教育，充分发挥了各种教育资源的优势，为党员干部提供了快捷、方便的现代教育服务，最重要的是提高了广大党员干部的知识水平，为建立学习型党组织和学习型社会打下了坚实基础。总之，各社区通过推进社区主题文化、大众文化、和谐邻里文化和信息文化建设，不仅以多种多样的宣传形式，把党的理论、路线方针政策落实到基层，引领社区居民把思想和行动统一到中央的部署上来，同时也提高了社区居民的身心健康素质和科学文化水平，从而用文化“交响曲”为社区居民构筑了牢固的精神家园。实施社区党建工作“项目制”建设创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。启动社区党建“项目制”建设，是中共奎文区委推进社区党建工作的一个创新探索。在社区“大党委”制良好运行一年后，社区各方面的起步工作已经基本到位。为使42个社区平衡运行、科学运行和创造性运行，中共奎文区委从建国60周年之际，开始策划与启动了社区党建“项目制”建设。42个社区党委按区委的要求和部署，深入调查研究，认真选择确立自己的党建项目。如奎文门社区党委围绕创建“红旗党支部”立项做文章；工福街社区设计“触爱行动”项目；中和园社区规划设计“党群一家”项目。李家街社区申报“金邻居”工程。苇湾社区以“民生建设”为题立项论证。新华社区探索“党员先锋工程”项目；中学街社区则规划设计“两新组织党建覆盖工程”。院校街社区规划“服务型品牌社区”项目，民生街社区探索“民生党员先锋工程”。李家社区建设“和畅家园”，中上虞社区规划上“和美家园”项目，东上虞社区规划了“和融家园”项目，西上虞社区决策“和润家园”项目，文化路社区规划“和顺家园”项目，松鹤园社区确立“和悦家园”项目建设，潍柴社区决定“快乐文化园”项目。星河社区设计“高端健康服务”，健康街社区论证“和谐社区、健康家园”，幸福街社区要打造“幸福一家人”。42个社区项目如群星灿烂，从一开局就预示了一次深刻的党建工作创新。项目确立后，接着是项目论证与申报。过去的基层党建工作，大多是粗放式部署、推进与管理，很少有什么科学论证。向区委报“项目”，一下子就把社区党委的工作拉到科学化的轨道上。要论证就得认真论证，就得向本社区所有党员和群众公开，并广泛征求意见，群策群力，于是系统性、科学性、针对性、创造性，就成了社区党委工作的着眼点和落脚点。如汽车站社区论证项目，围绕“爱我家园、情系万家”主题，针对地处老城区，社区内弱势群体较多的状况，论证如何“扶弱帮困、改善民生，积极为失业人员、残障家庭提供庇护性就业；如何开发公益性工作岗位，努力消除零就业家庭”的途径。如光明社区围绕“平安和谐社区”项目建设，科学论证“强化社区各项功能，倾听居民心声，热情接待群众来访，为居民搞好服务，切实解决实际问题”的实现途径。如樱园社区围绕“有事请找党员”立项，从（1）摸清社区党员（包括离退休党员、双重管理党员）的数量和实际情况；（2）科学设置活动载体，为党员参与社区活动提供服务平台；（3）加大宣传力度，建立评价奖励机制；（4）在社区建立服务帐簿，分类别组建服务队伍、确保居民的事情件件有答复，事事有回音”等四方面，进行深入论证。如北胡社区论证申报“先锋惠民”项目，从：（1）落实在职党员双重管理监督制度；（2）在“家园”中争做为民模范；（3）抓好扶贫解困工作；（4）开展“利民惠民政策优服行动”等四方面深刻论证项目的实施步骤。如十里堡社区围绕“打造家园模范”立项，从：（1）大力发展社区文化，打造“康乐家园”；（2抓好扶贫解困和再就业工作，打造“创业家园”；（3）抓好社会治安综合治理，打造“安全家园”三大方面，深入论证分析。南胡社区对“创平安社区、争和谐先锋”问题进行立项，从：（1）完善组织网络和规章制度，以群防群治为依托，形成多层次的防范、控制、打击一体化的工作机制；（2）动员社区居民群众和辖区单位积极参与“创建平安社区”的创建活动，深入开展“无毒社区、无邪教社区”的创建活动；（3）加强辖区流动人口管理工作：（4）强化社区治安防范管理，发展社区义务巡逻队，警民共建等四个方面进行规划论证。可以说项目选择与项目论证，使社区党委的谋划能力提高了一个档次。奎文区42个社区，每个社区党委集中论证了一个党建工作项目，向区委组织部进行申报。从项目论证过程分析，各社区党委一是集中精力认真做了项目规划论证工作；二是对原有的特色进行了系统整理和深加工，使工作主攻方向更加明确；三是论证过程广泛征求和听取社区居民、党员的意见，各方面的思想认识实现了进一步共识和深化。四是各社区党委在科学论证中普遍提高了规划论证和思想认识水平。社区“大党委”项目论证结束后，向区委组织部申报立项。申报立项工作采取自下而上的方式，各社区党委立足社区实际，围绕做好服务，从破解制约社区建设的难点着手，科学地规划论证了一至两个创新项目，报送到区委组织部。区委组织部按照“确实创新、实际可行”的原则，以前瞻性、创新性和实效性为标准，综合考量全区项目申报情况，研究确定各社区的创新项目。最后，基本上确定42个社区一区一个创新项目，组成由42个项目构成的“项目群”，报送区委讨论研究和最后批准。推进“城中村”改造“四步走”在潍坊市奎文区的“四步走”战略中，第一步是对城中村进行“网格化”定位，构建社区大网格，建立社区服务中心，推行城市基层“网格化”管理，将“城中村”纳入到城市社区管理服务当中，实现管理职能由行政村向社区的转移。奎文区是山东省潍坊市的城市核心区，辖区面积57.6平方公里，区内原有59个村，其中有42个“城中村”，17个“城郊村”。随着城市化进程的加快，对这些“城中村”、“城郊村”的改造势在必行。怎么办？奎文区委、区政府首先对其进行“网格化”定位。依据区域特征，按照6000户左右规模和10分钟的服务半径，对全区内的59个村、44个社区，以主要干道和街、路、巷、河为界，重新优化调整为42个“大网格”，每个“网格”建立一个新社区。每个新社区建立一个社区“大党委”，对原有的社区和行政村逐步进行重组改革，以形成新的无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。在每个新的社区内，逐步建立起标准化的社区服务服务中心，为原社区和城中村、城郊村提供统一的社区服务。原社区和村级各方面事务，全部纳入新的社区办理，实现社区服务均等化、一体化。新社区党委整合各类资源，多元化开辟融资渠道，组织党员力量、机关事业单位力量、新经济组织和新社会组织等各方面社会力量，投入新的社区建设与社区服务，构建新的统一的、一体化的城市基层社会单元。奎文区通过对城中村、城郊村进行“网格化”定位，积极推行社区网格化管理，由新的社区党委统一领导城中村、城郊村的各项改造工作，将城中村、城郊村全面纳入到城市一元化管理当中，加快了“村变社区”的进程。在“网格”化定位之后，奎文区委、区政府从实际出发，第二步就是将“城中村、城郊村”统一纳入到城市的发展规划，根据各“城中村”的不同实际，制定和实施具体的改造政策，积极稳妥推进各项改造工作。在改造中，始终坚持以维护民利为根本，牢牢把握“先规划后建设、先招商后拆迁、先安置后开发”的原则，取得了良好的改造效果。在改造过程中细化优化的“城中村”改造的具体政策，主要为：第一，提高村庄改造的规划设计标准。按照“联片规划、综合开发，提高水平、提高效益”的原则，对全区未实施改造的城中村重新组织规划审定。规划设计方案在严格执行国家和省市有关政策和规范的基础上，主要指标原则上达到以下标准：（1）建筑容积率1.8以上（净空受限等原因除外）；（2）高层建筑比例不低于土地利用面积的50%；（3）商业、商务和都市产业用房面积，不低于总开发面积的25%。第二，搞好村民拆迁中的安置。按照旧村整体拆除、优先建设安置住宅的原则，确保优先安置村民。人均安置用房面积，不低于国家住房小康标准30平方米，原则上不高于50平方米，各村可根据土地面积、价值等实际情况适度向上浮动，上浮比例不超过20%。同时，最大限度地为服务业发展留足空间，保障村民长期受益。（1）各城中村按照批准的综合改造方案，结合本村土地资源和实际情况，制定具体的拆迁安置补偿方案。拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准，须经村民代表大会讨论通过，并在全村范围内公示。（2）城中村改造主体与被拆迁人在签订详细明确的拆迁补偿安置协议后，方可组织拆迁。（3）安排被拆迁人在外自行过渡的，要按照拆迁补偿协议向被拆迁人支付过渡补助费。（4）被拆迁人在签订了拆迁补偿和放弃宅基地的协议后，应主动在规定时间内完成搬迁，对逾期不搬迁的，城中村改造主体可依法申请强制拆迁。第三，完善招拍挂程序。各村不得自行与开发商协商确定本村土地价格，应参照周边地价，以国土部门认可的评估结果为依据。将村民安置政策、城市基础设施建设配套费和其他应由开发商承担的费用实行捆绑，一并纳入拍卖条件，充实土地招拍挂内容，由原来的拍卖土地改为拍卖项目。土地价款的交纳原则上一次付清，由区国土、财政部门严格把关。第四，规范项目建设手续。“城中村”改造项目，在施工前须到区发改、规划、国土、建设等部门依法办理各项开工建设手续，所有证件齐全后，方可按照改造规划开工建设。严格施工管理、质量监督、竣工验收备案。第五，规范规费征收政策。一方面，城中村改造范围内各类开发建设项目城市基础设施配套费的收取，一律按市有关文件规定执行。另一方面，在改造中建设的商业、商务和都市产业用房的各类费用，享受奎文区有关服务业发展的优惠政策。此外，奎文区在改造政策的具体实施和监督等方面也加大工作力度。在城中村改造的组织领导、工作监督等工作中，成立区城中村改造领导小组，建立城中村改造工作规划办公室和协调办公室等，发挥组织领导和规划协调等作用，同时各村成立城中村改造村民自治监督委员会，全过程加强对城中村改造的监督。稳步推进村集体资产经营管理体制改革，建立新型股份经济合作组织，实现村集体资产的股权量化，消除政企不分的状况，是第三步。从2008年秋开始，奎文区委、区政府结合本地实际，以全省经济体制综合配套改革试点工作为契机，在学习借鉴外地经验的基础上，按照“先行试点、分类指导、稳步推进”的原则，在全市率先开展农村社区集体资产经营管理体制改革，力争用3年左右的时间，建立起“归属清晰、责权明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监督有力”的社区集体经济组织产权制度。奎文区在村集体资产经营管理体制改革工作中，主要采取了以下几个方面的措施：第一，抓好宣传发动，高度统一思想认识。一是成立区农村社区集体资产经营管理体制改革领导小组及办公室，指导、调度和督查改革工作，起草制定实施意见、工作方案等政策规范性文件；在街村成立相应领导机构，按照一街一方案、一村一章程的原则，结合实际制定工作方案和具体实施细则。二是召开各个层面座谈会、动员会，入户发放集体资产经营管理体制改革宣传提纲等宣传材料，宣传改革方面的具体政策，消除群众顾虑，统一村民思想。逐门逐户征求意