振兴东北老工业基地 加快哈尔滨市经济发展.doc

振兴东北老工业基地 加快哈尔滨市经济发展振蒋饕s,rq,/陶利波实施振兴东北老工业基地战略是党中央,国务院继东部开放,西部大开发之后,在我国现代化建设进人重要战略机遇时期作出的重大战略决策,是全面建设小康社会的一个重要战略部署.哈尔滨作为国家重要的老工业基地城市,在此次振兴中具有举足轻重的作用.明确哈尔滨老工业基地振兴的方向,目标,任务和措施,对实现哈尔滨老工业基地振兴具有十分重要的现实意义.一,实事求是,明确哈尔滨的定位哈尔滨是国家重要的老工业基地城市.一五和二五时期国家重点建设的老工业基地城市.一五时期苏联援建的156项中有13项落户哈市,抗美援朝时期南厂北迁16户迁至哈尔滨.经过一五,二五时期国家重点建设,初步建成国家重要的电站设备,轴承,亚麻,工量具等号称世界之最或亚洲之最的明星企业(三大动力,十大军工,轴承工量具,亚麻).为建设我国独立完整的工业体系和国民经济体系做出了重大历史贡献.1960年,我市工业总产值仅次于上海,北京,天津,沈阳列全国第5位.八五时期被国家列为6个老工业基地城市之一.哈尔滨拥有雄厚的产业基础.作为新中国的工业摇篮,共和国工业的长子,积累形成了上千亿元的工业资产;培育了一支具有较高素质的科研,管理队伍和产业工人大军;具有较强的科技实力,拥有24所大学,118家科研机构,综合科技实力在全国城市中列第6位.哈尔滨是东北地区重要中心城市和黑龙江的龙头,窗I=1.哈尔滨是东北北部规模最大,综合功能最强的中心城市,黑龙江省的政治,经济,文化中心,全省改革开放和现代化建设的龙头和窗口.2002年,哈市国内生产总值1232亿元,占全省的31.7%,占东北三省的10.6%;人均国内生产总值13050元,高出全省2866元和东北三省平均水平548元;工业增加值占全省的18.3%,集中了全省制造业的41.8%,机械制造业的74%,医药工业87.9%,食品工业29.7%,高新技术一半.在全省资源型产业为主的工业体系中,哈尔滨具有制造业中心,工业技术中心和科技研发中心的重要地位.哈尔滨是东北老工业基地主要的战略支撑点.哈尔滨位于东北地区生产力布局一级T型轴的连接枢纽点上,可以凭借沈长哈和哈大齐两大重化工业带,确立以高加工度工业为主导的产业格局.是全省南联北开,全国对俄经济技术合作,东北亚区域合作的重要战略支撑点,具备发展出口加工型工业的有利条件.总体看,哈市老工业基地经历了五十年代迅速形成,六十至八十年代在传统计划经济体制影响下渐趋老化,九十年代以来在困境中调整改造,再现生机的演进过程.目前,正处于调整改造的攻坚阶段.国家支持老工业基地加快调整和改造,是哈市老工业基地振兴的重大历史机遇.二,认认真真,查找哈尔滨差距哈尔滨在计划体制时期,曾创造了至今仍令我们引以骄傲的辉煌,曾被毛泽东称之为东北的新曙光,然而在向市场经济的转轨过程中,由于受计划经济体制及其衍生的思想观念,行为方式等路径依赖影响;由于体制性,结构性矛盾的制约,使哈尔滨在全国副省级城市中的位次后移.2002年哈尔滨人均GDP列15个副省级城市的第11位,城镇人均可支配收人列14位,工业增加值列第13位,外贸进出I=1总额列14位.以工业产值为例,2001年位居第四的哈市与第一圜世纪桥2004年第1期的大连差距576亿元,与长春差426亿元.2002年,与大连差距638亿元,与长春差595亿元.2002年哈实际利用外资2,26亿美元,仅相当于沈阳的1/6,大连的1/6,不到长春的1/2.因此一些专家惊呼:哈市存在边缘化危险.老工业基地体制性,结构性制约因素积淀较深.当前面临的主要问题困难:1.思想观念滞后.哈尔滨形成发展受地缘政治影响较大.19世纪末,中东铁路的修建,帝国主义列强盘踞,使哈尔滨成为国际性商贸城;一五期间依靠国家的政策扶持,建立起工业基础;改革后,国家经济战略转移,经济后移.因此哈市发展受外生性因素影响较大,而城市内生性因素发育严重不足,这是影响今天哈尔滨经济发展的一系列深层次矛盾的根源所在.由于受计划经济影响较大使得企业和市民没有经过市场创业洗礼,市场观念和仓业意识淡漠,形成依靠政府的等,靠,要惰性,形成路径依赖,这种精神状态,成为改革和创业的阻力.2.所有制结构单一.国有经济比重过大;国有企业债务,人员和办社会包袱沉重;国企缺乏发展活力;劣势企业资产消蚀,退出困难等东北现象较为严重.目前哈尔滨国有资产占工业总资产的比重近60%,遍布35个行业,资产质量较差.据调查,我市地方亏损劣势企业有258户,涉及资产88亿元.国有企业产权制度改革步伐还比较缓慢,在全市133户股份公司中国有股或国有法人股占总股本的66%,国有股一股独大,30%已改制的企业普遍存在三会虚置问题.2/3的国有及国有控股企业存在办社会的职能,企业负债率高,富余人员多,改组改制的负担重,改革难度大,自我积累与发展能力严重不足.3.产业结构不合理.传统工业比重大;高新技术产业实力弱;支柱产业带动作用不明显.老企业仍在工业中占主体地位,技术结构总体上较为陈旧,工艺装备比较落后,核心竞争力不强.我市高新技术产业与传统产业产值比为24:76.4.整体比较优势不显着,城市竞争力弱化,吸引资源集聚能力下降,人才流失严重.振基地5.综合经济实力较弱,经济运行质量和效益偏低.2002年,哈尔滨工业总产值和增加值为1167亿元和347.1亿元,分别是广州的30.7%和32.5%,规模以上工业总产值在15个副省级城市中排14位;从利润总额上看,2002年哈尔滨规模以上工业企业实现利润总额13.3亿元,在15个副省级城市中排14位,经济效益综合指数也比全国平均值低4O多个百分点.6.非国有经济发展较慢.目前哈尔滨非公有制经济的工业产值占全市工业比重为48%,规模以上工业中非公有制企业户数仅占27%.7.社会保障体系不完蒋地方自:身维护三条锞障线的能力较弱,三项保险5ZI支资金缺口大,就业和再就业形势严峻.三,明确目标,实施振兴哈尔滨的六太战略温总理指出,振老工,ik基地要用新思路,新体制,新机制,新方式,走出加快老工业基地振兴的新路子.老工业基地加快调整改造,不是简单地脱困.两是由老到新的脱胎换骨的过程.因此,必须按照振兴老工业基地的要求,在新字上下功夫.实施六大战略.1.树立新观念,老I=I业改造必须立足于自主创新.振兴老工业基地,要依靠充分发挥广大企业和干部群众的积极性,创造性,发挥自身优势,挖掘内部潜力,激发内在活力.张左己省长讲:再不能用简单上项目,跑贷款等输血办法来维持失血的体制,而要培养企业自我造血的功能.温总理也讲:老工业改造坚持自力更生为主,坚持少上新项目,少铺新摊子,在改组,改造现有企业上下功夫,注重整合现有资源,提高生产要素使用效率.2.建立新体制关键是打好产权制度改革的攻坚战.到2005年,哈市国有大中型企业要全部改制,国有中小企业全部退出国有,劣势企业全部退出市场,国有资产在工业中所占比重下降到30%以下.到2010年,国有资产在工业中所占比重下降到20%以下,一般竞争性行业的国有企业全部退出,形成l0户左右销售收入100亿元以上的大企业集团,建立起较为科学,完善的国有资产管理,监督,运营体系.世纪桥2004年第1期圃振兴基一是加快推进国有企业产权多元化.通过上市,引进战略投资者和民营股份,管理层收购或占有股份,员工持股,法人参股等多种方式,实现多元投资主体的优势互补和相互制衡.对280户地方国有企业,抓紧进行总体规划,分类推进.实行靓女先嫁,对经济效益好,竞争能力强,具有一定发展前景的10户骨干企业,率先引入战略投资者,加快投资主体多元化,力争23年内完成真正的股份制改造;对80户一般性企业,鼓励引导非国有经济进行兼并收购,改制成混合所有制;对190户停产半停产,长年亏损的劣势企业,实行关停或破产退出.二是实施大公司,大集团战略.坚持在大开放中做大做强一批企业集团,推动国有资产向骨干企业和优势产品集聚,通过联合重组,吸引外资,低成本扩张等措施,以优势产业为依托,打造我市工业航母.培育哈药,哈飞等一批销售收入超亿元的大集团.具有一定优势的国有企业要组成专门班子,寻找全国和国际同行业一流的强势企业,进行定向招商,形成产业集群.3.引入新机制,在激活市场经济微观主体上取得新突破.一是加快剥离企业办社会和主辅分离.二是健全科学合理的用人制度和分配制度.千方百计创造吸引人才,留住人才的良好环境,培养,吸收,招揽人才,面向国内外招聘企业经营者.三是采用先进的管理模式,激发企业内部活力.4.筑新结构,在优势产业培育上实现新突破.哈市的新型工业基地,主要由机械制造业,高新技术产业,绿色食品工业,医药工业四大产业板块构成.从现在到2005年,用3年时间完成工业固定资产投资280亿元,初步具备国家机械制造高新技术,绿色食品,医药工业基地的技术水平和产业规模.工业增加值年均增长18%,占全市GDP的比重由2002年的28.2%,提高到2005年的35%左右.此后再用5年时间,到2010年完成工业固定资产投资700亿元,全面实现新一轮工业经济调整改造任务,建成以四大基地为主,在国际上有较大影响的新型工业基地.工业增加值年均增长20%,占全市CDP的比重提高到38%左右5.采用新方式,在提升企业核心竞争力上实现新突破.振兴老工业基地,既要靠外延的扩张,更要靠内在质量和素质的提高,走内涵发展之路,实现工业增长方式的根本转变.一是实施大规模,高起点的改造.更新工业固定资产,提高工艺装备水平和产品技术含量,增强企业的核心竞争力.二是以信息化为切人点,向传统产业注入新技术.加快信息化在传统产业中的应用,广泛采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提升技术装备的自动化,智能化水平,提高传统工业的整体素质.三是加强产学研结合,提高企业研发能力.6.注入新活力,在对外开放和招商引资上实现新突破.一是加大招商引资力度.力争今后23年,在提高经济外向度和参与国际分工与合作方面有较大突破.同时,抓住东部发达地区资本外溢的机遇,广泛开展合资合作,吸引沿海地区资本闯关东,扩大哈市老工业基地调整改造的引资渠道.二是激发企业招商引资的主观能动性.鼓励引导哈药,电站,哈飞,东安,亚麻,哈轴等具有产业和品牌优势的企业,瞄准国际一流企业重点招商,广泛开展合资合作.在吸引资金,人才,技术,产品的同时,引进先进的管理理念和管理方式.力争在2年内,使哈市大多数国有大中型企业利用外资完成嫁接改造.三是加强项目招商.四是大力实施走出去战略.以推动东北亚经济合作