工程招标投标的影响和对策.doc

贯彻建设工程工程量清单计价规范对工程招投标的影响及对策为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价办法，建设部制定了建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）（以下简称计价规范），自2003年7月1日起实施。贯彻实施计价规范将对招投标工作产生重大而深远的影响,作为工程建设管理人员都必须积极应对。 一、贯彻计价规范对政府主管部门的影响和对策 为了保证招投标活动符合法律、法规的规定，实现公开、公平、公正的原则，建设主管部门发挥着重要的监管职能。这种职能的实现，主要通过以下手段来完成：1、制定并推广使用统一的资格预审文件、招标文件、施工合同等示范文本。2、依法实施招标公告、资格预审文件、招标文件以及资格预审结果、中标结果、施工合同备案监督制度。3、组建并管理评标专家库，以保证评标的客观公正。4、发布计价标准。 实施计价规范以后，由于工程量清单格式、工程量计算规则、有关措施费用的计取等实质性内容有了新的规定，因此，主管部门制定的招标文件、施工合同示范文本必须进行重大的修改。同时，贯彻实施计价规范，对评标工作也将产生巨大的影响，主要表现在：1、计价规范规定，投标人可以根据自身的情况对措施项目清单进行调整，这与我市以往不许修改清单的任何内容的做法有出入，对投标文件是否实质性响应招标文件的定义产生了一定的影响。同时，对措施性项目如何评标提出了新的问题。2、其他项目清单中的零星项目费用、预留金等完全是招标人预估的，总承包服务费也有可能只报费率，这些均造成工程总造价的意义出现了变化。如果评标时，仍旧过分关注工程总造价，而忽略其他方面，评标结果将出现偏差，有可能会错过更具优势的承包商，这将造成招标人的损失。3、以往的评标过程中，技术标和商务标的评审是分离的，主要原因是以往的商务标评审一般无须关心施工方法和工艺。执行计价规范后，投标人施工方法和工艺的选择对工程造价的影响将非常直接，也将成为判断报价是否合理的基础。因此，必须将技术标和商务标配合进行评标，才能做到合理，这是一个不容忽视的重大改变。4、对于一般工程，招标人都希望了解清单项目的费用构成情况，要求提供单价分析资料，投标人商务标的内容和份量将增加；而且一个清单项目综合了原来的多个子目，有时部分子目（如土方）会在不同清单项目中重复出现。评标工作将增加，重复工作也要增多，评标时间将有所延长。5、承包商按企业定额报价时，评标专家对工程成本的判断更加困难，需要更多地了解市场价格和企业的具体经营状况。6、评标可能还会出现其他一些新的问题，比如：虽然评标的关注点较多，但定标的重点还是在汇总造价，目前措施项目的内容有所增加，占工程总造价的比例也就增大了，同时投标人还可对其进行修改，若投标人压低措施项目报价，提高分部分项清单项目的报价，但保持总价较低（即措施清单项目与分部分项清单项目不平衡报价的新情况），这种报价是否为真正的最低报价？另外，措施项目报价是否也会存在低于成本的问题等等。 为了积极应对这种影响，主管部门应做好以下工作：1、大力做好计价规范宣贯工作，组织建设单位、监理单位、投标企业、评标专家及工程造价人员进行培训，使其尽快熟悉并接受计价规范。2、及时根据计价规范的规定对招标文件、施工合同示范文本的内容进行修改。3、优化评标专家结构，物色或培养一批既懂造价又熟悉施工技术和工艺的评标专家。4、制定适应计价规范的评标细则，对评标程序、报价是否满足选定的施工方法和工艺、如何判定报价低于成本等问题作出详细的规定或提出指导性意见，该细则应更多地关注分部分项工程量清单项目的单价，同时加强对措施项目报价的分析，并综合考虑其他项目清单中的报价和费率。总之，要对构成商务标的各种成分综合评判、科学判断。5、在发布计价标准方面，除了定期发布工程量计算规则、工料机消耗量定额和根据市场行情公布工料机的价格信息外，还要注意收集剖析企业的成功投标报价案例和一些被判定为低于成本的投标报价案例，为工程量清单项目的单价分析提供参考，引导企业开展有序竞争。6、加强对评标时报价有争议的项目的后续监管，坚决查处低价后以不正当手段谋取不合法签证的行为，保证招标工作成果。 二、贯彻计价规范对建设单位的影响和对策 一方面，实施计价规范后，工程量清单的计算对象主要是工程实物，一般不考虑施工方法和工艺对工程量的影响，工程量清单的编制变得相对简单。而且，工程量清单计价采用综合单价计价方式，结算时综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整，可以大大减少施工单位不合理索赔的可能，有利于业主实现造价控制。如果合同条件中再进一步约定，措施项目清单报价在投标商可以调整清单内容和自主报价的基础上包干，不因分部分项工程量清单的变化而调整，则建设单位的造价控制将变得更为有力。 另一方面，为了实现工程量清单的“四统一”即统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，计价规范规定“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或由其委托的具有相应资质的中介机构进行编制”。同时，计价规范还规定业主必须对其提供的工程量清单的准确性负责，具体体现在（除合同另有约定外）“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据；由于工程量清单错误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价，属合同约定幅度以外的，则其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。”因此对建设单位的专业性要求高了，并且如果工作出现失误，建设单位承担的风险也相应增加了。 面对这些影响，建设单位应该加强对计价规范的学习，熟悉计价规范的规定，起码了解常规的施工方法和工艺，改变以前只要有了钱就是建设单位的作风，使自己成为一个“内行”的建设单位，必要时要主动寻求中介机构（造价咨询单位）的帮助。为避免设计变更引起工程量变化或增加新的工程量清单项目，要求建设单位一定要严格遵循基建程序，杜绝“三边工程”，并且在招标之前要组织专业人员认真审图，减少图纸错漏。 三、贯彻计价规范对投标人的影响和对策 相对而言，贯彻计价规范对投标人的影响比较大。一方面，由于招标人提供了统一的工程量清单，给各个投标人投标报价提供了一个公平竞争的基础。同时，计价规范允许投标人根据市场情况结合企业实际自主报价，并且允许投标人调整措施项目清单，投标人报价的自由度大了。另一方面，由于分部分项工程量清单提供的主要是实物工程量，不考虑具体的施工方法和工艺，投标人需主动结合工程实际和自身情况选择合理经济的施工方法和工艺，并在此基础上进行报价，充分竞争，因此投标人的投标工作量和风险都有所增加。 综合起来，贯彻计价规范对投标人是机遇与挑战并存，风险与收益同在。面对这种情况，一个积极的投标人应迅速行动起来，主动做好应对措施：1、组织有关人员认真学习、熟练掌握计价规范，牢记每一个清单项目所包含的内容，并尽快培养适应计价规范的计价人才；2、从研究典型工程入手，总结本企业有优势的施工方法和工艺，分析其造价的组成，尽快建立企业定额；3、加强管理，优化配置企业人力、物力和财力等资源，提高效益；时刻把握市场行情，理顺采购渠道，控制企业成本；5、改变以往投标与施工脱节的现象，实现“投标是施工的战略研究，施工是投标的战术实施”；6、每一次投标、每一项报价都科学分析，认真对待，不能由企业领导随意拍脑袋，同时要对每一次投标进行总结反思，在实践中补充完善企业定额，在实践中总结提高投标水平。 建设部颁布建设工程工程量清单计价规范以后，深圳市建设局就组织有关人员着手修改招标文件、施工合同文件示范文本、评标规则和办法，目前有关的修改工作已经基本完成，考虑到全市各单位都有一个适应过程，计价规范实施设立了半年的过渡期，在过渡期实行双轨制；同时，组织各建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位学习计价规范，作了一系列的宣传动员工作，并及时邀请编写组成员给本部门全体人员宣讲计价规范，以后还将有计划地安排全市建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位有关人员进行轮流培训、研讨；市工程造价管理机构对“综合价格”与计价规范的配合问题已经制定了详细的实施办法，并提出了调整“综合价格”的发布方式的方案，具体做法是：考虑区分不同的时效性，从形式上更加完善地实现量价分离，将计价标准的发布改为由以下几个部分组成：1、稳定的工程量清单计算规则：计价规范及其补充；（长期有效）2、相对稳定的工料机消耗量定额和综合价格计量规则：各专业的消耗量定额；（时效约3-5年）3每年公布一次的综合价格（包含调整的管理费率范围、利润率范围、税金、规费等，但不再提供参考消耗量）：各专业的综合价格；（时效约1年）4、每月公布的工料机价格：价格信息。（时效约1个月）5、招标工程综合单价报价 总之，贯彻计价规范对工程招投标的影响是非常积极而深远的，全市有关单位和个人都要十分重视计价规范的贯彻工作，整个建设行业都要行动起来，拓展思路、及时调整、适应计价规范为我们带来的变化，一定要抓住贯彻计价规范带来的机遇，提高施工技术水平和管理水平，创造工程建设工程招投标的新局面。 对工程计价活动的影响 为统一建设工程的计量规则，规范建设工程的计价行为，促使我国工程造价计价体系逐步与国际惯例接轨，建设部制定了建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）（以下简称计价规范），这是我国工程造价领域的一件大事，必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程造价计价活动、工程管理等方面产生深远的影响。为了贯彻落实计价规范，深圳的建设行政主管部门和工程造价管理机构对计价规范进行了深入系统的研究，出台了具体的实施办法。为方便广大工程造价计价人员及有关人士更好地了解掌握计价规范，本文就计价规范的基本情况、深圳市贯彻计价规范的具体做法以及贯彻计价规范后计价活动中需要注意的问题等进行了较系统的说明，希望对计价规范在我市的贯彻有所帮助。一、计价规范的主要内容计价规范是根据中华人民共和国招标投标法、建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理方法，遵照国家宏观调控、市场竞争形成价格的原则，结合我国当前的实际情况和国际惯例制定的，共分5章和5个附录，包括三个方面的主要内容。1、工程量清单格式和工程量清单计价格式为了适应建设工程招投标的要求，计价规范根据参与招投标活动的主体不同给出了两个格式：工程量清单格式（招标人填写，共5个表）和工程量清单计价格式（投标人填写，共10个表）。两个清单格式的主要组成都是“分部分项工程量清单”、“措施项目清单”、“其他项目清单”，当然还有“主要设备材料表”（招标人要求投标人填写的，一般招标人要具体提出）、“造价汇总表”等表格，其实质可以理解为是对构成工程造价的有关费用进行分类汇总的规定。2、工程量计算规则对于分部分项工程量清单，计价规范的附录部分分建筑、安装、装饰、市政、园林绿化五个专业规定了相应的工程量计算规则，同时，为了规范计价、方便管理，在项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则、工程内容等中提出了项目编码、项目名称、计量单位、计算规则的四统一要求。3、原则性的规定计价规范在规范的适用范围、规范涉及的新老名词概念(如：综合单价、预留金、总承包服务费、零星工作项目费、消耗量定额、企业定额等)以及工程量清单采用综合单价计价的要求等方面进行了明确的规定。二、计价规范的主要特点总体来分析，计价规范有很多非常明显的特点，比如其部分内容的强制性、有关规定的实用性、费用划分的竞争性、计价方式的通用性等等。这里对一些主要内容的特点进行一下分析：1、费用分类汇总明确清单格式对工程造价的构成费用进行了划分，分类汇总。这对全国来说是一个不小的改变，与深圳推出的各专业综合价格的“三个标书”比较则是基本一致，大同小异（除模板、规费等个别费用的处理有些不同）。2、统一全国的工程量计算规则计价规范要求包括工程量计算规则的“四统一”，而且其中的工程量计算规则（以下简称“清单计量规则”）与传统预算定额（或深圳的综合价格）中的工程量计算规则不同。清单计量规则的计算对象是工程实体（实物），一般不考虑施工方法对工程量的影响，是用来编制工程量清单项目的计量规则，是招标人提供工程数量时必须遵循的计量规则。“综合价格计量规则”的计算对象是在确定施工工艺和施工方法的基础上，实际施工完成的工程量，是运用综合价格进行工程计价时应遵循的计量规则。当然原来全统预算定额中的工程量计算规则也算是统一的，不过由于它存在一些弊端，而且各地施工方法和施工技术的选用差异较大，按照传统的针对施工方法的计量规则难以实现真正的计量规则的统一。3、工程量清单计价推行综合单价计价。综合单价计价方法是由深圳首先在国内推出的一种不同于传统的计价模式。综合单价法是国际通行的计价模式，由于它能非常灵活地表现市场经济环境下，各种动态因素对工程造价产生的影响，而得到了广泛的肯定。它能很好地配合现行的采用工程量清单的招标投标方式，对于每个清单项目明确地报出综合价格，表达简单直观。另外采用综合单价法有利于引起真正的竞争，市场形成价格，并且将给工程施工管理带来了巨大的方便。4、对综合单价、消耗量定额、企业定额等新老概念的定义准确、明了。计价规范中对一些新老概念给出了明确的定义，其中对综合单价的定义与深圳市的完全一致，与107号令比较，作了修改，少了税金。对消耗量定额的定义确定为社会平均（不是平均先进）水平，从商品价值的理论上可见，消耗量定额力图反映地是建筑产品的价值。也就是说综合价格反映的是建筑产品的价值，交易过程中反映的是建筑产品的价格，价格对价值的不断背离是市场经济的规律。供严重过于求时，价格就严重地向下背离价值，就会有部分企业倒闭。不恰当的保护只能是暂时的而且也是违背市场经济规律的，最终也是无济于事的。另外，对企业定额、预留金、总承包服务费等给出了定义，实质上也是承认了它们的合法性和合理性，不过有关费用的计算可能会带来新的问题。5、明确需要编制标底的工程，标底的编制方法有一定的强制性，要求按照建设主管部门制定的工程造价计价办法等规定进行，并且要符合107号令的要求。这样一来，各地建设主管部门都必须积极地编制与计价规范相适应的计价依据和标准。6、某些具体规定与国际惯例接轨比如对工程量变更超过一定幅度后，可协商变更有关价格的规定，措施项目清单的费用完全由投标人自行决策的规定等等。当然，计价规范也存在一些问题，比如有些项目缺项（如：交通监控系统、市政维修工程）、个别表格不完整等。这里有几个方面要特别提出，一是由于多种原因，目前部分清单项目计量规则的处理欠妥当，我们会利用一些渠道向建设部反映，但当前须强制执行；二是从有关资料上看来，造价汇总中对“单位工程”、“单项工程”的理解容易产生歧义，我们会做适当的说明，招标人须慎重处理；三是各地对模板的费用分类处理存在一些分歧，但不论具体规定是否方便操作，目前都应该尽可能地贯彻计价规范的规定。三、计价规范对我市现行计价标准的影响由于深圳市在工程计价改革中进行了多年的尝试，积累了一些经验，有些做法也得到了上级的肯定，因此深圳市目前的许多具体做法和改革思路与计价规范是相吻合的，分析一下，主要在以下几个方面：1、计价规范中要求“工程量清单应采用综合单价计价”可以说是肯定了我市在国内首先推出的“综合单价”的计价模式。2、计价规范的核心是工程量计算规则，该规则计算对象主要是工程实物，不考虑施工方法对工程量的影响，虽然部分规则的处理对此体现得不够充分，有可能影响计价和工程管理，但方向是明确的。深圳市之前提出的工程实物量计算规则与此不谋而合，所以应该说确定的具体的改革方向是一致的。3、计价规范确定的统一量的计算、提供计价的参考、肯定消耗量定额的参考意义、提倡企业编制企业定额自主报价、要求标底的编制按照建设行政主管部门制定发布的工程造价计价办法等等，这与深圳目前的做法完全一致。4、计价规范将管理费中的临时设施费、安全施工、文明施工等费用剥离，列入“措施项目清单”中。与我市近期推出的将“施工单位现场安全文明施工费”单列，不参与投标竞争相适应，通过对管理费率进行重新测算和调整即可完成，相信计价人员能够比较适应。实际上，深圳市目前的做法已经能够很好地适应计价规范的要求，但在一些具体的细节上还有些不同的，需要我们进行适当的调整：1、计价规范中的费用分类方法与我市各专业计价办法中的费用分类方法（即“三个标书”）略有不同。主要是这样几个方面：与深圳的“一号标书”比较，计价规范的“措施项目清单计价表”中增加列入了“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”等项目。我们对此进行了调整，同时根据深圳工程的计价特点，将原有的“工程保险费”等费用也补充列入“措施项目清单”中。“分部分项清单计价表”与“二号标书”的形式是相似的，主要的不同在于各自采用的工程量计算规则不同。计价规范增加了“其他项目清单计价表”将原来可列入“二号标书”的预留金、零星工作项目等有关内容作为其他费用列入了“其他项目清单计价表”。“单位工程费汇总表”与“三号标书”均为单位工程的造价汇总表，但由于费用分类不同的原因，汇总的内容略有不同。2、由于费用划分的调整，须对综合价格的费用构成进行分析，适应其改变，重新测算公布管理费率。3、计价规范中的计量规则与我市今年初出台新的“市政工程计价标准”的工程实物量计算规则相似，但有些具体规定有所不同，强制执行计价规范的规定，需对我市新标准中的市政工程实物量计算规则进行修改。4、计价规范中要求，在工程量变更较大时（超过一定的幅度），项目综合单价需重新核定。这样可以避免不平衡报价对承发包双方造成损失，也是符合国际惯例的，但与我市目前很多工程的惯常做法不同，尤其是政府工程。为此，要对合同示范文本进行修改。5、计价规范中允许投标人投标报价时修改“措施项目清单”中的内容，与我市现行的做法有一定的抵触。6、综合价格中的“工程量计算规则”与计价规范中的“工程量计算规则”目前没有任何资料加以区分，可能会混淆概念，对计价人员造成不良影响，需要谨慎对待。我市本已加以区分，将后者命名为“工程实物量计算规则”，但由于计价规范的强制性，必须要与其统一，要还原成计价规范中的说法。对此，我们要进行详细说明。由于以上的原因，我市对现行计价标准进行了的相应调整，并且同时对综合价格计算公式、管理费率利润率及其发布方式重新进行了规定：7、综合价格计算公式的调整为适应工程量清单计价，更好地完善综合单价计价方法，尽可能地简化并统一各专业工程综合价格的计算公式，对各专业综合价格计算公式进行了调整，取消了原来“主材”与“辅材”的不同处理，并对机械费进行分析，将其作为管理费的计算基础之一。8、管理费在重新测算公布管理费率的同时，考虑到管理费的动态因素特性以及不同工程、不同施工单位的巨大差异，将管理费率的发布方式修改为公布参考的费率范围和推荐管理费率的动态形式。主管部门将根据有关规定和深圳市建筑施工企业的管理费支出情况，不定期地测算公布参考管理费率范围和推荐管理费率，由工程有关各方自主采用。9、施工单位现场安全文明措施费管理费调整后，“措施项目清单计价表”中列入了“施工单位现场安全文明措施费”，其内容包括施工单位临时设施、安全设施、现场文明等所有涉及工程生活、安全和文明施工的费用。“施工单位现场安全文明措施费”的确定可由工程有关各方自主约定，依据工程实际或施工组织设计规定，参照相关计价标准计价。无具体约定时，我们也综合测算给出了参考值。10、利润我们目前建筑市场的利润重新进行了测算，并且考虑利润率的动态特性，将利润率的发布方式改为公布参考利润率范围和推荐利润率的动态形式。我站将根据国家公布的行业利润率水平和目前深圳市建筑施工企业的实际赢利情况，不定期地调整公布参考利润率范围和推荐利润率，由各方自主取定。11、甲供材料处理计价规范规定，分部分项工程量清单综合单价不得包括招标人（建设单位）自行采购材料（甲供材料）的价款，而综合价格中的利润是由包括材料费在内的四项费用（工、料、机及管理费）作为计算基础的，因此，甲供材料应在利润计算完成后，从项目综合单价中按原价扣减，集中列入“其他项目清单计价表”招标人部分的材料购置费中，汇总后统一参与计算税金。对此要特别注意，既不要少算又不要多算。12、对工程计量、计价软件的调整为适应计价规范的要求，我们积极组织对深圳市的工程计量、计价的软件进行了调整，对计价软件的调整工作主要包括建立清单库；建立工程量清单计价规范与综合价格计价体系的联系；修改标准数据库规范和数据交换规范。计价规范对于计量软件的影响较大，虽然我市目前没有正式地将其纳入管理，但也已与有关单位联系，有关修改工作已基本完成。四、计价活动中应注意的几个问题贯彻计价规范对工程计价活动将产生一系列的影响，计价专业人员在工程计价过程中要注意以下一些问题：1、计价过程中要非常重视施工方法的选择，实际上，这对计价专业人员提高了要求，他必须比原来要更熟悉施工技术，特别是主要项目通常采用的施工工艺和方法。有关机构和专业人员要切实加强学习，不断拓展自己的知识面、提高素质、减少依赖。2、采用深圳市综合价格配合计价规范进行单价分析时，要根据施工现场实际情况、合理确定的施工方法并计算一次实际施工的工程量。3、投标报价的编制不能再依赖招标人提供的施工方法进行报价，需主动结合工程实际和自身情况选择合理经济的施工工艺和施工方法进行报价，充分竞争。4、对于措施项目清单，无论是工程量清单编制、标底编制和投标报价都要更加注意，招标人要清楚地要约，细化有关的费用要求，减少风险；投标人要仔细地分析，注意招标文件对有关问题的明确，合理报价。5、对分部分项工程量清单选用综合价格配合计价时，主要的问题将是工程量的计算规则不同造成的，会出现以下五种情形：算量方法完全一致的。工程量计算规则不同的（包括计量单位不同的）。清单项目