关于推进我市经济结构调整的调查与思考

关于推进我市经济结构调整的调查与思考推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向，是进一步加快我市老工业基地全面振兴的重要途径。为深入了解市十一次党代会以来我市经济结构调整取得的主要成果，明确未来一个时期结构调整的主攻方向，进一步提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性，我们深入市直部门、区县和部分企业进行了专题调研，现报告如下。一、成就与做法市十一次党代会以来，我市主要经济指标连续6年保持两位数的高位增长、综合经济实力持续增强的同时，将转方式调结构作为一项根本性、全局性工作来抓，积极推进区域、产业、体制结构的战略性调整，经济发展的质量和效益显著提高。1.空间布局特色凸显，区域结构不断优化。通过城市功能分区的战略性整合，科学实施行政区划调整，使得城市发展空间布局更加合理，东西南北中各具特色的发展格局基本形成，中心城区以“金廊”、“银带”为基本骨架，以太原街、中街为支撑点的服务业快速发展；东部汽车产业加速聚集、生态旅游文化产业优势明显；西部建成以先进装备制造业为主体的重化工业基地；南部成为高新技术和航空产业的制高点；北部形成农产品深加工、手机生产基地以及生态经济带。城市发展战略布局的确立，使地区和城乡的发展潜能得以充分释放，促进了空间优势加速向发展优势转化，形成了你追我赶、竞相发展的良好态势。县域经济实现新的跨越，对全市经济增长的贡献率持续攀升。2012年四个郊区和一市三县经济总量继续壮大，占全市的45%，对GDP的贡献率为48.8%，一市三县的增速优势更加明显，主要指标增幅大大高于全市平均水平。县域经济的快速发展，缩小了我市城乡居民收入、消费差距，2008-2012年的五年间，城乡居民收入比和消费比均呈现下降趋势，城乡二元结构明显减弱。2.产业体系不断完善，产业结构快速升级。产业集群发展壮大，形成了5个千亿产业集群，宝马汽车产业新城加快建设，未来产值将达3000亿元，成为宝马集团全球最大生产基地。新型产业体系不断完善，我市成为全国第一个现代建筑产业化试点城市，远大集团成长为世界最大的幕墙生产基地和中国最大的电梯制造基地，现代建筑产业在短短几年时间就发展为全市支柱产业；以眼科保健治疗和生物制药为主体的泗水科技城快速发展，以蒲河为依托的生态经济加快推进，蒲河生态廊道项目获中国人居环境示范奖。产业结构趋于协调并向优化提升方向发展，20072012年第二产业平均增速16.4%，对经济增长的贡献率保持在55%以上。工业发展质量不断提升，2012年工业增加值是2007年的2.3倍，年均增长18.3%，占第二产业增加值的比重保持在90%以上，一批企业进入世界级企业集团行列，12户销售收入超百亿元，我市机床跃升为全世界同行业首位。高新技术产业健康发展，规模以上高新技术产品增加值占规模以上工业增加值的40%以上。服务业结构进一步优化，现代服务业占服务业比重达54%，生产性服务业占服务业比重46.5%，我市成为国家现代服务业综合试点城市，区域中心城市的综合服务功能显著增强。3.所有制结构不断改善，经济发展活力显著增强。国有经济调整取得突破进展，470户国企完成改制，5户上市公司完成股份制改造，大型骨干国有企业成为我市经济社会发展的生力军。全市国有资产达到4680亿元，比2007年初增长1.8倍，年利润总额52亿元，增长73倍。非公经济得到长足发展，支撑作用显著增强，经济总量占全市比重稳步提高，成为推动经济快速增长的重要因素，并保持着良好的发展态势。特别是规模以上工业总产值中，非公经济优势更加明显，由2007年的68.8%提高到74.1%。非公规模以上工业企业户数占全市的87.5%，涌现出远大集团、特变电工、禾丰牧业等一批具有国际竞争力的非公骨干企业，年产值超百亿企业达到2户，先锋、东达自动化、天九等民营软件企业进入全国软件百强。非公经济成为投资和消费主体，固定资产投资和社会消费品零售总额占比由2007年71.0%和87.7%提高到2012年的73.8%和91.3%。十一次党代会以来我市经济结构调整能够取得如此明显成效，关键就在于始终围绕加快转变经济发展方式主线，把调整经济结构作为战略重点，始终坚持在发展中调结构、在调整中促发展，既重视数量的变化，又寻求质量的提升和结构的优化，既遵循经济结构调整的一般规律，又紧扣我市经济发展的主要矛盾和特殊问题，抓住了战略性环节和根本性因素，走出了一条具有自身特色经济结构调整之路。1.思路清。始终坚持立足当前和着眼长远相统一、统筹兼顾和突破重点相结合，把我市放在全国乃至全球大的发展格局去谋划，围绕实现“三大目标”，深入推进“五大任务”，坚持走新型工业化道路，以优化空间布局、清晰定位各重点空间的产业和功能为载体，以产业结构的战略性调整为重点，坚持“以增量推动结构优化、以创新促进产业升级”为主线，突出了经济结构调整的战略性和全局性。2.规划好。始终将科学规划作为经济结构战略性调整的重要前提，作出“三区”合署办公、全面开发建设大浑南的重大决策，先后两次进行行政区划调整，解决了延续几十年的老行政区划中地域交叉、发展失衡等矛盾和问题。高水平编制了全域科学发展规划，各区域功能定位更加合理，东西南北中各具特色的空间格局基本形成，促进了产业、项目以及人才、资金等生产要素和发展资源的加速集聚。3.举措新。坚持由市领导牵头的重点工作推进组，包区县制度，强力推进装备制造业、现代服务业和县域经济实现跨越式发展。按照“存量做强”、“增量调优”的基本要求，一手抓存量促升级，扶持龙头企业做大做强，提高产业集中度，推进两化融合发展，从单纯依赖规模扩张向追求高科技、高附加值、低能耗转变。一手抓增量促调整，转变招商引资理念，引导资金投向先进装备制造业、高端服务业和现代农业领域。通过抓存量和扩增量并举，形成支撑经济发展的现代产业体系，产业发展向又大又强转变，经济增长向又好又快转变。二、面临的主要矛盾作为老工业基地，由于基础条件等历史原因，与发达地区相比，我市的经济结构调整难度更大、任务更为艰巨，尽管近年来取得了突出成效，但还有一些薄弱环节需要引起重视并逐步加以解决。1.产业内部结构还不尽合理，服务业发展相对滞后。在第二产业快速发展的同时，第三产业发展相对较慢，2012年第三产业增速为8.9%，低于全省平均水平1个百分点，在副省级城市中居末位。产业结构从2007年的“三、二、一”变成2012年的“二、三、一”，第三产业比重由47.3%降至44%。2012年，广州、杭州、成都第三产业比重为63.6%、50.2%、49.1%，与这些城市相比，我市第三产业比重偏低，对经济社会的拉动作用尚未完全发挥出来，与建设中心城市的要求还不相适应。2.自主创新能力还不强，持续发展动力不足。科技研发投入仍显不足，2011年我市R&D经费占地区生产总值的2.26%，与北京、上海、深圳的5.83%，2.9%，3.66%相比，还存在一定差距。企业缺乏核心、关键技术，抗风险能力较弱，一些工业企业面临成本上升、效益下降困难，作为工业支柱的装备制造业，整体工艺水平不高。高新技术产业虽已初具规模，但还没有成为引领我市工业高端化发展的主导产业。非公经济整体实力不强，企业规模偏小，龙头企业数量偏少。中小企业融资困难，缺乏稳定和可持续的资金来源，发展后劲不足。3.区域发展还不平衡，同质竞争现象仍然存在。近年来，我市“一市三县”增长速度较快，相比而言，城区主要经济指标占比下降明显，一些地区增长缓慢，明显低于全市平均水平，地区间增速差距较大。各发展空间存在一定程度的产业趋同现象，比如在信息、航空产业方面，不同区域规划了相同的园区，产业规划执行不严，必然在项目引进方面造成内耗。支柱产业与其他副省级城市重叠较多，区域产业同构增加了结构调整和产业升级的难度。4.消费水平还相对偏低，投资拉动能力开始减弱。2012年固定资产投资额在副省级城市中排名第二，是2006年的4.4倍，年均增长28.8%，投资率为85%，居副省级城市第三位，高于副省级城市平均值25个百分点。而社会消费品零售总额居第七位，年均增长速度比投资慢11个百分点，消费率为42%，居第七位，仅比副省级城市平均值高2个百分点。由此可见，消费率明显低于投资率，经济增长的投资主导特征明显，消费对经济增长的拉动作用偏弱。同时，我市投资产出效率（单位固定资产投资产生生产总值）由2007年的1.30元下降到2012年的1.17元，投资产出效率递减已经显现。三、几点建议经济结构调整是一项长期的战略性任务，是一个复杂的系统工程，必须以优化区域结构、产业结构和所有制结构为重点，着力解决制约经济健康发展的突出矛盾和关键环节，不断提升经济持续快速增长能力。1.大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级。作为东北地区中心城市，服务业发展水平至关重要。产业结构优化是经济结构战略性调整的核心。要加快产业结构优化，实现三大产业之间及其内部关系协调和升级。工业与服务业具有双向互动关系，促进二、三产业协调发展是经济结构调整和产业优化升级的基本方向。根据国际经验，绝大部分发达国家的第三产业比重保持在70%左右，大部分发展中国家在50%左右。为此，要在继续保持第二产业高位增长，为第三产业提供服务需求的基础上，进一步加快发展服务业特别是现代服务业，推进国家现代服务业综合试点，加速东北金融中心、现代物流中心建设，重点发展生产性服务业，推进制造业实行主辅分离，促进生产性服务业与先进装备制造业互动融合发展，创新发展生活性服务业和农村服务业，提高服务业占GDP比重和现代服务业占服务业比重，形成二、三产业协调、健康发展的良好态势。2.实施创新驱动战略，增强综合竞争实力。创新是推动经济结构调整的重要支撑，制度创新、技术创新和产业升级将是未来经济增长的主要驱动力。要加快经济发展的资源驱动型向创新驱动型转变，构建技术创新和知识创新体系，确保综合创新能力进入国家创新型城市前列。加大科技研发投入，发挥政府扶持资金的引导作用，促进企业加强研发活动的资金投入，提高全社会研发投入占地区生产总值比重。发挥在沈高校、科研机构的资源优势，推进产学研结合，加强企业特别是规模以上企业研发机构建设，促进创新成果转化运用。全力推进两化深度融合，培育一批两化融合示范企业和重点项目，提升传统产业和优势产业创新能力。3.培育战略性新兴产业，增添拉动增长的新动力。战略性新兴产业是引领未来经济社会发展的重要力量，大力培育战略性新兴产业，就是抢占未来经济科技竞争的制高点。继续巩固提升汽车及零部件、现代建筑、农产品深加工、化工、钢铁及有色金属深加工等优势产业，与此同时，要站在我市经济区、东北乃至更大范围内谋划战略性新兴产业发展，围绕高端装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等产业，开发策划一批重大项目，引入培植一批投资主体，形成支撑可持续发展的支柱性产业，构建以战略性新兴产业为先导、先进装备制造业为主体、传统优势产业优化升级的工业发展新格局。4.加快城镇化步伐，释放扩大内需的潜力。城镇化水平是一个地区工业化、现代化的重要标志。推进新型城镇化既是产业结构的升级的重要途径，也是促进区域经济协调发展的根本手段。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。强力推进县域经济发展，加快农业现代化、县域工业化、农村城镇化步伐。推进县域地区重点产业园区建设，鼓励特色产业发展，形成新的增长点。加快城际连接带新城新市镇及省市重点镇、中心镇建设，推进蒲河沿线乡镇及近郊区城镇化，强化国家和省改革试点小城镇建设，提高县城建设水平。引导农民有序向城镇转移，把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民，提高城市化率。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，提高对县域的支持力度，新增财政支出主要用于县域，重大工业项目向县域倾斜，促进城区产业优化升级与县域经济发展有机结合。5.推进体制机制改革，激发经济主体的活力。改革是调整经济结构调整利益格局的根本途径。要抓住国家新型工业化综合配套改革的难得机遇，勇于创新，大胆探索，在形成产业创新机制、完善科技创新体系、促进区域一体化发展等重点领域和关