从管制规定入手谈对大连区域军民航防相撞工作的几点认识.docx

专业探索专题 /focus从管制规定入手谈对大连区域 军民航防相撞工作的几点认识several thoughts on civil military collision avoidance at dalian area starting with atc regulations大连空管站徐大禹随着飞行量的日益增长,发生 在军民航之间的飞行矛盾更加突这里主要讨论区域管制内的防相 撞，所以对其并不详述，本文主要任务繁重，飞行量大、飞行科目多 等因素，可以说军民航的管制压力出。如何在现有的条件下解决这一 突出矛盾，成为军民航管制界共同 面对的难题，这使得军民航防相撞对后三种情况进行探讨。 二、如何在各种情况下做好防相撞工作都非常巨大，稍有不慎就可能飞出 自己的空域，造成飞行冲突。（1） 水平间隔不够工作成为当前和今后一个时期内军首先明确以下几点：军航入侵民航航线的事件在全民航空管安全工作的重要课题。 一、军民航防相撞工作的分类 按照飞行区域分类大体分为 四类：（1） 防止航空器与航空器相 撞，航空器与地面障碍物相撞，是 飞行管制工作的基本任务，而防相 撞最根本的措施就是在航空器之间国时有发生。笔者认为安全余度不 够造成反应和处置时间过短是导致 冲突发生的主要原因。在现实状况 中，军航训练飞行往往由于训练课（1） 军民同场飞行时，军航本提供飞行间隔；目的安排和需要，间隔标准有时要场的训练飞行同民航进离场飞行之 间的防相撞工作；（2） 飞行间隔通过飞行调配来 实现，飞行调配不是军航独有的，低于最低间隔标准。 （例如拦截课 目就要求飞机接近，缩小间隔以达（2） 民航航路、航线飞行和其 附近的军航机场训练空域飞行之间而是军民航为航空器提供间隔所共 用的一种手段；到预期训练目的。） 由于长期在低 于最低安全间隔标准下飞行，使军的防相撞工作；（3） 军航的转场飞行同民航航 路、航线飞行之间的防相撞工作；（4） 军航大范围演习时的防相 撞工作。在大连区域内以上四类防相撞 工作都非常典型，从大连区域多年 的统计数字来看，军民航发生矛盾 占比重最大的应该是第二和第三种（3） 飞行间隔规定第二条 规定凡辖有航空器的单位、个人和 与飞行有关的人员，以及所有飞行 活动，都应当遵守本规定。也就是 说军民航调配飞机都必须遵守 飞 行间隔规定。（一） 如何做好民航航路、航 线飞行和其附近的军航机场训练空 域飞行之间的防相撞工作航飞行员及指挥员对安全间隔容易 造成混淆或不敏感。这样就可能导 致军航飞机在民航不知情的情况 下，同民航飞机飞得很近，造成同 民航飞机小于规定间隔，迫使民航 做出避让。尽管军民双方在飞行间 隔上也做了明确和统一，但因为种 种原因实际效果并不理想。如果将 民航航线和军航空域按照当地的实情况。客观上讲第一种同场飞行的 情况，即塔台起飞线指挥工作是军大连区域的特点是无论是民航 还是军航的可用空域都非常狭小，际情况和管制规定相结合，分开足 够的安全间隔余度，类似事件的发民航防相撞工作的重点和难点，但加之飞行条件复杂，驻场部队飞行生几率将大大降低。20空中交通管理2009 年 第 4 期专题：防相撞工作探讨如何才能提供足够的安全余度呢？首先对飞行间 隔 进 行 明 确 。飞行间隔规定第十条规定机场 飞行空域 （机场飞行空域主要是 指机场的训练飞行空域，包括驾较差，而且导航设备相对也比较 少，准确性也差。另外，部分航线 飞行的航空器由于受机型和机载设 备以及地面保障能力的限制，其定 位精度不够，位置难以掌握。再 者，军用飞机的速度很大，入侵民飞行间隔规定第十五条规 定航线飞行的航空器通过机场飞行 空域、航路、航线时，飞行高度在 8400 米(含)以下，应当配备不小 于 300 米的高度差；飞行高度在 8400 米以上，应当配备不小于 600驶术飞行空域、 射击飞行空域 、 低空飞行空域、超低空飞行空域、 夜间飞行空域和等待空域等。有 些飞行空域虽然不是用于训练课 目，但基本上也是以机场飞行为 目的而划设的飞行空域。） 应当划 设在航路和空中走廊以外。仪表 (云中)飞行空域的边界距离航路、 空中走廊以及其他空域 （空域是 指各种飞行空域和飞行区域，乃 至飞行管理区域的总称。包括航 路、航线、机场飞行空域、飞行 管制区、 飞行情报区、 终端区 、 禁区、危险区、限制区等等。） 的 边界，均不得小于 10 公里。 同 时， 飞行间隔规定第十一条 规定航线邻近机场飞行空域并同 时有飞行时，航线与射击飞行空 域边界之间的间隔，通常应当不航航线时大部分是自己无意识的， 加之军航空域较小，机动余地不大 等原因，军民航避让起来比较困 难。所以笔者认为在大连区域将民 航航线和军航飞行空域的水平间隔 为定 20 公里比较合理。从空军操作上来看 20 公里也 比较合理。因为军航航空器在机场 飞行空域内的位置保持，一般采用 地标、罗盘或 gps 与雷达标图相结 合的方法，当飞行员飞行航迹偏离 的情况下，地面的雷达标图员向指 挥员报告，指挥员再指令其回到正 确位置。但这需要一定的反应时 间，一般情况下 10 公里是还没来 得 及 反 映 ，民航飞机就已经避 让了。基于以上原因，建议将间隔定 为 20 公里，在实际指挥中民航管米 的 高 度 差 （符 合 rvsm 要 求 除 外）。通过射击飞行空域时，应当 在该空域航空器活动高度范围上方 配备不小于 1500 米的高度差。通 过轰炸靶场、放油区时，应当在轰 炸或者放油航空器活动高度范围上 方配备不小于 300 米的高度差；飞行高度在 8400 米以上，应当配备不小于 600 米的高度差。严禁从有 航空器活动的射击飞行空域、轰炸 靶场的轰炸航线或者放油区下方 通过。大连的实际情况是有些军航飞 行空域就在航线下方，民航航线通 过部分的军航飞行空域或与军航飞 行空域的水平间隔不满足 10 公里 的安全余度。因此只能对双方飞机 采取垂直间隔。但实际工作中发现 有些军航飞机在空域训练中，由于小于 20 公里，与其他机场飞行空制员要把 20 公里作为警戒线，一上升或下降过猛，保持不住指定的域边界、轰炸靶场的轰炸航线之 间的间隔，应当不小于 10 公里。 第十二条规定在相邻航线上飞行旦有飞机入侵的趋势立即通知军航 避让。同时军航机场的指挥员和雷 达标图员也应把此间隔作为警戒间高度，出现过穿过指定高度 200 米 左右的情况。因此大连实际采取军 航飞行高度加 1000 米向上取整的的各架(批)航空器，飞行高度相 同或者小于规定的高度差时其横 向间隔不小于 20 公里。第十三条 规定航线飞行的航空器与航路飞隔，一旦小于，立即通知飞行员。 还有一点需要强调的是现在的 军民航防相撞协议里通常不涉及军 民航发生冲突后民航飞机如何避让做法设定高度层，在此高度层以上 的飞机与军航飞行无影响。在此高 度层 （含） 以下的飞机视为有影 响，民航必须指挥相关的飞机在军行的航空器，高度相同或者小于 规定的高度差时，应当与航路边 界 保 持 不 小 于 10 公 里 的 横 向 间的问题。因为航线的左右两侧都是 军航空域，民航管制员不敢指挥飞 机进入，只能通过电话先与军方进航频率里通报动态，提醒军航注意 避让。对于军民航交叉的空域大连 则采取限定高度的做法，要求双方隔。可见无论是空域和航线或者航 线和航线或者航线和航路最小间 隔是 10 公里最大间隔是 20 公里。 从大连的实际情况来看，主要 是民航航线 h27、a588 同军航机场 飞行空域之间的飞行矛盾。一般来 讲由于航线没有规定宽度，保护性行协调后再组织避让。再者就是给 机组提供空中情报机组自行避让。 以上方式比较被动，处置时间上也 不及时，对安全不利。因此，军民 双方最好在协调会中达成共识，制 定避让方案。（2） 垂直间隔不够在指定距离范围内必须达到规定高 度，并且民航要及时向军航通报飞 行动态，防止双方发生 “错、忘、 漏”的情况。实践证明大连在充分 尊重了间隔规定相关要求的基础 上，根据实际情况灵活配备的这种 垂直间隔效果比较好，达到了防相air traffic management/2009(4)21专业探索专题 /focus撞的目的。（二） 如何做好军航的转场飞 行同民航航路、航线飞行之间的防 相撞工作（1） 运输机转场作相对比较平稳。需要注意的是： 相邻管制区如果在进入大连区域的 航线上存在军航托管的现象，应主 动与军航管制单位达成协议，并与 相邻管制区在管制移交协议上予以判断。如果预计在某一段航路或某 一区域出现飞行流量超过限额时， 采取改变航段，增开扇区，限制起 飞、着陆时刻，限制航空器进入管 制区时刻或者限制通过某一导航设按照 民航在航路和航线上提 供空中交通管制服务的实施办法 第二十一条军民航管制部门的责任明确，防止发生 “错、忘、漏”。 另一方面是军航飞机的通讯能力和 应答机必须予以保证，防止发生飞备上空的时刻，安排航空器空中等 待，调整航空器速度等方法，控制 航 空 器 按 照规定间隔有秩序地 分工中第三款的规定：（一） 交由民航的航路的相关机联系不上或找不到飞机发生迷航 的情况，军航必须对其飞机的适航运行。需要注意的是目前不同管制 规定：在航路和已交由民航管制指 挥的空中走廊、机场进离场航线运 行的民用航空器和军航运输机、直 升机由民航实施统一的管制指挥并 提供空中交通管制服务。（二） 航线的相关规定：在空性负责。（2） 歼、强、轰飞机转场 按照 民航在航路和航线上提供空中交通管制服务的实施办法 关于航路转场的规定：第三十一条涉及航路的作战区对应的军航管制分区对歼、强、 轰飞机转场采取避让的间隔标准 不同。如果遇到军航转场通过几 个民航管制区的情况就会造成民 航飞机在不同管制区域内必须频 繁调整高度以适应不同管制区对军的统一管制下，民航对在航线上 飞行的民用航空器和军航运输机、 直升机实施指挥。如某些航段民航 因无线电联络不上指挥有困难时， 确需委托军航管制部门指挥时，当 地军民航应制定有关协同规定并签飞行，由军航实施指挥，民航组织 避让。第三十二条 歼、强、轰飞机 穿越航路时，相对固定穿越地段和 飞行高度范围；歼、强、轰飞机除 执行作战任务外，应尽量减少在航避让的间隔要求。或者出现相邻 管制区都按照限制标准最大的管 制区的要求来安排民航飞机的高 度，造成高度层资源的极大浪费。 对于飞行流量较大的管制区来说， 因为高度层的减少指挥难度加大，署相应的协议。 第四款的规定：路内的飞行，如特殊需要在航路内 飞行时，由民航管制单位留出相应对飞行安全也会造成不利的影响。 因此，相邻管制区一定要在避让民航管制单位须掌握沿航路、 航线飞行的民用航空器和军航运输高度层，军航负责指挥。 第三十九条涉及航线的作战间隔的标准上达成共识，在此基 础上与相应的军航分区达成协议，机、直升机的飞行动态，并提供空 中交通管制服务；按照当地军民航飞行，由军航实施管制指挥，民航 组织避让；航线飞行与各类飞行空统一避让标准。（3） 转场过程中的特情处置管制部门之间的协议或者当军航需 要时，负责将掌握的航路、航线内 的飞行动态信息通告军航管制部 门；负责相邻管制区间航空器的动域的矛盾，由空军协调解决。 关于航线转场的规定： 第四十三条歼、强、轰飞机沿航线飞行或穿越航线时，应尽可需要注意的是虽然目前的歼、 强、轰飞机高精度高度表和气动补 偿式空速管加改装工作已基本完 成，能够满足双数高度差避让的要态通报和管制协调及移交。按照 全国军民航管制区域调 整方案及空军的 飞行管制一号 规定，大连区域的 a326 航路已经 移交给民航管制，h27、a588 航线 尚未移交给民航管制。但实际操作 中并无较大差别 （航线无宽度，无 上下限），只要军航授权民航就可能避开民航使用的高度范围；如无 法避开时，民航留出相应的安全间 隔，军航实施指挥。第四十四条 军航飞机在航线 飞行时，机场接受和放飞制度按军 航的规定执行。在实际操作中，遇到歼、强、 轰飞机转场，通常需要注意做好实求。但是在实际操作中一定要对雷 达目标进行不间断的跟踪，发生特 殊情况及时避让。比如，歼、强、 轰飞机在转场的过程中突遇特情需 要立即返场或备降的情况，应考虑 到可能发生的情况，在与军航开协 调会的时候予以明确。军民双方针 对军机在紧急情况下保持不住高度以进行指挥，但民航必须遵守相关 的通报程序。由于民航对双方飞机 实施统一指挥，这方面的防相撞工时流量管理。在接到歼、强、轰等 战斗机转场的通知后，立即分析相 关的影响，根据航班情况做出实时应在航线或航段的哪一侧改变高 度，民航飞机应如何组织避让等措 施予以明确。 （下转第 26 页）22空中交通管理2009 年 第 4 期专业探索专稿 /special article成 ： （1） 实施特情处置措施； （2） 提供告警服务； （3） 实施搜 寻和援救。其中，实施特情处置措 施是指：迅速、正确地实施管制指 挥；提供告警服务是指：迅速向有 关组织发出紧急情况通知，并做好 协调、配合；实施搜寻和援救是 指：采取一切可能措施配合搜救单 位搜寻、援救遇险航空器。这三部 分内容虽各成体系但却紧密关联，表 7 告警时应当通报的内容序号附件 11 中规定应当通报的内容本例中已通报的内容完成情况1紧急情况的性质发动机遭遇鸟击完成2飞行计划中的重要情报航班号 awe1549完成3最后联系单位、时间、手段lag 塔 台 于 20:30:09 最 后 一次雷达看见完成4最后位置林肯隧道以北 1.5 海里，高度 900 英尺以下完成5航空器颜色和重要标记全美航空公司飞机完成6载有的危险货物未报告未知缺一不可，共同构成了紧急情况下 管制员的综合处置能力。因此，我们应当从这三方面同时入手，培养 和提高管制员在紧急情况下的综合表 8 提高我国管制员应急处置能力的途径处置能力。 （如表 8）综合应急处置能力提高途径特情指挥能力1熟悉 icao doc4444 中列举的通用的紧急情况处置程序；2熟练掌握中国民用航空空中交通管理规则中列举的 9 种特情的处置方法；3各管制单位制作特情检查单，并置放于工作场所；4结合本管制区域特点，定期进行有针对性特情处置模拟演练。告警能力1各管制单位制作本单位的紧急情况信息通报流程，并置放于工作场所；2熟悉 icao 附件 11 中规定的告警过程中应当通报的信息；3熟悉中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定中的通报条款；4熟悉国家处置民用航空器飞行事故应急预案中的信息报告和通报条款。搜寻和援救能力1熟练掌握中国民用航空空中交通管理规则中搜寻和援救条款；2各管制单位制作本单位搜寻和援救航空器预案；3相邻管制单位之间加强业务交流，定期进行模拟演练，增强紧急情况下的配合能力；4加强与周边军航管制单位、驻场单位、地方单位之间的沟通，增强紧急情况下搜寻和援救的配合能力。!（上接第 22 页）（三） 如何做好军航大范围演 习时的防相撞