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西方行政学说第四讲 1 第七章古利克的一体化行政管理思想 2 卢瑟 古利克 曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长 并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会 这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良 但没有获得很大的成效 古利克在管理学史上 同厄威克处于几乎同等的地位 这种地位 与其说是由于他们在现代管理思想上有什么创新 倒不如说是由于他们在古典管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的 3 卢瑟 古利克 LutherGulick 1892 1993 卢瑟 古利克曾任美国哥伦比亚大学公共管理研究所所长 并曾经参加过罗斯福政府的行政管理委员会 这个委员会试图对联邦行政管理机构进行改组和改良 但没有获得很大的成效 古利克在管理学史上 同厄威克处于几乎同等的地位 这种地位 与其说是由于他们在现代管理思想上有什么创新 倒不如说是由于他们在古典管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的 在1937年出版的由古利克和厄威克合编的 管理科学论文集 中 包含了一系列反映当时管理学方面不同意见的论文 其论文集中的主要作者有穆尼 法约尔 丹尼森 HenryDemsion 亨德森 L J Henderson 怀特黑德 T N Mhitehed 梅奥 福莱特 李 HohnLee 格兰库纳斯 V A Graicunas 以及编者本人 这本论文集第一次将法国管理学家法约尔的论文 管理理论和国家 介绍给美国读者 其中厄威克还对法约尔和穆尼两人的思想作了比较 文集还包括了霍桑试验早期成果的报道 这本论文集中的作者 除梅奥和福莱特以外 大都属于组织理论中的传统学派的代表人物 4 生平与著述出身1892年生于美国一传教士之家 幼时生活于日本 深受父母 致力于人类进步 之努力的影响 教育与求学神学 政治学 法学 任职经历1 大学教授 1931 1942年 哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授 5 2 漫长的公共服务经历 在纽约和联邦多个政府部门工作过 纽约市 纽约市政研究局局长 公务员培训学校校长 后来改名为美国公共行政研究所 也有译为公共行政学院 的所长 公共行政学院董事会主席 纽约市宪章修订委员会委员 纽约市城市规划委员会主席 纽约市第一任市府主管 城市行政官 联邦 总统行政管理委员会委员 战争部与财政部顾问 商业部人口调查咨询委员会委员 白宫行政事务助理 国家资源计划委员会战后项目协调员 国外救济与复兴行动办公室总部参谋 联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长 社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席 6 生平与著述出身1892年生于美国一传教士之家 幼时生活于日本 深受父母 致力于人类进步 之努力的影响 教育与求学神学 政治学 法学 任职经历1 大学教授 1931 1942年 哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授 2 漫长的公共服务经历 在纽约和联邦多个政府部门工作过 纽约市 纽约市政研究局局长 公务员培训学校校长 后来改名为美国公共行政研究所 也有译为公共行政学院 的所长 公共行政学院董事会主席 纽约市宪章修订委员会委员 纽约市城市规划委员会主席 纽约市第一任市府主管 城市行政官 联邦 总统行政管理委员会委员 战争部与财政部顾问 商业部人口调查咨询委员会委员 白宫行政事务助理 国家资源计划委员会战后项目协调员 国外救济与复兴行动办公室总部参谋 联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长 社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席 7 主要关注的问题与成就公共服务 行政 研究纽约市政研究局的工作 政府调查 公共服务培训学校 学术著述1935 1937年 与厄威克合著 行政科学论文集 其中自己撰写两篇 组织理论评论 科学 价值观与公共行政 其它相关文章 陆续发表在 美国国家公共行政研究所 刊物及其它刊物上 出色的公共服务工作致力于将公共管理的思想 原则应用于公共服务实践 8 古利克的管理七职能论古利克在这本论文集内 将法约尔有关管理过程的论点加以展开 提出了有名的管理七职能论 取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB 即Planning 计划 Organising 组织 Staffing 人事 Directing 指挥 Coordinating 协调 Reporting 报告 Budgeting 预算 古利克提出的这七种管理职能 以后虽有人加以增减或修改 但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点 并成为以后有关这类研究的出发点 9 第一节政府在社会中的作用 古利克认为 政府是任性 坚强而且自私的人们能够协作共生的手段 政府活动的主要理由是市场失败 古利克并没有将市场失败作为政府增长的唯一理由 他认为公共部门扩张的原因还可能在于官僚政客的压力 10 古利克认为 一个多元化的民主制政府优于集权制政府 为了正确履行其必要的职责 政府有必要对其职能重新进行大幅度调整 11 第二节行政在政府中的角色 古利克认为既不应该又不可能也不需要把政治和政策与行政严格的分离开 古利克认为老的政治与行政二分法已经失败 应该对政治 政策和行政进行很微妙的调节和适应 12 第三科学与行政 古利克拒绝接受政治行政二分法 所以他面临着价值观在行政中起什么作用和如何重新界定一个可以进行科学分析的适当范围的问题 古利克认为 要消除专家政治的危险 老百姓必须是自身利益的最后裁判 13 第四节行政组织理论 古利克认为 行政改革应有一套新指导原则 原来所依据的原则已经证明有缺陷 古利克认为 可以讲一个组织的单元任务分组归类的依据有四点 目标 程序 服务对象 地点 14 古利克提出行政机关的七职能论 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算 15 第五节从理论原则到实际应用 16 第八章厄威克的系统化行政管理原则 17 厄威克 英国著名管理学家 主要贡献是把科学管理理论系统化 把泰罗 法约尔 穆尼等人的理论联系起来 综合出一套科学的逻辑框架 早年在英国牛津大学读书 1928 1933年曾出任国际管理学院院长 后为伦敦厄威克 奥乐管理顾问公司董事长 他的主要著作有 管理的要素 组织的科学原则 管理备要 等等 18 第一节对前人管理理论的归纳和总结 厄威克的一般管理理论是根据法约尔的管理五要素来展开的 厄威克认为 管理过程由计划 组织和控制三个职能组成 这三个职能的指导原则是预测