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文档简介

关于基层换届选举中“拉票贿选”问题的调研报告党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中,并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展必须大力加强的六项重大制度之一,明确提出“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”的任务要求,对进一步加强农村基层民主政治建设提出了新的更高要求。然而,近年来,随着社会主义民主政治建设的不断深入和干部人事制度体系的不断完善,一方面民主选举、民主推荐、民主测评、民意调查等一系列改革举措逐渐为广大党员干部群众所熟知和认可,另一方面“拉票贿选”等新问题也在干部工作扩大民主、强化竞争的进程中随之出现,严重影响到干部群众对选人用人工作的信任度和满意度。一、贿选的概念及表现形式何谓贿选,顾名思义,选举中的贿赂行为,即在选举中竞选者通过一定的金钱、财产或者其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买,以使自己在竞选中胜出。中办发2009年20号”的文件在第五部分明确了认定贿选的标准:凡是“在村民委员会选举的过程中,候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人,影响或左右选民意愿的,都是贿选” 。具体表现形式有:1、向选民赠送金钱、有价证券、实物,或提供请吃、消费享受,或者提供其他利益,以获得选票支持的;2、向选举工作人员行贿,寻求获得选票帮助的;3、向其他候选人(自荐人)赠送金钱、有价证券、实物,或提供请吃、消费享受,或者提供其他利益,要求其退选或者帮助拉票的。二、村官贿选在新时期已经普遍存在笔者于2011年2月期间刚经历一场关于x村切切实实的“贿选战争”,候选人于选举前承诺给予现金、村级惠农政策等方式收买选举人,更有甚者选举前一晚还上门赠送现金,各家各户相互串客相互比价,那场面比拍卖会更精彩。一位老村民还评论说,这些年头这竞争越演越烈,从一张票5元、10元到现在发展到最高上千元,那些远在外面打工的、甚至连正在等排期出国的村民都凑这热闹。什么人当这官,就看他能给多少。这让我想起了列宁的那句话:文盲是站在政治之外的。如2003年4月17日上午,山西省河津市下化乡老窑头村召开村委会选举大会。主席台上,选举主持人村支部书记史吉堂将一个装有现金的铁箱子举起来“亮相”:“这是王玉峰拿来的现款”,并当众问王玉峰:“如果你当上村委会主任,今天能不能给大家发钱?”王答:“能。”台下立即响起热烈的掌声。选举结果王玉峰得票480张,超过半数,当上村委会主任。又如北京通州区a村的村民白金福2007年曾坦然对记者说:“先不说别的,我本人就贿选。连买选票带吃喝,砸进去150多万元”即使如此,白金福还是落选了,据说当村委会主任的杜友俊投入贿选的钱比他还要多。在温州2008年的村委会换届选举中,村民戏称为:“首恶为官”、“首富为官”、“望族为官”。这三种非正常渠道以贿选为主,常常交织在一起。这种行为在国内大同少异,屡见不鲜。村官贿选在新时期已经普遍存在,并且有进一步蔓延扩散的趋势,这给村委会选举带来严重的影响。此最好用新实说明,村的人口财政情况贿选是近代以来随着民主活动的普及,而逐渐发展起来的一种政治腐败现象。从调研情况分析,新时期贿选的变化趋势主要存在以下三个特点:1、更善于使用间接手段。从前几届选举情况相关数据的对比分析来看,贿选的形式越来越多样化,手段越来越间接,取证越来越困难。许多候选人从本人分发财物,转为通过他人分发财物;从本人宴请选民,转为通过亲朋好友宴请;从以选举之名宴请,转为借各种民间风俗名义宴请。同时,还产生了选举保证金等多种不同形式。候选人越来越多的转入幕后操作、遥控指挥,千方百计逃避法律责任。2、更讲究选举策略。从选举情况来看,一些候选人越来越注重贿选的策略,通常在宣布参选之后,都会和自己的“智囊团”一起共同研究过去选举经验、本届选举办法,并根据竞争对手的具体情况制订个人的贿选策略,确定贿选的重点对象、数额等,企图用最低的成本赢得选举。3、更注重贿选效力。从贿选的时间来看,越来越多的候选人懂得越接近选举日越有效的道理,通常都在选举日前连夜分发财物或通过等对方先贿选,再依据竞争对手的贿选数额确定自己的贿选数额,以确保取得最佳的选举效果。与此同时,由于贿选与选举日时间相差越来越短,一旦出现贿选行为举报,启动贿选查处程序,往往取证完成时,贿选人已经当选,只能宣布其当选无效予以处理,不利于社会稳定,这在一定程度上影响了乡镇党委政府的处置决心。三、拉票贿选原因分析(一)谋取不正当的经济利益是根本原因笔者认为贿选往往与腐败藕断丝连。村官贿选从根本上说是企图获得不正当的经济利益。“人是有理性的经济人,是追逐最大利益的。经济利益是人们从事一切活动的根本驱动力”,一些人认为,当上村官就可以为自己或家人谋取更多的利益。选举意味着公共权力的获得,而公共权力获得者即取得了经济资源的控制权。当选村官后,实际上也就掌握了经济利益的控制权。因此,随着农村经济资源的增多,参选人就会通过贿选当上村干部,达到控制经济资源、对现有的经济利益进行有利于自己的再分配的目的。(二)缺乏政治文化在选举中的约束作用在近三十年的中国村民自制过程中,经济发展和制度建设都取得了很大成就,而政治文化建设却多有忽略,这是造成村官贿选屡禁不止的重要原因。民主选举要有与民主选举相适应的科学选举的政治文化,随着村委会选举发展的深化,传统政治文化维度所带来的阻力就越来越严重了。封建传统制度的影响一直不减,深深扎根在农民的思维模式中,对农民民主观念的培养构成了很大障碍。宗族现象在农村的选举中较为普遍,在选举时,他们控帮结伙,推举家人、亲戚,在这种情况下农村的基层选举的结果,就会导致选举失去应有的公正性和合理性;,受个人主义和拜金主义的影响,“许多候选者坚信“人不为己,天诛地灭”,“一切向钱看”等思想,以不端正的态度来参与民主,可以想象最终受苦的还是广大农民。”(三)现有制度法律以及监督不能有效实施现有的关于农村民主选举的制度虽然很多但却很难有效执行。新制度学派对制度的重新研究对我们探讨制度有很大帮助,村委会选举的实施过程是一个把制度形式转变为制度规范的过程,然而现存的制度并不完善而且实施力度很差。在村委会选举中,虽然各地依法进行了周密的部署,建立了一系列的监督机制,但还有些环节容易被钻空子。第一、代写选票、委托投票和流动票箱的监督未到位。贿选者会去委托“中间人”给一定的好处,“买”代写选票权。有的贿选者亲自或派“亲友团”、“专门班子”跟随票箱,采取许诺或暗示甚至胁迫等手段拉票。第二、专门机关的监督有限。各地各级每逢换届选举,纪检监察机关虽然都参与其中,但大都只是阶段性参与而不是全过程参与。第三、新闻舆论和社会监督不到位。新闻媒体对选举中的深层次情况难掌握,很难披露事件的真相,对于社会公众而言,对贿选的真实情况也是困难较多。因此,设立的举报电话、举报箱、难以较好发挥作用。(四)基层党组织领导核心作用发挥不够现阶段基层党组织的领导核心作用很难发挥。上级党委对民主选举中出现的问题重视不够,它们对新形势下如何引导农民合法有序参与民主选举与民主选举的研究不够深入,解决问题的办法不多,执行选举程序不严谨,领导和组织选举的工作方法简单,对选举中出现的各种违法行为监督不力;这不仅会影响党在农村的执政基础和群众基础,还会影响党的一些重大方针政策在农村的实施。我国是一个人口众多的国家,亿万人民的民主实践,是一个宏大的社会工程。基层的选举是中国民主的基石,而贿选是我国民主进程的“暗流”。有必要从制度上加强反贿选工作,提早作出防范,匡正选举风气。 1提高代表的素质,在选举中引入竞争机制。贿选的对象多为素质低者,对参选代表素质的要求,现行法规没有具体规定,未有解决代表素质与被选举权的对称问题;将竞争机制引入人大代表选举,允许代表候选人以见面、演讲、答问甚至辩论等多种形式宣传自己的观点、见解和设想,给他们以公正、平等的展示机会,从而不但使选民对候选人尽可能有广泛深入的了解,而且能增加选举的透明度。良性竞争能激发选民或代表参与选举的积极性,有优胜劣汰的作用,避免素质低者当选。把代表的素质关口前移,强化代表的责任意识,提高职业素养,有效落实党的一些重大方针政策在农村的实施。 2加强对贿选的法律惩治。贿选者之所以敢于贿选,在于法律对贿选的规定过于宽泛,对贿选的处理过于轻缓。如,在我国刑法中,根本没有关于人大代表参与贿选的犯罪量刑的规定。因此,应当从立法上进一步明确贿选的法律责任。应该制定选举工作条例及相关配套法规制度,力求从制度上保障选举更加科学、合理和完善,笔者建议酝酿出台基层换届选举工作相关法规,将基层换届选举中的贿选问题纳入法律范畴,并对相关内容做出详细规范,确保只要在换届选举中出现为自己和别人拉票的,坚决予以查处,并追究相关法律责任。应明确受理、控告、调查、申诉、审核与处理等程序。就反贿选而言,是增加不法投票者的政治、经济风险,从而规范其投票行为。 3要加强对代表履行职责的刚性监督建议细化现行法规中有关选举方面的部分,明确界定贿选与非贿选的明确标准,加强反贿选法规的操作性,运用法纪、舆论监督、道德约束、代表行为惩戒等手段,规范选民或代表的投票行为,加大贿选者的成本和风险。借鉴境外特别香港、澳门行政区反贿选的经验,设立反贿选的专门工作机构,制定类似特别行政区的选举行为准则。如澳门特别行政区在回归后的立法会选举中,由廉政公署颁布法规,成立“反贿选研究小组”,介入调查贿选舞弊行为,专责研究一系列预防和宣传廉洁选举信息、调查工作。在现实选举过程中,应专门设立监督信箱,开通监督举报电话,专门邀请党代表、人大代表、政协委员、“三老”人员和组织工作监督员全程参与监督,形成对选举工作的广泛有效监督,让选举当事人不能拉票贿选。4加快政治体制改革和干部人事制度改革的步伐。完善选举制度是治理贿选最直接和最根本的途径。要按照关于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的要求,加强和完善人民代表大会制度,尊重选民和代表的选举权,转变执政方式。防止权力腐败,制约公共权力。要解决公职人员能上能下的机制,淡化官本位意识,规范从政行为,强化公职人员的服务意识、公仆意识。要把党管干部与群众公认原则统一起来。要提高公民的参政议政的意识,把公民教育作为一项基础性的工作来抓。同时,要研究新情况、新问题。目前,我们要适应选民或代表利益的新变化:他们所代表业界、地方、城乡等方面要求越来越清晰,选民或代表结构的复

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