工程招投标市场环境分析与立法研究.doc

工程招投标市场环境分析与立法研究 摘要：推广市场化经济体制改革下，为了营造一个公平健康和有序的市场竞争环境，保证经济活动按照市场经济规律进行，国家采用了招标投标这个经济活动方式。我国实行建设工程项目招标投标，是对建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则。 关键词：招投标市场 管理 中图分类号：tu723文献标识码： a 一，工程招投标在市场中存在的问题 1.建筑市场中交易各方尚未成为实质上独立运作的市场主体 2.业主规避招标 3投标人编制投标文件的时间不足 4招标文件编制水平不高，业主方或委托的招标代理机构提供的工程量清单准确性不够。 5评标专家素质参差不齐，评标的时间不足 二、关于我国招投标市场信用体系的改良措施 （1）完善招投标制度，规范招标行为。 虽然招投标制度已在我国实行多年，但是仍然不够完善，存在着一些不法行为钻制度的空子，因此，应继续完善招标投标制度。出台相关法律以，严肃查办招标活动中的违法行为，加强招标投标过程的监督管理，突出监管重点，加强政府投资工程的监督，明确招标投标中建设单位和评标专家的责任。抑制招标人通过资格审查排斥潜在竞标人现象，探索研究经评审的合理低价中标的评标办法，以解决当前最低价中标带来的某些弊端。 （2）加快建筑市场信用体系建设。 信用体系是招投标市场一块不可缺少的有机组成部分，只有信用体系的进一步完善，才能更好的督促监管部门及招投标主体的行为规范，笔者认为应建立黑名单制度，抓紧不良信息的报送，对有不良诚信记录的单位进行惩罚，并建立起全国建筑市场统一信用信息平台，整合现有资质、质量、安全、招投标违规处罚、拖欠工程款等系统，及时采集并向社会披露市场主体诚信情况，尽快形成失信惩戒和社会监督机制。 （3）推进工程总承包和项目管理的发展 在承包模式上，现在国际上通行的承发包方式为工程总承包，综合比较来说，总承包方式更能避免工程建设中的不诚信现象，避免了分包商与业主之间的管理弊端。从工程建设自身规律和市场运行机制出发，这种方式无疑是目前最有效的项目管理模式之一。并在我国目前的项目中承包实例中总结出符合我国国情与市场的规范，对建设工程项目管理办法及相关条款进行修订。 （4）完善行政审批工作机制 对于我国现存的企业和个人资质管理制度进行完善，并根据已经出台的企业和个人资质管理规定，出台具体切实可行的实施办法以及配套标准。此外，加快建设电子政务，逐渐实现企业和个人资质网上申报，计算机辅助资质审查的办法，加大对资质申报中弄虚作假行为查处。对已明确的审批权限，分解审核指标，加强层级监督，落实审核责任、完善审核标准。严格个人执业资格管理，强化专业技术人员的执业责任，会同有关部门对当前某些专业部分个人执业资格考试与执业结合不紧密的问题，研究解决办法。 三、建章立制，不断完善资格后审配套新体系 一是成立市政府采购与招投标管理委员会，主要负责全市政府采购与招投标工作重大事项的决策，协调和处理政府采购与招投标工作中出现的重大问题。二是成立市政府采购与招投标中心，为市政府正科级直属事业单位。经市政府授权，承担政府采购与招投标管理委员会的日常工作，履行招投标交易活动的日常管理、协调和监管。具体制订市工程建设项目施工招投标、政府采购、药品（含医疗器械）集中采购等相关管理办法；制定各项交易规则和制度；研究和解决招投标工作中出现的新情况、新问题，规范全市的政府采购与招投标市场秩序；受相关职能部门委托并会同相关部门监督、检查全市政府采购、招标投标中出现的问题；建设、管理政府采购和招投标专家评委库；查处违反政府采购和招投标法律、法规的行为。三是成立市政府采购与招投标交易所，为全市政府采购与招投标工作的统一平台，并为各类交易活动提供信息发布、价格咨询、交易场所，维护招投标交易场内活动秩序；协助有关单位进行招标报名、咨询、审查、编制招标文件；为招标当事人办理相关手续、提供技术服务；负责对进场交易的项目和参加交易的各方进行登记和备案。启东市还专门成立了由监察、财政、审计、招投标中心等监管部门组成的联席会议制度，明确凡涉及招标的所有事项，包括招标公告发布、资格审查、招标方式、工程控制价、评标办法等重要事项的确定，首先由招标人提出方案，由招标单位形成会议纪要，然后提交联席会议研究讨论。 四、进一步改善招投标资格后审的市场环境 （1）建立了投标企业信息管理和诚信库。通过对投标人平时行为情况采集，实现从源头上监管，提高监管的针对性和有效性。对投标企业存在违规违法行为的，计入不良行为数据库，并按规定给予一定的处罚。对于个别严重扰乱市场的投标人，会同市纪检、监察、公安、建设、建工、工商等行政执法部门，严厉查处和打击。目前，全市共有500多家企业录入投标信息管理数据库。 （2）实施了信誉保证金制度，设立信誉保证金专用账户。凡参与该市工程建设项目的投标人，按照规定提交投标保证金，中标后其投标保证金自动转为信誉保证金，信誉保证金由中心负责监管。凡经查实投标人存在串围标、借资质挂靠、不认真履约等违法违规行为的，其信誉保证金予以没收。同时，将其记入“黑名单”，取消其在启东市的投标准入资格，并通过相关网站予以曝光。信誉保证金依据投标人履行合同的实际情况，由业主单位核准并出具相关证明后退回。 （3）实施了投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度。下发了关于对投标人实施行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度的通知，对在启东投标的企业实施投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度，要求投标企业提供其所在地的检查机关出具的有无行贿犯罪档案或行贿行为记录的书面材料，建立了查询、谈话诫勉、承诺等制度，构建招投标领域诚信体系。对行贿行为严重的禁止其投标，轻微的进行诫勉谈话。 规范工程项目招投标，建立监督机制 五、建立健全信用管理制度，建立“不良记录”公示制度，在招标投标监管环节中建立企业的信用档案，让不良行为曝露在“阳光”之下。 一旦发现在招标过程中出现围标、串标、陪标现象，中标后有违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料等违法行为的，记录存档，并按规定通报给有关部门并向社会公示。同时，在招标过程中要将企业的信用情况纳入招投标管理中，将企业的不良行为记录作为参考项与评标直接连接起来，使有不良记录者无从立足；同时，设立投诉举报制度以便于查处招投标中违法违规行为，达到社会监管的目的。 为了加强对工程建设的监督管理，规范工程招投标秩序，增强工程建设各方主体的信用意识，确保工程质量和安全施工，促进我区建筑市场健康、有序发展。按照中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、区国家投资工程廉政承诺书等有关法律、法规和规章的要求，我们制定了不良信誉登记制度。 不良信誉登记，是指在工程招投标活动中，对存在扰乱招投标活动秩序、违反工程招投标相关规定的单位或个人，均被列入不良信誉登记。行政主管部门对招标人不良行为记录还每年上报上一级部门，对那些有招投标违法行为记录的企业行政主管部门会限制或者禁止其进入招投标领域或进行其它行政处罚。 总结：我国的建筑市场的的发展还处未成熟，各方主体